«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление


Название«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление
страница7/10
Дата публикации20.03.2013
Размер0.68 Mb.
ТипИсследование
referatdb.ru > Экономика > Исследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
^

6. Необходимость совершенствования организационной структуры управления жилищным хозяйством г. Минска


В жилищно-коммунальной сфере города действует двухзвенная система управления. В нее входят: УП «Главное производственное управление жилищного хозяйства» (ГП УЖХ) и десять жилищных ремонтно-эксплуа­тационных объединений (ЖРЭО), подчиненных ГП УЖХ. УЖХ имеет двойное подчинение (Минжилкомхоз и Мингорисполком) и по уставу выполняет функции городского органа отраслевого управления.

В УП «ГП УЖХ» по состоянию на 01.06.2003 г. по штатному расписанию предусмотрено 84 шт. ед., из них АУП – 77. В подведомственных предприятиях УП «ГП УЖХ» среднесписочная численность составила 13605 чел., в том числе 25,1 % АУП (руководители, специалисты, служащие).

В ^ ЖРЭО районов г. Минска занято 10,9 % работников жилищной сферы, в ЖЭС 77,6 %, в других подведомственных предприятиях – 11,4 %.

Доля руководителей, специалистов и служащих по штатным расписаниям ЖРЭО составила 793 ед. (с учетом участков), или 52,9 %, в ЖЭС – 2127 ед., или 20,1 %, в других подведомственных предприятиях – 414ед., или 25,7 %. Доля участков малой механизации, зеленого строительства и других производственных участков в численности ЖРЭО достигает 47 % (табл. 6.1). Таким образом, и ЖРЭО, и ЖЭС имеют производственный персонал. Многие производственные задачи распределяются между ЖЭС и ЖРЭО оперативно, исходя из технологических и материальных возможностей данных организаций.

Целью деятельности ГП УЖХ по уставу является извлечение прибыли в процессе хозяйственной деятельности и обеспечение централизованного управления подведомственными предприятиями. Важнейшие из уставных задач ГП УЖХ: проведение эффективной технической политики в системе жилищного хозяйства города, разработка и внесение на рассмотрение Мингорисполкома предложений по утверждению тарифов и цен по взаиморасчетам с населением, предприятиями и организациями  поставщиками коммунальных услуг. Вместе с тем в ходе исследования выяснилось, что формирование тарифов на воду осуществляло УП «Управление коммунального хозяйства Мингорисполкома», а на теплоснабжение  при взаимодействии КУП «Минсккоммунтеплосеть» и РУП «Минскэнерго». Взаимодействие энергетических и теплоснабжающих организаций с Мингорисполкомом осуществляется через Управление энергетики и городского хозяйства Мингорисполкома.

Таблица 6.1. Структура численности в ЖРЭО и ЖЭС г. Минска по штатным расписаниям на 01.06.2003 г.

Район

ЖРЭО

ЖЭС

Управление ЖРЭО

Производственные участки ЖРЭО

Кол-во ЖЭС

АУП

Рабочие

Заводской

87

102

18

286

1181

Ленинский

82

84*

11

210

887

Московский

89 из них 39 в ЖЭУ

75

16

241

1198

Октябрьский

77

51

10

173

573

Партизанский

69

19 (УП «Саман»)

8

138

624

Первомайский

86

210 (УП «Ремдерех»)

17

319

1065

Советский

82

38

11

203

816

Фрунзенский № 1

75

159

14

238

841

Фрунзенский № 2

74

126

9

171

574

Центральный

72

68,5

9

148

681,5

Всего

793

703,5 (без УП «Саман» и «Ремдерех»)

123

2127

8440,5

*С учетом участка благоустройства с 01.10.2003 г.

Основной уставной задачей деятельности ЖРЭО является обеспечение содержания и сохранности жилищного фонда, надлежащего его использования, контроль за соблюдением жильцами правил содержания и пользования жилыми и нежилыми помещениями и придомовой территории. Обслуживание жилфонда осуществляется ЖРЭО на основе права хозяйственного ведения и оперативного управления жилфондом, предоставленным Мингорисполкомом.

В типовую структуру ЖРЭО входят: отдел капремонта, технический отдел, производственный отдел, отдел производственно-технологической комплектации, центральная диспетчерская служба, планово-экономический отдел, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел юридической службы и кадров, отдел нежилого фонда, отдел по благоустройству и санитарному содержанию жилищного фонда. Кроме того, в структуре ЖРЭО созданы производственные участки дерево и металлообработки, механизации, ремонтно-производственные мастерские. Функция ЖРЭО в проведении капитальных ремонтов заключается в подготовке титульных списков, составлении смет и обоснований «капремонт/реконструкция/снос» согласно исследованиям Минскпроекта, Минскинжпроекта, Белжилпроекта и других специализированных организаций. Капитальные ремонты проводятся, как правило, с привлечением подрядных организаций.

Конечными исполнителями функций по проведению техобслуживания жилфонда являются ЖЭСы – дочерние предприятия или филиалы ЖРЭО. Их в городе 124 (с учетом УП «Сокол»). В штаты ЖЭС входят: директор, гл. инженер, гл. бухгалтер, инспектор по кадрам (юрисконсульт), секретарь-машинистка. В среднем в аппарате ЖЭС занято от 15 до 25 человек. Кроме того, ЖЭС имеет мастерские, в составе которых работают сантехники, плотники, другие рабочие.

Анализ функций ЖРЭО и ЖЭС показывает, что, несмотря на общие цели обеспечения содержания и сохранности жилищного фонда, ^ ЖРЭО выполняет функции организации и планирования, а ЖЭС фактически исполняет обязанности по техническому обслуживанию. Тем не менее не все работы по техобслуживанию ЖЭС в состоянии выполнить самостоятельно. Например, текущие ремонты (в частности, кровельные работы) выполняют ЖРЭО по заявкам, поступившим от ЖЭС, так как последние не имеет кровельщиков. Вместе с тем ряд функций ЖРЭО и ЖЭС четко не разграничен и обе эти организации дублируют друг друга, например по вывозу бытовых отходов.

ЖЭС в силу своей слабой оснащенности многое не может выполнить. Поэтому происходит перетягивание производственных функций от ЖЭС к ЖРЭО. Следует отметить, что это противоречит общей тенденции повышения роли ЖЭСов. Ведь в 1998 г. принято решение Мингорисполкома о придании ЖЭСам статуса юридического лица. Тем самым преследовалась цель расширения полномочий ЖЭСов в обслуживании населения и снижении их дотационности (см. решение Мингорисполкома от 3 декабря 1998 г. №1282). Однако современная практическая политика ЖРЭО противоречит этому решению и направлена на централизацию всех финансовых средств, в том числе комиссионных по договорам, которые ЖЭСы ранее заключали самостоятельно. Иначе говоря, на деле ЖЭСы мало получили самостоятельности. Они как были бесправными, так и остались.

^ Анализ показал, что в системе взаимоотношений ЖРЭО и ЖЭС сложилось противоречие: конечный поставщик услуг  ЖЭС, а доходы централизует ЖРЭО. Отдельные руководители жилищно-коммунальной службы это противоречие объясняют так: централизация финансов в условиях их недостатка и неспособности некоторых ЖЭС грамотно работать в условиях хозрасчета является методом повышения эффективности использования средств. В определенной мере с этим можно согласиться, но дело-то оно не решает. А дело в низком образовательном и профессиональном составе кадров, общем уровне руководства ЖЭСов. На наш взгляд, это не проблема для г. Минска. Она превратилась в проблему только потому, что не решалась десятилетиями.

Заслуживает внимания и еще один путь  укрупнение ЖЭС. Анализ результатов их хозяйственной деятельности показал, что меньший процент убыточности имеют предприятия, располагающие большей площадью обслуживания. Эффект масштаба проявляется в большем объеме поступлений средств от населения за техобслуживание и возможности оперативно использовать эти средства, в сравнительно более высоких фактических нормах обслуживания на одного работника. Конечно, этот путь уместен только при наличии квалифицированного руководства ЖЭС.

Учитывая, что в настоящий момент на развитие материальной базы ЖРЭО направляется 1,5 % от отчислений на капремонты, считаем целесообразным предусмотреть целевое формирование основных фондов по видам основных средств, необходимых ЖЭС. На сегодня состояние их материальной базы плачевно и не позволяет функционировать как полноценной организации, имеющей юридический статус. Было бы также целесообразно провести инвентаризацию основных средств ЖЭС и разработать программу по совершенствованию их оснащенности.

Проведенный анализ выявил ряд проблем, вызванных несовершенством организационной структуры и функциональных обязанностей в системе ЖКХ.

^ 1. Придание ЖЭС статуса унитарных предприятий вызвало рост численности персонала: в штат дополнительно было введено 500 ставок АУП. В Московском районе были созданы три участка (с управленческими функциями) по 13 штатных единиц каждый. Они руководят работой ЖЭС, которые не имеют статуса юридического лица.

^ 2. Проблема роста численности персонала вызвана во многом тем, что не были четко разграничены функции ЖРЭО и ЖЭС. Так, производственные участки функционируют при ЖРЭО, а в ЖЭС есть аналогичные по специализации мастерские, но только менее оснащенные. Участки ЖРЭО решают задачи, которые ЖЭС самостоятельно не могут выполнить из-за отсутствия соответствующих специалистов и оборудования. Как быть? На наш взгляд, необходимо создать условия, чтобы ЖЭС могли брать на работу квалифицированных рабочих, владеющих несколькими специальностями. Но для этого необходимо хотя бы пересмотреть систему премирования. Централизованные производственные участки при ЖРЭО на некоторое время необходимо сохранить, но в дальнейшем их можно передавать наиболее успешно функционирующим ЖЭС.

3. Проблема координации управления процессом предоставления населению жилищных и коммунальных услуг вызвана тем, что сейчас в г. Минске нет единой структуры, отвечающей за тарифообразование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса. В системе управления городским жилищным и коммунальным хозяйством должен присутствовать комплексный подход. Сложившаяся на сегодня практика руководства: ГП УЖХ, УКХ и Управление энергетики и городского хозяйства приводит к «размыванию» ответственности и исполнительской дисциплины за результат предоставления услуги. В связи с этим было бы полезно создание в городе единой структуры, управляющей всем комплексом жилищно-коммунального хозяйства и полностью отвечающей за свою работу.

С учетом опыта городов Москвы, Санкт-Петербурга и Киева такую структуру можно создать на базе объединения Управления энергетики и городского хозяйства, УП «ГП УЖХ Мингорисполкома», УП «Управление коммунального хозяйства». Ее можно назвать Главным управлением или Комитетом городского хозяйства Мингорисполкома. При ее создании следует ликвидировать дублирующие функции и штаты в Комитете экономики и Комитете архитектуры и градостроительства.

Совершенствование договорных отношений и повышение прозрачности принимаемых решений требует однозначного определения заказчиков работ. На наш взгляд, ими могут стать администрации районов. При этом отбор эксплуатирующих организаций должен вестись на конкурсной основе, для чего необходима разработка и принятие соответствующих нормативных документов.

Кроме того, следует усилить взаимодействие Мингорисполкома с Министерством жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью целесообразно внести в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Совет Министров Республики Беларусь предложения по изменению состава затрат организаций, выполняющих работы по эксплуатации и ремонту коммунального жилищного фонда на конкурсной основе. Укреплению дисциплины, повышению ответственности может способствовать перевод организаций, эксплуатирующих в г. Минске лифтовое оборудование, в коммунальную собственность.

Таким образом, возможны следующие варианты реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

^ Вариант 1. Консервативный. Этот вариант не предусматривает структурных изменений в системе. Главная его цель – устранение дублирования и параллелизма в работе городской системы жилищного хозяйства, более четкое определение функциональных обязанностей составляющих ее звеньев (рис. 6.1.). В результате:

  • четко разделяются функции УЖХ, ЖРЭО и ЖЭС. ЖРЭО выполняет функции заказчика и технадзора на капитальный ремонт и текущее содержание жилья. ЖЭС является подрядчиком по текущему ремонту и текущему содержанию жилья;

  • четко разграничиваются функции в области организации абонентских служб и платежей между ЖРЭО, ЖЭС и РВЦ;

  • усиливается роль Администраций районов по проведению конкурсов на привлечение подрядчиков по капитальному ремонту;

  • устраняется дублирование методологических функций между Управлением энергетики и городского хозяйства и Главным производственным управлением жилищного хозяйства.



Рисунок 6.1. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством по 1 варианту

При реализации 1 варианта устраняются лишь основные дублирующие функции в Управлении жилищного хозяйства, ЖРЭО и ЖЭС и он не дает ни серьезного экономического, ни организационно-управленческого эффекта. Иначе говоря, консервирует неэффективность современной системы управления и деятельности ЖКХ.

^ Вариант 2. Либеральный. Данный вариант предусматривает значительное сокращение аппарата Главного производственного управления жилищного хозяйства Мингорисполкома – до 70% (рис.6.2). Этот орган управления наделяется следующими важнейшими функциями:

  • методологической;

  • перспективного развития отрасли;

  • реконструкции и модернизации территорий сложившейся застройки города;

  • надзора за техническим содержанием жилфонда, качеством предоставления коммунальных услуг, проведением капитальных ремонтов.




Рисунок 6.2. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством по 2 варианту

Функции ЖРЭО остаются прежними, но численность аппарата управления в ЖРЭО сокращается на 20%.

Функции и численность ЖЭСов остаются прежними. В то же время ЖЭСы, как службы, ближе всего стоящие к обслуживанию жильцов, но в настоящее время слабые в организационно-кадровом отношении, укрепляются подготовленными кадрами (при существующих штатах) из числа сокращенных работников УЖХ и ЖРЭО.

Либеральный вариант реформирования позволяет достичь определенного экономического эффекта (до 1,07 млрд руб. в год) за счет:

  • сокращения численности аппарата Главного производственного управления жилищного хозяйства на 55 штатных единиц. Эффект от сокращения расходов на оплату труда с начислениями на фонд заработной платы – примерно 270 млн. руб. в год;

  • сокращения аппарата ЖРЭО на 158 штатных единиц. Эффект от сокращения расходов на оплату труда с начислениями на фонд заработной платы – 800 млн руб. в год.

Полученный эффект можно направить на укрепление материально –технической базы ЖЭСов. Таким образом, этот вариант предоставляет определенные организационные и технические возможности для улучшения работы жилищных служб на самом нижнем уровне.

Вариант 3. Радикальный



Рисунок 6.3. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством по 3 варианту

На базе Главного управления жилищного хозяйства и Управления энергетики и городского хозяйства создается Комитет городского хозяйства. Ему передаются функции и частично необходимые штаты (25 – 30%) из УЖХ, а также дублирующие функции и штаты из Комитета экономики (рис.6.3).

Комитет городского хозяйства наделяется следующими важнейшими функциями:

  • органа управления Мингорисполкома жилищными и коммунальными предприятиями;

  • перспективного развития отрасли и реализации коммунальных программ;

  • методологической;

  • реконструкции и модернизации территорий сложившейся застройки города;

  • надзора за техническим содержанием жилфонда и предоставлением коммунальных услуг, проведением капитальных ремонтов.

В районе на базе ЖРЭО создается унитарное предприятие «Управление районного хозяйства (и строительства)». Оно структурно включает в себя действующие ныне в Администрации района отделы соответствующего профиля и подчиняется Администрации района и Комитету городского хозяйства Мингорисполкома. В таком случае «Управление районного хозяйства (и строительства)» берет на себя функции заказчика по всем видам работ и коммерческого строительства в районе (жилье, рестораны, кафе, теннисные корты и т.д.). В состав таких Управлений можно включить и предполагаемые районные отделы капитального строительства.

Административно-управленческий аппарат реорганизуемого в УП «Управление районного хозяйства (и строительства)» ЖРЭО, как и в варианте 2, сокращается на 20%.

Как уже отмечалось, УП «Управление районного хозяйства и строительства» включает в себя и действующие ныне в Администрации района отделы соответствующего профиля. Это открывает возможность передачи их из Администрации в данное унитарное предприятие полностью или частично, но в любом случае позволяет уменьшить нагрузку на бюджет.

Экономический эффект по данному варианту составит до 1,07 млрд руб в год.

На наш взгляд, это наиболее перспективный вариант реформирования ЖКХ. Он устраняет дублирование функций, сокращает звенность, упрощает и повышает управляемость отраслью, дает серьезный экономический эффект, детализирует и повышает ответственность кадров, усиливает роль Администраций районов, открывает возможность коренного улучшения работы отрасли. Однако реализовать радикальный вариант можно только в случае изменения существующей правовой и нормативной базы на республиканском уровне. Дело в том, что он затрагивает не только основы управления жилищно-коммунальным хозяйством, но также структуру и штаты городских и районных органов исполнительной власти. Понимая невозможность для Мингорисполкома самостоятельного осуществления радикального варианта, мы бы предложили просить согласия директивных органов на эксперимент в Минске в 2004 году. При невозможности проведения такого эксперимента более предпочтительным становится «Вариант 2. Либеральный».
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие рефераты:

«Промышленность г. Минска: состояние, перспективы развития, пути...
Оценка конкурентоспособности продукции промышленности и основные направления ее повышения 5
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: проблемы и перспективы развития
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
Жилищно-коммунальное хозяйство
Коммунальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Лепель»
Жилищно-коммунальных услуг
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных сфер жизнедеятельности, которая предоставляет населению жилищно-коммунальные...
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
«Общественный транспорт в г. Минске: организационная структура, экономический...
Анализ основных показателей деятельности городского общественного пассажирского транспорта 4
Жилищно-коммунальное хозяйство
Информация подготовлена по материалам Городского объединения «Минское городское жилищное хозяйство»
Состояние охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях...
Выступление начальника управления надзора в агропромишленном комплексе, социально-культурной сфере, на транспорте и в связи Госгорпромнадзора...
Отдел идеологической работы материал для информационно-пропагандистских групп
Социально-экономическое развитие Могилевской области: вектор эффективности и модернизации. Социально-экономическое развитие Могилевского...
Адреса электронной почты государственных органов и иных государственных...
Коммунальное унитарное межотраслевое производственное предприятие «Барановичское районное жилищно-коммунальное хозяйство»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза