«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление


Название«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление
страница10/10
Дата публикации20.03.2013
Размер0.68 Mb.
ТипИсследование
referatdb.ru > Экономика > Исследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
^

10. Проблемы создания и функционирования товариществ собственников жилищного фонда


Как перспективная коллективная форма владения и управления жилищным фондом города товарищества собственников жилья (ТСЖ) начали появляться в г. Минске в 1997 г., когда было принято городское «Положение о совместном домовладении». Начиная с 1998 г. процесс создания ТСЖ в столице идет в рамках Закона Республики Беларусь «О совместном домовладении».

Анализ развития ТСЖ в Минске позволяет сделать следующие основные выводы:

  • ТСЖ как структура в системе управления жилым фондом создается замедленными темпами, что идет в разрез с постановлениями Совета Министров РБ №45 (от 17.01.2003 г.) и №943 (от 14.07.2003 г.), в которых предполагается, что ТСЖ должны стать в стране преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами;

  • ТСЖ практически не создаются в жилищном фонде, построенном до 1995 г., и в домах после реконструкции и капитального ремонта;

  • услуги ЖЭС не пользуются особой популярностью у ТСЖ г. Минска;

  • власти на местах пока не готовы добровольно отказаться от своего монопольного положения в управлении жилищным фондом и создать равные условия для конкуренции.

Общими причинами, сдерживающими темпы роста количества ТСЖ в г. Минске, являются:

  • недостаточность информационно-разъяснительной работы с населением о преимуществах ТСЖ;

  • несовершенство законодательно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование ТСЖ;

  • сложность и существенные затраты при регистрации ТСЖ, получении технических паспортов на дома, актов на право пользования земельными участками;

  • отсутствие налоговых и иных льгот для ТСЖ (на октябрь месяц 2003 г. ТСЖ платят: 35% в Фонд социальной защиты, 1% в Пенсионный фонд, 0,5% в фонд содействия занятости, 0,5% чрезвычайный налог из фонда заработной платы, а также налог на недвижимость и платежи за землю);

  • проблемы с получением финансирования мероприятий по благоустройству подъездов, придомовой территории, детских площадок и т.п.;

  • сохраняющееся дотирование жилищно-коммунальных услуг, сложность получения права на дотацию и плохо налаженная система дотирования ТСЖ в отдельных районах города;

  • недоверие населения на основании негативного опыта деятельности жилищно-строительных кооперативов (ЖСК);

  • отсутствие механизма защиты от обесценения целевых фондов денежных средств, которые должны накапливаться в течение многих лет для последующего инвестирования их в восстановление или воспроизводство жилищного фонда ТСЖ;

  • отсутствие определенных государственных гарантий по проведению капитального ремонта в отдаленной перспективе в домах ТСЖ;

  • низкая тарифная ставка в отрасли и соответственно низкий уровень легальной заработной платы персонала ТСЖ.

Помимо этого, к основным причинам, осложняющим появление ТСЖ в домах старой застройки, можно отнести:

  • высокую степень износа домов по причине недофинансирования в период эксплуатации, когда реконструкция и капитальный ремонт не всегда полностью решают эту проблему;

  • малую площадь придомовой территории, не всегда достаточную для ведения хозяйственной деятельности, которая может принести прибыль будущему ТСЖ;

  • отсутствие помещений для размещения офиса ТСЖ (площадь данных помещений должна составлять 2% от общей площади дома);

  • низкий уровень доходов основной части жильцов, которые не в состоянии оплатить все расходы, связанные с регистрацией и деятельностью ТСЖ, особенно на первых порах;

  • проблематичность эффективного функционирования ТСЖ в домах с количеством квартир более 200 по причине сложностей в созыве и проведении собраний собственников;

  • социальные стереотипы и привычку обращаться в ЖЭС, нежелание общаться с соседями, разнородность социальных групп жильцов, проживающих в домах старой застройки.

Исходя из изложенного, руководству жилищно-коммунальной сферы более активно и предметно вести работу с населением по созданию товариществ собственников жилья.

Заключение


Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в г. Минске, а также изучение опыта России и Украины показывает, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства целесообразно осуществлять прежде всего по следующим основным направлениям:

  • снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

  • совершенствование механизма финансирования отрасли;

  • реформирование социальной политики в сфере ЖКХ;

  • привлечение инвестиций в развитие отрасли;

  • совершенствование тарифной политики;

  • создание товариществ собственников жилья;

  • обеспечение государственного контроля состояния жилищного фонда.

1. В целях совершенствования управления и организационной структуры системы жилищно-коммунального хозяйства считали бы целесообразным рекомендовать Мингорисполкому следующие мероприятия.

1.1. Реорганизовать Главное управление жилищного хозяйства и Управления энергетики и городского хозяйства в Комитет городского хозяйства. Ему передаются функции и частично необходимые штаты (25 – 30%) из УЖХ, а также дублирующие функции и штаты из Комитета экономики.

Наделить Комитет городского хозяйства следующими основными функциями:

  • органа управления Мингорисполкома жилищными и коммунальными предприятиями;

  • перспективного развития отрасли и реализации коммунальных программ;

  • методологической;

  • реконструкции и модернизации территорий сложившейся застройки города;

  • надзора за техническим содержанием жилфонда и предоставлением коммунальных услуг, проведением капитальных ремонтов.

В районах Минска на базе ЖРЭО создають унитарные предприятия «Управление хозяйства и строительства (…) района», включающие в себя также отделы соответствующего профиля Администраций районов.

1.2. Определить, что в г. Минске заказчиками работ эксплуатационных организаций являются администрации районов (кроме домов ТСЖ). В связи с новыми функциями предусмотреть изменение структуры отделов жилищно-коммунального хозяйства в районных администрациях и создание секторов заказа, секторов аренды и секторов контроля. Наделить данные отделы функциями планирования заказа на эксплуатацию и ремонт жилфонда; назначения руководителей коммунальных эксплуатационных и ремонтных предприятий; формирования заказа на проведение капитального ремонта; заключения договоров аренды и контроля за расчетами в жилищно-коммунальной сфере. Предусмотреть двойное подчинение секторов контроля: начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства районной администрации и начальнику управления жилищного хозяйства Комитета жилищно-коммунального хозяйства Мингорисполкома.

1.3. Реорганизовать ЖРЭО в предприятия по капитальному и крупному текущему ремонту жилищного фонда. Передать данным предприятиям производственные и другие базы и участки ЖРЭО с целью обеспечения выполнения ими заказа районной администрации на проведение крупного текущего ремонта, капитального ремонта и реконструкции жилого и нежилого фонда, модернизации внутридомовых инженерных сетей.

1.4. Жилищный фонд передать на баланс администраций районов г. Минска. Предусмотреть, что договоры аренды заключает балансодержатель (администрация района) в лице начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации района.

1.5. Создаваемому Комитету жилищно-коммунальной политики совместно с администрациями районов проработать вопрос о возможности укрупнения коммунальных жилищно-эксплуатационных служб на базе успешно функционирующих ЖЭС.

1.6. Мингорисполкому подготовить и внести в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Совет Министров Республики Беларусь предложения по повышению тарифной ставки работникам организаций жилищной сферы.

1.7. Комитету жилищно-коммунального хозяйства подготовить предложения по переводу организаций, эксплуатирующих в г. Минске лифтовое оборудование, в коммунальную собственность.

2. С целью проведения модернизации системы жилищно-комму­нального хозяйства рекомендовать Мингорисполкому:

2.1. Всемерно поддерживать создание и развитие предприятий, в том числе и совместных, которые бы работали на систему ЖКХ. Предоставлять льготы по местным налогам вновь созданным или существующим предприятиям, вкладывающим инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства или осуществляющим выпуск новой продукции для ЖКХ.

2.2. Разработать положение об установке индивидуальных приборов учета за счет привлеченных средств инвесторов с поэтапной выплатой жильцами средств, затраченных на данную установку, в течение 34 лет.

2.3. Рекомендовать Администрации свободной экономической зоны «Минск» проработать возможность создания совместных предприятий по выпуску приборов, оборудования для жилищно-коммунальной системы; а также вхождения службы заказчика и предприятий, учрежденных местными органами исполнительной власти, пакетом акций во вновь создаваемые предприятия.

2.4. Комитету экономики, ЖКХ разработать программу выпуска промыш­ленными предприятиями г. Минска изделий и оборудования для нужд ЖКХ. Предложить этим предприятиям систему льгот.

2.5. Рассмотреть возможность выпуска и размещения на рынке ценных бумаг предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию, собственных облигаций, а также организации жилищно-коммунальной лотереи, доходы от которой могут направляться на финансирование жилищно-эксплуатационных предприятий (для увеличения объема финансовых средств на техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства).

^ 3. Для совершенствования системы формирования тарифов рекомендовать:

3.1. Обеспечить постепенный переход к полному покрытию нормативно обоснованных издержек предприятий с целью снижения величины бюджетных ассигнований на покрытие убытков жилищно-коммунальных предприятий.

3.2. Оценивать допустимую долю жилищно-коммунальных платежей в семейном бюджете при повышении тарифов.

3.3. Произвести дифференциацию тарифов по качественным характеристикам и условиям потребления услуг. Плату за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением целесообразно устанавливать в зависимости от комфортности жилья (обеспеченности жилья конкретными услугами), степени износа жилищного фонда, этажности жилых зданий.

3.4. В связи с тем что из бюджета г. Минска осуществляются значительные расходы на субсидирование предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, инициировать в Правительстве вопрос о непосредственном участии Мингорисполкома в расчете тарифов.

3.5. Администрациям района предоставить право компенсации убытков эксплуатационных организаций, возникающих из-за разницы в себестоимости эксплуатации жилищного фонда и тарифе на техническое обслуживание (платы за найм), утвержденном для населения, доходами от аренды. Для этого в эксплуатационной организации открывается бюджетный счет, на который направляется бюджетное финансирование, а администрация района получает право передать в управление эксплуатационным организациям нежилой фонд в объеме, достаточном для компенсации убытков.

3.6. Инициировать введение круглогодичной абонентской платы за отопление (по аналогии с оплатой за пользование телефоном). Затраты на содержание источников энергии, проводящей сети и персонала энергосистемы практически не зависят от времени года, а в межотопительный период даже возрастают из-за плановых ремонтно-восстановительных работ и закупок резервного топлива. Данное предложение позволит снизить нагрузку с платежами за отопление в осенне-зимний период и получать стабильную, не обесцениваемую инфляцией плату в теплое время года. Было бы разумно условно-постоянные затраты собирать равномерно в течение года, а при расчете тарифов учитывать в основном расходы на энергоносители. Абонентскую плату для населения можно рассчитывать пропорционально общей площади квартир, что позволит создать стабильный источник средств на содержание тепловых сетей.

3.7. Внести в Минэкономики предложение о пересмотре сложившейся системы формирования отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда. Действующая система отчислений на капитальный ремонт от себестоимости технического обслуживания населения экономически не обоснованна и не должна увязываться с квадратными метрами общей площади, приходящимися на одного человека. Отчисления на капитальный ремонт следует рассчитывать на 1 кв. м исходя из затрат, необходимых на восстановление жилого дома по типам жилья, с учетом его износа и сроков взимания платы, а также сумм, ранее внесенных жильцами (с момента сдачи жилья в эксплуатацию).

3.8. Мингорисполкому целесообразно поручить «Минтеплосетям», «Минкоммунтеплосетям», ЖРЭО совместно провести работу по замене неработающих и установлению при их отсутствии групповых и домовых приборов учета горячего водоснабжения и тепла в бюджетных организациях (школы, поликлиники и др.).

3.9. Предоставить право руководителям ЖЭС самостоятельно определять штатную численность, размер оплаты работников в соответствии с уставами предприятий, трудовым законодательством и результатами хозяйственной деятельности.

3.10. Распространить опыт работы ЖЭС №102 и №74 Заводского района г. Минска по введению системы контроля за поставляемыми услугами по холодной и горячей воде, теплоносителям, а также за температурным режимом наружного воздуха для правильного определения сумм оплаты за эти услуги.

3.11. Применять единую методику расчетов потребления тепловой энергии (отопление) в жилых домах, не оснащенных приборами тепла, исходя из проектной нагрузки (в гигакалориях) на отапливаемую площадь.

3.12. Запретить организациям, поставляющим тепло, горячую и холодную воду, проводить проверку и опломбирование приборов учета своими специалистами, передав эту услугу Госстандарту Республики Беларусь.

4. В целях стимулирования развития и улучшения деятельности товариществ собственников жилья рекомендовать Мингорисполкому инициировать перед Советом Министров Республики Беларусь вопрос о предоставлении налоговых стимулов для товариществ собственников жилья, способствующих их созданию и успешному функционированию.

^ 5. Для повышения уровня договорной работы в жилищно-эксплуата­ционной сфере рекомендовать Мингорисполкому принять следующие нормативно-правовые акты:

5.1. Положение о порядке контроля за оказанием жилищно-коммунальных услуг и мониторинга их качества.

5.2. Положение о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда. В этом положении предусмотреть механизм финансирования убытков от эксплуатации.

5.3. Положение о мониторинге жилищно-коммунальных предприятий города.

5.4. Рекомендации по заключению, выполнению договоров и разрешению договорных споров в системе ЖКХ г. Минска.
Директор МНИИСЭПП,

член-корреспондент НАН Беларуси В.А.Бобков
Руководитель ВНК,

доктор экономических наук А.И.Лученок


*По Минску – данные ГПУ ЖХ Мингорисполкома, по Республике Беларусь – данные Министерства экономики Республики Беларусь.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие рефераты:

«Промышленность г. Минска: состояние, перспективы развития, пути...
Оценка конкурентоспособности продукции промышленности и основные направления ее повышения 5
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: проблемы и перспективы развития
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
Жилищно-коммунальное хозяйство
Коммунальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Лепель»
Жилищно-коммунальных услуг
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных сфер жизнедеятельности, которая предоставляет населению жилищно-коммунальные...
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
«Общественный транспорт в г. Минске: организационная структура, экономический...
Анализ основных показателей деятельности городского общественного пассажирского транспорта 4
Жилищно-коммунальное хозяйство
Информация подготовлена по материалам Городского объединения «Минское городское жилищное хозяйство»
Состояние охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях...
Выступление начальника управления надзора в агропромишленном комплексе, социально-культурной сфере, на транспорте и в связи Госгорпромнадзора...
Отдел идеологической работы материал для информационно-пропагандистских групп
Социально-экономическое развитие Могилевской области: вектор эффективности и модернизации. Социально-экономическое развитие Могилевского...
Адреса электронной почты государственных органов и иных государственных...
Коммунальное унитарное межотраслевое производственное предприятие «Барановичское районное жилищно-коммунальное хозяйство»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза