«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление


Название«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление
страница1/10
Дата публикации20.03.2013
Размер0.68 Mb.
ТипИсследование
referatdb.ru > Экономика > Исследование
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Авторские права принадлежат МНИИСЭПП.

Публикация материалов только с его разрешения.
МИНСКИЙ НИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Аналитическая записка

о результатах научно-исследовательской работы по теме

«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы (комплексное социально-экономическое исследование»

Минск 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение 4

1. Состояние и основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства г. Минска 4

2. Оценка населением состояния жилищного хозяйства г. Минска 9

^ 3. Эффективность системы финансирования жилищного хозяйства г. Минска 11

4. Состояние основных фондов жилищного хозяйства. Оценка потребности в инвестициях 14

^ 5. Совершенствование тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг 16

6. Необходимость совершенствования организационной структуры управления жилищным хозяйством г. Минска 23

7. О целесообразности акционирования ЖЭС 31

^ 8. Направления оптимизации занятости в жилищном хозяйстве и совершенствование оплаты труда 32

9. Совершенствование договорных отношений жилищных организаций с поставщиками 35

^ 10. Проблемы создания и функционирования товариществ собственников жилищного фонда 37

Заключение 39

Введение


Жилищно-коммунальный комплекс г. Минска на сегодняшний день является одной из «болевых точек» столичного хозяйства: постоянный рост затрат на содержание этого комплекса, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги, высокая степень износа основных производственных фондов. Кроме того, в сфере управления и эксплуатации жилья не удалось воспользоваться преимуществами конкурентных отношений, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Все это вызывает серьезные нарекания как у специалистов, так и у населения.

Для разработки предложений по повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса научным коллективом в составе члена-корреспондента НАН Беларуси В.А. Бобкова, доктора экономических наук А.И. Лученка (руководитель темы), доктора социологических наук А.В. Рубанова, кандидатов экономических наук О.С. Булко, М.В. Маркусенко, В.И. Муравьева, О.И. Румянцевой, О.Л. Шулейко, О.В. Сивогракова, специалистов Н.Л. Вишневской, В.Г. Воробьева, Г.В. Карловской, И.А. Клиновской, В.А. Козловой, И.В. Колесниковой, Н.Б. Корвин-Кучинской, А.С. Пакрамовича, П.Н. Пекутько, Е.В. Пресняковой, Н.Л. Садовской, П.М. Семашко, Е.Л. Барановской и др. проведено научное исследование. Из-за ограниченности объема в аналитической записке отражены лишь наиболее злободневные, по мнению авторов, проблемы развития жилищно-коммунальной сферы и пути их решения. Со всеми результатами исследования можно ознакомиться в полном научном отчете по теме
^

1. Состояние и основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства г. Минска


Жилищно-коммунальная сфера – многоотраслевой комплекс, включающий в себя автономные, но тесно связанные предприятия и организации, чья деятельность так или иначе направлена на удовлетворение потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах.

В г. Минске управлением и организацией оказания жилищно-комму­нальных услуг занимается унитарное государственное предприятие «Главное производственное управление жилищного хозяйства» Мингорисполкома. В его состав входят 10 УП ЖРЭО, в свою очередь включающие 124 дочерние предприятия УП ЖЭС. На обслуживании последних на 01.01.2003 г. находилось 5803 жилых дома: из них – 4948 домов местных Советов, 835 домов ЖСК и 20 домов, находящихся на балансе ведомств общей площадью 27254,2 тыс. м2, а также 285 нежилых отдельно стоящих строений.

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) состоит из нескольких подотраслей: жилищное хозяйство, благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов), ресурсоснабжение (оказание услуг по энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению). При этом следует иметь в виду, что в настоящее время оказанием услуг по ресурсоснабжению занимаются специализированные коммунальные предприятия – УП «Минскводоканал», «Минсккоммунтеплосети», УП «Минские тепловые сети» и другие при посредничестве жилищных ремонтно-эксплуатационных объединений, которые устанавливают приборы учета и регулирования воды и теплоэнергии, а также взыскивают плату за оказанные услуги.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности жилищных организаций ГП УЖХ Мингорисполкома за 2000–2002 гг. показал, что численность обслуживаемого населения возросла на 101,9%, обслуживаемая общая площадь жилых помещений и площадь дворовых территорий, закрепленных за жилыми домами, – соответственно на 104,5% и 102,0%. В то же время темпы роста численности работающих в ЖРЭО были более высокие, чем темпы роста обслуживаемых площадей, количество же обслуживаемых площадей одним рабочим в 2002 г. по сравнению с 2000 г. уменьшилось на 11–16% (табл. 1.1).

Жилищно-коммунальная сфера относится к отраслям, которые получают из местных бюджетов средства для возмещения разницы между себестоимостью оказываемых населению услуг и тарифами на эти услуги. Вместе с тем в последние годы наметилась некоторая тенденция снижения соотношения бюджетных ассигнований и расходов на содержание жилищного хозяйства в г. Минске. Так, если в 2001 г. это соотношение составляло 54,8%, то к концу 2003 г. оно ожидается в размере 49,1% (план). Сокращение доли бюджетных ассигнований произошло в основном за счет: роста тарифов на техническое обслуживание для населения (в 2001 г. расходы, покрываемые за счет квартирной платы и технического обслуживания, составили 11,1%, в 2003 г. ожидается покрытие в размере 22,8%); снижения расходов на содержание аппарата управления, удельный вес которых в 2001 г. составил 16,0%, в 2003 г. он составит 13,1%; снижения затрат на текущий ремонт жилищного фонда (соответственно 45,4 и 32,6%). Тем не менее, дотации из городского бюджета на содержание жилищных организаций остаются значительными. Следует также учесть и расходы городского бюджета на возмещение разницы в тарифах для населения специализированным коммунальным предприятиям УП «Минскводоканал», «Минсккоммунтеплосети» и др.
Таблица 1.1. Основные технико-экономические показатели по текущему содержанию жилищного фонда ГП УЖХ Мингорисполкома*

Показатель

2000

2002

Рост, %

1. Численность обслуживаемого населения, чел.

1421240

1448626

101,9

2. Обслуживаемая общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м

25865

27020,3

104,5

3. Обслуживаемая площадь дворовых территорий, закрепленных за жилыми домами, тыс. кв. м

26990

27539

102,0

4. Численность работающих в ЖРЭО, чел.

В том числе рабочие:

по текущему ремонту

по комплексной уборке и содержанию домовладений

9521

2065

4437

10965

2569

5080

115,2

124,4

114,5

5. Количество обслуживаемой общей площади жилых помещений одним рабочим по текущему ремонту, кв. м

12500

10500

84,0

6. Количество обслуживаемой площади дворовых территорий одним рабочим по комплексной уборке и содержанию домовладений, кв. м

6080

5420

89,1

7. Средняя заработная плата работников ЖРЭО, тыс. руб.

В том числе:

специалисты

рабочие по текущему ремонту

рабочие по комплексной уборке и содержанию домовладений

54,5

65,4

67,8

42,7

192,3

238,8

221,7

154,9

352,8

365,1

327,0

362,8

8. Расходы, млн руб.

25690,1

78805

306, 7

9. Доходы, млн руб.

17551,7

59349,3

338,1

10. Выделение бюджетных ассигнований на покрытие разницы в цене, млн руб.

10152,0

33818,3

333,1

––––––––––––––––––––

*Данные предоставлены ГП УЖХ Мингорисполкома.
Важнейшей характеристикой состояния жилищного фонда в городе является показатель затрат на 1 кв. м жилищного фонда (рис. 1.1).

Почти 60% жилищного фонда г. Минска эксплуатируется свыше 30 лет, растет объем ветхого и аварийного жилья, необходима реконструкция домов, построенных в 60-е гг. ХХ в. Снижение расходов на текущий ремонт жилищного фонда и незначительный рост затрат на содержание домового хозяйства не решают проблему поддержания жилищного фонда в надлежащем техническом состоянии.

Р
ис. 1.1. Среднемесячные затраты на содержание 1 кв. м жилищного фонда (по данным ГП УЖХ)

Необходимы инвестиции в обновление инженерных сетей и коммуникаций, поскольку износ основных фондов в жилищно-коммунальной сфере достиг значительной величины. Часть из них полностью отслужила свой срок и требует замены (тепловые сети, газовые плиты, внутридомовые сети и внутриквартирное оборудование, лифты, различные элементы самих домов и др.). Уровень износа инженерного оборудования с каждым годом продолжает нарастать, в связи с чем увеличиваются потери воды, тепла и электроэнергии. Из-за нехватки средств планово-предупредительные ремонты сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики превратились, по сути, в аварийно-восстановительные, что ведет к снижению надежности систем.

Следует признать, что основная причина ухудшения состояния жилищного фонда – недостаточное финансирование затрат на его капитальный ремонт и текущее содержание. Вместе с тем, немалое значение имеет и низкая эффективность использования имеющихся средств.

Во-первых, в г. Минске управлением и организацией оказания жилищно-коммунальных услуг занимается ряд предприятий и организаций, которые в ряде случаев дублируют функции друг друга, что приводит к размыванию ответственности и неоправданному росту численности управленческого персонала.

Во-вторых, выделяемые средства распыляются по многим структурам, отвечающим за состояние жилищного фонда, проведение капитального и текущего ремонта: за жилые дома – УП УЖХ, ЖРЭО, ЖЭС, за внутридомовые сети – ЖЭС, инженерные сети – специализированные коммунальные предприятия и т.п. Вероятно, для лучшего использования имеющихся средств было бы целесообразно создать единую структуру, отвечающую за состояние жилищного фонда в г. Минске.

Важнейшей проблемой в сфере ЖКХ является поиск дополнительных источников финансирования модернизации морально и физически устаревшего жилищного фонда и инженерных сетей в городе, проведения капитального и текущего ремонтов. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли и сейчас, и в долгосрочной перспективе. Сложившееся мнение об этих объектах как о неперспективных, с большим износом основных фондов не совсем точно. Опыт зарубежных стран показывает, что подобные предприятия, особенно в сфере теплоснабжения и водо-канализационного хозяйства, представляют собой «лакомый кусок» для инвестиций, ориентированных на высокие технологии. По инвестиционной привлекательности минская инженерная инфраструктура могла бы быть на одном из первых мест в республике, так как муниципальные предприятия, работающие в жилищно-коммунальной сфере, имеют гарантированный рынок сбыта. В связи с этим необходимы разработка соответствующей нормативно-правовой базы и создание действенных экономических механизмов, способных привлечь инвестиции в жилищно-комму­наль­ную сферу.

Основой энергосберегающих технологий является учет отпускаемой продукции (работ, услуг). Однако сложившаяся еще в советский период система формирования затрат на оказываемые коммунальные услуги не способствует ни их рациональному потреблению, ни эффективному контролю за их обоснованием предприятиями-поставщиками.

В странах с развитой экономикой распространена система приборного учета, при которой потребитель оплачивает объем реально оказанных ему услуг. Такую возможность дает наличие счетчиков (приборов учета) тепла, воды и др. Как следствие, общая выручка коммунальной организации образуется за счет реально оказанных услуг потребителям.

Отечественное жилищное хозяйство построено на использовании системы нормативного учета, при которой все затраты рассчитываются исходя из норм потребления того или иного вида ресурсов. Причем объемы производства и потребления для системы нормативного учета равны. Это позволяет организациям так или иначе предъявить к оплате весь объем произведенных услуг (независимо от того, сколько было потреблено, а сколько потеряно в сетях, в том числе из-за аварий и бесхозяйственности).

В отрасли существует также проблема слабого развития договорной базы (в частности, договоров на управление муниципальным имуществом). Это не позволяет четко разграничить права, обязанности и ответственность городских властей и коммунальных предприятий по содержанию объектов городской инфраструктуры.

Все это обостряет вопросы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, делает их все более актуальными и требующими решения в относительно сжатые сроки. Анализ состояния жилищно-комму­нального хозяйства в г. Минске, а также изучение опыта России и Украины показывает, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:

  • снижение себестоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

  • совершенствование механизма финансирования отрасли;

  • реформирование социальной политики в сфере ЖКХ;

  • совершенствование организационной структуры управления;

  • совершенствование государственного контроля за состоянием жилищного фонда.

В целях более эффективного проведения реформы в жилищно-комму­нальной сфере для г. Минска как столицы целесообразно разработать городские стандарты оказания этого вида услуг. Они должны определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры и порядок оказания финансовой помощи населению, т.е.:

  • городской стандарт социальной нормы площади жилья;

  • городской стандарт уровня возмещениz гражданами затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги (с разбивкой по годам);

  • городской стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие рефераты:

«Промышленность г. Минска: состояние, перспективы развития, пути...
Оценка конкурентоспособности продукции промышленности и основные направления ее повышения 5
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: проблемы и перспективы развития
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
Жилищно-коммунальное хозяйство
Коммунальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Лепель»
Жилищно-коммунальных услуг
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных сфер жизнедеятельности, которая предоставляет населению жилищно-коммунальные...
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
«Общественный транспорт в г. Минске: организационная структура, экономический...
Анализ основных показателей деятельности городского общественного пассажирского транспорта 4
Жилищно-коммунальное хозяйство
Информация подготовлена по материалам Городского объединения «Минское городское жилищное хозяйство»
Состояние охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях...
Выступление начальника управления надзора в агропромишленном комплексе, социально-культурной сфере, на транспорте и в связи Госгорпромнадзора...
Отдел идеологической работы материал для информационно-пропагандистских групп
Социально-экономическое развитие Могилевской области: вектор эффективности и модернизации. Социально-экономическое развитие Могилевского...
Адреса электронной почты государственных органов и иных государственных...
Коммунальное унитарное межотраслевое производственное предприятие «Барановичское районное жилищно-коммунальное хозяйство»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза