Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь о противодействии


Скачать 145.72 Kb.
НазваниеОбоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь о противодействии
Дата публикации14.06.2013
Размер145.72 Kb.
ТипЗакон
referatdb.ru > Экономика > Закон


Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции монополистической деятельности и развитии конкуренции»

Пунктом 14 Мероприятий по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4, утвержденных постановлением Национального банка Республики Беларусь от 28.02.2011 № 251/6 Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2011 № 251/6, предусмотрено совершенствование норм Указа Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 249, 1/11042) и Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 36, ст. 569; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/139) (далее – Закон), в соответствии с международными договорами в рамках Единого экономического пространства.

В соответствии с Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2011 № 216 в 2012–2013 годах предусматривается гармонизация Закона в рамках ратифицированного Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года (далее - Соглашение) в целях формирования Единого экономического пространства.

По предложению Минэкономики Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» включен в План подготовки законопроектов на 2012 год, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 09.01.2012 № 21, и предполагает совершенствование норм Закона с учетом практики его применения, а также в целях приведения в соответствие с международными договорами Республики Беларусь.

Проектом Закона определены сфера его применения, основные понятия, принципы конкурентной политики, функции и полномочия антимонопольного органа, критерии доминирующего положения на рынке, государственный контроль за экономической концентрацией и реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, установлены запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.

Практика применения действующего Закона и международный опыт регулирования соответствующих отношений показали, что в действующей редакции Закон не позволяет обеспечить действенный антимонопольный контроль и регулирование без создания единой системы антимонопольного органа, расширения его полномочий, совершенствования подходов к экономической концентрации.

Созданная институциональная структура антимонопольных органов, при которой в государстве функции антимонопольного органа выполняет Департамент ценовой политики Минэкономики, а управления антимонопольной и ценовой политики, исполняющие функции антимонопольного регулирования на местных товарных рынках, подчинены не Департаменту, а облисполкомам (Минскому горисполкому), препятствует реализации антимонопольной государственной политики, как на республиканском, так и региональном уровнях, в том числе в части пресечения запретов и ограничений органов местного управления на свободное перемещение товаров по территории республики, наделения хозяйствующих субъектов функциями органов управления, ведущих к ограничению конкуренции, издания актов и совершения действий, ограничивающих конкуренцию.

Справочно. В целях реализации пункта 15 Мероприятий по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь от 28.02.2011 № 251/6 и в соответствии с поручением Премьер-министра Республики Беларусь от 07.10.2011 № 11/225-1794 Министерством экономики проводится работа по подготовке проекта Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах деятельности антимонопольного органа в Республике Беларусь» в котором предусматривается создание единой системы антимонопольного органа Республики Беларусь с территориальными подразделениями и республиканским органом государственного управления, путем преобразования Департамента ценовой политики Минэкономики и управлений антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома, с наделением данного органа функциями антимонопольного и ценового регулирования и контроля на территории Республики Беларусь.

В целях обеспечения дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, проведения открытой конкурентной и антимонопольной политики, направленной на предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, достижения эффективного функционирования товарных рынков, в проекте Закона предлагается закрепить единую систему антимонопольного органа, которую будут составлять центральный антимонопольный орган и подчиненные ему территориальные органы.

Проектом Закона предусматривается расширение полномочий антимонопольного органа, среди которых полномочия по:

возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

привлечению к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, вводится определенный перечень обязательных для исполнения предписаний антимонопольного органа, а также вводится и конкретизируется перечень исков и заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, с которыми антимонопольный орган вправе обращаться в суд.

Изменение институциональной структуры антимонопольных органов позволит в полном объеме реализовывать функции антимонопольного контроля и регулирования, в том числе отменять противоречащие антимонопольному законодательству и (или) направленные на ограничение конкуренции решения органов государственного управления, их должностных лиц.

Раздел II «Антимонопольный орган» проекта Закона соответствует нормам статьи 6 «Принцип эффективного администрирования» Соглашения, в соответствии с которой каждая Сторона обеспечивает наличие национального органа государственной власти, в компетенцию которого входит реализация антимонопольной (конкурентной) политики, что подразумевает, помимо прочего, наделение такого органа полномочиями по контролю за соблюдением запрета на антиконкурентные действия и запрета на недобросовестную конкуренцию, за экономической концентрацией, а также полномочиями по предупреждению, выявлению нарушений конкурентного (антимонопольного) законодательства, принятию мер по прекращению указанных нарушений и привлечению к ответственности за такие нарушения.
^ Значительные изменения претерпели используемые в проекте Закона термины и их определения. Проектом Закона предусматривается введение таких понятий как «вертикальное соглашение»; «государственные органы»; «государственные преференции», «дискриминационные условия»; «координация экономической деятельности»; «монопольно высокая и монопольно низкая цены»; «признаки ограничения конкуренции»; «прямой и косвенный контроль»; «согласованные действия»; «соглашения»; «финансовая услуга»; «экономическая концентрация», что соответствует статье 2 Соглашения.
^ Из Закона исключены:

стандартные условия сделок, так как, исходя из международного опыта и практики применения, контроль за указанными условиями не является частью антимонопольного законодательства, а также предметом деятельности антимонопольного органа;

паевые взносы в имущество кооперативов. Указанное обстоятельства, обусловлено характером правоотношений, возникающих при учреждении и осуществлении деятельности участниками кооперативов (посредством личного трудового участия);

нормы о признании правомерными злоупотреблений хозяйствующим субъектом доминирующим положением, так как показывает международный опыт исключений в данном виде монополистической деятельности не имеется и, кроме того, такой вид монополистической практики должен не оправдываться, а пресекаться с учетом принципа эффективности применения санкций за нарушения антимонопольного законодательства.
^ Остались практически без изменения статьи, определяющие запрет на злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением, запрет на недобросовестную конкуренцию.
Вместе с тем, проектом Закона скорректированы нормы о:

  1. запрете на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), соглашения или согласованные действия государственных органов и должностных лиц. Так, установлен запрет на:

введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Республике Беларусь, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров. Ранее данный запрет был установлен Указом Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции»;

предоставление государственных преференций, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, что соответствует статье 4 Соглашения;

совмещение функций государственных органов и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, что, как следует из практики, создает неравные дискриминационные условия на товарных рынках;

  1. запрете соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию. Так в соответствии со статьями 10-11 Соглашения конкретизирован подход антимонопольного органа к таким соглашениям в зависимости от их вида:

введены разграничения на вертикальные и иные соглашения;

установлены критерии допустимости вертикальных и иных соглашений;

введены нормы о не распространении запрета на соглашения по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, в целях устранения противоречий между антимонопольным законодательством и законодательством об интеллектуальной собственности.

  1. контроле за реорганизациями хозяйствующих субъектов и их объединениями и сделках с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов. В действующей редакции Закона отсутствуют четкие подходы к контролю за экономической концентрацией, а также контролю за преобразованиями организаций-монополистов в открытые акционерные общества в процессе приватизации, что порождает направление заинтересованных лиц в антимонопольный орган многочисленных обращений за разъяснениями законодательства. Действующая редакция статьи 11 Закона содержит по своей сути две административные процедуры, отличающиеся по субъектному составу. Экономический смысл первой – это недопущение создания новых монопольных структур, как посредством слияния и присоединения юридических лиц, так и путем создания холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов. Суть второй – недопущение создания в процессе приватизации организаций-монополистов крупных частных монополий.

В связи с чем, в проекте Закона:

    1. четко разграничиваются необходимые случаи обращения в антимонопольный орган при реорганизациях, создании объединений, создании коммерческих организаций, сделках с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов;

    2. установлен закрытый перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган для каждого вышеназванного случая;

    3. введены пороговые значения по обращению в антимонопольный орган при осуществлении контроля за экономической концентрацией. Ранее пороговые значения были установлены Указом Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции».

Справочно.

В антимонопольном законодательстве большинства стран установлен контроль за слияниями, при этом режим контроля отличается в зависимости от страны и типа сделок. С одной стороны, страна может использовать процедуры обязательного предварительного уведомления. С другой стороны, антимонопольные органы могут получить уведомление после завершения сделки с возможностью оспорить сделку в суде. Вместе с тем, при выборе такого варианта обычно возникают процедуры добровольного предварительного согласования слияний, которые позволяют уменьшить правовую неопределенность.

Проектом Закона предлагается в качестве меры пресечения нарушений антимонопольного законодательства, в случае систематического осуществления монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, суду принимать решение о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта по иску антимонопольного органа. Принудительное разукрупнение может стать важным инструментом развития конкурентных отношений.

Данная мера может применяться в качестве способа влияния на компанию, которая фактически монополизирует рынок.

Справочно. В качестве примера разукрупнения можно привести ситуацию, когда субъект, имеющий монопольное положение на товарном рынке противодействует появлению новых конкурентов (например, за счет своих финансовых возможностей, может без ущерба для своего экономического положения понизить цены на свои товары (услуги). Что в свою очередь не позволяет компании-конкуренту войти на данный товарный рынок.

  1. критерии доминирующего положения. В настоящее время критерии доминирующего положения установлены в Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.10.2002 № 229. В проекте Закона предлагается определить:

доминирующее положение хозяйствующего субъекта– доля которого 30 и более процентов;

Справочно. В настоящее время для признания доминирующего положения размер доли на рынке должен превышать 30 % - для товаров народного потребления, 45% - для товаров производственного- технического назначения.

понятие доминирующего положения нескольких хозяйствующих субъектов;

значение доли на рынке, при котором не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (не более 15%).

Установление критериев доминирования на уровне Закона будет способствовать становлению прозрачной и понятной системы признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
Закон предлагается дополнить новыми нормами:

  1. Основные принципы государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, что соответствует разделу II Соглашения. Одними из основных принципов конкурентной политики будут являться следующие:

Антимонопольное законодательство применяется к хозяйствующим субъектам одинаковым образом и в равной мере независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов на равных условиях.

Антимонопольный орган обеспечивает информационную открытость проводимой им конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о своей деятельности в средствах массовой информации и сети Интернет.

  1. Сфера применения Закона в полной мере распространена на рынки финансовых услуг. В настоящее время нормы действующего антимонопольного законодательства не позволяют антимонопольным органам в полной мере осуществлять функции противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции на рынках финансовых услуг.

Справочно.

По результатам проведенного изучения законодательств Австрии, Азербайджана, Армении, Великобритании, Венгрии, Германии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Узбекистана, Украины, Франции и Швеции установлено, что антимонопольное законодательство всех указанных стран в полной мере распространяется на рынки финансовых услуг, в том числе банковских. При этом антимонопольное законодательство Германии распространяется на рынок финансовых услуг, но существует изъятие: из сферы его действия выведены два государственных финансовых учреждения: Федеральный банк и банковская группа Германский банк развития.

В ряде государств (Армении, Великобритании, Венгрии, Молдове, Узбекистане, Украине, Франции, Швеции) критерии отнесения организаций к монополистам являются общими как для товарных рынков, так и для рынков финансовых услуг. В антимонопольном законодательстве Австрии, Азербайджана, Германии, Казахстана, Кыргызстана, России выделены специальные критерии отнесения организаций к монополистам на рынках финансовых услуг.

Распространение антимонопольного законодательства на рынки финансовых услуг (банковских, страховых, ценных бумаг) будет способствовать выявлению и пресечению неправомерных действий финансовых организаций, в том числе таких, как ограничение возможности выбора у кредитополучателя страховой организации для заключения соответствующего договора страхования; отсутствие унифицированного механизма определения условий, согласно которым страховые компании смогут осуществлять свою деятельность в связи с заключаемыми банком кредитными договорами и др.

  1. О взаимодействии антимонопольного органа с иными государственными органами. Особое внимание уделено взаимодействию антимонопольного органа с:

правоохранительными органами, так как при проведении проверок, а также при осуществлении административного процесса правоохранительные органы могут оказать практическую помощь антимонопольному органу в обнаружении и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства;

Национальным банком Республики Беларусь. Это обусловлено предложениями Национального банка (письмо № 22-30/16 от 28.02.2011 г.) о совместном сотрудничестве с антимонопольными органами по регулированию рынка банковских услуг, в том числе в целях совершенствования критериев определения доминирующего положения банков и небанковских кредитно-финансовых организаций на конкретных финансовых рынках - кредитном, депозитном, рынке ценных бумаг или иных.

  1. Запрет на осуществление юридическими и физическими лицами координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к ограничению конкуренции. Введение данной нормы позволит антимонопольному органу, в том числе оперативно реагировать на публичные заявления должностных лиц хозяйствующих субъектов об очередном повышении цен, а также устранит пробел в законодательстве, когда действия лица, фактически не являющегося субъектом товарного рынка, приводят к сдерживанию конкуренции и повышению цен. Введение указанного запрета соответствует статье 10 Соглашения.

  2. Об исключении разрешительного и введении уведомительного принципа при осуществлении реорганизаций, создании объединений, создании коммерческих организаций, сделок с акциями (долями в уставных фондах) юридических и (или) физических лиц, связанных отношениями прямого контроля. Это связано с тем, что указанные лица уже имеют право оказывать решающее влияние на принятие решений хозяйствующими субъектами, и проведение реорганизаций с участием лиц, связанных отношениями прямого контроля, по общему правилу не сможет привести к существенному изменению ситуации на товарном рынке.

  3. Критерии допустимости процессов экономической концентрации в случаях:

совершенствования производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышению конкурентоспособности товаров производства Республики Беларусь на мировом товарном рынке;

получения потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий.

  1. Контроль за приобретением права участия одних и тех же физических, юридических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более хозяйствующих субъектов-конкурентов. Введение данного подхода соответствует международной практике, а именно, речь идет об осуществляемом контроле антимонопольного органа в России, странах ЕС, США, а также в Типовом законе о конкуренции ЮНКТАД за так называемым «переплетением директоратов», когда одни и те же лица управляют различными компаниями, конкурирующими на рынке.

  2. Ответственность за нарушение порядка осуществления экономической концентрации. Контроль за экономической концентрацией является превентивной мерой противодействия созданию монопольных структур, так как предотвращает не злоупотребления созданной монополии, а само ее создание. В этой связи установление ответственности за осуществление экономической концентрации, без получения согласия антимонопольного органа, имеющей негативные последствия для товарного рынка, призвано дисциплинировать хозяйствующие субъекты и соответствует международной практике.

Таким образом, совершенствование системы антимонопольного законодательства будет способствовать созданию и проведению на его основе комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение развития конкуренции, недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов.
С принятием Закона необходимо признать утратившим силу:

Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции».

Принятие Закона не повлечет дополнительных расходов бюджета.


Похожие рефераты:

Необходимости принятия Закона
...
Необходимости принятия проекта Закона Республики Беларусь ”О физической культуре и спорте“
Указом Президента Республики Беларусь от 9 января 2012 г. №21, предусмотрена разработка проекта Закона Республики Беларусь ”О внесении...
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон...
Обоснование необходимости включения проектов законов в план подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденный Указом Президента...
Необходимости принятия постановления Совета Министров Республики...
Совета Министров Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15...
Об утверждении положения о порядке принятия решений по самовольным...
В целях реализации пункта 4 Указа Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. N 402 "О внесении изменений и дополнений в...
Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон...
Комментарий к Закону Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О туризме“
24 января 2014 г. N 69 о внесении изменений и дополнений в постановления...
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы...
Закона (1) (Газета "Трибуна" от 25. 05. 2012 №18 (1700)
Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений...
О внесении изменений и дополнений в Закон о Прокуратуре №294-хvi...
...
Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О концессиях“
Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденного Премьер-министром Республики Беларусь...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза