Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года n 1126 Об утверждении Программы совершенствования тарифной политики


НазваниеПостановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года n 1126 Об утверждении Программы совершенствования тарифной политики
страница1/5
Дата публикации10.03.2013
Размер0.84 Mb.
ТипРеферат
referatdb.ru > История > Реферат
  1   2   3   4   5
Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года

N 1126 Об утверждении Программы совершенствования тарифной политики

субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года N 470 "О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы.

2. Агентству Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции ежегодно по итогам полугодия и года представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе реализации данной Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр

Республики Казахстан И. Тасмагамбетов
Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 15 октября 2002 года N 1126
ПРОГРАММА

совершенствования тарифной политики субъектов

естественных монополий на 2002-2004 годы
Содержание
1. Паспорт

2. Введение

3. Анализ современного состояния проблемы

1. Анализ регулирования сфер естественных монополий

1) Действующее законодательство, регулирующее сферу

естественных монополий

2) Методологическая база тарифообразования

3) Существующая процедура изменения тарифов

2. Анализ состояния предприятий сфер естественных монополий

3. Анализ потребителей услуг субъектов естественных монополий

4. Основные проблемы тарифного регулирования

4. Цели и задачи программы

1. Цель Программы

2. Задачи Программы

5. Основные направления и механизмы реализации программы

1. Совершенствование действующей правовой базы, регулирующей

деятельность в сферах естественной монополии

2. Совершенствование тарифной методологии

1) Внедрение новых методов тарифообразования

Метод расчета прибыли на регулируемую базу активов

Метод расчета предельных тарифов на среднесрочный период

2) Мониторинг состояния субъектов естественных монополий

и их потребителей

3) Разработка инструментов анализа влияния изменения

тарифов на другие отрасли экономики и население

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

7. Ожидаемые результаты

8. План мероприятий по реализации программы
1. ПАСПОРТ
Наименование

Программа совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы.

^ Основание для разработки

Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года N 470 "О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы".

^ Основные разработчики

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

Срок реализации

2002-2004 годы.

Цель программы

Формирование гибкой тарифной политики на среднесрочной основе, направленной на достижение баланса интересов государства, субъектов естественных монополий и потребителей их услуг; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сектор естественной монополии; расширение мер государственного контроля за деятельностью монополий.

^ Задачи Программы

Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов естественных монополий, основанной на международных подходах.

Создание и совершенствование методологии регулирования сферы естественной монополии, включая адекватное реагирование на изменения внутренних и внешних факторов.

Усиление системы защиты прав потребителей.

Обеспечение стабильности среднего уровня тарифов на услуги естественных монополий в течение среднесрочного периода в целях привлечения инвестиций в обновление производства естественных монополий и повышение качества предоставляемых ими услуг (товаров, работ).

Создание информационной базы данных для анализа влияния естественных монополий на их потребителей и проведение научных исследований. Устранение практики применения необоснованной дифференциации тарифов на услуги субъектов естественной монополии по группам потребителей.

^ Ожидаемые результаты

Принятие нормативных правовых актов, которые позволят усилить защиту прав потребителей и повысить прозрачность деятельности субъектов естественных монополий.

Разработка методологических подходов, которые усовершенствуют механизм государственного регулирования экономики в сфере естественных монополий.

Обеспечение условий для инвестирования в обновление производства субъектов естественных монополий.

Повышение качества предоставляемых услуг за счет модернизации производства и снижения сверхнормативных потерь.

Разработка методик и программных продуктов, позволяющих анализировать влияние изменения тарифов субъектов естественных монополий на их потребителей.

Создание системы мониторинга сферы деятельности естественных монополий.

Устранение необоснованной дифференциации тарифов на услуги субъектов естественных монополий по группам потребителей.

^ Необходимые ресурсы и источники финансирования

Стоимость Программы на 2002-2004 годы оценивается в размере 1041,524 млн. тенге. Финансирование будет только из средств республиканского бюджета. В 2002 году на привлечение консультантов для разработки и совершенствования нормативно-правовой базы выделено средств из республиканского бюджета на сумму 17,1 млн. тенге.

Программа потребует затрат на 2003-2004 годы в размере 1024,424 млн. тенге, в том числе в 2003 году в размере 435,362 млн. тенге, а в 2004 году - 589,062 млн. тенге.
2. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа разработана во исполнение Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденной Указом Президента РК от 28 марта 2002 года N 827. Практической основой создания данной Программы является современное состояние национальной экономики и субъектов естественной монополии на территории Республики Казахстан.

Выход постановления Правительства Республики Казахстан от 19 октября 1994 года N 1171 "О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов - естественных монополистов" заложил основу для регулирования сферы естественной монополии. Так, в частности, было запрещено пересматривать цены чаще одного раза в квартал. Установлен контроль над уровнем монопольно высокой прибыли. При предприятиях - естественных монополистах были ликвидированы структуры, дублирующие основную деятельность. Эти меры позволили замедлить темпы роста тарифов на услуги субъектов естественных монополий и улучшить состояние экономики в целом. В 1995-1997 годах было отменено регулирование цен на продовольственные товары. Прекращено регулирование уровня рентабельности монополистов. С тех пор активная деятельность государства, направленная на расширение конкурентно-рыночное регулирование, приняла масштабный характер во всех секторах реальной экономики, что способствовало стабилизации финансового положения республики.

На современном этапе развития экономики Республики, когда можно говорить о завершении переходного периода, государству предстоит задействовать новые рычаги экономического реформирования, определить приоритеты развития отечественной экономики, создать промышленную инфраструктуру и условия, обеспечивающие занятость основной части населения и т.д. В этих условиях одной из основных задач должно стать создание эффективной системы тарифообразования на услуги субъектов естественных монополий, направленной на решение общеэкономических задач, способствующих росту реального сектора экономики, развитию экономических связей, рациональному размещению производительных сил, повышению конкурентоспособности отечественной продукции.
^ 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ
1. Анализ регулирования сфер естественных монополий
1) Действующее законодательство, регулирующее сферу естественных монополий

Период относительной стабилизации экономики 1997-1999 года дал возможность пересмотреть основу применяемой методологии ценового регулирования естественных монополий, вывести ее на современный уровень. Это происходило одновременно с формированием основного пакета национального антимонопольного законодательства, которое строилось на соединении положений экономической стратегии государства, технических особенностей и процессуальных норм с механизмами, обеспечивающими их соблюдение. При этом большое значение придавалось учету международных норм и опыту развитых стран.

Расширение законодательной базы и изменение структуры рынка выдвинуло на первый план необходимость усиления контроля над происходящими процессами в сфере естественной монополии, поиском и разработкой новых аспектов ценовой и антимонопольной политики.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом, недобросовестная конкуренция запрещается. Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан монополистическая деятельность, направленная на ограничение конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается. В целях реализации указанных нормативных правовых актов были разработаны законы, регулирующие сферу естественных монополий и защиту конкуренции на товарных рынках (Законы Республики Казахстан "О естественных монополиях", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", "О недобросовестной конкуренции").

Принятый в 1998 году Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях" стал новым этапом реформирования антимонопольного законодательства, направленный на обеспечение защиты интересов потребителей и субъектов естественных монополий, юридически закрепив правовые аспекты государственного регулирования деятельности естественных монополий в Республике Казахстан.

Защита прав потребителей услуг субъектов естественных монополий один из основных компонентов государственной антимонопольной политики. Данное направление политики государства регулируется законами "О защите прав потребителей", "О недобросовестной конкуренции" и "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности".

В части определения административной ответственности за нарушения положений действующего антимонопольного законодательства были внесены соответствующие изменения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

^ 2) Методологическая база тарифообразования

Правовой основой действующей методологии тарифообразования являются подзаконные акты, определяющие:

особый порядок формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг субъектами естественной монополии;

правила закупки ресурсов субъектами естественной монополии на тендерной основе;

порядок представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественной монополии и другие.

Основной принцип тарифообразования, заложенный в указанных актах, определяет, что тарифы на услуги субъектов естественных монополий должны быть не ниже стоимости затрат, необходимых для оказания услуг.

Существующая методология тарифообразования представляет затратный принцип и не стимулирует естественные монополии к их снижению. Независимо от того как работают субъекты естественных монополий эффективно или неэффективно, все затраты, соответствующие установленному порядку, включаются в тариф. Следовательно, сдерживание роста тарифов во избежание социальных последствий осуществляется не за счет контроля эффективности затрат, а за счет принудительного сокращения планируемых затрат и минимизации прибыли. Сложившаяся ситуация не стимулирует инвестиций в сферу естественной монополии.

В связи с чем остро встала необходимость пересмотра прежних подходов в отношении регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

^ 3) Существующая процедура изменения тарифов

Тарифы на услуги субъектов естественных монополий могут пересматриваться не чаще одного раза в квартал. Для изменения тарифов на услуги субъект естественной монополии должен обратиться с заявкой не позднее 45 дней до первого дня следующего квартала, с которого новые тарифы могут быть введены в действие. Регулирующий орган рассматривает заявку с обосновывающими материалами в течение 30 дней.

На практике, большинство субъектов естественных монополий ежеквартально обращаются с заявками на повышение тарифов, которые составляются только на основе оперативных данных (из-за несоответствия сроков предоставления финансовой отчетности по налоговому и антимонопольному законодательству).

Существующая процедура принятия и рассмотрения заявок субъектов естественных монополий на изменение действующих тарифов ограничивает возможности регулирующего органа всесторонне рассмотреть представленные материалы, получить заключение независимых экспертов и, самое главное, оценить возможное влияние принятых решений на состояние самого субъекта и его потребителей.
^ 2. Анализ состояния предприятий сфер

естественных монополий
В настоящее время в стране регулируется деятельность 690 субъектов естественных монополий, включенных в республиканский и местные разделы Государственного регистра субъектов естественных монополий (всего регулируется 1012 услуг).

Анализ состояния субъектов естественных монополий позволяет сделать вывод об общности проблем их деятельности, независимо от отраслевой принадлежности.

Многие субъекты, особенно предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, фактически являются убыточными: в 2001 году удельный вес таких предприятий в отрасли составил 53,7%. На отдельных предприятиях наблюдается отрицательная доходность, что характерно для предприятий водохозяйственной системы. Хотя некоторые предприятия завершили финансовый год с прибылью, однако доходность у многих из них остается низкой - не более 5% (например в 2001 году - ОАО "Казпочта", ОАО "KEGOK").

В связи с тем, что большая часть объемов капиталовложений в естественные монополии финансируется за счет собственных средств предприятий, другие возможности у многих предприятий ограничены: амортизационных отчислений и чистой прибыли (после уплаты налогов) недостаточно. С учетом различных отчислений от прибыли значительно уменьшается часть доходов, остающаяся у предприятий для осуществления инвестиций и развития производства.

В результате динамика коэффициентов обновления основных фондов за прошедшие годы остается низкой, в то время как коэффициенты выбытия основных фондов за эти годы увеличились. Выявленные тенденции в целом свидетельствуют о низкой степени обновления используемых производственных фондов естественных монополий.

Для многих предприятий характерен низкий коэффициент ликвидности. Расчеты показывают, что в них коэффициенты немедленной ликвидности, определяемые как отношение высоколиквидных активов предприятий к краткосрочным обязательствам остаются низкими, что позволяет их охарактеризовать, как предприятия неплатежеспособные или имеющие проблемы с погашением задолженности.

Приведенные выше доводы подтверждают вывод о том, что отдельные предприятия естественных монополий испытывают дефицит средств для инвестиций. Их пополнение за счет привлечения кредитов в силу их невысокой платежеспособности не представляется возможным.

Вместе с тем, обновление основных фондов является одним из главных факторов экономического роста. От их объема, качественных характеристик, стратегии расширения и обновления, эффективности использования зависит в конечном счете экономический подъем и устойчивое развитие.

Казахстан, как и другие страны СНГ, вступил в 2000-е годы с технически устаревшими основными фондами. Средний срок службы использованного в материальном производстве оборудования превышал нормативный, зачастую весьма значительно. В годы осуществления реформ в экономике республики использовалась в основном "доперестроечная" техника, морально устаревшая и физически изношенная.

Степень износа основных средств констатирует о том, что во всех отраслях экономики физический износ машин и оборудования, транспортных средств составлял в среднем около 50%. Также высок этот показатель и у отдельных субъектов естественных монополий. Например, ТОО "Городские электрические сети" (ОАО "Астанаэнергосервис"), осуществляющее передачу и распределение электроэнергии, в 2001 году имело степень износа порядка 50%.

Относительно высокая степень износа основных фондов характерна и для ЗАО "НК "Казакстан темiр жолы" (свыше 60%), ОАО "Павлодарэнергосервис" (около 50%), ЗАО "Интергаз Центральная Азия" (до 40%), ЗАО "АПК" (до 31%), ОАО "KEGOK" (до 26%) и др. Исключение составляют такие субъекты естественных монополий, как Актауский морской торговый порт, ЗАО "Казтрансойл", Международный аэропорт г. Астаны и РГП "Казаэронавигация", которые вложили значительные средства в техническую модернизацию.

По статистическим данным, для многих естественных монополий характерны низкие темпы обновления основных фондов. Так например, ЗАО "Интергаз Центральная Азия" имело коэффициент обновления 0,3%. В целом за период 1995-1998 годов коэффициент обновления основных фондов уменьшился в 1,5 раза, а коэффициент выбытия не изменился. В 1998-2001 гг. коэффициенты обновления имели тенденцию к увеличению, однако о полном обновлении используемой техники и технологий говорить рано.

Таким образом, факт функционального и экономического устарения существующего оборудования налицо. Использование технически устаревшего и изношенного парка машин и оборудования привело к снижению эффективности производства и снижению качества предоставляемых услуг практически во всех отраслях экономики, где присутствуют естественные монополии.
  1   2   3   4   5

Похожие рефераты:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2002...
Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2001 года n 1388 "Об образовании Межведомственной комиссии Республики Казахстан по...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2002...
Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года n 600 "о плане мероприятий по реализации Концепции...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 августа 2002...
Правительства от 5 июля 2001 года n 921 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития и поддержки...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2002...
В соответствии с Планом мероприятий по реализации программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденного постановлением...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2002...
Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2001 года n 1015 "Об утверждении Модельного контракта на проведение...
Қаулысы постановление правительства республики к азахстан
О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2010 года №1072 «Об утверждении...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 октября 2002 года
В целях совершенствования методов и форм борьбы с наркоманией и наркобизнесом, противодействия незаконному обороту наркотических...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2004...
Ке Казахстан" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2004 года n 1050 "Об утверждении Плана мероприятий...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза