Доклад по языковым правам национальных меньшинств в регионе обсе (Гаага, 10 марта 1999 года)


НазваниеДоклад по языковым правам национальных меньшинств в регионе обсе (Гаага, 10 марта 1999 года)
страница2/8
Дата публикации02.04.2013
Размер0.78 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Информатика > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8
^ III. ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПО ЯЗЫКОВЫМ ПРАВАМ

Языковые права национальных меньшинств подпадают под действие различных международных инструментов. Этот раздел доклада описывает, в общем, те механизмы, которые касаются языковых прав. Более подробно эти положения будут рассматриваться в контексте обсуждения конкретных вопросов.

^ А. Инструменты ОБСЕ

Документ Копенгагенской встречи Конференции по человеческому измерению 1990 года является наиболее значительной попыткой разработать стандарты защиты национальных меньшинств, что включает в себя также и языковые права. Как будет рассмотрено ниже, Копенгагенский документ обращен к целому ряду вопросов, таких как недискриминация, использование родного языка, его изучение и получение на нем образования. Не являясь договором, Копенгагенский документ имеет как политическое, так и правовое значение вследствие принятия его консенсусом стран-участниц ОБСЕ. Его политическая значимость заключается в готовности стран ОБСЕ принять положение, согласно которому защита, предоставляемая национальным меньшинствам, в частности та, что относится к языковым правам, является достойным делом, служащим на пользу Организации в сфере человеческого измерения, то есть: "права человека, основные свободы, демократия и принцип верховенства закона."(3) ОБСЕ уже давно признает, что нарушение политических обязательств так же неприемлемо, как любое другое нарушение международного права. ОБСЕ занимается вопросами нарушения этих инструментов так же, как и вопросами нарушения документов, подлежащих обязательному выполнению. О важности приверженности Копенгагенскому документу неоднократно упоминалось в последующих документах ОБСЕ. Заключительный акт Хельсинкского соглашения также включает обязанность придерживаться положений международного права.

^ Б. Договора

Кроме объявленных ОБСЕ стандартов, страны-участницы могут быть сторонами одного или более из трех отдельных групп договоров с обязательствами, подлежащими выполнению в законном порядке: всеобщие договора; европейские договора; и специальные договора, особенно на субрегиональном и двухстороннем уровнях, которые имеют отношение к вопросам, касающимся меньшинств. Основными всеобщими договорами являются Международный Пакт по гражданским и политическим правам ("ICCPR")(4), а также Международный Пакт по экономическим, социальным и культурным правам ("ICESCR")(5), заключенные в Нью-Йорке в 1966 году. Хотя эти соглашения напрямую не касаются прав меньшинств, ряд их положений имеет особое значение для языковых прав национальных меньшинств. Пятьдесят одна страна ОБСЕ являются сторонами как Международного пакта по гражданским и политическим правам, так и Международного пакта по экономическим, социальным и культурным правам.(6)

Основными европейскими договорами являются Конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 года ("ECHR")(7) и Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств 1995 года ("Рамочная Конвенция"), обе принятые под эгидой Совета Европы.(8) Первый во многих отношениях аналогичен Международному пакту по гражданским и политическим правам, в то время как последний является первой современной пана-европейской конвенцией, специально направленной на защиту национальных меньшинств, и содержит ряд статей, связанных с языковыми правами. Сорок стран-участниц ОБСЕ являются сторонами Европейской конвенции по правам человека(9); 23 страны ОБСЕ являются сторонами Рамочной Конвенции.(10)

Третью группу договоров составляют специальные соглашения между европейскими государствами, которые не предназначены для принятия на пана-европейском или всеобщем уровне. Она включает в себя все еще действующие договора, заключенные после Первой и Второй мировых войн, касающиеся национальных меньшинств, такие как Лозаннский Договор 1923 года между Грецией и Турцией(11) и Мирный Договор с Италией 1947 года.(12) Таким же значением обладают и договора, которые недавно были заключены между различными соседними странами ОБСЕ, содержащие положения о меньшинствах.(13) Некоторые из этих договоров, например, между Румынией и Венгрией и Словакией и Венгрией, включают в себя Рекомендацию 1201 Совета Европы по Дополнительному протоколу к Европейской конвенции по правам человека, касающейся прав национальных меньшинств (хотя сама Рекомендация была отклонена Комитетом министров Совета Европы). Также надо отметить Соглашение по образованию Содружества независимых государств(14) и Конвенцию СНГ 1994 года, гарантирующую права национальных меньшинств.

Эти три группы международных договоров не исчерпывают действующее договорное право, касающееся языковых прав. Ряд других конвенций содержит общие положения по правам меньшинств, включая Конвенцию ЮНЕСКО против дискриминации в образовании 1960 года,(15) Конвенцию Международной организации труда 1958 года (N 111), касающуюся дискриминации в отношении занятости и профессии,(16) Международную конвенцию 1965 года по искоренению всех форм расовой дискриминации,(17) и Конвенцию по правам ребенка 1989 года.(18)

^ В. Международное обычное право

В равной степени обязательно для выполнения всеми государствами международное обычное право, которое имеет большое значение постольку, поскольку оно имеет отношение к защите национальных меньшинств. Обычное право относится к тем правилам, которые опираются на последовательную практику государств при необходимом понимании ими того, что поведение должно быть юридически оправданно (убежденность в правомерности - opinio juris).(19) В области прав человека ряд норм, включая некоторые из них, которые касаются меньшинств, рассматриваются как международное обычное право. Надо отметить, что Комитет ООН по правам человека, образованный в соответствии с Международным пактом по гражданским и политическим правам, заявляет, что право меньшинств пользоваться своей собственной культурой, исповедовать собственную религию или пользоваться собственным языком представляет собой международное обычное право.(20) Однако не так уж ясно, являются ли также обычными более подробными стандарты ОБСЕ или региональные методы.

^ Г. Другие документы

Наряду с вышеуказанными стандартами, имеются и другие важные документы, которые направлены на защиту языковых прав, хотя они и не создают для государств никаких обязательств юридического порядка. На всеобщем уровне в 1992 году Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию по правам лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам ("Декларация ООН 1992 года"), определяющую некоторые положения, которые делают попытку заняться многими вопросами, связанными с меньшинствами, которые не охвачены ни Международным пактом по гражданским и политическим правам, ни Международным пактом по экономическим, социальным и культурным правам.(21) В Европе, на субрегиональном уровне, 16 государств Центральной Европейской Инициативы разработали Механизм по защите прав меньшинств.(22) На европейском уровне Верховный Комиссар пытался предоставить странам руководство относительно желательной политики посредством созыва двух конференций независимых экспертов по правам меньшинств, которые представили ряд рекомендаций. Гаагские рекомендации 1996 года касательно прав национальных меньшинств на образование и Ословские рекомендации 1998 года касательно языковых прав национальных меньшинств, попытались конкретизировать различные существующие правовые и другие документы с целью предоставления странам четкого руководства по осуществлению обязательств ОБСЕ по меньшинствам.(23) Хотя эти рекомендации, по своей природе, официально являются негосударственными и не были приняты государствами посредством механизмов ОБСЕ, они, тем не менее, были представлены Верховным Комиссаром странам-участницам в качестве отправной точки и в основном были положительно приняты этими государствами.

^ Д. Основные цели защиты языковых прав

Защита языковых прав национальных меньшинств основана на двух основных принципах защиты национальных меньшинств, приведенных в вышеуказанных международных документах: праве на недискриминационное обращение при осуществлении всех прав человека и праве на содействие и развитие личности через свободу пользования таких специфических и особых аспектов жизни меньшинства, как свойственные этому меньшинству культура, религия и язык.

Первый такой принцип защиты, к примеру, предусмотрен параграфом 31 Копенгагенского Документа, статьями 2(1) и 26 Международного пакта по гражданским и политическим правам, статьей 14 Европейской конвенции по правам человека, статьей 4 Рамочной конвенции и статьей 3(1) Декларации ООН 1992 года. Этот принцип гарантирует меньшинствам получение любого рода защиты своих прав в независимости от их этнического, национального или религиозного статуса;(24) таким образом, они должны пользоваться теми же языковыми правами, которыми пользуются все лица в государстве, такими, как свобода самовыражения и право при уголовном преследовании быть информированным о выдвинутых против них обвинений на понятном им языке, в случае необходимости посредством бесплатно предоставляемого переводчика.

Второй основной принцип, обеспечивающий утвердительные обязательства защиты помимо недискриминации, предусматривается, к примеру, параграфом 32 Копенгагенского документа, статьей 27 Международного пакта по гражданским и политическим правам, статьей 5 Рамочной конвенции и статьей 2(1) Декларации ООН 1992 года. Этот принцип подразумевает права, относящиеся к меньшинствам именно в силу их статуса как меньшинства, например, право использовать свой язык.(25) Этот основной принцип необходим, поскольку чистая норма недискриминации может привести к принуждению лиц, принадлежащих к меньшинствам, тесно придерживаться языка большинства, и таким образом на деле отказу им в праве на самоопределение, поскольку с ними обращаются так же, как с любым другим членом большинства.(26)

Как право на недискриминацию, так и право на содействие и развитие личности служат продвижению вперед основной функции закона о правах человека - уважения к человеческому достоинству. Наиболее определенно об этом говорится в первой статье Рамочной конвенции: "Защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, образует неотъемлемую часть международной защиты прав человека."(27) Языковые права и права меньшинств, в общем, помогают гарантировать то, что меньшинства могут реализовать и использовать те права, которыми пользуется большинство, либо сами по себе, либо при условии защиты только лишь общими для всех документами по правам человека.(28)

24. Параграф 31 Копенгагенского документа гласит:

Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право полно и действенно осуществлять свои права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации и при полном равноправии перед законом.

Статья 2(1) ICCPR гласит:

Каждая страна-участница настоящего соглашения берет на себя обязательство уважать и гарантировать всем индивидуумам на своей территории и под своей юрисдикцией права, признанные настоящим Соглашением, без какого-либо различия по признаку расы, цвета кожи, полу, языку, религии, политическим или другим взглядам, национальному или социальному происхождению, статусу при рождении или другому.

25. Например, статья 27 Международного пакта по гражданским и политическим правам гласит следующее:

В тех странах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства, лица, принадлежащие к таким меньшинствам, не должны быть лишены права в сообществе с другими членами своей группы, пользоваться своей собственной культурой, исповедовать и соблюдать свою собственную религию, или использовать свой собственный язык.

Право на содействие и развитие личности не может существовать без определенной ответственности самих меньшинств. Одним важным обязательством, изложенным в статье 20 Рамочной конвенции и статье 8(2) Декларации ООН 1992 года, является то, меньшинства не должны осуществлять свои специальные права, включая языковые права, тем способом, который препятствует осуществлению прав человека другими лицами, принадлежащими как к национальному большинству, так и к другим меньшинствам (или даже членами их собственного меньшинства). Во-вторых, рамки, в пределах которых государство обязуется осуществить положительные шаги для стимулирования самоопределения меньшинства, пока еще не очень определены. Безусловно, государство обязано осуществлять шаги для искоренения дискриминации против меньшинств в осуществлении основных прав человека.(29) Однако правовые стандарты также принимают во внимание и другие факторы, которые могут повлиять на способность государства поддерживать группы меньшинств, например, финансовые проблемы, могут ограничить способность государства предлагать образование на языке меньшинства всем лицам, принадлежащим к этому меньшинству. Подробнее этот вопрос обсуждается ниже.

^ IV. АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ГОСУДАРСТВ НА ВОПРОСНИК

А. Наличие государственного и официального языков и языков со

специальным статусом

Вопрос 1: Какие языки имеют статус "государственного" или "официального" в вашей стране? Пожалуйста, предоставьте также соответствующую информацию касательно любых других языков, которые могут иметь специальный статус в вашей стране.

1. Международные стандарты

Ни один из всеобщих или региональных инструментов, описанных выше, не содержит официального определения "государственного" или "официального" языка.(30) На самом деле эти термины иногда употребляются государствами на взаимозаменяемой основе. Государства также могут использовать первый термин по отношению к историческому национальному языку (который часто берет начало в этой стране или является для нее единственным в своем роде), а второй термин - по отношению к языку, заимствованному у другого государства, который настолько широко используется в повседневной жизни, что воспринимается государством как официальное средство общения со своими гражданами. Кроме того, нет никаких международных стандартов относительно того, должны ли государства признать более чем один язык государственным для того, чтобы удовлетворить потребности национальных меньшинств (и, конечно, не существует обязательства иметь официальный язык), равно как не существует такого международно-принятого определения языков со специальным статусом. Скорее, стандарты относятся к особенным потребностям национальных меньшинств для общения друг с другом в своей группе и с теми, кто находится вне их группы.

2. Результаты опроса

Из 51 страны, вернувших заполненный вопросник, три (Венгрия, Швеция и США) ответили, что у них нет официального или государственного языков; в то время как Чешская Республика сообщила, что не существует определения такого термина, хотя статус чешского языка как официального языка подразумевается в некоторых законах.(31) Три страны (Греция, Лихтенштейн и Люксембург) не ответили на данный вопрос. Из остальных стран, 34 заявили, что имеют только один официальный язык; восемь стран заявили, что у них два официальных языка(32), а две страны (Швейцария и Босния и Герцеговина) заявили, что имеют три и более официальных языков. В то же время, надо подчеркнуть, что 22 из 34 стран отметив, что имеют только один официальный язык, дают специальный статус другим языкам. И в ряде этих случаев, государства особенно указали, что другой язык имеет статус "официального" в конкретном регионе страны.(33) Два государства с двумя официальными языками также отметили, что они предоставили специальный статус другим языкам.(34) В результате, только 12 стран, отвечая на вопрос, заявили, что имеют только один язык без предоставления специального статуса другим.(35)

3. Анализ результатов

Отсутствие международных стандартов в этой области делает трудным определение эталона для сравнений. Может показаться похвальным, что относительно немногие государства с одним официальным языком не дают специальный статус другим. В некоторых случаях это может отражать реальное отсутствие лиц, говорящих на других языках; в других случаях, это может представлять государственную политику ведения всего официального общения посредством официального языка (языков), даже хотя это может потенциально мешать осуществлению языковых прав национальных меньшинств. По тому, насколько государства решают принять более чем один официальный язык, или дать специальный статус другим языкам по всей стране или в отдельных регионах, можно определить уровень защиты языковых прав лиц, говорящих на этих языках. В таких государствах лица смогут более свободно общаться с государственными чиновниками, понимать официальные документы, видеть, как их дети обучаются на языке меньшинства, и иметь доступ к средствам массовой информации на своем языке. Следствием этого может быть лучшая защита от дискриминации. Так или иначе, ясно, что большинство стран дает (различными способами и в различной степени) официальный статус более чем одному языку.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие рефераты:

Ежегодный доклад за 1999 год о деятельности обсе
Обсе, включая сотрудничество с другими организациями и институтами. Совет подчеркнул важность разработки в обсе платформы безопасности,...
Рекомендация 1255 (1995) о защите прав национальных меньшинств
В последней рекомендации она предложила, чтобы Комитет министров принял дополнительный протокол по правам меньшинств к Европейской...
Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств...
Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни
Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств
Специальным комитетом по защите национальных меньшинств (cahmin) под эгидой Комитета министров
Отчеты Группы по Правам Меньшинств
Гпм начала издательскую деятельность в 1970 г. Более двух десятилетий и 100 заголовков, серии Отчетов гпм имеют широкое международное...
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...
Закон республики беларусь
Конституции Республики Беларусь, принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств и направлен на...
Закон республики молдова
Свидетельствуя свою приверженность Всеобщей декларации прав человека и другим международно-правовым актам по правам человека, в том...
Доклад США по правам человека оказывает далеко идущее воздействие
Сша высоко ценят усилия обсе по обеспечению возможностей трудоустройства для женщин
I. введение
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза