Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308


НазваниеОб утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308
страница1/3
Дата публикации03.02.2014
Размер0.96 Mb.
ТипПрограмма
referatdb.ru > История > Программа
  1   2   3
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308




      В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
      2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов
Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан    
от 30 ноября 2010 года № 1308
^ Программа по развитию инноваций и содействию технологической
модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
1. Паспорт Программы
      Сноска. Раздел 1 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 03.07.2013 № 681.
Наименование                - Программа по развитию инноваций и
Программы                     содействию технологической
                              модернизации в Республике Казахстан
                              на 2010-2014 годы
Основание для               - План мероприятий Правительства
разработки                    Республики Казахстан по реализации
                              Государственной программы по
                              форсированному
                              индустриально-инновационному
                              развитию Республики Казахстан на
                              2010-2014 годы, утвержденный
                              Постановлением Правительства Республики
                              Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302
Ответственный               - Министерство индустрии и новых
государственный               технологий Республики Казахстан
орган
Цель Программы              - Построение национальной инновационной
                              системы, обеспечивающей повышение
                              конкурентоспособности экономики за счет
                              создания системы управления
                              инновационно-технологическим
                              развитием, инновационного развития
                              отраслей и регионов, создание условий
                              для развития высокотехнологичного
                              малого и среднего бизнеса и повышения
                              научного и инжинирингового потенциала
                              страны
Задачи                      - 1. Развитие системы содействия
Программы                     технологической модернизации путем
                              формирования спроса на новые
                              технологии, предложения инноваций и
                              внедрения и распространения инноваций.
                              2. Создание собственных компетенций
                              через технологическое прогнозирование и
                              планирование, ориентирование прикладной
                              науки на потребности бизнеса и
                              формирование инновационных кластеров.
                              3. Развитие инновационной среды путем
                              повышения координации элементов НИС,
                              пропаганды инновационной активности и
                              совершенствования законодательной базы.
Сроки реализации            - 2010-2014 годы (среднесрочная)
Программы
Целевые                     - 1. Количество международно-признанных
индикаторы                    патентов до 30 к 2015 году.
                              2. Количество внедренных новых
                              технологий и осуществленных
                              опытно-конструкторских разработок к
                              2015 году до 200 и 160 соответственно.
                              3. Инновационная инфраструктура в
                              период до 2015 года: количество
                              отраслевых центров - 2 единицы,
                              конструкторских бюро - 5 единиц,
                              технопарков - 8 единиц.
                              4. Инновационная активность предприятий
                              в стране к 2015 году 10 %.
                              5. Высокотехнологичные производства
                              совместно с крупными зарубежными
                              компаниями - 2
                              6. Количество проектов, реализованных
                              через инновационную инфраструктуру:
                              центры коммерциализации - 90,
                              технопарки - 250, конструкторские бюро,
                              в том числе количество
                              сертифицированной продукции - 70,
                              количество приобретенной
                              конструкторской документации - 44,
                              количество разработанной
                              конструкторской документации - 35.
                              7. Государственные расходы на науку и
                              инновации от ВВП к 2015 году - 1 %.
                              8. Увеличение доли инновационной
                              продукции в общем объеме ВВП к 2015
                              году - 1 %.
                              9. Затраты на технологические инновации
                              в промышленности к 2015 году - 98 000
                              млн. тенге.
                              10. Увеличение количества
                              инженерно-технического персонала на 100
                              тыс. человек общего населения страны к
                              2015 году - 5 % от уровня 2011 года.
                              11. Оценка эффективности затрат на
                              разработку и внедрение технологических
                              инноваций (соотношение объема
                              инновационной продукции к объему затрат
                              на технологические инновации) к 2015
                              году - 8,6



Источники и объемы
финансирования

- Общая стоимость Программы на
2010 - 2014 годы составляет 45644303
тысячи тенге за счет средств
республиканского бюджета.
Ежегодные объемы средств,
выделяемых из республиканского
бюджета, будут уточняться при
формировании бюджета на
соответствующий год


2. Введение
      Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности.
      На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).
      Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний.
^ 3. Анализ текущей ситуации
      1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
      Несмотря на то, что реформы осуществляются в Казахстане уже достаточно продолжительное время, в стране не наблюдается заметный прогресс в направлении формирования инновационной экономики. Например, судя по индексу уровня применения знаний в экономике (КEI) на 2009 год (Рисунок 3.1.1) Казахстан отстает от таких стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, как Чили, Малайзия и Турция. Иначе говоря, уровень конкурентоспособности казахстанской экономики недостаточно высок.

Рисунок 3.1.1 - Применение знаний в экономике
      По индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить с такими странами, как Ямайка и Монголия, где доходы населения значительно ниже. Более того, по индексу Innovation System (Рисунок 3.1.2) Казахстан можно сравнить со странами Африки, таких как Ангола, Зимбабве, в которых ВВП на душу населения в 18 раз ниже, чем в Казахстане.

Рисунок 3.1.2 - Инновационная система
      В целом, оценка сложившейся в Казахстане ситуации позволяет сделать предположение, что национальная система поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном, поскольку в стране нет эффективной системы конвертирования отечественных и зарубежных знаний в национальное богатство.
      Инновационная активность предприятий.
      За 2009 год капитальные и текущие затраты на технологические инновации составили 61050,9 миллион тенге (в 2008 г. - 113460,1 миллион тенге). При этом, затраты на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими инновациями составили 78,2 %, на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов направлено - 12 %, на приобретение новых технологий - 2,1 %. Затраты связанные с осуществлением инновационной деятельности на 80 % являются процессными инновациями, т.е. отсутствует спрос на исследования и разработку новых продуктов.
      По итогам 2009 года было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности на 10096 предприятиях республики, среди которых только 399 хозяйствующих субъекта имели технологические инновации (разработка и внедрение нового продукта или производственного процесса). Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 447 предприятий. Таким образом, наблюдается снижение инновационной активности предприятий.
      Научно-исследовательские институты.
      Анализ деятельности научных организаций показал, что большинство проектов по разработке инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений.
      Между тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об отсутствии связей между наукой и предприятиями.
      Одним из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена между инноваторами и потребителями инноваций.

Рисунок 3.1.3 - Основания разработок инновационной продукции,
                    количество разработок
      Таким образом, модель управления и финансирования казахстанской прикладной науки в значительной мере ориентирована на удовлетворение научного интереса, а не решение конкретных задач технологического характера, стоящих перед бизнесом. Данная модель явно не подходит для создания динамичных отраслей и производств, которые могли бы конкурировать на международных рынках.
      Университеты.
      Анализ успешного зарубежного опыта показал, что одним из основных условий эффективной системы генерации инноваций является вовлечение в данный процесс высших учебных заведений.
      В 2009 году реализовывалось 15 совместных проектов между предприятиями и университетами Казахстана, что показывает очень низкий уровень сотрудничества. При этом данное положение объясняется не столько немотивированностью предприятий к массовому внедрению инноваций, сколько недостаточным уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают наши ВУЗы. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью ВУЗов на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг.
      Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности.
      Венчурные фонды.
      Несмотря на наметившуюся государственную поддержку венчурных фондов, результаты показывают малое количество, как самих венчурных фондов, так и реализуемых ими проектов. Основными причинами этого стали дефицит интересных инновационных проектов, неосведомленность инноваторов о возможностях венчурного финансирования, ограниченные объемы финансирования. Это привело к формированию слабой венчурной инфраструктуры, ее концентрации в основном в городе Алматы.
      При этом практика показывает, что венчурные фонды оперируют в непосредственной близости от своего месторасположения, их деятельность в регионах практически не представлена. Кроме того, отсутствуют условия для развития венчурных капиталистов - "бизнес-ангелов". В стране нет данных об их примерном количестве, их деятельность официально не признается предпринимательством. При этом ни один закон, касающийся инновационной деятельности, не отражает в должной мере понятие венчурного финансирования и, как следствие, отсутствует поддержка на законодательном уровне.
      Интеллектуальная собственность.
      Национальная патентная система Республики Казахстан является важным стратегическим ресурсом, способствующим продвижению социально-экономических и научно-технических реформ, расширению рыночных отношений и росту интеллектуального потенциала страны.
      В условиях форсированного индустриально-инновационного развития страны патентная система направлена на обеспечение необходимых и достаточных патентно-правовых, патентно-информационных и институциональных условий формирования благоприятного инновационного климата для производства в Казахстане товаров и услуг с защищенными правами интеллектуальной собственности и утверждения Республики Казахстан в качестве равноправного и конкурентоспособного партнера международных экономических отношений в условиях глобализации.
      Инновационный патент как оперативный документ исключительного права промышленной собственности будет являться одним из инструментов быстрого выведения инноваций на рынок, который выдается по результатам экспертизы на локальную новизну и промышленную применимость.
      В Казахстане Национальная инновационная система начала формироваться в 2003 году в виде институциональной и физической инфраструктуры: проектное финансирование в лице АО "Национальный инновационный фонд" (далее - АО "НИФ"), инжиниринг и трансферт технологий в лице АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий" (далее - АО "ЦИТТ"), венчурное финансирование в лице ряда венчурных фондов с участием АО "НИФ" и физическая инфраструктура в виде 4 технопарков в городах Алматы, Караганда, Уральск, а также ПИТ Алатау.
      Однако, как показала практика, само создание элементов инфраструктуры не привело к росту инновационной активности. В этой связи требуется выработать и реализовать новые подходы к формированию Национальной инновационной системы (НИС), повышению эффективности взаимодействия ее элементов (включая восполнение недостающих звеньев в "цепи" инновационной поддержки), а также усилению взаимодействия и координации этих элементов для достижения конечной цели.
      2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора)
      В результате проведенного SWOT анализа были выявлены следующие факторы развития НИС:



Сильные стороны

Слабые стороны

1. Политическая стабильность
2. Наличие природных ресурсов
3. Широта охвата средним и высшим
образованием
4. Политическая поддержка руководством
страны мер по повышению эффективности НИС
5. Сильная вертикаль власти, основанная на
строгой субординации и дисциплине в
госорганах
6. Наличие инновационной и финансовой
инфраструктуры
7. Наличие опыта венчурного и проектного
финансирования инновационных проектов

1. Недостаточная последовательность в
реализации государственной политики в
области науки, технологии и инноваций
2. Отсутствие системы, координирующей
национальный, региональный и отраслевой
уровень НИС (отсутствие формализованных
подходов в работе на региональном уровне)
3. Низкий начальный технологический и
управленческий уровень предприятий
4. Дефицит высококвалифицированных
технических кадров
5. Слабая информированность о
возможностях повышения производительности
труда через внедрение инноваций (слабая
инновационная культура)
6. Небольшой внутренний потребительский
рынок
7. Сложившийся разрыв между наукой и
производством
8. Длительные сроки получения охранных
документов на изобретения и промышленные
образцы
9. Менее 1 % казахстанских заявок на
изобретения патентуются в других странах
мира
10. Отсутствие эффективного механизма
взаимодействия с представителями бизнес и
научного сообщества
11. Нехватка квалифицированного персонала
в области трансферта технологий

Возможности

Угрозы

1. Рост эффективности НИС за счет улучшения
взаимодействия между промышленностью и
наукой
2. Значительное повышение
производительности труда за счет трансферта
технологий
3. Лидерство в ряде перспективных
высокотехнологичных отраслей, за счет явных
конкурентных преимуществ и наличия научных
заделов
4. Рост рынков сбыта высокотехнологичной
продукции за счет интеграционных процессов
(Таможенный союз, ВТО)
5. Создание условий для возврата
интеллектуальных ресурсов

1. Усиление конкуренции в сфере
инновационного развития среди
развивающихся стран
2. Увеличивающийся отрыв от научно-
технологического и производственного
уровня развитых стран
3. Закрепление сырьевой направленности
экономики из-за высокого роста цен на
сырье
4. Высокая концентрация экономики
5. Смена приоритетов в государственной
политике
6. Недостаточное финансирование
7. Утечка интеллектуальных ресурсов
8. Снижение качества образования
9. Сравнительно низкая популярность
инженерно-технических специальностей
10. Возрастающая конкуренция со стороны
зарубежных высокотехнологичных компаний


      3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора)
      В качестве основных факторов, сдерживающих развитие НИС выделены:
      1. Отсутствие единой стратегии развития инноваций;
      2. Отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности;
      3. Низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации;
      4. Хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии;
      5. Слабая связь науки и бизнеса;
      6. Высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний;
      7. Практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в Республике Казахстан.
      Как следствие вышеназванных причин в секторе инновационного развития наблюдается:
      слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства;
      отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования;
      неразвитость услуг по трансферту технологий;
      слабая защита прав интеллектуальной собственности и отсутствие профессиональных услуг по коммерциализации технологий;
      длительность сроков патентования объектов интеллектуальной собственности;
      недостаточное количество запатентованных за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности в области индустриально-инновационного развития;
      низкий уровень прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;
      дефицит квалифицированных технических кадров в сфере разработки новой продукции и процессов;
      низкий интерес общественности (особенно молодежи) к инновационной и научно-технической тематике и ее вовлеченности в инновационную сферу и слабое стимулирование бизнеса на повышение производительности.
      Решение названных проблем можно рассматривать как предпосылки развития соответствующего сектора экономики.
      4. Анализ действующей политики государственного регулирования индустриально-инновационной деятельностью
      Уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и реализацию политики в сфере индустриально-инновационного развития является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, в функции которого входят: внесение предложений в Правительство Республики Казахстан по приоритетным направлениям инновационной деятельности; выделение инновационных грантов; проведение мониторинга реализации и оценка эффективности выполнения инновационных проектов, осуществляемых за счет инновационных грантов; государственный контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о государственной поддержке инновационной деятельности, в том числе за выполнением комплекса мер инновационного развития.
      Министерство образования и науки Республики Казахстан является уполномоченным органом, ответственным за формирование, реализацию и координацию всех фундаментальных и прикладных исследований, проводимых в стране, состояние и развитие научно-исследовательской инфраструктуры, подготовку и повышение квалификации научных кадров, а также проведение Государственной научно-исследовательской экспертизы научных проектов и программ, реализуемых за счет средств государственного бюджета.
      Инновационная деятельность в стране регулируется Законами Республики Казахстан "О государственной поддержке инновационной деятельности" и "О науке". см.z110407
      К недостаткам действующего законодательства в области инновационной деятельности относится отсутствие центра ответственности за формирование и реализации единой государственной политики в области инновационно-технологического развития страны и, соответственно, отсутствие координации между государственными органами и институтами инновационного развития, научно-исследовательскими организациями и предприятиями реального сектора экономики.
      5. Обзор позитивного зарубежного опыта индустриально-инновационного развития
      Достижение критической массы инновационно - восприимчивого бизнеса играет важную роль в индустриально-развитых странах. Для сравнения, в Канаде и Австралии - странах схожих с Казахстаном по структуре экономики и иным факторам, доля инновационно-активного бизнеса от общего количества компаний составляет около 65 % и 50 % соответственно, причем в Канаде около 12,2 % из них произвели хотя бы одно новшество мирового уровня.
      Практика экономически развитых стран свидетельствует о том, что устойчивый рост экономики в условиях глобальной экономической конкуренции обусловлен высоким уровнем внедрения в производство новых технологий и разработок. По различным оценкам от 70 до 100 % прироста производительности развитых стран сегодня обеспечивается за счет использования инноваций.
      По оценкам экономистов, увеличение затрат на НИОКР на 0.1 % может увеличить ВВП примерно на 1.2 % в долгосрочной перспективе.
      В мировой практике используется два основных способа стимулирования НИОКР в частном секторе: прямое субсидирование с помощью грантов и государственных программ и косвенное субсидирование при помощи налоговых льгот.
      В промышленно развитых странах наиболее часто применяются следующие налоговые льготы:
      скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство;
      скидки с налога на прибыль в размере расходов на ОКР, часто с применением повышающего коэффициента;
      отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях;
      создание за счет прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом и направляемых на проведение НИОКР;
      пониженные ставки на доходы от интеллектуальной собственности;
      обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших высокотехнологичных предприятий);
      налоговые кредиты и каникулы, предприятиям, осуществляющим НИОКР.
      Помимо этого за рубежом широко используется практика стимулирования ОКР правительственными гарантиями путем предоставления долгосрочных кредитов для перспективных направлений исследований. В США в официальных правительственных документах капиталовложения в научно-технологическую сферу даже именуются "инвестициями в будущее", а сфера ОКР рассматривается как один из наиболее эффективных механизмов осуществления стратегических национальных целей.
      Большое значение во многих развитых странах мира приобрела тенденция применения региональной составляющей государственной научно-технической политики, которая вызвана неравномерностью уровней социально-экономического развития отдельных регионов.
      Кроме того, одним из инструментов повышения инновационной активности в мировой практике является система патентования объектов интеллектуальной собственности в сфере индустриально-инновационной деятельности и охраны товарных знаков.
      В таких экономически развитых странах, как Канада, Швейцария, Китай, Германия, Франция, Россия и др. объекты интеллектуальной собственности в индустриальной сфере патентуются соответствующими промышленными ведомствами.
      В настоящее время отсутствуют региональные международные организации в сфере охраны товарных знаков. В силу тесной интеграции на Евразийском пространстве (создание Таможенного Союза, Единого экономического пространства) стран СНГ будут возникать все больше проблем в сфере регулирования охраны товарных знаков, поскольку товарные знаки имеют охрану территориального характера.
      В этой связи, необходимо создать Евразийскую организацию в сфере охраны товарных знаков. Местом расположения предполагаемой организации может стать Республика Казахстан. К примеру, местом расположения аналогичной Евразийской патентной организации (в сфере охраны патентов) является г. Москва, Россия.
  1   2   3

Похожие рефераты:

Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
Ублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
Ублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации...
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации на 2010-2014 годы
Правила конкурсного отбора научно-исследовательских институтов и...
Офисов коммерциализации (далее – Правила) разработаны для реализации Программы по развитию инноваций и содействия технологической...
Республики Казахстан Павлодарский государственный педагогический...
РК, в рамках реализации Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в рк на 2010-2014 годы, Государственной...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза