Доклад по языковым правам национальных меньшинств в регионе обсе (Гаага, 10 марта 1999 года)


НазваниеДоклад по языковым правам национальных меньшинств в регионе обсе (Гаага, 10 марта 1999 года)
страница5/8
Дата публикации02.04.2013
Размер0.78 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Информатика > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8
Г. Включение вопросов, связанных с национальными меньшинствами в

программу общеобразовательной школы

Вопрос 6: В какой степени обучают вопросам, связанным с культурой, историей, религией и вероисповеданием национальных меньшинств в общеобразовательном курсе обучения?

1. Международные стандарты

Преподавание культуры, истории, религии и вероисповедания национальных меньшинств в общеобразовательном курсе обучения имеет две стороны: первое - это то, что таким образом учащиеся, принадлежащие к меньшинству, как и учащиеся, принадлежащие к большинству, будут получать официальное образование, учитывающее их собственный опыт. Второе - и более важное - это влечет за собой преподавание этих предметов более широкому круга учащихся, в частности учащихся, которые не являются членами меньшинства, а следовательно могли и не получить представление об них в другом месте. Такое обучение имеет больше значение для построения толерантного, многонационального общества, стойкого к этнической ненависти, которая так часто произрастает из незнания или введения в заблуждение насчет культур меньшинств.(56) Знание и понимание, таким образом, являются предпосылками внутренней стабильности и социальной гармонии.

Подходящие для этого международные стандарты были приняты совсем недавно. В качестве общего вопроса, Статья 29 (1) Конвенции ООН по правам ребенка предусматривает, что "обучение ребенка должно быть направлено на ... (г) подготовку ребенка к ответственной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, толерантности, равноправия полов и дружбы между всеми людьми, этническими, национальными и религиозными группами и лицами коренного происхождения." Параграф 34 Копенгагенского Документа гласит: " В контексте обучения истории и культуры в учебных заведениях, они [страны-участницы] также будут принимать во внимание историю и культуру национальных меньшинств." Статья 12 Рамочной Конвенции обязывает страны "принимать меры, там, где необходимо, в сфере образования и исследования для поощрения знания культуры, истории, языка и религии их национальных меньшинств и большинства." Статья 4(4) Декларации ООН 1992 года гласит: "Государства должны там, где необходимо, принимать меры в области образования для поощрения знания истории, традиций, языка и культуры меньшинств, существующих в пределах их территории. Лица, принадлежащие к меньшинствам, должны иметь соответствующие возможности для приобретения знаний, характерных для общества в целом". И, наконец, Гаагские рекомендации разъясняют подробности таких обязательств убеждая "государственные структуры образования обеспечить включение в общее обязательное образование обучения истории, культуры и традиций их соответствующих национальных меньшинств."(57)

Эти международные стандарты, таким образом, предусматривают процесс обучения в двух направлениях - лицами, представляющими большинство, получающими этим представление о меньшинствах, и лицами, представляющими меньшинство, получающими этим представление о большинстве. Поскольку последнее в основном легче обеспечить, так как представители меньшинства будут во многих аспектах привязаны к культуре большинства, внимание сосредоточено на степень, в которой страны-участницы поощряют изучение меньшинства лицами, представляющими большинство. Надо отметить, что вопрос касается "культуры, истории, религии и вероисповедания национальных меньшинств". Подразумевалось, что вопрос побудит страны отчитаться обо всех тех мерах, которые они предприняли по обучению контингента учащихся вопросам, связанным с национальными меньшинствами, в объеме всей программы обучения.

2. Результаты опроса

Ответы на вопросник выявили некоторые четкие примеров. Во-первых, преобладающее большинство государств, ответивших на этот вопрос, заявило, что их учебный процесс действительно включает изучение одного или более их национального меньшинства(58). Исключениями стали: Армения, которая заявила, что вопросы, связанные с меньшинствами изучаются только на университетском уровне или в воскресных школах; Грузия, которая сообщила, что эти вопросы изучаются только в специальных обществах, и Мальта, которая сказала, что ее школы "сфокусированы на мальтийской культуре."

Во-вторых, и в какой-то степени вступая в противоречие с многообещающими результатами первого примера, ответ значительного числа государств - 15 - указывал на то, что культуры меньшинств не преподаются в общеобразовательном курсе обучения в том смысле, в каком это обычно понимается, т.е. процесс образования или обучения для всех учащихся, как большинства, так и меньшинства. Вместо этого, в этих государствах культуры меньшинств изучаются только членами меньшинств (или только теми учащимися, которые посещают школы, где обучение ведется на языке меньшинства). Среди стран, ответивших таким образом, были: Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Болгария, Германия (датские и сорбские традиции только в особых Землях, хотя культура цыган преподается по всей стране), Италия, Казахстан, Молдова, Нидерланды, Румыния, бывшая югославская республика Македония, Украина, Великобритания и Узбекистан. Тот же результат - обучение культурам меньшинства только в определенных районах и не по обычной программе обучения - можно применить и к тем странам, которые ответили, что они имеют национальную программу обучения (без указания, что такая программа включает изучение культур меньшинства), но, отметив, что отдельные районы могут посвятить часть классных часов изучению местных проблем, включая местные меньшинства: Финляндия, Ирландия, Латвия и Испания. Общее число государств, чьи ответы на вопрос предполагают, отсутствие обучения по национальной программе обучения, таким образом, составляет 21 (если не включать сюда Германию, поскольку в ней изучаются вопросы, связанные с цыганами в общеобразовательной программе).

В-третьих, 16 государств предложили ответы, предполагающие существование программы обучения по своим национальным меньшинствам в общеобразовательной программе: Австрия, Чешская Республика, Дания, Эстония, Германия (только по цыганам), Венгрия, Киргизстан, Литва, Норвегия, Польша, Словакия, Словения, Швеция, Швейцария, Турция и Туркменистан. Некоторые из этих государств указали определенные меньшинства, которые изучались в классах: Эстония (балтийские немцы), Литва (евреи, татары и караиты) и Швеция (саами).

В-четвертых, ряд стран указал, что они предлагают общеобразовательные курсы по обучению толерантности и межкультурному пониманию. В некоторых государствах такие курсы проводились вместо курсов по национальным меньшинствам, а в других - в дополнение к этим курсам: Австрия, Чешская Республика, Люксембург, Нидерланды и Великобритания.

В-пятых, государства имеют различные подходы к обучению по религии меньшинства, при том, что некоторые страны указали, что там такой предмет не преподается, а другие указали, что преподается. Беларусь и бывшая югославская республика Македония отметили, что религиозное обучение не было включено в программу общеобразовательной школы; а Венгрия, Киргизстан, Швеция и Швейцария указали, что там ведется преподавание истории и культуры национальных меньшинств, но не упомянули о религии. Хорватия, Дания, Финляндия, Латвия, Польша, Румыния, Словакия и Узбекистан заявили, что религия меньшинства преподавалась, хотя, как отмечалось выше, во многих из этих стран преподавание этих религий велось только для членов групп меньшинства (часто как религиозное обучение по желанию родителей), а не в объеме общей учебной программы в качестве обучения религии (религиям) национальных меньшинств.

И, наконец, ответы, полученные от относительно небольшого числа стран, которые описывали тот уровень, на котором преподается культура меньшинства, выявили различные методы. Некоторые заявили, что такое обучение начинается на уровне начальной школы (Чешская Республика, Киргизстан и Словения), а другие отметили, что эти вопросы изучаются в средних школах (Австрия, Дания, Туркменистан и Узбекистан).

3. Анализ результатов

Результаты опроса, таким образом, несколько разочаровывают в части того, как ответили страны на этот вопрос. Менее одной трети стран ответила утвердительно, что у них культура меньшинства преподается в общеобразовательном курсе обучения (хотя, как было отмечено, некоторые государства не ответили на этот вопрос). Это предполагает, что хотя государства обеспечивают меньшинства возможностями изучать свою собственную культуру, в основном большинство не проходит этот предмет в том виде, в котором он мог бы помочь развить дух понимания, толерантности и национального единства. Невозможность рассказать о национальных меньшинствах более широким кругам учащихся может свести на нет попытки обеспечить меньшинства возможностью изучать собственную культуру, так как возросшее самосознания меньшинства такими лицами будет встречать лишь продолжающееся незнание или непонимание культурой большинства. Деятельность некоторых государств, направленная на преподавание толерантности, только приветствуется.

Причина этой проблемы, видимо, комплексная. Ответы государств на этот вопрос предполагают, что некоторые из них не знают о том, что вышеуказанные стандарты касаются общеобразовательного курса обучения, а не только обучения учащихся национального меньшинства. Таким образом, они могут предполагать, что выполняют свои обязательства перед ОБСЕ, а также и другие обязательства в области прав меньшинства путем добавления уроков по культуре меньшинства к предметам, изучаемым в школах меньшинства или в школах в районах со значительным числом национальных меньшинств. Помимо этого, некоторые в пределах своей системы образования могут обращаться к другим приоритетам. Тем не менее, следует надеяться, что государства рассматривают межкультурное понимание и диалог как приоритет для себя и в себе и посвятят этой цели необходимые для ее достижения ресурсы.

Международные стандарты не дают указаний насчет уровней, на которых должны преподаваться такие курсы, а число стран, ответивших на этот вопрос, слишком мало, чтобы выявить какие-либо четкие примеры. Тем не менее, процесс налаживания понимания между лицами, принадлежащими к культурам меньшинства и большинства, должен начинаться с раннего возраста. Так же, как предполагается, что лица, принадлежащие к меньшинству населения, будут изучать культуру большинства с самого раннего возраста, также хотелось бы надеяться, что лица, принадлежащие к большинству, также смогут начать изучать культуру национальных меньшинств с раннего возраста и создавать потенциал для большей толерантности.

И, наконец, что касается преподавания религии национального меньшинства в общеобразовательном курсе обучения, стандарты не требуют, чтобы студенты получали официальные уроки о религии меньшинства. Более того, они не отвергают действия, отделяющие церковь и государство и конечно не отвергают права учащихся практиковать свою собственную религию без принуждения со стороны других вероисповеданий. Скорее, религия включается в эти стандарты как часть создания понимания культур меньшинств. Таким образом, для ясности можно привести пример, хорватского большинства в Хорватии, которое будет иметь потребность определенного понимания восточной православной веры для того, чтобы, в общем, понять культуру сербского меньшинства в Хорватии. Там где национальное меньшинство не выделяется по религиозному признаку, как например, французское меньшинство в Италии, обучение религии возможно и не будет необходимым.

^ Д. Осуществление права учреждать частные школы

Вопрос 7. Каким образом ваша страна осуществляла право образования частно управляемых, учебных заведений для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам? Имеют ли такие заведения право на получение общественного финансирования?

1. Международные стандарты

Способность лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, учреждать частные школы является еще одним важным составляющим элементом реализации языковых и других прав национальных меньшинств. Такие школы либо представляют собой замену общественных школ, либо служат в качестве важного дополнения к общественным школам для дополнительного обучения языкам и культуре меньшинств. Способность лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, создавать частные школы означает не отмену правомочности общественной школьной системы, а создание дополнительных возможностей изучать свою культуру и язык, при этом отвечая основным требованиям государства к образованию.

Международные стандарты в этом смысле отражают баланс между потребностями меньшинств и законными действиями государства относительно стандартов образования и использования общественного финансирования. Так, параграф 32.3 Копенгагенского Документа гласит, что меньшинства имеют право "учреждать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные институты, организации и ассоциации, которые могут использовать добровольные финансовые и другие вложения а также общественную помощь в соответствии с национальным законодательством." Статья 13(3) Международного пакта по экономическим, социальным и культурным правам предусматривает следующее:

Страны-участницы настоящего пакта обязуются уважать свободу родителей или законных опекунов выбирать своим детям школы, отличные от тех, которые учреждены общественными органами власти, которые соответствуют тем минимальным стандартам образования, которые могут быть установлены или одобрены государством и которые могут обеспечить религиозное и духовное образование для их детей в соответствии с их собственными убеждениями.

Статья 13(1) Рамочной Конвенции гласит: "В рамках своих систем образования Стороны должны признавать, что лица, принадлежащие к национальному меньшинству, имеют право учреждать свои собственные частные учебные заведения и управлять ими". К тому же, определенные двусторонние договора также предусматривают такие права(59).

Таким образом, международные стандарты обеспечивают меньшинствам право образовывать частные школы, но не право отходить от национальных стандартов образования и не право на общественное финансирование. Тем не менее, как указано в Гаагских рекомендациях, государство не может, во имя стандартов образования, устанавливать чрезмерно обременительные правовые и административные требования к частным школам меньшинств (Пункт 9), а также не может вмешиваться в возможности таких школ получать финансирование от частных источников как внутри страны, так и за рубежом (параграф 10).

2. Результаты опроса

Каждое государство, ответившее на этот вопрос, указало, что национальные меньшинства имеют право учреждать частные школы.(60) Семь стран отметили, что это право записано или вытекает из их Конституции (Андорра, Армения, Австрия, Германия, Нидерланды, Швейцария и США), а шесть отметили, что это право специально гарантировано законом (Андорра, Хорватия, Эстония, Латвия, бывшая югославская республика Македония и Великобритания). Армения, Австрия и Турция отметили, что такие школы гарантированы согласно специальным договорам, в которых эти страны являются сторонами - соответственно Конвенция СНГ, гарантирующая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Сен-Жерменский и Лозаннский Договора. Тем не менее, некоторые государства ответили, что они не имеют частных школ специально для меньшинств (Армения, Венгрия, Мальта, Норвегия, Польша и Туркменистан), а другие ответили, что такие школы довольно необычное дело, часто вследствие широко-распространенного посещения общественных школ (Беларусь, Финляндия, Молдова и бывшая югославская республика Македония). Некоторые также заявили, что школы для меньшинств существуют только на определенных уровнях: Азербайджан (университетский уровень), Дания (начальный уровень), Молдова (средняя школа и колледж), Таджикистан (начальный уровень), бывшая югославская республика Македония (средняя школа) и Узбекистан (начальный уровень).

Многие страны, ответившие на этот вопрос, указали, что школы для меньшинства должны отвечать определенным стандартам, установленным государством и поэтому должны получить лицензию или другую форму аккредитации. Некоторые отметили определенные требования для получения такой лицензии, например, обучение на уровне равном или эквивалентном уровню государственных школ (Дания, Швеция). Швейцария заявила, что к таким школам может предъявляться требование использовать официальный язык. Однако, неясно, применяются ли эти стандарты ко всем частным школам, учреждаемым меньшинствами или только к тем, которые предназначены в качестве замены, а не дополнения, к общественным школам.

Что касается финансирования, ответы были менее однообразны. Следующие государства ответили, что такие школы имеют право на общественное финансирование: Австрия, Канада, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Грузия, Германия, Венгрия, Ирландия, Италия, Казахстан, Латвия, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Российская Федерация, Словакия, Словения, Швеция, Швейцария (кроме начальных школ), Турция и Великобритания. Монако и Испания заявили, что частные школы не получают общественное финансирование, а США ответили, что их конституционное разделение церкви и государства устанавливает строгие ограничения на такое финансирование. Из тех стран, которые не обеспечивают финансирование, некоторые заявили, что финансирование зависит от минимальной посещаемости (Дания, Ирландия и Словакия), другие заявили, что это зависит от соответствия определенным стандартам образования (Чешская Республика, Литва, Нидерланды, Норвегия, Румыния и Российская Федерация). Латвия сообщила, что она обеспечивает общественное финансирование, только если школьные курсы будут на латышском с исключениями, возможными для двуязычных дошкольных учреждений и начальных школ. (Другие государства, возможно, также имеют подобные требования в своих стандартах, однако могли не упомянуть их в ответе на вопрос), и, наконец, ряд стран указал определенные лимиты на общественное финансирование частных школ: Дания (75 процентов расходов), Латвия (80 процентов от зарплаты и премий работников), Польша (50 % расходов), тогда как другие указали, что финансирование неограниченно (Литва, Словакия).

3. Анализ результатов

Из этого следует, что каждая ответившая на вопрос страна-участница ОБСЕ признает право меньшинств учреждать частные школы, и в большинстве стран такие школы существуют, хотя результаты опроса не прояснили, являются ли это школы обычными школами полного дня или дополнительными школами. Хотя только меньшая часть стран ответила, что такое право содержится в их Конституции или законе, можно вполне предположить, что число таких стран значительно больше. В любом случае, для государств, которые еще не имеют юридических положений, гарантирующих права меньшинств (и других) создавать частные школы это было бы положительным шагом, чтобы как можно скорее кодифицировать это право.

Что касается аккредитации, ни один из ответов государств не предполагал требований, которые были бы неоправданно тяжелыми или дискриминационными для меньшинств, хотя большинство государств не дали подробного описания своих стандартов для аккредитации. Повторим, что такие стандарты не должны носить дискриминационный характер по отношению к школам меньшинств или представлять собой фактические барьеры для их работы. В этом контексте, возможные стандарты, предназначенные для школ, дополняющих обычные школы (например, после основных уроков и в выходные дни) не должны быть так же высоки, как стандарты для частных школ, которые могут быть основным учебным заведением для учащегося.

В отношении финансирования, необходимо поприветствовать тот факт, что многие страны действительно обеспечивают некоторое финансирование таких школ. Подобное финансирование может помочь школам для меньшинств соответствовать стандартам, предъявляемым государствами к качеству образования и в результате, поможет обеспечить работу школ. Предъявляя в качестве условия для финансирования школ для меньшинств требование предварительно фактически достигнуть стандартов государственных школ, может, в сущности, привести к отказу от финансирования. Финансирование, изначально обусловленное посещаемостью, может оказаться лучше для того, чтобы связать его с интересами меньшинств; дальнейшее же финансирование уже может быть обусловлено качеством, соответствующим стандартам образования.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие рефераты:

Ежегодный доклад за 1999 год о деятельности обсе
Обсе, включая сотрудничество с другими организациями и институтами. Совет подчеркнул важность разработки в обсе платформы безопасности,...
Рекомендация 1255 (1995) о защите прав национальных меньшинств
В последней рекомендации она предложила, чтобы Комитет министров принял дополнительный протокол по правам меньшинств к Европейской...
Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств...
Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни
Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств
Специальным комитетом по защите национальных меньшинств (cahmin) под эгидой Комитета министров
Отчеты Группы по Правам Меньшинств
Гпм начала издательскую деятельность в 1970 г. Более двух десятилетий и 100 заголовков, серии Отчетов гпм имеют широкое международное...
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...
Закон республики беларусь
Конституции Республики Беларусь, принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств и направлен на...
Закон республики молдова
Свидетельствуя свою приверженность Всеобщей декларации прав человека и другим международно-правовым актам по правам человека, в том...
Доклад США по правам человека оказывает далеко идущее воздействие
Сша высоко ценят усилия обсе по обеспечению возможностей трудоустройства для женщин
I. введение
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза