Лекция 11. Финансовая система и фискальная политика. (4 ч) Финансовая система и ее структура


Скачать 131.06 Kb.
НазваниеЛекция 11. Финансовая система и фискальная политика. (4 ч) Финансовая система и ее структура
Дата публикации07.03.2013
Размер131.06 Kb.
ТипЛекция
referatdb.ru > Экономика > Лекция
Лекция 11. Финансовая система и фискальная политика. (4 ч)
1. Финансовая система и ее структура.

2. Госбюджет и его основные статьи.

3. Сущность и причины налогообложения. Виды налогов.

4. Бюджетный дефицит и его причины.

5. Государственный долг и его последствия.

6. Сдерживающая и стимулирующая фискальная политика.


  1. Финансовая система и ее структура.




Экономические отношения, возникающие в процессе налогообложения и осуществления государственных расходов, получили название финансовых отношений, или финансов.

Эти отношения, с одной стороны, обеспечивают существование самого государства и его институтов, а с другой – используются государством для макроэкономического регулирования национальной экономики.




Финансовые отношения осуществляются через соответствующие учреждения (Министерство финансов, Министерство налогов и сборов).

Совокупность всех финансовых отношений общества и институтов, их реализующих, представляет собой финансовую систему страны.




Основная задача государственных финансов состоит в обеспечении государства денежными средствами, которые ему необходимы для выполнения экономических функций. В их состав входят следующие звенья: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит



Финансовая система






Государственные

финансы

Финансы населения

Финансы предприятий





Государственный

кредит

Государственный

бюджет

Внебюджетные фонды


Рис. Структура финансовой системы




  1. ^ Госбюджет и его основные статьи.




Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет — централизованный фонд денежных ресурсов, находящихся в распоряжении правительства и использующихся для осуществления социально-экономических функций.




Рис. Функциональная структура расходов консолидированного бюджета в 2007 г., в % к итогу
^ Для отличника! Основная часть расходов бюджета по разделу «Реальный сектор экономики» приходилась на расходы по подразделам: «Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность» – 43,5% (в 2006 году – 47,3%) всех расходов на национальную экономику, «Дорожное хозяйство» – 22% (24,4% – в 2006 году), «Промышленность, энергетика, строительство и архитектура» – 19,1% (вместо 14% в 2006 году). Расходы социального характера по разделам: «Социальная политика», «Образование», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» составили 53,3% всех расходов консолидированного бюджета. В 2006 году доля этих расходов составляла 53,7%.
^ 3. Сущность и причины налогообложения. Виды налогов.


Основу налоговых систем развитых стран мира положены 4 принципа налогообложения:

1. ^ Равенство и справедливость налогов по отношению ко всем налогоплательщикам. Этим принципом предусматривается всеобщность налогообложения и равномерность распределения налогов соразмерно получаемым налогоплательщиками доходам.

2. ^ Определенность и однозначность налогового законодательства. Законодательство одинаково трактуется и налогоплательщику и работнику налогового органа. Законом должны быть четко установлены все факторы, определяющие размеры платежа, сроки и способ его уплаты.

3. ^ Удобство для налогоплательщика. Этот принцип выражается в приближении

сроков уплаты налогов к моменту получения доходов, простоте их исчисления, минимуме бюрократических процедур и требований со стороны налоговых органов.

4. ^ Экономичность налогов. Налоги не должны быть чрезмерно обременительными для налогоплательщика, не должны вторгаться в его воспроизводственные ресурсы и должны оставлять достаточно доходов для развития научно-технической базы и расширения бизнеса. Для государства сбор налогов должен сопровождаться минимальными издержками.




По методам взимания налоги подразделяются на прямые и косвенные.




К группе прямых налогов относятся те налоги, которыми облагаются непосредственно индивидуумы и фирмы.

Например, подоходный налог, налог на прибыль предприятий уплачиваются при получении дохода и зависят от его размера. Налог на имущество (недвижимую собственность, денежный капитал) учитывает величину накопленного богатства и предполагает доход, который может быть получен владельцем от его использования.




^ Косвенные налоги уплачиваются с оборотов по реализации товаров, услуг или с чистых оборотов – добавленной стоимости. К ним относятся: акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, отчисления в республиканский бюджетный фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Косвенные налоги считаются более выгодными для государства, так как они не зависят от финансовых результатов деятельности предприятий. Кроме того, механизм их взимания достаточно прост и прозрачен для контроля со стороны налоговых служб. В силу этих преимуществ налоги с оборотов по реализации стали неотъемлемой составной частью почти всех европейских налоговых систем.

Недостатком косвенных налогов является то, что их бремя в основном ложится на широкие слои бедного населения, в то время как прямые налоги учитывают уровень платежеспособности налогоплательщиков.


Таблица. Динамика структуры налоговых изъятий в Республике Беларусь

в период с 2001 по 2007 годы

Показатели

Годы





2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Прямые

21,5

22,1

24,5

21,5

22,6

23,0

22,0

Косвенные

74,9

77,9

75,5

78,5

77,4

77,0

78,0

Всего

100

100

100

100

100

100

100


Функции налогов







Фискальная

Регулирующая

Социальная





Обеспечивает получение средств в государственный бюджет и

внебюджетные фонды

Влияет на экономическую активность

в стране

Сглаживает дифференциацию доходов

в обществе

Рис. Функции налогов.


Наряду с общими налогами могут вводиться налоги целевого назначения, предназначенные для финансирования конкретных государственных расходов.




В зависимости от полномочий органов власти различных уровней в вопросах введения налогов выделяют республиканские и местные налоги и сборы. Именно это обстоятельство, а не то, в какой бюджет поступают налоги, является основой данной классификации. Местные налоги выступают в роли доходных дополнительных источников и являются собственностью только данного региона и не могут зачисляться в другие бюджеты.



^ 4. Бюджетный дефицит и его причины.


Превышение расходов государственного бюджета над доходами называют бюджетным дефицитом, и наоборот, превышение доходов над расходами – бюджетным профицитом.




Существуют два основных источника покрытия дефицита бюджета:

1. Эмиссия новых денег, или эмиссионный способ покрытия.

2. Привлечение государственного кредита, или не эмиссионный способ покрытия.




^ Инфляционный налог.

Представляет собой также своеобразный «невидимый» государственный заем и является методом изъятия денежных средств у населения.

Безвозвратный государственный заем с помощью инфляции представляет метод, используемый многими развивающимися странами для оплаты государственных расходов, поскольку другие средства налогообложения неэффективны.




^ Последствия дефицита госбюджета для экономики.

Согласно кейнсианским взглядам, дефицит государственного бюджета полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции.

Однако в современных условиях в странах с развитой рыночной экономикой доминирует монетарная теория, согласно которой – прибегать к печатанию новых денег для правительств многих стран оказывается невозможным, поскольку по закону запрещено финансировать дефицит государственного бюджета печатанием новых банкнот, т. е. использовать так называемый «сеньораж». Поэтому, как правило, бюджетный дефицит покрывается только за счет займов.


^ 5. Государственный долг и его последствия.


Государственный кредит представляет собой систему кредитных отно­шений, в которой государство выступает заемщиком, а население, предприятия и част­ный бизнес – кредиторами денежных средств.

Государство может также являться гарантом при получении иностранных кредитов региональными и местными органами власти, хозяйствующими субъектами. Это так называемый ус­ловный государственный кредит.

Государство может выступать не только в роли заемщика, но и в роли кредитора. Оно может предоставлять кредиты другим государствам, иностранным юридически лицам, может также оказывать финансовую помощь отдельным предприятиям в фор­ме казначейских ссуд.




Государственный кредит и государственный заем очень тесно связаны с понятием государственного долга. Государственный заем и государственный долг – это практически одно и тоже, только с разницей, что государственный заем – это использование заемных средств, а государственный долг – это уже состояние задолженности (не погашенности займа в установленный срок) правительства перед отечественными и иностранными кредиторами.




Место государственного кредита как особого звена финансовой системы определяется необходимостью привлечения свободных денежных средств на основе возвратности и платности для финансирования государственных расходов. Его основными звеньями являются: государственные займы, гарантированные займы, государственные ссуды.


^ 6. Сдерживающая и стимулирующая фискальная политика.


Современное понимание фискальной политики зарубежными учеными сводится к решениям, принимаемым государством относительно своих расходов и доходов. В зарубежной науке фискальная политика ограничивается бюджетной и налоговой с дополнением политики по управлению государственным долгом. Денежно-кредитная политика в свою очередь входит вместе с валютной политикой в структуру монетарного регулирования.



Финансовое регулирование

Монетарное регулирование




Бюджетная политика

Денежно-кредитная

политика


Налоговая политика

Валютная политика





Политика управления

государственным долгом


Рис. Составляющие финансовой политики согласно практике, принятой в зарубежной науке


Воздействие государства на экономику через государственный бюджет подразумевает косвенное регулирование с помощью таких инструментов, как налогообложение и правительственные расходы.

Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.

К фискальной политике относятся только такие манипуляции с государственным бюджетом, которые не сопровождаются изменением количества находящихся в обращении денег.




Налоговая и бюджетная политика, несмотря на то, что являются двумя частями единой фискальной политики страны, относительно самостоятельны, представлены разными участниками. Так фискальная политика формируется парламентом страны, утверждающим государственный бюджет, а реализуется правительством.




Фискальная политика, осуществляемая в целях сглаживания экономического

цикла, называется дискреционной (гибкой) и бывает двух видов:

1. Стимулирующаякспансионистская) фискальная политика – включает увеличение государственных расходов или снижение налогов, или сочетает эти меры. В краткосрочном периоде такая политика направлена на сокращение спада производства при наличии дефицита государственного бюджета и его финансирования.

2. Сдерживающая фискальная политика – включает увеличение налогов или снижение государственных расходов, или сочетает эти меры, чтобы снизить уровень инфляции вэкономике.


Дополнение к Лекции 11.


    • Основатель макроэкономики Дж.М. Кейнс предложил использовать два основных инструмента для регулирования экономики страны, чтобы не допускать ее перехода в состояние глубокой депрессии или перегрева: госбюджет и кредит.

    • Два важнейших раздела в экономической теории, описывающих использование данных инструментов, называются «налогово-бюджетная политика» и «кредитно-денежная политика».



Рис. Влияние на объем производства в стране через процентную ставку.


^ Влияние на объем производства в стране через госбюджет.

Историческая справка.

  • Налоги существовали во все времена. Однако еще до 1936 г. бюджет страны использовался в основном в целях обеспечения существования самого государства и его институтов.

  • Использование госбюджета для регулирования спроса и объема производства в стране было предложено Дж.М. Кейнсом и впервые реализовано в США в 1936 году, во время Великой Депрессии. Тогда президентом Ф. Рузвельтом была создана Федеральная резервная система. Затем аналогичные налогово-бюджетные системы были созданы во всех странах с рыночной экономикой, а с 1992 года и в Республике Беларусь.




^ Влияние на объем производства в стране через бюджет. Продолжение 1.

  • В современной налогово-бюджетной системе на объем спроса и производства в стране влияют два ключевых инструмента – прогрессивная шкала подоходных налогов и государственные расходы.

  • Госрасходы в виде социальных трансфертов направляются различным группам населения и в виде дотаций и субсидий – различным субъектам хозяйствования.

  • Поскольку ставки налогов пересматриваются реже (счет идет на десятилетия), чем величина отдельных статей госбюджета (утверждаются ежегодно или на 5-7 лет), то главным инструментом является не налоговая, а бюджетная политика.




Рис. Влияние на объем производства в стране через бюджет. Продолжение 2.


^ Влияние на объем производства в стране через бюджет. Продолжение 3.

Таким образом, экономика оказавшись в депрессии, может долгое время не выходить из нее. Пример. Во время Великой депрессии в самых развитых на тот момент странах – Англии и США, безработица достигла 30%, спад производства за период 1929-1933 гг. составил 50%, число суицидов выросло в разы, люди начали грабить магазины.




^ Влияние на объем производства в стране через бюджет. Продолжение 4.

  • Чтобы не допустить сокращения спроса вводится прогрессивная шкала подоходных налогов (на доходы населения и на прибыль фирм). В результате те, кто зарабатывает больше, тот и платит больше в бюджет, тот, кто оказался банкротом или потерял работу, не платит ничего.

  • Далее те люди, которые потеряли работу или за счет снижения доходов оказались за чертой бедностью, получают из бюджета пособия и доплаты, а те фирмы, что оказались на грани банкротства – получают субсидии и дотации. Прирост AD из бюджета можно расписать по расходным составляющим GDP = C + I + G + Xn.

  • Люди, которым не на что питаться, не будут сберегать доходы, а фирмы, которые не имеют средств, чтобы возобновить производство, не будут выводить деньги за границу.

  • Полученные средства они направят на покупку товаров и вложат в производство; тем самым фирмы, которых ожидало закрытие: возобновят производство (Y) --- вновь наймут ранее уволенных работников (L) --- те получат W --- начнет постепенно расти AD, что приведет к росту GDP.




^ Влияние на объем производства в стране через бюджет. Продолжение 5.

  • А что если кризис достиг такой глубины, и в стране не получается собрать необходимые средства в бюджет для увеличения спроса в экономике?

  • В этом случае Дж.М. Кейнс сказал, что можно включить печатный станок и покрыть образовавшийся дефицит в госбюджете.

  • При этом Дж.М. Кейнс понимал, что это приведет к инфляции, но считал, что инфляция – это меньшее зло, чем безработица.




Рис. Вид современной финансовой системы страны.


Рис. Последствия влияния на объем производства через госбюджет.



Рис. Ограниченность влияния на объем производства через госбюджет.






Похожие рефераты:

План семинарского занятия по теме 12. Финансовая система и фискальная...
Фискальная политика и объем национального производства. Инструменты фискальной политики. Виды фискальной политики
Краткий конспект лекций Лекция Финансы и финансовая система государства...
Понятие и функции финансовой системы. Альтернативные подходы к определению понятия «финансовая система»
Тема: Финансы и финансовая система государства
Цель занятия: изучить различные подходы к определению понятий «финансы», «финансовая система», рассмотреть проблемы, связанные с...
Конспект лекций по дисциплине «Финансовая система государства»
Бюджетно – налоговая политика как основной инструмент регулирования экономических процессов
План темы: Финансы и их функции. Финансовый сектор национальной экономики,...
Фискальная политика государства. Фискальная политика Республики Беларусь в условиях перехода к рынку
Программа «Национальная банковская система России 2010-2020»
Она необходима нашей экономике как финансовая «кровеносная система», чтобы обеспечить российский бизнес, российские предприятия доступными...
Структура финансового рынка Казахстана [1]
Формировалась собственная финансовая система, которая на сегодня является одной из успешных на постсоветском пространстве. Структуру...
Финансы
Финансовая система и основы её построения. Состав централизованных и децентрализованных финансов
Основы идеологии белорусского государства
Финансовая система и финансирование здравоохранения. Банковские инструменты обслуживания
Основы идеологии белорусского государства
Финансовая система и финансирование здравоохранения. Банковские инструменты обслуживания

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза