Процесс подготовки доклада


НазваниеПроцесс подготовки доклада
страница1/5
Дата публикации01.03.2014
Размер0.61 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Информатика > Доклад
  1   2   3   4   5
Казахстан

Год: 2008

Номер и дата издания документа

ECE/MP.PP/IR/2008/KAZ
6 May 2008
Original: RUSSIAN

 

1 ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА

Год: 2008

1. Данный национальный доклад в основном включает сведения о предпринятых мерах и событиях, имевших место с момента представления первого национального доклада "Об осуществлении Республикой Казахстан Орхусской конвенции", то есть в период с 15 декабря 2004 года по 15 декабря 2007 года.

2. 9 января 2007 года Указом Президента Республики Казахстан принят Экологический кодекс Республики Казахстан, в котором практически полностью учтены рекомендации решения II/5а Второго совещания Сторон Орхусской конвенции по гармонизации национального природоохранного законодательства с требованиями Орхусской конвенции.

3. 19 международных конвенций из 24 ратифицированных Республикой Казахстан учтены в Экологическом кодексе, что придает ему характер документа, соответствующего общепринятым международным нормам в области охраны окружающей среды. В разработке Экологического кодекса приняли участие ведущие ученые и специалисты из Казахстана и зарубежных стран, шесть казахстанских НИИ и научных центров, Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы, представители Экологического директората Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), эксперты Великобритании, Дании, Латвии, России, Чехии, Эстонии и других стран. Экологический кодекс разработан с учетом рекомендаций общественности. По обсуждению проекта экологического кодекса дважды организованы общественные слушания, проведены научно-правовая и государственная экологическая экспертизы.

4. В целях обсуждения и внесения рекомендаций общественных слушаний по концептуальному подходу к написанию проекта национального доклада "Об осуществлении Республикой Казахстан Орхусской конвенции" приказом министра охраны окружающей среды Республики Казахстан № 306 от 17 октября 2007 года создана Рабочая группа, включающая в свой состав представителей различных заинтересованных сторон, в том числе и представителей неправительственных организаций (НПО). В проект национального доклада внесен большой объем информации, полученный по специальным запросам из Верховного Суда РК, Генеральной прокуратуры РК, Комитета природоохранного контроля и территориальных управлений Министерства охраны окружающей среды, а также из веб-сайтов Министерства сельского хозяйства РК, Министерства по чрезвычайным ситуациям РК, Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, Министерства здравоохранения РК, Министерства культуры и информации РК, а также общественных и неправительственных организаций. Национальный доклад подготовлен на основе анализа соответствующих актов законодательства, программных документов, планов, деклараций, материалов отдельных судебных дел, семинаров и тренингов.

5. 26 ноября 2007 года для широкого общественного обсуждения текст проекта национального доклада был размещен на веб-сайте Министерства охраны окружающей среды: www.nature.kz.

6. 28 ноября 2007 года проект национального доклада был обсужден на заседании Общественного экологического совета при Министре охраны окружающей среды Республики Казахстан. В обсуждении приняли участие ведущие ученые-экологи республики, представители "Экологического форума общественных организаций" Республики Казахстан (ЭкоФорум), объединяющего более 100 природоохранных НПО страны, а также Казахстанской ассоциации природопользователей для устойчивого развития (КАПУР) и других организаций.
^ 2 КОНКРЕТНЫЕ ДАННЫЕ, ИМЕЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ДОКЛАДА

Год: 2008

7. Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан Орхусская конвенция, являющаяся ратифицированным международным соглашением, имеет приоритет перед законами Республики Казахстан и ее положения и нормы применяются непосредственно.

8. Данный национальный доклад в основном включает сведения о предпринятых мерах и событиях, имевших место с момента представления первого национального доклада "Об осуществлении Республикой Казахстан Орхусской конвенции". Однако в некоторых случаях упоминаются более ранние законодательные и иные нормативные правовые акты, поскольку они имеют непосредственное отношение к вопросам реализации в Казахстане положений и норм Конвенции. Финансовые вопросы не являются препятствием для осуществления Орхусской конвенции.
^ 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ 2, 3, 4, 7 И 8 СТАТЬИ 3
Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению общих положений пунктов 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 3. Поясните, каким образом осуществляются положения этих пунктов.В частности, укажите следующее:

  1. в отношении пункта 2 - принятые меры по обеспечению того, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали помощь и обеспечивали требуемую ориентацию;

  2. в отношении пункта 3 - принятые меры по содействию экологическому просвещению и повышению уровня информированности о проблемах окружающей среды;

  3. в отношении пункта 4 - принятые меры по обеспечению надлежащего признания объединений, организаций или групп, способствующих охране окружающей среды, и оказанию им поддержки;

  4. в отношении пункта 7 - принятые меры по содействию применению принципов Конвенции на международном уровне, включая:  

    1. меры, принятые для координации как внутри министерств, так и на межведомственном уровне процесса информирования должностных лиц, участвующих в других уместных международных форумах, о положениях пункта 3 статьи 7 и Алма-Атинского Руководства, указав, носят ли данные меры постоянный характер; 

    2. меры, принятые для обеспечения доступа на национальном уровне к информации относительно международных форумов, включая этапы, в рамках которых такой доступ к информации обеспечен;

    3. меры, принятые для содействия и предоставления возможности участия общественности на национальном уровне в обсуждении вопросов относительно международных форумов (например, приглашение членов НПО для участия в составе делегации Стороны в международных переговорах по вопросам, касающимся окружающей среды, или привлечение НПО к подготовке официальной позиции Стороны в таких переговорах), включая этапы, в рамках которых доступ к такой информации обеспечен;

    4. меры, принятые для способствования применения принципов Конвенции в процедурах других международных форумов;

    5. меры, принятые для способствования применения принципов Конвенции в рамках рабочих программ, проектов, решений и других существенных итоговых документов других международных форумов;

  5. в отношении пункта 8 - принятые меры по обеспечению того, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии с Конвенцией, не подвергались наказанию, преследованиям или притеснениям.

Год: 2008

9. В Экологическом кодексе, принятом Указом Президента Республики Казахстан № 212 9 января 2007 года, доступ населения к экологической информации и его участие в решении экологических проблем определяется в качестве одного из базовых принципов устойчивого развития Республики Казахстан. Так, глава 21 ("Экологическая информация") Экологического кодекса содержит положения о правах и обязанностях субъектов в отношении предоставления экологической информации, сроки и порядок ее представления. В соответствии с пунктом 4 статьи 165 Экологического кодекса, доступ к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной деятельности, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Данный порядок регламентируется Правилами проведения общественных слушаний, утвержденными приказом министра охраны окружающей среды № 135 от 7 мая 2007 года и зарегистрированными в министерстве юстиции Республики Казахстан.

10. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренная Указом Президента Республики Казахстан № 216 от 14 ноября 2006 года, рассматривает развитие гражданского общества путем:

  1. усиления роли общественности в процессе обеспечения перехода к устойчивому развитию;

  2. расширения доступа населения к информации;

  3. развития "электронного правительства";

  4. разработки и развития современных информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

11. В Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан, доступ населения к экологической информации и общественное участие в решении экологических проблем определяются в качестве одного из базовых принципов экологической безопасности Казахстана. При этом в соответствии с пунктом 4.3.3 Концепции перед государственными органами поставлена конкретная задача – обеспечить соответствующий доступ общественности к экологической информации и принять меры по повышению качества, оперативности и актуальности представляемых материалов.

12. Во исполнение решения II/5а ("Соблюдение Казахстаном своих обязательств по Орхусской конвенции"), принятого на Втором совещании Сторон Орхусской конвенции, НПО "Экологический форум общественных организаций Казахстана" при поддержке ОБСЕ в 2007 году разработано и согласовано с Министерством охраны окружающей среды "Информационно-справочное руководство по организации и проведению общественных слушаний, а также применению иных форм общественного участия при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды". В данном руководстве даны практические рекомендации по проведению общественных слушаний с учетом требований по общественному участию Орхусской конвенции, законодательства Республики Казахстан и сложившейся международной практики в сфере оценки воздействия на окружающую среду от начала процесса принятия
решений до его завершения.

13. В целях выработки предложений и рекомендаций по осуществлению государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования при Министре охраны окружающей среды Республики Казахстан создан Общественный экологический совет. Участие ученых, представителей НПО и общественных деятелей в работе Общественного экологического совета открывает дополнительные возможности для учета общественного мнения в принимаемых решениях и рекомендациях, способствует своевременной и качественной реализации мероприятий, предусмотренных в программных документах природоохранного характера, а также развитию и стимулированию распространения информации и получению откликов общественности, повышению гражданской активности.

14. В отношении принятия Казахстаном мер по содействию экологическому просвещению и повышению уровня информированности общественности необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Экологического кодекса, целью экологического образования и просвещения является формирование активной жизненной позиции граждан и экологической культуры в обществе, основанных на принципах устойчивого развития. Межсекторальное сотрудничество и межведомственное взаимодействие в обществе в области экологического просвещения осуществляются в соответствии с пунктом 2 статьи 182 Экологического кодекса, при региональных советах, центрах, при организациях образования, научных и общественных объединениях.

15. Вместе с тем, в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан № 216 от 14 ноября 2006 года, отмечено, что система образования и науки в Республике Казахстан будет соответствовать целям и принципам устойчивого развития. Концепция определяет в качестве основной задачи системы экологического образования и науки – формирование, развитие и закрепление у граждан стереотипов поведения, предусматривающих умения принимать экологически обоснованные решения и действовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а также создания технологических институтов с тем, чтобы целевые производственные схемы основывались на технологиях, адаптированных к местным условиям, технологиях реабилитации окружающей среды.

16. В соответствии со статьей 181 Экологического кодекса экологическое образование, экологическое просвещение и повышение квалификации специалистов в области охраны окружающей среды развиваются в Республике Казахстан как часть системы образования для устойчивого развития. Министерством в апреле 2007 года направлены в Министерство образования и науки предложения по совершенствованию экологического образования и продвижению образования для устойчивого развития в общую систему образования Республики Казахстан, в частности, предложено включить в блок ООД (общеобразовательные дисциплины) всех специальностей вузов вместо предмета "Экология" в объеме 1 кредита дисциплину "Экология и устойчивое развитие" в объеме 5 кредитов и изменить название специальности бакалавриата 050608 "Экология" на "Экология и устойчивое развитие" для более широкого изучения вопросов экологии во взаимосвязи с устойчивым развитием.

17. Министерством охраны окружающей среды подписаны Меморандумы о взаимодоверии и сотрудничестве с 19 высшими учебными заведениями. Подписание Меморандума дает возможность выработать практические меры по дальнейшему развитию экологического образования и повышению уровня экологического просвещения.

18. Законодательство, регулирующее вопросы создания, регистрации, деятельности и налогообложения в Казахстане неправительственных организаций, было принято в стране задолго до ратификации Орхусской конвенции.

19. В целях развития институтов гражданского общества Республики Казахстан и возможности реализации гражданских инициатив Указом Президента Республики Казахстан № 154 от 25 июля 2006 года принята Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, разработанная в соответствии с Общенациональной программой демократических реформ.

20. Реализация Концепции осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан № 953 от 30 сентября 2006 года, под который выделено финансирование из республиканского и местного бюджета в объеме 1 259 млн. тенге (около 10 млн. долларов США). План включает механизмы совершенствования Казахстанского законодательства в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан, в том числе в сферах культуры, образования, экологии, здравоохранения, информации, социального обеспечения, экономики, гендерного равенства, жилищной политики, местного самоуправления, а также механизмы оказания поддержки неправительственному сектору.

21. Министерство охраны окружающей среды, придерживаясь основных принципов демократизации – формирование институтов гражданского общества и широкого привлечения общественности к разработке законодательной базы, проводит совершенствование законодательства в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан в сфере экологии, практически во все специальные законы по вопросам охраны окружающей среды включены статьи о правах граждан и экологических НПО.

22. В целях реализации положений Орхусской конвенции, Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, а также в соответствии со статьей 135 Экологического кодекса на территории Республики Казахстан осуществляется общественный контроль в области охраны окружающей среды. На сегодняшний день 179 общественных объединений в области охраны окружающей среды осуществляют общественный контроль. Общественные объединения привлекаются для проведения совместных мероприятий по улучшению экологической обстановки Казахстана, а также пропаганде экологического воспитания и просвещения.

23. В целях дальнейшего развития неправительственного сектора, его конструктивного взаимодействия с государственными органами Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1262 от 21 декабря 2005 года создан Координационный совет по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве Республики Казахстан. Министерство принимает активное участие в заседаниях Координационного совета по взаимодействию с НПО при Правительстве Республики Казахстан.

24. НПО широко привлекаются к процедуре оценки экологических последствий разрабатываемых государственных стратегий, программ и планов. Так, Министерством в первом полугодии 2007 года привлекались представители НПО на общественные слушания при проведении государственной экологической экспертизы таких крупных проектов, как:

  1. предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ПредОВОС) морских нефтяных операций на участке "Жемчужина";

  2. оценка воздействия на окружающую среду к рабочему проекту "Обогатительная фабрика по переработке титано-циркониевых руд Обуховского месторождения";

  3. оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения Андаш на окружающую среду";

  4. предОВОС хозяйственной деятельности "Строительство завода первой очереди по производству металлического кремния проектной мощностью 25,8 тыс.тонн в г. Караганда".

25. В качестве мер, направленных на признание и оказание поддержки государством неправительственным организациям, следует отметить проведение в 2005 году – второго, а в 2007 году – третьего Гражданских форумов с участием Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева и делегатов от неправительственных организаций из всех регионов страны, а также открытый конкурс по отбору для государственной поддержки социально значимых проектов некоммерческих организаций, проведенный Министерством информации РК.

26. Вопросы участия НПО в охране окружающей среды получили отражение в рамках обоих из вышеуказанных мероприятий. Так, финансирование социально значимых проектов экологического направления Министерством охраны окружающей среды осуществлялось в рамках бюджетной программы 001 "Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды". В 2006 году в рамках государственного социального заказа среди экологических НПО выполнено 6 работ на общую сумму 10 700 тыс. тенге:

  1. участие общественности в разработке и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

  2. подготовка проекта Регламента по организации участия граждан и неправительственных организаций в процедуре оценки воздействия на окружающую среду;

  3. оценка нужд местных сообществ по методу "PRA" в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием;

  4. информирование населения о важности Картахенского протокола; участие общественности в создании национальной системы биобезопасности Республики Казахстан;

  5. подготовка предложений по созданию механизмов снижения деградации земель со стороны землепользователей (административно-правовой и экономической) с участием акиматов, облуправлений, сельхозобъединений, фермеров, охотохозяйств, НПО, СМИ;

  6. Стокгольмская конвенция о СОЗ (стойкие органические загрязнители); повышение осведомленности населения о СОЗ: лучшие примеры по борьбе с СОЗ; выработка локальных рамок действий общественности по борьбе с СОЗ.

27. В рамках государственного социального заказа среди экологических НПО в 2007 году на общую сумму 10 700 тыс. тенге выполнено 4 работы:

  1. составление национальных экологических рейтингов предприятий;

  2. разработка концептуальных направлений деятельности Центра экологически устойчивого развития Республики Казахстан в Щучинско-Боровской курортной зоне;

  3. пропаганда идеи перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию;

  4. организация деятельности "экологических патрулей" в городах Казахстана.

28. В этой связи с целью координации деятельности экологических НПО, пропаганды экологических знаний и согласования вопросов экологического образования с уполномоченным органом в области образования, в Министерстве охраны окружающей среды организован отдел экологического образования, пропаганды и работы с НПО.

29. Механизм межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется согласно пункту 1 статьи 192 Экологического кодекса, предусматривающего участие Республики Казахстан в соответствии с обязательствами по международным договорам в международных и трансграничных процедурах, среди которых: обмен данными экологической информации, подготовка и представление национальных докладов о выполнении международных обязательств, оценка соблюдения обязательств по международным договорам, проводимая специально уполномоченными международными органами, и другие мероприятия.

30. Необходимо отметить, что статья 15 Закона Республики Казахстан № 221-III "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12 января 2007 года указывает на пресечение преследования физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, в связи с подачей обращения субъектам и должностным лицам и недопущение обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его подавшему, или в интересах которого оно было подано. Вместе с тем, статья 96 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года и пункт 40 статьи 1 Закона Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 20 января 2006 № 123-III предусматривает административный штраф в отношении должностных лиц за обращение жалобы во вред физическому лицу, подавшему обоснованную жалобу.
^ 4  ПРЕПЯТСТВИЯ, ВСТРЕТИВШИЕСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 3

Год: 2008

31. Информация в отношении этого раздела не была предоставлена данной Стороной конвенции.
^ 5 ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ПРАКТИЧЕСКОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТАТЬИ 3

Год: 2008

32. Информация в отношении этого раздела не была предоставлена данной Стороной конвенции.
^ 6 АДРЕСА ВЕБСАЙТОВ, ИМЕЮЩИХ ОТНОШЕНИЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СТАТЬИ 3

Год: 2008

33. www.government.kz, www.nature.kz, www.sana.gov.kz, www.ecoforum.kz, www.kap.kz.
^ 7 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 4, КАСАЮЩИХСЯ ДОСТУПА К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Год: 2008
  1   2   3   4   5

Похожие рефераты:

1 процесс подготовки доклада
Оою «Правовая инициатива». Выявленные в результате независимого исследования отраслевого законодательства противоречия могут послужить...
Название доклада (Times New Roman, 14 шрифт жирный, центрирование)
Тезисы должны содержать ключевые идеи доклада и краткое содержание доклада (до 3 000 символов)
Программа по дисциплине "Гражданский процесс" разработана в соответствии...
Учебная программа «Гражданский процесс» составлена на основе учебной (типовой) программы по дисциплине «Гражданский процесс», утвержденной...
Программа по дисциплине "Гражданский процесс" разработана в соответствии...
Учебная программа «Гражданский процесс» составлена на основе учебной (типовой) программы по дисциплине «Гражданский процесс», утвержденной...
Психологические особенности мотивации учебной деятельности студентов факультета технологии
Процесс подготовки в высшей школе постоянно совершенствуется. Определенное воздействие на этот процесс оказывает мотивационная сфера...
Методические указания для подготовки к входному компьютерному тестированию...
Данные методические указания содержат содержание курса «Гражданский процесс», вопросы для подготовки к компьютерному тестированию,...
Доклада
Аннотация — Этот электронный документ является шаблоном. Различные стили компонентов вашего доклада [название, текст, заголовки и...
Становление конституционализма как объективная основа развития демократии (народовластия)
Тезисы доклада на научно-практической конференции “Конституционный процесс и развитие политической системы общества”. Минск, 17 18...
Методические указания для подготовки к входному компьютерному тестированию...
Данные методические указания содержат тематический план курса «Уголовный процесс», с указанием всех тем дисциплины, которые подлежат...
Методические указания для подготовки к входному компьютерному тестированию...
Данные методические указания содержат тематический план курса «Уголовный процесс», с указанием всех тем дисциплины, которые подлежат...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза