Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)


Скачать 360.6 Kb.
НазваниеПрограмма посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)
страница1/3
Дата публикации14.03.2013
Размер360.6 Kb.
ТипПрограмма
referatdb.ru > Финансы > Программа
  1   2   3


Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 4 марта 2011 года

№ 225

Программа посткризисного восстановления

(оздоровление конкурентоспособных предприятий)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы

Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий) (далее – Программа)

Основание для разработки

Поручение Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., данное 11 февраля 2011 года на XIII съезде НДП «Нур Отан».

Протокол заседания Единого координационного совета по вопросам предпринимательства от 6 декабря 2010 года

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы

Министерство финансов Республики Казахстан

Цель Программы

Восстановление платежеспособности конкурентоспособных предприятий

Задачи Программы

Оздоровление (в том числе финансовое) действующих конкурентоспособных производств.

Сохранение максимально возможного количества рабочих мест.

Сроки реализации 

2011 - 2016 годы

Целевые индикаторы

Восстановление платежеспособности участников Программы – конкурентоспособных предприятий.

Количественные показатели индикаторов до 2016 года будут определены по результатам реализации второго этапа Программы, с последующим внесением дополнений в Программу.

Источники и объемы финансирования

Источником финансирования будет являться республиканский бюджет на 2011 – 2016 годы, в том числе на 2011 год – 8,765 млрд. тенге. По предварительной оценке, при самом пессимистичном сценарии, при котором:

все потенциальные участники примут участие в Программе,

все планы оздоровления будут иметь максимальные сроки (5 лет),

все планы оздоровления потребуют субсидирования ставки вознаграждения по кредитам,

расходы могут составить до 145,404 млрд. тенге.

Реальная оценка этих допущений позволяет прогнозировать значительное сокращение данных расходов до 80 млрд. тенге. Поэтому суммы финансирования из республиканского бюджета на 2012-2016 годы будут уточняться при формировании соответствующих бюджетов на планируемый период.



2. Введение
Вследствие кризисных явлений в мировой экономике в настоящее время часть конкурентоспособных предприятий испытывают затруднения с погашением и обслуживанием кредитов и облигационных займов, что создает риски банкротства, неисполнения обязательств перед кредиторами, инвесторами и контрагентами, неисполнения налоговых обязательств, негативно сказывается на ссудном портфеле банков.

В свою очередь, ухудшение качества активов банков приводит к росту объемов создаваемых провизий, убытков, давления на капитал и, как следствие, сокращению возможности кредитования реального сектора, что в итоге сдерживает рост экономики.

В связи с чем, в своем выступлении на XIII съезде НДП «Нур Отан» 11 февраля 2011 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. отметил об имеющихся проблемах реального и финансового секторов, и поручил Правительству Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций разработать программу посткризисного восстановления.

В выступлении Глава государства определил, что решение данной задачи должно осуществляться по двум направлениям - посредством оказания помощи в оздоровлении конкурентоспособным предприятиям и оздоровления финансовой системы.

Поэтому Программа потскризисного восстановления экономики предполагает две части - по оздоровлению конкурентоспособных предприятий и по оздоровлению финансовой системы, разработанную совместно с Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в рамках Совета по финансовой стабильности и развитию финансового рынка.

Данная программа разработана в целях оздоровления конкурентоспособных предприятий, задолженность которых превышает 4,5 миллиарда тенге.

Конкурентоспособные предприятия, чья задолженность составляет менее данной суммы, смогут воспользоваться господдержкой в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301 (далее – Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»).

Для оздоровления финансовой системы будет принят комплекс мер, которые будут направлены на оздоровление качества кредитного портфеля, улучшение требований по достаточности собственного капитала в соответствии с лучшей международной практикой, обеспечивающей устойчивый рост кредитования экономики Казахстана.

Глава государства определил, что поддержка государства в оздоровлении предприятий является временной мерой и оказывается с тем, чтобы помочь предприятиям перейти к стратегии роста.

Поэтому возможность для вхождения в Программу ограничена 2011 годом.

В дальнейшем восстановившие свою платежеспособность предприятия смогут принять участие в Программе «Производительность 2020» и в реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958.

Действие Программы основано на принципах добровольности, паритетного участия сторон при оздоровлении предприятия, прозрачности, гласности, а также эффективности и системности.

Принцип добровольности заключается в заявительном участии предприятия в Программе.

Паритетное участие сторон означает, что мероприятия по оздоровлению предприятия должны осуществляться совместными и соизмеримыми по оказываемому объему поддержки усилиями кредиторов, собственников и государства.

Принцип прозрачности заключается в ясности изложения процедур и результатов отбора участников Программы, и подотчетности государственных и иных органов за реализацию Программы перед Правительством Республики Казахстан.

Принцип гласности означает максимальную открытость в деятельности государственных органов и обязательную публикацию результатов государственной поддержки, с учетом обеспечения режима служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Принцип эффективности и системности означает, что государственная поддержка будет предоставляться только при ожидании положительного результата в соответствии со сроками, определенными планом оздоровления.

В Программе могут участвовать предприятия, являющиеся субъектами среднего и крупного предпринимательства в соответствии с положениями Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве», являющиеся системообразующими, за исключением осуществляющих деятельность в добывающих отраслях промышленности, а также производящих алкогольную и табачную продукцию.

Участниками Программы не могут являться юридические лица с участием государства, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и контролируемые ими юридические лица, а также юридические лица с иностранным участием.

При этом соглашения о финансировании с финансовыми организациями должны быть заключены не позднее 1 января 2011 года на сумму в совокупности составляющую или превышающую 4 500 000 000 (четыре миллиарда пятьсот миллионов) тенге, и по которым имеются основания считать, что без реструктуризации их исполнение в будущем будет проблематичным.

В случае, если в состав холдинга по кластерному принципу входит предприятие, соответствующее вышеуказанным критериям, в Программе участвует группа холдинга.

В Программе могут участвовать предприятия, соответствующие вышеуказанным требованиям, к которым применена реабилитационная процедура на основании решения суда в соответствии с Законом «О банкротстве» до 1 января 2011 года.

В Программе используются понятия и термины:

Совет по оздоровлению – консультативно-совещательный орган, состоящий из представителей заинтересованных государственных органов, неправительственных организаций, а также Народно-демократической партии «Нур Отан» и сформированный решением Правительства Республики Казахстан. Председателем Совета по оздоровлению является Премьер–Министр Республики Казахстан. Деятельность Совета по оздоровлению регулируется Положением о Совете по оздоровлению, утверждаемым Правительством Республики Казахстан. Рабочим органом Совета по оздоровлению является Министерство финансов Республики Казахстан.

Отраслевые органы – Министерство экономического развития и торговли, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство туризма и спорта Республики Казахстан, Министерство связи и информации Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и другие.

План оздоровления – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оздоровление предприятия при применении мер поддержки, осуществляемых на паритетной основе со стороны кредиторов и собственников предприятия, а также государства в целях восстановления платежеспособности действующего предприятия и сохранения рабочих мест, с указанием сроков реализации, достигаемых результатов и ресурсов, а также возможных рисков.

Комитет кредиторов – коллегиальный орган, сформированный из представителей кредиторов по оплате труда, социальным отчислениям в Государственный фонд социального страхования, кредиторов по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, представителей кредитора - уполномоченного органа по управлению государственным материальным резервом, а также кредиторов, имеющих наибольшие суммы требований к предприятию.

Консультанты – независимые от потенциальных участников и их кредиторов и собственников лица, выбранные Комитетом кредиторов для разработки плана оздоровления.

Уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Казахстан.

Оздоровление – восстановление платежеспособности предприятия.

Предприятие – субъект предпринимательства в организационно-правовой форме акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью.

Холдинг – любое предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, владеющее на праве собственности контрольными пакетами акций и долями участия других предприятий.

Потенциальный участник – предприятие, имеющее право участвовать в Программе и изъявившее желание принять участие в отборе участников Программы.

Заявление потенциального участника – документ, заполняемый потенциальным участником согласно форме, установленной Рабочим органом Совета по оздоровлению.

Заключение Совета по оздоровлению – обоснованное и основанное на анализе плана оздоровления потенциального участника решение Совета по оздоровлению о включении либо не включении потенциального участника в Программу.

Участник – потенциальный участник, получивший положительное заключение Совета по оздоровлению.

Стратегический инвестор:

инвестор, заинтересованный в приобретении десяти и более процентов голосующих акций на условиях реализации собственной инвестиционной программы, корреспондирующейся с планом оздоровления и/или пакета акций выпущенных в рамках реализации плана оздоровления, которые составят не менее десяти процентов от голосующих акций акционерного общества;

инвестор, заинтересованный в приобретении доли участия товарищества с ограниченной ответственностью в размере 10 и более процентов от размера уставного капитала на условиях реализации собственной инвестиционной программы и/или внесения дополнительного вклада в уставный капитал товарищества.

Консалтинговые компании по мониторингу – компании, привлекаемые Уполномоченным органом для осуществления мониторинга реализации планов оздоровлений участников, и соответствующие квалификационным требованиям, утвержденным уполномоченным органом.

Экспертные заключения – заключения отраслевых органов на соответствие предприятия требованиям Программы.

Оператор по субсидированию – юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, на которое возложены задачи по:

перечислению в финансовые организации денежных средств в рамках субсидирования процентной ставки по кредитам и/или лизинговым операциям, купона по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже;

по мониторингу реализации Программы в части субсидирования процентной ставки.

^ 3. Анализ текущей ситуации

В условиях кризиса государство, принимая на себя роль стабилизатора экономических процессов, оказало существенную финансовую поддержку банкам второго уровня, субъектам малого и среднего бизнеса, компаниям строительной отрасли.

Для реализации мер государственной поддержки, были отвлечены значительные бюджетные средства и средства Национального фонда.

В целях сохранения действующих и создания новых постоянных рабочих мест, а также обеспечения устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» оказывается поддержка субъектам малого и среднего бизнеса посредством субсидирования ставки вознаграждения банка по следующим направлениям:

поддержка новых бизнес-инициатив;

оздоровление предпринимательского сектора;

поддержка экспортоориентированных производств.

Вместе с тем, по информации банков второго уровня, вследствие мирового финансово-экономического кризиса отдельные предприятия, являющиеся субъектами среднего и крупного предпринимательства, также испытывают затруднения с погашением и обслуживанием кредитов.

Сложившаяся ситуация может негативно сказаться на ссудном портфеле банков, несмотря на оказанную ранее им государством поддержку, а также на обслуживании облигационных займов и исполнении налоговых обязательств.

Следует отметить, что многие из этих предприятий имеют важное значение для экономики Казахстана, а также участвуют в реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958.

Как показывает анализ мирового опыта, ликвидация последствий финансово-экономических кризисов характеризуется масштабной поддержкой со стороны государства.

Так, финансово-экономический кризис, начавшийся в Турции в феврале 2001 года, оказался самым глубоким по сравнению с целой серией кризисов, происходивших в течение 1990-х годов, и причинил наибольший урон экономике. В результате, государству пришлось осуществить интервенцию в 21 частный банк и провести реструктуризацию 4 крупных государственных банков, при этом затратив значительные средства. В начале реформы корпоративная задолженность была проигнорирована, но крупные турецкие корпорации, имевшие займы в иностранной валюте, оказались в бедственном положении вследствие глубокой девальвации турецкой лиры в ответ на кризис.

Таким образом, турецкому правительству пришлось решать проблему задолженности корпоративного сектора путем осуществления программы добровольной реструктуризации. Неформальная процедура реструктуризации или внесудебные мировые сделки между банками и компаниями являются самыми успешными и широко применяемыми методами по решению споров.

Характеристики программы добровольной реструктуризации:

готовность основных кредиторов рассмотреть возможность проведения внесудебной реструктуризации;

кредиторы могут инициировать независимую экспертизу в отношении долгосрочной жизнеспособности компании;

во время экспертизы, кредиторы выражают согласие поддерживать и не вмешиваться в процесс производства в такой степени, чтобы поддерживать уверенность поставщиков и клиентов, тем самым давая компании возможность осуществлять свою деятельность в нормальном режиме;

основываясь на результатах независимой экспертизы, основные кредиторы компании решают вместе условия и необходимость долгосрочной поддержки;

для ускорения процесса, возможно создание ведущего банка и комитета кредиторов;

признание первичности требований деления потерь в равной степени между кредиторами внутри одной категории;

если кредиторы определили, что компания действительно жизнеспособна в долгосрочной перспективе, они могут предоставить более долгосрочные меры финансовой поддержки, такие как отсрочка процента, продление периода кредита, дальнейшее предоставление финансов или выкуп доли компании.

Стамбульский подход – Нормативная база и структура. В 2001 году в Турции была разработана добровольная неюридическая программа реструктуризации, основанная на лондонском подходе. Программа, названная стамбульским подходом, составленная на основе опыта кризиса в Восточной Азии, была направлена на регулятивное применение налоговых инициатив, необходимых чтобы данная программа была работающей. Данные элементы требовали сильную поддержку Казначейства и Министерства финансов.

Агентство по регулированию и надзору за банковским сектором в 2002 года установило понятные правила провизий в поддержку реструктуризации координирования банков. Соглашение было подписано с 34 коммерческими банками, небанковскими финансовыми посредниками, а также государственными банками.

Реализация стамбульского подхода. Правительство объявило о начале программы 1 июня 2002 года. Но ее реализация была отложена до конца сентября, когда было завершено реструктуризация неработающих кредитов и ре-капитализация банков. К тому времени, капитализированные банки должны иметь необходимые инициативы для ре-капитализации банков и для сбора всех провизионных кредитов. Банки также могли воспользоваться налоговыми льготами, которые были частью Программы на три года с возможностью продления дальнейшего продления.

На основании вышеизложенного, целесообразно оказать поддержку предприятиям, являющимися субъектами среднего и крупного предпринимательства Казахстана в целях сохранения их платежеспособности и рабочих мест с учетом лучшей мировой практики.
  1   2   3

Похожие рефераты:

Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспобных...
Послания Главы государства народу Казахстана «Построим будущее вместе!», а также поручений, поставленных Главой государства на 13...
Об утверждении Программы посткризисного восстановления (оздоровление...
В целях определения механизма оздоровления конкурентоспособных предприятий Правительство Республики Казахстан постановляет
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан о внесении...
Законопроект разработан в соответствии с принятой постановлением Правительства от 04. 03. 2011 года №225 Программой посткризисного...
Программа посткризисного восстановления
Сегодня в «Дорожной Карте бизнеса-2020» уже предусмотрены некоторые механизмы оздоровления предприятий
Второе направление: оздоровление предпринимательского сектора
Второе направление реализации Программы направлено на сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест, а также оздоровление...
Басовский Л. Е. Финансовый менеджмент: Учебник
Управление денежными расходами предприятий. Управление формированием денежных доходов предприятий. Управление формированием и использованием...
Информационно-справочный материал по вопросам внедрения стратегии...
Сфокусировать внимание населения на интенсивной индустриализации экономики, как единственно верном пути для результативного посткризисного...
Казахстан и Узбекистан в экономике Центральной Азии: проблемы регионализации и сотрудничества
Ца в глобализации является, с одной стороны, главным фактором ослабления внутрирегиональных экономических связей, начиная с момента...
Рекомендации по результатам проведения семинарского занятия на тему
«Основные направления совершенствования законодательства по вопросам оздоровления конкурентоспособных предприятий»
Пояснительная записка Изучение спецкурса «Теория восстановления и теория надёжности»
Учебная программа составлена на основе базовой учебной программы «Теория восстановления и теория надёжности», утвержденной 28 мая...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза