Доклад председателя Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан, академика нан рк к. Сагадиева на тему: «Проблемы образования и подготовки


Скачать 159.78 Kb.
НазваниеДоклад председателя Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан, академика нан рк к. Сагадиева на тему: «Проблемы образования и подготовки
Дата публикации11.04.2013
Размер159.78 Kb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Экономика > Доклад


ДОКЛАД

Председателя Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан, академика НАН РК К. САГАДИЕВА на тему: «Проблемы образования и подготовки конкурентоспособных специалистов для промышленных предприятий Казахстана в условиях рыночной экономики и пути их решения».
Уважаемый председатель!

Уважаемые участники конференции!
Проведение столь важного Форума, посвященного ключевой проблеме развития казахстанской экономики – вопросу подготовки специалистов для промышленных предприятий страны, как крупных, так и малых, имеет не только социально-экономическое, но и важное политическое значение.

При формировании конкурентных преимуществ той или иной страны во главу угла в большей степени ставятся знания. Сравнительные преимущества стран все меньше и меньше определяются богатством природных ресурсов или дешевой рабочей силы и все больше техническими инновациями и конкурентным применением знаний или тем и другим в сочетании. Будущее принадлежит странам, чьи народы наиболее продуктивно используют информацию, знания и инновационные технологии.

Между тем, нынешнее состояние человеческого развития Казахстана (78 место среди 177 стран мира), как и других государств СНГ, все еще значительно хуже показателей 1990 года (54 место).

^ Для сравнения: Россия находится на 60-м месте из 173 стран и относится к группе со средним уровнем развития человеческого потенциала.

Как показывает проведенный нами анализ, по уровню человеческого развития мы отстаем от России. Одной из причин такого положения явилось то, что в период с 1990 по 2003 годы общие расходы нашего государства на образование резко сократились не только в абсолютных цифрах, но и в процентах от ВВП. Так, если в 1990 году они составляли 8,2% от ВВП, в 1995 г. – 4,5%, в 2003 г. – 3,3%, в 2004 г. – 3,5%. Выделяемых Правительством Казахстана средств на образование недостаточно, несмотря на то, что начиная с 2000 года, постоянно увеличиваются объемы затрат из республиканского бюджета, направленные на образование с 14,3 млрд.тенге до 57,4 млрд.тенге в 2005 году или с ростом в 4 раза против 2000 г.

В настоящее время образование и подготовка кадров играют ключевую роль в повышении конкурентоспособности казахстанской экономики и представляют собой важное средство, с помощью которого можно повышать качество и организацию труда, его производительность, доходы граждан, содействовать интеграции в мировой рынок труда.

Казахстанская система образования продолжает сложный процесс адаптации к требованиям рыночной экономики, поиска адекватной реакции на динамичные изменения, происходящие в обществе. Из года в год растет количество желающих овладеть профессиями в области просвещения, экономики и права. В первую очередь это сказывается на кадровом обеспечении промышленных отраслей, которые переживают сегодня острую потребность в технических специалистах. Со временем молодые люди, получившие невостребованные профессии, теряют приобретенные знания и в результате становятся профессионально непригодными. Возможность восстановления квалификации, переподготовки также требует немалых финансовых затрат. Между тем, данная проблема рискует отразиться на завтрашнем дне, когда страна будет лишена высококлассных специалистов, а по ряду специальностей испытывать дефицит, обостряющийся в условиях экономического роста.

В системе плановой экономики государство брало на себя обязанности распределять выпускников по разным отраслям народного хозяйства. Проблемы по трудоустройству молодых специалистов не существовало. Теперь же, в связи с новыми экономическими условиями, большинство предприятий прекратило свое существование или перешло в частную собственность. Организации, сформированные на коммерческой основе, стараются не принимать в штат выпускников вузов, выставляя неизменные условия как стаж не менее пяти лет или наличие дополнительных навыков. Кроме того, все больше отечественных предприятий стремительно переходят на новое оборудование и внедряют современные технологии, которые нашим студентам известны понаслышке. Оказавшись за бортом рынка труда, выпускники прибегают к помощи Центров занятости, где на данный момент наблюдается жесткая конкуренция. В условиях крайней безработицы образовалась свободная ниша для многочисленных частных агентств по трудоустройству, на которых до сих пор не заведен учет. Минимальная ставка таких учреждений, только за регистрацию, составляет 500 тенге, причем гарантии успешного трудоустройства минимальны. Вследствие бесполезных поисков работы молодой специалист, вместо реализации своих надежд и возможностей, получает морально-психологическое неудовлетворение.
К сожалению, в целом по республике, так и по регионам продолжают иметь место просчеты в структуре и масштабах подготовки кадров, определения потребности в них. Подготовка кадров сохраняет значительную инерцию прошлого: обучение ведется не столько в соответствии с реальными нуждами в них, сколько с собственными традициями и сложившейся практикой. Это подтверждает и качественный состав безработных. Так, из подготовленных по дневной форме обучения трудоустраиваются лишь немногие – более половины специалистов.

Вместе с тем, ежегодно рынок труда пополняется молодежью из числа выпускников общеобразовательных школ без профессиональной подготовки. Согласно статистическим данным, ежегодно на рынок труда выходят от 70,0 до 90,0 тыс. выпускников основной и старшей общеобразовательной школы, которые не имеют возможности продолжить профессиональное обучение, из них более половины становятся безработными, остальные могут рассчитывать лишь на получение малоквалифицированной работы.

Обострение ситуации на рынке труда делает молодежь, не имеющую профессию и опыта работы, неконкурентоспособной. Это очень важная не только социально-экономическая, но и политическая проблема. Для решения данной проблемы считаем целесообразным создать Центр мониторинга обеспеченности кадрами промышленных предприятий, возможно, при Конфедерации работодателей Казахстана, который бы занимался анализом рынка рабочей силы, выявлением потребностей в рабочих кадрах на производствах и в различных отраслях промышленности с учетом квалификации рабочего персонала с тем, чтобы Центр более профессионально совместно с Министерством образования и науки РК мог участвовать в определении госзаказа на подготовку специалистов рабочих и инженерных профессий для той или иной отрасли экономики, а также в координации и регулировании подготовки специалистов для промышленных предприятий в масштабах республики. В настоящее время наиболее проблемной является система начального и среднего профессионального образования Республики Казахстан, которую представляют 722 учебных заведения, в том числе 307 профессиональных школ (лицеев) и 415 колледжей с общим контингентом обучающихся 341,3 тысячи человек. В условиях развития современной экономики необходимо признать, что рабочая сила должна проходить непрерывное профессиональное обучение, потому что технологии и структуры профессии изменяются все с большей скоростью, быстро делая ненужными уже приобретенные рабочие навыки, полученные в начале трудовой карьеры. Сфера деятельности рабочих на частных предприятиях быстро изменяется и расширяется, что вызывает необходимость разработки новых стандартов образования. Поэтому очень важно, чтобы содержание образования, предлагаемое программами обучения, отвечало требованиям востребованных профессий и специальностей. В этой связи, данный Центр должен принимать участие в разработке государственных стандартов профессионального образования с учетом предложений всех работодателей. Источником финансирования деятельности Центра могли бы стать обязательные отчисления средств на подготовку кадров от всех работодателей независимо от форм собственности. Кстати, некоторые крупные компании Казахстана в разных формах сами стали заниматься подготовкой и профессиональным обучением своих специалистов по разным программам, однако никто не координирует эту работу в масштабах страны. К примеру, «КазМунайГаз» разрабатывает собственные программы развития кадров через совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации и системы продвижения по службе на перспективу. Данная работа проводится в соответствии с потребностями в рабочей силе в разрезе наиболее востребованных профессий и специальностей на период с 2004 по 2015 годы по дочерним компаниям, особенно по морским операциям на период с 2005 по 2007 годы. Дело в том, что Государственная программа освоения шельфа казахстанского сектора Каспийского моря на 2005-2015 годы предполагает открытие около 50 000 рабочих мест, что потребует подготовку специалистов по новым профессиям и специальностям для морской нефтедобычи по следующим направлениям:

- для нефтегазодобывающих предприятий – «разработка нефтяных и газовых месторождений», «бурение нефтяных и газовых скважин»;

- для нефтеперерабатывающих предприятий – «технология переработки углеводородного сырья», «машины и аппараты химических производств», «электрооборудование промышленных предприятий», «автоматизация и информатизация в системах управления производством». При этом специалисты должны получить знания процессов нефтехимии, работы аппаратов и оборудования с применением технологий глубокой переработки нефти и её комбинирования с вторичными процессами, современных методов решения экологических проблем переработки нефти;

- для транспортных организаций – нужны специалисты по оборудованию систем автоматики, телемеханики, релейной защите на базе микропроцессорной техники, автоматизированному электроприводу, автоматизации и телемеханизации (инженеры системы СКАДА), проектированию, сооружению и эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ (инженеры по эксплуатации нефтепроводов). В настоящее время востребованы инженеры со знанием международных стандартов качества в области строительства газонефтепроводов, проектировщики, инженеры-механики, специалисты по химической изоляции, химической защите и химическому покрытию;

- для сервисных предприятий - геологи, геофизики, специалисты по бурению и испытанию скважин, инженеры по охране труда, инженерно-технические специальности, механики на судах, топографы-навигаторы морских и сухопутных сейсморабот, специалисты в области связи и телекоммуникаций, радиоспециалисты;

- специалисты по стандартизации и сертификации, компьютерной обработке информации, программному и аппаратному обеспечению вычислительной техники и сетей, информационным системам, экономисты и менеджеры со знанием основ производства.

Считаем, что система начального, среднего и высшего профессионального образования должна учитывать эту потребность и подготовить конкурентоспособных специалистов для данной отрасли экономики.

Вместе с тем, в настоящее время стоит задача диверсификации отраслей экономики от сырьевой к перерабатывающей. В этих целях разработана Программа индустриально-инновационного развития до 2015 года. В этом отношении значительный потенциал по созданию таких производств имеют черная и цветная металлургия страны, переработка сырья, в том числе сельскохозяйственного. В последние годы высокими темпами развиваются химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность. Все эти отрасли экономики нуждаются в первоклассных специалистах разного профиля.

Нам представляется, что предлагаемый нами Центр мониторинга обеспеченности кадрами промышленных предприятий республики при Конфедерации работодателей, мог бы выявить реальную потребность в тех или иных специалистах данных отраслей промышленности и сделать заказ на подготовку специалистов как в рамках госзаказа, так и за счет средств самих работодателей.

Сегодня на предприятиях промышленности трудятся 29,2% от всех занятых в экономике, из них более половины – в обрабатывающей отрасли, в учреждениях образования – 19,7%, сельском хозяйстве – 10,1%, организациях транспорта и связи – 9,8%, здравоохранении- 9,6 %, государственном управлении – 6,7%.

В последние годы на предприятиях частной формы собственности и совместных предприятиях меняются внутренние структуры и методы работы, что влечет за собой необходимость обеспечения их высококвалифицированными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационного развития промышленного производства и социальной сферы. Вместе с тем, ускоренное развитие отраслей экономики, с одной стороны, ведет к росту занятости и межотраслевому перетоку рабочей силы, с другой – инновационное развитие влечет за собой снижение занятости в отдельных отраслях, особенно рабочих с низкой квалификацией. Все эти факторы должны обязательно учитываться при прогнозировании потребности в специалистах, готовящихся для промышленных предприятий страны.

Кроме того, массовое производство уступает дорогу производству, ориентированному на потребителя, где цикл оборота продукции становится, как никогда коротким, поэтому трудовые ресурсы должны быть лучше обучены и более квалифицированы.

В условиях развития рыночных отношений нужны рабочие более многосторонней квалификации с более широким производственным образованием, поскольку они должны брать на себя ответственность за разрешение возникающих на производстве неординарных проблем, а не быть пассивными получателями приказов свыше.

Работники не могут больше рассчитывать на “работу на всю жизнь” и, как следствие, система обучения должна перестроиться, чтобы вооружать людей способностью адаптироваться к новым требованиям производства, осваивать новые знания и навыки на постоянной основе, повышая свою компетентность. Компетенция означает способность применять знания, навыки и отношения в практической деятельности и достигать поставленные цели. Чем более компетентен работник, тем выше качество выполняемой работы, товаров и услуг, произведенных компанией.

В этой связи представляется необходимым разработка корпоративных стандартов профессионального обучения, главной целью которого является установление обязательного объема знаний, умений и дополнительных навыков работников, при которых обеспечивается его мобильность и мотивация к дальнейшему профессиональному росту и конкурентоспособность.

При разработке корпоративных стандартов необходимо учитывать экономические изменения, которые предъявляют новые требования к компаниям, к работникам, к системе обучения и тем, кто обучает:

  • компании должны быстрее адаптироваться к требованиям рынка и клиентов;

  • работники должны быть конкурентоспособными на рынке труда, овладевать новыми навыками, умениями и знаниями для выполнения конкретных рабочих обязанностей, им должен быть обеспечен доступ к непрерывному образованию и обучению;

  • система обучения должна отвечать ожиданиям рынка труда, учебный процесс должен отражать реальные рабочие ситуации, планы и методы обучения должны быть адаптированы к реальным ситуациям.

Поэтому работодателям сегодня очень важно суметь детально описать то, что работник должен уметь делать и какими новыми знаниями, умениями и навыками он должен обладать, чтобы обеспечить эффективную работу на своем рабочем месте. И в зависимости от этого должны строиться программы их обучения. Только при таком условии мы сможем достичь повышения конкурентоспособности наших рабочих и инженерных кадров.

В условиях перехода к рыночным отношениям произошло кардинальное изменение финансирования учреждений среднего профессионального образования. Они были преобразованы в государственные казенные коммунальные предприятия. Наряду с бюджетным финансированием госзаказа на подготовку специалистов, им предоставлено право самим зарабатывать деньги за счет оказания платных образовательных услуг.

В настоящее время на содержание профессиональных школ и колледжей из государственного бюджета выделяется менее 10 млрд.тенге в год, что составляет около 7% от общего объема финансирования образования. При этом анализ расходов местных бюджетов показывает, что 54% выделенных средств составляет заработная плата работников образования и социальный налог, 23% - горячее питание, обмундирование и стипендия учащихся, 10% - оплата коммунальных услуг и только 3% - содержание и обслуживание помещение. Учебные заведения перестали получать от государства оборудование для мастерских и лабораторий, технические средства обучения, сельские профтехучилища не получают технику, минеральные удобрения, вакцину, ГСМ и др. Около 200 организаций начального и среднего профессионального образования нуждаются в капитальном ремонте.

В этой связи, проблемой номер один является привлечение средств самих работодателей на профессиональное образование, подготовку и повышение квалификации рабочих и инженерных кадров и специалистов и создание на базе крупных предприятий системы переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических работников для профтехшкол, колледжей и вузов.

В настоящее время основными потребителями квалифицированных кадров являются в основном негосударственные предприятия и учреждения, которые на подготовку выпускников не затрачивают никаких средств.

Многие предприятия и организации при этом даже не предоставляют рабочие места на завершающем этапе обучения для прохождения производственной практики. Они абсолютно не заинтересованы в подготовке собственных трудовых ресурсов, не содействуют укреплению и обновлению материально- технической базы учебных заведений. Местные же бюджеты не могут сегодня обеспечить должное нормативное финансирование образовательных организаций. Особенно в тяжелом положении находятся сельские профтехшколы.

В этих условиях нам представляется важным создать новую модель финансирования профессионального образования и обучения всех уровней, которая позволила бы обеспечить:

-нормативный и дифференцированный подход к формированию бюджета системы профессионального образования и обучения;

-многоканальное финансирование профтехшкол, колледжей и вузов за счет средств республиканского, местного бюджета, средств работодателей всех форм собственности, государственного фонда содействия занятости, спонсорство, меценатство, средства частных лиц и др.;

-расширение перечня дополнительных платных образовательных услуг;

-самостоятельное использование доходов от производственно-хозяйственной деятельности, аренды помещений и оборудования для нужд учебного заведения.

В стране пока не создана целостная система стимулирования работодателей в подготовке специалистов и их участия в укреплении учебной и материально-технической базы учебных заведений. Вопрос введения определенных налоговых льгот для работодателей, осуществляющих затраты на подготовку специалистов, не снимается с повестки дня парламентариев.

Депутатами Мажилиса Парламента РК нового созыва при рассмотрении законопроекта по внесению изменений и дополнений в Налоговый Кодекс РК предлагались меры по стимулированию профессионального обучения кадров работодателями. В частности, было предложено дополнить подпункт 25 ст.144 Налогового Кодекса нормой - относить на вычеты при определении налогооблагаемого дохода расходы налогоплательщика по профессиональному обучению физического лица, не состоящего с ним в трудовых отношениях, при условии заключения и исполнения договора о последующем обязательном трудоустройстве у данного работодателя, либо возмещения компенсации за использованные на обучение средства (дополнения в подпункт 25 статьи 144 Налогового кодекса).

Однако Правительство посчитало необходимым рассмотреть данный вопрос в рамках проекта Трудового кодекса, считая, что одностороннее внесение поправок в Налоговый Кодекс не приведет к решению данной проблемы.

Правительство считает, что действующее трудовое законодательство не запрещает заключать трудовые договора со студентами и учащимися в качестве работников и оплачивать их обучение и (или) повышение квалификации по специальностям.

В настоящее время в соответствии со статьей 144 Налогового кодекса не облагаются индивидуальным подоходным налогом расходы работодателя, направленные в соответствии с законодательством Республики Казахстан на обучение и повышение квалификации работников, связанных с их производственной деятельностью.

Следовательно работодатели могут и сейчас смело вкладывать свои средства в образование своего персонала, поскольку, как показывает мировой опыт, эти вложения являются самыми эффективными, так как они позволяют повысить конкурентоспособность компаний на мировом рынке в условиях нарастающей глобализации.

Мировая практика свидетельствует также и о том, что вопросам профессионального образования и обучения развитые государства уделяют очень большое внимание.

Так, в США, Великобритании и Японии роль государства в определении политики профессионального образования осуществляется в форме коллективных договоров, признанных правительством, Конгрессом профсоюзов, Конфедерацией британских промышленников, ассоциациями работодателей и профсоюзами. Во Франции начальное профессиональное образование и социальное партнерство контролируется полностью государственными органами и общую ответственность за его состояние несут государство и соответствующие органы власти.

В Германии социальные партнеры совместно с правительством или самостоятельно могут принимать непосредственное участие в планировании, реализации, контроле и финансировании новых видов обучения. К примеру, в процветающей Германии в профессиональных школах обучается более 70% выпускников основной школы. В Казахстане такую возможность имеют только 6,8% выпускников 9-х классов.

Социальное партнерство в Республике Казахстан развивается слабо. Из-за низкой конкурентоспособности отечественных рабочих и специалистов предпочтение отдается иностранной рабочей силе. Ежегодно на рынке труда в республике их число превышает 10 тысяч человек. еспублике

Чтобы изменить ситуацию к лучшему важно, чтобы каждый работодатель в своем регионе наладил деловые контакты с учебными заведениями профессионального образования всех уровней, сформулировал свои требования к уровню подготовки специалистов профессиональных школ и лицеев, колледжей и вузов, оказывая учебным заведениям всемерную помощь в подготовке нужных для своей отрасли специалистов. Это нужно для того, чтобы обеспечить высокое качество профессиональной подготовки рабочих и специалистов, удовлетворяющих требованиям работодателей и современного производства.

Работодатели должны стать главными действующими лицами в подготовке рабочих и специалистов, в свою очередь осуществление успешного взаимодействия с социальными партнерами позволит решать вопросы трудоустройства выпускников, обеспечивать контроль за качеством их подготовки, прогнозировать потребность в специалистах тех или иных профессий, совершенствовать содержание профессиональных программ в соответствии с требованиями современного производства.

На наш взгляд, важнейшей задачей государства должно стать сотрудничество с Конфедерацией работодателей и решение следующих первоочередных задач в сфере профессионального образования всех уровней:

- изменение структуры подготовки кадров для отраслей экономики в соответствии с международными квалификационными требованиями;

- совершенствование законодательно-правовой базы для привлечения средств работодателей в профессиональное образование, подготовку и повышение квалификации рабочих и инженерных кадров и специалистов с учетом зарубежного опыта;

- создание условий для внедрения «дуальной системы» как основы для обеспечения практико-ориентированного профессионального образования, основным принципом которой является четкое разделение ответственности между учебными заведениями и работодателями;

- создание работодателями системы переподготовки и повышения квалификации для инженерно-педагогических работников организаций профессионального образования всех уровней;

- разработка научно-обоснованной методики определения потребности отраслей экономики в рабочих и специалистах с учетом развития приоритетности отраслей экономики и территорий;

- проведение систематических исследований по проблемам прогнозирования рынка труда со всеми социальными партнерами и оперативное информирование всех заинтересованных сторон о перспективных потребностях в кадрах.

Реализация этих задач позволит обеспечить открытый доступ всем желающим заниматься профессиональной деятельностью в различных секторах экономики или продолжить совершенствовать свое профессиональное мастерство; удовлетворить возрастающий спрос рынка труда в практико-ориентированных рабочих и специалистах; повысить потребность в фундаментальных знаниях, многофункциональности умений и навыков, в том числе по управлению сложными информационными системами, различными технологическими и социальными процессами, трудовыми коллективами; расширить сеть и повысить роль учебных заведений, обеспечивающих повышенный уровень подготовки кадров и специалистов, их филиалов в сельской местности и отдаленных населенных пунктах, заочного и вечернего форм обучения, открытых и дистанционных методов профессионального обучения; совершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу для привлечения средств государственных и частных компаний (работодателей) в подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, переподготовку и повышение квалификации кадров по широкому спектру профессий, специальностей и специализаций; развить международное сотрудничество в области начального и среднего профессионального образования; расширить академическую мобильность обучающихся и выпускников на международном рынке образовательных услуг.

Благодарю за внимание!


Похожие рефераты:

Микроэкономик а
К. А. Сагадиев – доктор экономичнских наук, профессор, академик Национальной Академии Наук Казахстана (председатель комитета Мажилиса...
Указ Президента Республики Казахстан
О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента...
Мажилиса парламента рк
Евразийском национальном университете им. Л. Н. Гумилева состоится выездное заседание Комитета Мажилиса по социально-культурному...
Министерство образования и науки Республики Казахстан Северо-Казахстанский...
Марта 2013 года музыкально-педагогический факультет скгу им академика М. Козыбаева проводит Республиканскую научно-практическую конференцию...
Правительства Республики Казахстан от «26» декабря 2011 года №1605 Перечень типовых документов
Законодательные акты Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан, Сената Парламента Республики Казахстан, Мажилиса...
Международная конференция ерлан
Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Программа VII съезда онкологов и радиологов СНГ (Предфинальный
Приветственное слово депутата Мажилиса Парламента рк, председателя комитета по социально-культурному развитию Д. Н. Назарбаевой
Программа VI августовских чтений Приветственное слово Уполномоченного...
Приветственное слово Председателя Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента рк баймаганбетова С....
Правила осуществления предвыборной агитации через средства массовой...
Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также политическими партиями, выдвинувшими партийные списки, через средства массовой...
Утвержден
Законодательные акты Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан, Сената Парламента Республики Казахстан, Мажилиса...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза