«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление


Название«Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: состояние, проблемы, пути повышения эффективности работы комплексное социально-экономическое исследование» Минск 2003 оглавление
страница9/10
Дата публикации20.03.2013
Размер0.68 Mb.
ТипИсследование
referatdb.ru > Экономика > Исследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
^

9. Совершенствование договорных отношений жилищных организаций с поставщиками


В настоящее время поставки населению воды, газа и тепла осуществляются поставщиками ресурсов: УП «Минскводоканал», УП «Минкоммунтеплосети», другими организациями при посредничестве жилищных организаций. ЖРЭО заключают договоры непосредственно с коммунальными предприятиями. ЖЭСы (или ЖРЭО, если ЖЭС не имеют статуса юридического лица) в свою очередь заключают договор найма или техобслуживания с населением. В этом договоре отражены обязательства жилищной организации по обеспечению надлежащего содержания домового хозяйства. Заметим, это как бы предполагает, но не указывает на обязанность жилищной организации поставлять качественные коммунальные услуги населению.

Согласно существующей практике прямой договор между поставщиком и нанимателем (или владельцем) жилого помещения заключается в случае наличия у последнего приборов учета потребляемых ресурсов. Сейчас такой договор заключает только УП «Минскводоканал». УП «Минскэнерго» имеет всю необходимую инфраструктуру (электронная абонентская база, счетчики, служба надзора) для взаимодействия с населением, однако, получая напрямую от населения платежи, договор с ним не заключает.

При отсутствии приборов учета потребляемых ресурсов обязанность поставлять коммунальные услуги населению фигурирует лишь как функция в уставах организаций-поставщиков и в договорах с Мингорисполкомом на покрытие разницы в тарифах. В настоящее время отсутствуют детальные договоры на поставку коммунальных услуг с конечным пользователем – населением.

В связи с принятием Жилищного кодекса Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь утвердил Типовой договор найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 1999 г. №1399). С владельцами квартир, находящихся в частной собственности, заключается договор на участие собственника квартиры в расходах по содержанию, эксплуатации и ремонту жилого дома соразмерно занимаемой площади. В этих договорах между ЖЭС и жильцами присутствуют лишь самые общие нормы о поставке коммунальных услуг, причем ответственная за поставку коммунальных услуг сторона  ЖРЭО  в договоре не фигурирует. Таким образом, правовая основа предоставления населению коммунальных услуг практически отсутствует. В результате коммунальные службы не заинтересованы сокращать убытки, так как они не несут ответственности в соответствии с требованиями организованного потребителя.

Решение данной проблемы – это прежде всего развитие договорных отношений, конкретизация функций каждого участника процесса производства, поставки и потребления коммунальных услуг.

ЖРЭО заинтересованы в своевременном получении платы за коммунальные услуги. В договорах предусмотрены комиссионные для ЖРЭО в размере 3% за полный сбор платежей. В 2002 г. они составили 11,1% от объема всех доходов жилищных организаций в целом по системе УЖХ. Однако и сами ЖРЭО оплачивают услуги по сбору жилищно-коммунальных платежей в размере 6,3% от объема всех расходов. Поэтому реально в распоряжении жилищных организаций остается только 4,5% от суммы доходов по статье «Комиссионные за сбор жилищно-коммунальных платежей». Величина комиссионных при этом достигает 36% от платы за пользование жилыми помещениями. Таким образом, если бы ЖЭСы вместо ЖРЭО выступили посредниками в договорах между поставщиками и жильцами, то проблема окупаемости ЖЭСов была бы частично решена.

В связи с этим из договоров, заключаемых населением с ЖЭС, предлагаем выделить нормы о коммунальных услугах и включить их в отдельный договор между жильцами и организацией, поставляющей им услуги. В этих договорах предлагается предусматривать: тариф и условия его изменения, сроки поставки ресурса, нормируемые размеры потерь, допустимые значения отклонения параметров поставки ресурсов от договорных значений; перечень видов и периодичность профилактических работ, графики и условия отключения горячего водоснабжения, механизм компенсаций в случае, если услуги поставляются на условиях ниже нормативных.

В таком случае пользователи могли бы направлять возможные претензии не только в адрес жилищной организации-посредника, но и напрямую поставщикам, а если бы дело дошло до рассмотрения в суде, то ответчиком был бы поставщик. При этом в договоре не следует допускать оценочных норм (например, таких, как «своевременно»), а если ссылки на какие-то стандарты, методические, нормативные документы присутствуют, то они должны быть полными. Помимо детального регулирования отношений, подробное описание тех или иных действий эксплуатирующей организации и детальные ссылки, а иногда и цитирование нормативной документации должны выполнять информативную роль для жильцов, что позволит им более полно представлять объем своих интересов.

^ Одновременно решилась бы проблема контроля за объемами и качеством поставляемых ресурсов, так как ЖЭС несли бы ответственность перед жильцами за объем, качество и сроки поставки ресурсов, а поставщик был бы обязан отрегулировать в договоре со ЖРЭО вопросы совместной ответственности за содержание подающих сетей. Осуществление расчетов между поставщиками и жильцами при посредничестве ЖЭС не представляет сложности при доступе бухгалтерии ЖЭС к системе «Комплат». В перспективе же необходимо переходить на заключение прямых детализированных договоров поставщиков коммунальных услуг с населением.

В настоящее время существует ряд разногласий, связанных с нежеланием поставщиков платить ЖРЭО и РВЦ 3% за услуги сбора платежей с населения, так как они считают, что стоимость услуг по сравнению с банковскими комиссионными завышена. В связи с этим поставщикам было предложено создать собственную абонентскую базу и организовать платежи населения напрямую на собственный расчетный счет. Однако для них это означает существенные организационные усилия, затраты средств, а для жильцов – рост тарифов. Выходом может быть выделение от поставщиков функции ведения абонентской базы, начисления и расчетов с сохранением у них только функций внешнего контроля. Все перечисленные операции может и должен осуществлять ЖЭС. РВЦ требуется при данном подходе только для технического обслуживания сети и доработки системы «Комплат». В ситуации перехода на прямые договоры между жильцами и поставщиками считаем целесообразным финансировать покрытие убытков поставщика только на объем фактически поставленных населению услуг по приборам внутриквартирного учета. Для этого РВЦ можно использовать в целях адресного начисления дотаций жильцам, создать карту коммунальных платежей, куда по договору с плательщиками может зачисляться часть их дохода, а также бюджетные средства на цели покрытия разницы между тарифами для населения и себестоимостью коммунальных услуг.

Мерой повышения качества оказываемых населению услуг может стать привлечение на договорной основе организаций частной формы собственности как к техобслуживанию жилого фонда, проведению текущего и капитального ремонта, так и к обслуживанию и ремонту распределительных электро-, газо- и водосетей, находящихся на балансе поставщиков или входящих в коммунальную собственность. В перспективе было бы разумно рассмотреть возможность акционирования поставщиков и проведение конкурсов на обслуживание сетей и управление жилфондом.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие рефераты:

«Промышленность г. Минска: состояние, перспективы развития, пути...
Оценка конкурентоспособности продукции промышленности и основные направления ее повышения 5
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска: проблемы и перспективы развития
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
Жилищно-коммунальное хозяйство
Коммунальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Лепель»
Жилищно-коммунальных услуг
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных сфер жизнедеятельности, которая предоставляет населению жилищно-коммунальные...
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Минска
Решением проблем и вопросов населения по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, привлечением населения к управлению жилищным...
«Общественный транспорт в г. Минске: организационная структура, экономический...
Анализ основных показателей деятельности городского общественного пассажирского транспорта 4
Жилищно-коммунальное хозяйство
Информация подготовлена по материалам Городского объединения «Минское городское жилищное хозяйство»
Состояние охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях...
Выступление начальника управления надзора в агропромишленном комплексе, социально-культурной сфере, на транспорте и в связи Госгорпромнадзора...
Отдел идеологической работы материал для информационно-пропагандистских групп
Социально-экономическое развитие Могилевской области: вектор эффективности и модернизации. Социально-экономическое развитие Могилевского...
Адреса электронной почты государственных органов и иных государственных...
Коммунальное унитарное межотраслевое производственное предприятие «Барановичское районное жилищно-коммунальное хозяйство»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза