Доклад о выполнении орхусской конвенции


НазваниеДоклад о выполнении орхусской конвенции
страница1/6
Дата публикации17.03.2013
Размер0.55 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > География > Доклад
  1   2   3   4   5   6
ДОКЛАД О ВЫПОЛНЕНИИ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
Настоящий документ предоставляется от имени Республики Беларусь

в соответствии с решением І/8



Фамилия должностного лица, ответственного за предоставление Национального доклада:

Первый заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
__________________ А.Н. Апацкий

Подпись:




Дата:





Сторона

Республика Беларусь

^ Национальный Уполномоченный

Полное название учреждения:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Фамилия и должность государственного служащего:

Варавко Вероника Николаевна,

начальник отдела информации

Почтовый адрес:

220048, г. Минск, ул. Коллекторная, 10

Телефон:

(+375 17) 200-45-45

Факс:

(+375 17) 200-55-83

Электронная почта:

minproos@mail.belpak.by

  1. Представьте краткую информацию о процессе подготовки доклада с указанием того, с какими государственными органами проводились консультации или какие государственные органы внесли вклад в его подготовку и каким образом проводились консультации с общественностью, а также каким образом результаты этих консультаций были учтены и какие материалы использовались в качестве основы для подготовки доклада.




При подготовке доклада проводились консультации, и использовалась информация республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее по тексту – Минприроды) и его подчиненных учреждений, Министерства юстиции Республики Беларусь (далее – Минюст), Министерства образования Республики Беларусь (далее – Минобразования), Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, научных учреждений Национальной академии наук Беларуси, других учреждений.
Информация о начале подготовки доклада и «Список вопросов для возможного рассмотрения в ходе подготовки Национальных докладов», рекомендованный Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций были опубликованы на сайте Минприроды, проект второго доклада выносился на обсуждение общественности путем размещения на сайте Минприроды, организации рассылки представителям общественных экологических объединений (организаций) по электронной почте. Доработанный проект доклада рассмотрен на заседании Общественного координационного экологического совета при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 19.10.2007.

В подготовке отчета принимали участие Елена Лаевская, заместитель председателя Совета общественного объединения «Экоправо», кандидат юридических наук, Елена Верниковская, руководитель Орхусского центра Республики Беларусь, Ольга Савич, заместитель начальника отдела информации Минприроды, Марина Януш, заместитель начальника отдела правовой и кадровой работы Минприроды.


  1. Сообщите любые конкретные данные, имеющие значение для понимания доклада, например, существует ли какой-либо федеральный и/или децентрализованный механизм принятия решений, имеют ли положения Конвенции прямое действие после вступления Конвенции в силу и являются ли финансовые трудности существенным препятствием для осуществления Конвенции (факультативно).


Орхусская конвенция была утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14.11.1999 №726.
В соответствии с законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» она является частью национального законодательства Республики Беларусь, ее положения обязательны для исполнения всеми правоприменительными органами и имеют юридическую силу Указа Президента Республики Беларусь.



Статья 3

3. Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению общих положений пунктов 2-4, 7 и 8 статьи 3.
(а) Разработан и утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2001 № 1900 План мероприятий по реализации Орхусской конвенции и создана межминистерская рабочая группа по его выполнению.
В закон «Об охране окружающей среды» в 2002 году включена статья 74 «Экологическая информация».
Постановлением Минприроды от 29.05.2003 №22 утвержден Перечень сведений, относящихся к экологической информации.
В 2007 году принят закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» по вопросам экологической информации и возмещения экологического вреда».
Конституционную основу участия общественности в принятии решений составляют положения о праве на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан; праве на свободу объединений; праве участвовать в решении государственных дел; праве направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (статьи 35-37, 40).

Согласно статье 6 закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе осуществлять местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами.
Правовые основы деятельности общественных объединений закреплены в законе «Об общественных объединениях» и законе «Об охране окружающей среды». В частности, в соответствии со статьей 20 закона общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право: осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей; беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством.
Законом «О республиканских и местных собраниях» определен порядок организации республиканских и местных собраний и участия в них общественности, Избирательным кодексом урегулированы отношения в области организации, проведения местных и республиканских референдумов, юридической силы их решений.
Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» определяет особенности правового регулирования участия граждан в градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов; осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; проведении общественного контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Природоохранное законодательство предусматривает дополнительные средства правового обеспечения участия граждан в процессе принятия экологически значимых решений, в том числе закреплено право граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков (статья 7 Кодекса о земле), вод (статья 11 Водного кодекса), в решении вопросов, связанных с особо охраняемыми природными территориями (статья 16 закона «Об особо охраняемых природных территориях»), в разработке, обсуждении проектов, программ и решений, направленных на улучшение состояния атмосферного воздуха (статья 7 закона «Об охране атмосферного воздуха»), в осуществлении общественного контроля в области охраны окружающей среды (статья 95 закона «Об охране окружающей среды»), и в частности, за обеспечением радиационной безопасности (статья 22 закона «О радиационной безопасности») за использованием и охраной вод (статья 11 Водного кодекса), вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении (статья 11 закона «О государственной экологической экспертизе») и т.п.; урегулирована процедура общественных слушаний при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой хозяйственной и иной деятельности (постановление Минприроды от 17.06.2005 г. №30).
На основе принятой Президентом Республики Беларусь 27.12.2006 Директивы №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» в Республике Беларусь проводится политика по дебюрократизации государственного сектора и созданию более доступной и понятной для граждан процедуры обращения в государственные органы и иные государственные организации за получением различного рода справок и документов (принцип «одного окна»), в том числе и в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. В целях принятия дополнительных мер по защите и обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, надлежащему рассмотрению их обращений государственными органами и иными организациями принят Указ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 №498.
(b) Экологическая направленность декларирована в качестве одного из принципов государственной политики в сфере образования, что нашло свое отражение в статьях 1 и 12 закона «Об образовании». В закон «Об охране окружающей среды» в 2002 году включена глава 13 «Образование, просвещение и научные исследования в области охраны окружающей среды», которая помимо перечисленных трех позиций, устанавливает требования к уровню знаний работников, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Статья 75 законодательно закрепляет создание в республике системы непрерывного экологического образования и воспитания, включающей формирование экологической культуры воспитанников детских дошкольных учреждений; школьное и внешкольное экологическое образование и воспитание; экологическое воспитание и образование в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования; формирование экологической культуры студенческой молодежи; экологическое образование и просвещение в системе переподготовки кадров и повышения квалификации. Исходя из этого, экологическое просвещение населения осуществляют в той или иной степени все учреждения образования путем работы с детьми и учащейся молодежью, родителями и другими близкими родственниками, а также самими педагогическими работниками и сотрудниками учреждений образования. Экологическое просвещение населения входит в сферу деятельности общественных объединений, средств массовой информации, а также учреждений здравоохранения, музеев, библиотек и иных учреждений культуры, природоохранных учреждений, организаций спорта и туризма, что нашло отражение в статье 77 указанного закона.
Вопросы экологического образования, воспитания и информирования населения отдельным разделом вошли в Национальную стратегию социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, подпункт 6.2.4.
Разработаны и утверждены постановлениями Минобразования и Минприроды Концепция образования в области окружающей среды и Республиканская программа совершенствования образования в области окружающей среды.
В 2006 году создан Координационный совет по образованию в интересах устойчивого развития при Министерстве образования Республики Беларусь.
Разработана Республиканская многоуровневая интегрированная программа по воспитанию, образованию и просвещению в области окружающей среды на 2008-2012 годы, ориентированная на цели образования в интересах устойчивого развития.
(c) В Республике Беларусь запрещена деятельность незарегистрированных в установленном порядке общественных объединений. Государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций) осуществляется Минюстом, а государственная регистрация территориальных профессиональных союзов, профессиональных союзов в организациях, местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций) - управлениями юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов. Порядок государственной регистрации общественного объединения, союза, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза предусмотрен законом «Об общественных объединениях» (статья 13), постановлениями Министерства юстиции.

Принцип обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды общественных объединений, иных юридических лиц и граждан закреплен в статье 4 закона «Об охране окружающей среды».
В соответствии с законом «О республиканских государственно-общественных объединениях» государство оказывает постоянную финансовую поддержку природоохранным организациям, если они являются республиканскими государственно-общественными объединениями. Кроме того, государственную поддержку, в том числе материальную, могут получать молодежные и детские объединения в соответствии с законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Молодежные и детские объединения, могут на период своей деятельности получать в пользование имущество, находящееся в государственной собственности, для осуществления своих уставных целей. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы могут в определяемом ими порядке устанавливать льготы таким объединениям при пользовании ими имуществом, находящимся в распоряжении этих органов. Расходы государственных организаций, связанные с предоставлением на льготных условиях либо безвозмездно в пользование молодежным и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, могут возмещаться республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку таких объединений.
Существует практика значительного уменьшения арендной платы, взимаемой государственными органами, при предоставлении помещений под офис общественных объединений.
В рамках совместных проектов финансовая помощь из средств республиканского фонда охраны природы оказывается общественным экологическим объединениям Минприроды и его территориальными органами.
(d) По инициативе Минприроды представители общественности принимали участие в работе Рабочих групп Орхусской конвенции: по доступу к правосудию, по применению принципов конвенции в международных процессах принятия решений, по вопросам, касающимся окружающей среды. Минприроды на основе пункта 7 Конвенции инициировало обсуждение с общественностью вопроса о ратификации ряда международных договоров (конвенций). Так, на заседании ОКЭС 28.12.2007 рассмотрен вопрос о присоединении Республики Беларусь к Бернской конвенции. Кроме того, Минприроды способствует участию представителей неправительственных организаций в процессе развития образования в интересах устойчивого развития.
(e) Реализация пункта 8 статьи 3 Конвенции осуществляется на основе норм Конституции Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 23 ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, а согласно статье 26 никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Кроме того, Уголовным кодексом установлена ответственность за воспрепятствование законной деятельности общественных объединений и преследование гражданина за критику (статьи 194, 197).


^ 4. Укажите любые препятствия, встретившиеся при осуществлении положений любого из вышеуказанных пунктов статьи 3.
Препятствием в обеспечении помощи и необходимой ориентации общественности со стороны должностных лиц и государственных органов является недостаточная организационная работа по созданию региональных Орхусских центров.
Еще одной проблемой является «ограниченность» процесса реализации положений Орхусской конвенции: этот процесс достаточно активно продвигается в системе органов Минприроды, другие государственные органы не используют все возможные формы реализации Орхусской конвенции.
Действующие нормативные акты в области предоставления международной технической помощи и иностранной безвозмездной помощи устанавливают достаточно сложную и длительную процедуру регистрации названных средств.


^ 5. Представьте дополнительную информацию в отношении практического осуществления общих положений Конвенции.
Разработано и распространяется среди заинтересованных лиц Руководство по выполнению Орхусской конвенции для государственных служащих, Руководство по выполнению Орхусской конвенции для представителей общественности, Руководство по доступу к экологической информации.
Издано справочное пособие «Перечень государственных органов и организаций Республики Беларусь, осуществляющих сбор, хранение и распространение экологической информации».
Для обеспечения населения экологической информацией, а также для реагирования на сообщения с мест о фактах нарушения экологического законодательства во всех областях и г. Минске созданы «горячие» телефонные линии, с 2002 года начала работу Общественная приемная Минприроды. В декабре 2005 года на базе Общественной приемной начал функционировать Орхусский центр Республики Беларусь.
С целью повышения квалификации и переподготовки специалистов отраслей экономики в области охраны окружающей среды и природопользования Минприроды создан Республиканский учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в области охраны окружающей среды.
С 2001 года при Минприроды действует Общественный координационный экологический совет (в настоящее время - на основе положения, утвержденного постановлением Минприроды от 19.01.2007 №2), основной целью которого является взаимодействие Минприроды и общественных объединений экологической направленности. В 2003-2004 годах аналогичные советы были созданы при областных и Минском городском комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В Республике Беларусь, начиная с 2003 года, ежегодно проводится республиканский экологический форум. В соответствии с постановлением Минприроды от 26.04.2007. №39 «форум проводится в целях консолидации и активизации всех слоев общества в решении проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, максимального вовлечения граждан республики в экологическое движение, повышения экологической культуры населения республики, пропаганды принципов устойчивого использования природных ресурсов». В рамках форума проводятся акции, фестивали, научно-практические конференции, республиканские конкурсы экологической направленности и другие массовые мероприятия.

Для организации экологического просвещения Минприроды используются такие методы, как организация пресс-конференций, встреч руководителей и специалистов Минприроды в массовых аудиториях, выступлений в средствах массовой информации, а также иных информационных мероприятий, подготовка и распространение пресс-релизов и т.д.

Регулярно выпускаются информационные материалы, в том числе, бюллетень «Состояние природной среды Беларуси», межведомственный бюллетень «Природные ресурсы», ежегодные обзоры по результатам реализации Программы Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь и др.
Сводная информация по результатам разработки государственной статистической отчетности (10 статистических форм по окружающей среде и лесному хозяйству) публикуется Министерством статистики и анализа в статистических ежегодниках, бюллетенях, ежегодном отраслевом статистическом сборнике «Охрана окружающей среды и природных ресурсов в Республике Беларусь».
Министерством здравоохранения ежегодно издается Государственный доклад «О санитарно-эпидемической обстановке в Республике Беларусь», сборник «Основные показатели здоровья населения, деятельности санэпидслужбы и состояния окружающей среды».


^ 6. Укажите адреса соответствующих вебсайтов, если таковые имеются:
www. minpriroda.by – информационный сайт Минприроды.

http://belstat.gov.by – информационный сайт Министерства статистики и анализа.

http://www.minzdrav.by – информационный сайт Министерства здравоохранения.

www.pogoda.by - информационный сайт ГУ «Республиканский гидрометеорологический центр».

http://ecoinfoby.net – информационный сайт Главного информационно-аналитического центра Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь (НСМОС).

http://www.cricuwr.by – информационный сайт РУП «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов».

http://www.belnic.ecoinfoby.net – информационный сайт РУП «Бел НИЦ «Экология».

http://ozone.bsu.by – информационный сайт Национального научно-исследовательского центра мониторинга озоносферы Белорусского государственного университета.

  1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Статья 4 Конституции Республики Казахстан гласит
Целью анализа является проведение необходимых мероприятий по выполнению Решения Сторон Орхусской конвенции iv/9с о соблюдении Казахстаном...
Рабочий план по приведению законодательства рк в соответствие с положениями...

Рекомендации по приведению действующего законодательства рк в соответствие...
Проект Привлечение общественности и поддержка гражданского общества в реализации Орхусской конвенции” ( EuropeAid/122449/C/ser/Multi...
Рекомендации по приведению действующего законодательства рк в соответствие...
Проект Привлечение общественности и поддержка гражданского общества в реализации Орхусской конвенции” ( EuropeAid/122449/C/ser/Multi...
Доклад о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм...
...
Доклад об осуществлении
Формат доклада об осуществлении Орхусской конвенции в соответствии с решением iv/4 (ece/MP. Pp/2011/2/Add. 1)
Содействие деятельности по выработке и реализации мер и планов действий,...
Орхусской Конвенции, внедрению ее принципов в государственное управление в области охраны окружающей среды и развитие системы защиты...
Рабочий план по приведению законодательства рк в соответствие с положениями...
Санжар Мустафин – Представитель проекта в Республике Казахстан "Привлечение общественности и поддержка гражданского общества в реализации...
Доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации...
В соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Правительство Республики Казахстан...
Доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации...
В соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Правительство Республики Казахстан...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза