Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308


НазваниеОб утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308
страница3/6
Дата публикации13.08.2013
Размер0.8 Mb.
ТипПрограмма
referatdb.ru > История > Программа
1   2   3   4   5   6
      3. Обеспечение качественного уровня управленческой и технологической грамотности субъектов инновационной сферы деятельности.
      В частности, речь идет о повышении уровня компетентности и формировании среды, способствующей развитию инноваций. Необходимо обеспечить повышение мотивированности к внедрению новых технологий и, как следствие, привлекательности инновационной активности для широкого спектра производственных структур в проритетных отраслях экономики независимо от формы собственности.
      Ключевую роль при этом должна занять разработка и принятие специальных отраслевых образовательных программ по обучению и практике применения инноваций, а также комплекса мер по масштабной информационно-пропагандистской поддержке инновационных процессов.
      Кроме того, в рамках новых подходов по предоставлению инновационных грантов, будет предусмотрена возможность частичного возмещения затрат предприятий на внедрение управленческих технологий.

      Формирование предложения новых технологий

      Формирование постоянного масштабного предложения новых технологий должно быть системно увязано с регулярным мониторингом и выявлением технологических потребностей отраслей промышленности путем проведения технологической экспертизы и аудита, а также мерами финансового стимулирования внедрения и распространения технологий.
      Для достижения поставленной цели требуется реализация следующих задач:
      формирование нормативной правовой базы проведения технологической экспертизы;
      формирование перечня потребностей промышленности в новых технологиях (спрос) на основании результатов технологического аудита;
      обеспечение доступа к информации о новых технологиях и разработках (предложение), в том числе через развитие сетей трансферта технологий;
      развитие научно-инновационной инфраструктуры, включая создание конструкторских бюро, центров распространения инноваций (знаний), центров коммерциализации и др.;
      предоставление инновационных грантов в том числе, на проведение опытно-конструкторских работ, а также реализации программы частичного возмещения затрат прикладных исследований бизнеса, направленных на повышение его эффективности (производительности).
      1. Технологическая экспертиза должна стать неотъемлемым элементом государственной экспертизы инвестиционных проектов и программ, стоимостью свыше десяти тысяч минимальных расчетных показателей и претендующих на получение финансирования из государственного бюджета (за исключением инновационных и научных грантов) или за счет средств организаций, подконтрольных государству.
      Правила, объекты, критерии и порядок технологической экспертизы и другие связанные нормативные правовые акты разрабатываются уполномоченным государственным органом в сфере индустриально-инновационного развития совместно с заинтересованными отраслевыми ведомствами и утверждаются в установленном порядке.
      Создаваемая нормативная правовая база технологической экспертизы должна, в частности обеспечивать обоснованность финансирования предложенных технологических проектов, предотвращение трансферта устаревших или бесперспективных в будущем технологий, а также предотвращение дублирования заявленных на финансирование мероприятий.
      Проведение технологической экспертизы будет осуществляться уполномоченным органов в сфере индустриально-инновационного развития при поддержке Национального оператора по технологическому развитию.
      2. Формирование предложения на новые технологии необходимо в полной мере обеспечить информационными ресурсами. В этой связи актуально формирование перечня потребностей промышленности в новых технологиях. В перечень будут на постоянной основе сводиться результаты технологического аудита промышленных предприятий, а также их заявки на решение технологических задач.
      Перечень будет размещен на информационных ресурсах уполномоченного государственного органа в сфере индустриально-инновационного развития, институтов инновационного развития, что позволит обеспечивать информационный обмен широкого круга потребителей и разработчиков новых технологий и инноваций, формирование условий для развития цивилизованного рынка технологий и коммерциализации научных разработок.
      3. Развитие научно-технологической инфраструктуры в перспективе направлено на содействие внедрению новой продукции и технологических решений, коммерциализацию инновационных проектов и прикладных исследований.
      При этом уполномоченный орган в области науки продолжит работы по совершенствованию научно-технической инфраструктуры научных организаций, повышению качества научных исследований.
      Будет усилена работа по повышению эффективности работы отечественных научных организаций в целях выведения их на уровень, при котором они смогут поставлять на рынок конкурентоспособные и востребованные разработки, технологии, услуги.
      Особую роль в данном процессе занимает вовлечение потенциала ВУЗов. На базе ведущих вузов будут создаваться исследовательские университеты, осуществляющие по своим программам развития.
      Будут созданы условия и для постоянного повышения научного уровня профессорско-преподавательского состава, уделяя особое внимание инженерным дисциплинам.
      Получит развитие инновационная инфраструктура в части, обеспечивающей доступ к информации о технологических решениях. Данная деятельность будет связана с оказанием услуг по трансферту технологий и знаний, установлению бизнес - кооперации с казахстанскими и западными партнерами, приобретению новых технологий, патентов и конструкторско-технологической документации и т.д.
      Ускоренному освоению предприятиями новой востребованной продукции будет способствовать создание сети специализированных конструкторских бюро (КБ). На первом этапе данные организации будут заниматься анализом рынка спроса и предложения на машиностроительную продукцию, интегрировать заказы от крупных потребителей, размещать их на казахстанских машиностроительных предприятиях и оказывать им финансовую и нефинансовую помощь для ускоренного освоения новой номенклатуры востребованных изделий.
      При этом, финансовая помощь будет направляться, в первую очередь, на приобретение и доработку конструкторской документации и иной интеллектуальной собственности, сертификацию, техническую подготовку производства и иные затраты связанные с выходом на казахстанский и другие товарные рынки, техническую подготовку производственных линий, включая приобретение недостающего оборудования. Финансовая помощь будет предоставляться на принципах адекватности затрат осваиваемой номенклатуры, частичного возмещения затрат и возвратности выделяемых средств.
      В последующем, КБ сконцентрируются на оказании содействия предприятиям в улучшении характеристик выпускаемой продукции (снижение себестоимости, повышение качества, улучшение потребительских свойств).
      После успешного прохождения данных двух этапов КБ станут центрами поддержки машиностроительных предприятий в разработке принципиально новой продукции.
      До конца 2014 года предполагается создать 5 отраслевых конструкторских бюро, действующих на указанных выше принципах:
      нефтегазового оборудования, сельхозмашиностроения, горно-металлургического оборудования, приборостроения и транспортного машиностроения.
      Будут созданы совместные исследовательские и инжиниринговые центры с ведущими научно-исследовательскими организациями. В частности, начиная с 2010 года в Восточно-Казахстанской области создается отраслевой центр металлургии, а в 2011-2013 годах будут созданы отраслевые центры в нефтегазовой отрасли и в агропромышленном комплексе.
      Кроме того, планируется создание Методологического центра коммерциализации инновационных проектов в системе уполномоченного государственного органа в данной сфере. Он обеспечит разработку необходимой нормативно-правовой базы процессов коммерциализации, системную работу по консультированию и обучению субъектов инновационной деятельности, методической документацией по широкому кругу вопросов, касающихся механизмов коммерциализации технологий, реализации программ поддержки региональных и частных офисов коммерциализации.
      Будет оказано содействие в создании коммерческих центров коммерциализации технологий в ключевых регионах страны и приоритетных отраслях технологического развития. В совокупности это обеспечит координацию и активизацию инновационной деятельности, оказание помощи малым инновационным компаниям и крупным предприятиям при трансферте технологий.
      Центры коммерциализации позволят реально организовать процесс продвижения инновационного продукта по всем стадиям инновационной цепи, в том числе путем оказания субъектам индустриально-инновационной деятельности различного вида услуг (консультационных, информационных, маркетинговых, правовых, патентных, образовательных).
      Будет создан Офис коммерциализации в рамках проекта со Всемирным Банком "Коммерциализация технологий".
      На примерах конкретных исследований будет обозначено, как с использованием опыта зарубежных специалистов можно организовать казахстанскую науку, чтобы она изначально была ориентирована на востребованный результат и коммерческую значимость исследований.

      Содействие внедрению и распространению технологий

      Создание системы финансового стимулирования внедрения и распространения технологий. Ключевым способом создания промышленного спроса на инновации является финансовое стимулирование. Финансовая поддержка промышленных предприятий, производящих технологическую модернизацию или проводящих инновационные изыскания, будет оказываться путем предоставления расширенных налоговых преференций на приобретение оборудования.
      В рамках программы предоставления инновационных грантов будет оказано содействие технологической модернизации предприятий, включая приобретение технологий и инжиниринговые услуги по проектированию и пуско-наладочным работам новых производственных линий.
      Система инновационных грантов будет предусматривать преференциальный режим оценки заявок, поступивших от предприятий, прошедших процедуру одобрения и включения в программу "Производительность-2020".
      Проектное и венчурное финансирование. Для повышения эффективности проектного и венчурного финансирования инновационного развития, начиная с 2010 года, будет утвержден и периодически обновляться перечень видов высокотехнологичной и среднетехнологичной продукции, являющейся приоритетной для инновационного развития, согласно общему классификатору видов экономической деятельности (ОКЭД). Таким образом, будет достигнута концентрация средств, выделяемых из государственного бюджета и внебюджетных источников, на инвестиции в инновационные отрасли.
      Для повышения доступности венчурного капитала в региональном и отраслевом разрезе будут созданы региональные и отраслевые венчурные фонды. Отраслевые приоритеты финансирования и структура регионального финансирования разрабатываются управляющей компанией и утверждаются учредителями отраслевых и региональных венчурных фондов. Учредителями отраслевых и региональных венчурных фондов являются национальный оператор по технологическому развитию совместно с частными и институциональными инвесторами.
      Проектное финансирование инновационных проектов будет осуществляться на условиях неконтрольного участия в уставном капитале предприятий. Учитывая высокорисковый характер финансирования инновационных проектов, возврат инвестиций от вложений в высокорисковые проекты является обязательным, но не гарантированным результатом деятельности.
      Предприятия, реализующие проекты с участием в уставном капитале национального оператора по технологическому развитию, вправе привлекать высококвалифицированную иностранную рабочую силу на инженерные специальности без ограничений.
      В целях развития высокотехнологичных секторов экономики, будут создаваться технологические альянсы с ведущими компаниями мира, с условием размещения производственных мощностей в Республике Казахстан.
      Создание системы повышения готовности предприятий к восприятию новых технологий. Основным фактором, сдерживающим ускоренное сокращение технологического отставания, является в целом низкий уровень компетенции управленческого и рабочего персонала предприятий промышленности. Поэтому, повышение восприимчивости предприятий к новым технологиям является одной из задач, требующих государственного вмешательства. Основными инструментами господдержки в данном направлении будут гранты на возмещение части затрат на повышение квалификации персонала.
      Участие в международных выставках, обучающих семинарах, форумах и конференциях позволит поэтапно подготовить казахстанских специалистов в области трансферта и коммерциализации технологий через ознакомление с новыми мировыми инновационными технологиями и разработками.

      Создание совместных предприятий с транснациональными компаниями

      Появление крупных отраслеобразующих предприятий в высокотехнологичных секторах с участием транснациональных корпораций обеспечит улучшение промышленной структуры и окажет положительный эффект перелива на всю экономику, так как такие крупные предприятия дадут возможность малому и среднему бизнесу занять ниши поставщиков.
      Инновационные отрасли будут создаваться через инвестиции в крупные отраслеобразующие проекты с привлечением транснациональных корпораций. Для этого будет налажена систематическая работа с потенциальными партнерами - транснациональными компаниями (ТНК), лидирующими в высокотехнологичных отраслях. Институты инновационного развития в данной схеме будут выступать в роли организатора (определение потенциальных партнеров и проведение переговоров), а также соинвесторов в отраслеобразующие проекты, а также предприятия МСБ, которые будут обслуживать якорные компании.
      В качестве привлекательных условий зарубежным компаниям будут предлагаться обеспечение инфраструктурой и налоговыми преференциями. Зарубежные партнеры, в свою очередь, будут обязаны привести в страну технологии и управленческие решения наряду с инвестициями. Основным инструментом для привлечения транснациональных компаний в страну будут специальные экономические зоны (СЭЗ), на территории которых и могут располагаться создаваемые якорные компании.
      До 2015 года в Казахстане будет создано не менее 2 отраслеобразующих совместных предприятий в высокотехнологичных и среднетехнологичных секторах.
      Кроме того, будут созданы не менее 15 предприятий МСБ, ориентированных на поставку товаров и услуг для отраслеобразующих проектов.

       Технологическое прогнозирование и планирование

      Проведение технологического прогнозирования и планирования станет долгосрочным инструментарием при проведении и реализации Программы. Это позволит с одной стороны обеспечить развитие собственных компетенций, с другой — четко определить краткосрочную и долгосрочную стратегию развития.
      Внедрение системы технологического прогнозирования и планирования направлено на:
      выявление приоритетных отраслей технологического развития;
      оценку возможных инноваций и технологических решений по критическим технологиям;
      разработку Программ научно-технологического развития по приоритетным отраслям.
      Технологические прогнозы и планы разрабатываются на регулярной основе. Они обеспечат: формирование долгосрочных прогнозов технологического развития; определение критических технологий для внедрения в национальной экономике; анализ состояния мирового инновационного рынка и перспектив технологического развития; анализ эффективности проводимой индустриально-инновационной политики. Для обеспечения высокого качества результатов планируется, в частности, привлечение авторитетной зарубежной организации, имеющей международный опыт в проведении технологического прогнозирования.
      Результаты технологического прогнозирования и планирования лягут в основу разработки межотраслевого научно-технологического плана (далее — МНТП) и, в последующем - его корректировок и дополнений.
      Определение приоритетов научно-технологического развития как уже в выбранных, так и в новых отраслях промышленности в долгосрочной перспективе, будет достигаться с помощью проведения форсайтных исследований (дельфийские опросы и так далее), по итогам которых будут определяться приоритеты развития экономики на 10-20 лет с технологическими задачами.
      Анализ результатов форсайтных исследований будет являться основой для актуализации МНТП-2020. МНТП определяет цели, задачи, приоритетные направления технологического развития, на его основе будут формироваться соответствующие технологические программы.
      Отбор технологических программ и проектов в рамках МНТП будет проводиться Советами по технологической политике, в состав которых включаются представители бизнеса, отраслевых ассоциаций, научных организаций и госорганов.
      Для объективной оценки результатов инновационного развития необходима адаптация казахстанских статистических показателей к мировым стандартам, в том числе согласно методологии статистики науки и инноваций "Руководства Фраскати" и "Руководство Осло". При этом, будет регулярно проводиться оценка эффективности деятельности государственных органов в осуществлении инновационной политики. По результатам оценки будут формироваться рекомендации по повышению эффективности инновационной деятельности страны.

      Ориентирование прикладной науки на потребности рынка

      Программа ставит одной из целей ориентацию результатов прикладных исследований, разработок и инноваций на потребности реального сектора экономики. Важным элементом станет государственное финансирование и частичное возмещение затрат на исследования в рамках научно-технологических программ по заявкам промышленности, а также привлечение субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) к проведению прикладных научных исследований, опытно-конструкторских разработок и инжиниринговых работ. Достижение цели базируется на реализации следующих задач:
      1) возмещение затрат государством на проведение научных и технологических исследований и опытно-конструкторских работ;
      2) формирование и развитие научно-исследовательской инфраструктуры;
      3) трансферт технологий в научно-исследовательских институтах, университетах;
      4) интенсивное развитие сотрудничества с ведущими мировыми научными школами;
      5) подготовка конкурентоспособных научных кадров, включая повышение квалификации.
      1. Основной акцент в области прикладных исследований и опытно-конструкторских работ (ОКР) будет направлен на: интеграцию науки, производства и образования; формирование прикладных научных исследований по приоритетам МНТП и другим приоритетным направлениям научно-технического развития, в том числе и в рамках Программы ФИИР; частичное возмещение затрат государством по исследовательским работам, выполняемыми научными организациями, по заказу частного бизнеса; целенаправленное развитие МСБ в области прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ и инжиниринга.
      В этих целях планируется повышение уровня финансирования науки в стране до 1 % от ВВП к 2014 г. и до 2 % от ВВП к 2020 г., а доля расходов государства составит 0,5 % от ВВП к 2014 г. и 1 % от ВВП к 2020 г.
      Частичное возмещение затрат технологических исследований в приоритетных направлениях проведения прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок направлено на развитие предпринимательской активности и формирование сети инновационных структур.
      Формирование и координация реализации программ технологического развития в отраслях промышленности и направлениях "экономики будущего" в соответствии с показателями МНТП будет осуществляться уполномоченным органом в области разработки, реализации государственной политики и координации инновационной деятельности.
      Программы прикладных научных исследований будут формироваться уполномоченным органом в области науки и отраслевыми уполномоченными органами, их реализация будет координироваться уполномоченным органом в области науки.
      2. Расширение и развитие научной инфраструктуры связывается с расширением возможностей технологической и инновационной составляющей в приоритетных областях исследований. Для достижения данной цели будет оказана государственная поддержка развитию научно-исследовательских организаций.
      Совместно с бизнесом будут открываться новые научно-исследовательские структуры (совместные научно-исследовательские центры). Практика показывает, что наиболее целесообразно реализовывать подобные проекты при ведущих университетах. Это позволит привлечь к проведению прикладных исследований и разработок по заказу промышленности профессорско-преподавательский состав, докторантов и студентов, и на практике реализовать принцип интеграции науки, образования и производства.
      3. Интенсификация международного научно-технологического сотрудничества связывается с оказанием государственной поддержки финансированию совместных исследований с ведущими зарубежными научно-исследовательскими институтами. Приоритетным направлением этого сотрудничества станет проведение международных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров с ведущими международными научными организациями. Важным элементом для общения и распространения результатов научных отечественных исследований станет проведение на регулярной основе научных симпозиумов, конференций, семинаров, в том числе с привлечением зарубежных ученых.
      4. Реформа в области подготовки кадров для приоритетных секторов экономики и повышению их квалификации ориентирована на потребности реального сектора, современный уровень развития технологий. Будут внедрены мировые стандарты качества образования и программы обучения, а также перестроена вся система подготовки кадров, начиная с начального образования, взят ориентир на подготовку, в первую очередь, специалистов по техническим специальностям. Кроме того, в области высшего образования будут увеличены бюджетные квоты на инженерные специальности.
      По опыту зарубежных стран будет предусмотрена подготовка студентов не только ВУЗами, но и предприятиями путем курирования студентов, предоставления возможности прохождения производственной практики и обучения на высокотехнологичном оборудовании предприятий, с целью дальнейшего использования подготовленного специалиста на своем производстве.
      Необходимо разработать специальные программы по стажировкам инженеров в исследовательских и производственных подразделениях крупных зарубежных промышленных компаний.
      Учитывая процессы глобализации и интеграции научного мира, необходимо организовать системную работу по обучению молодежи и работающих научных и инженерных сотрудников английскому языку, рассматривая данный вопрос в качестве важнейшего условия для повышения конкурентоспособности отечественной науки и промышленности.
      Будут на системной основе решаться вопросы материального обеспечения ВУЗов и НИИ в части оснащения лабораторий современным оборудованием, которое может быть использовано и для проведения научных исследований.
      Для реализации указанных направлений будет разработана целевая программа развития талантов, включающая в себя, также вопросы предоставления социального пакета для ученых и инженеров (жилье, надбавки к заработной плате).
      При этом необходимо продвигать идеологию уважения к ученому, сделать престижной профессию ученого. Программа должна предусматривать такие меры, которые позволят создать комфортные условия не только отечественным научным и инженерным кадрам, но и привлечь ученых и инженеров с высоким уровнем знаний из-за рубежа.
      Кроме того, будут предусмотрены стажировки и обучение исследователей ВУЗов и НИИ, а также профессиональных инженеров за рубежом.
      Более подробно эти вопросы будут отражены и реализовываться в разрабатываемой уполномоченным органом в области науки отраслевой программе развития науки.
      Принимая это во внимание, что развитие науки является основой для инноваций, будет осуществлен новый научный системный подход к ее развитию путем перезагрузки на потребности бизнеса.

      Формирование инновационных кластеров

      С целью содействия в формировании инновационной среды, обеспечивающей связь между крупными университетами, научными центрами, предприятиями, отечественными и зарубежными инвесторами и другими структурами, занимающимися трансфертом технологий и инновационным производством, будут созданы инновационные кластеры.
      Развитие инновационных кластеров обеспечит синергию образования, науки, финансов и бизнеса.
      Для формирования инновационных кластеров необходимо наличие следующих условий:
      1) Наличие вузов, научных организаций, исследовательских подразделений крупных компаний, инвестиционных фондов и инновационного МСБ;
      2) Условия по свободному доступу и обмену информацией между участниками кластера;
      3) Благоприятная предпринимательская среда;
      4) Соответствующая инженерно-техническая инфраструктура (коммуникации, дороги, бытовые условия);
      5) Свободный режим научного, инженерного и человеческого взаимодействия с внешней зарубежной средой;
      6) Создание условий для привлечения талантов.
      При этом, исследования, обучение, опытно-промышленная апробация и внедрение новых наукоемких технологий будет проводиться через создание технопарков, бизнес-инкубаторов, малых инновационных компаний, в том числе за счет грантов и различных фондов.
      На национальном уровне, в качестве пилотных внесены предложения по реализации проектов - Назарбаев Университет, КазНУ имени аль-Фараби (г. Алматы), Парк информационных технологий "Алатау" и Научно-образовательный комплекс (агропромышленный комплекс) в поселке Научный Шортандинского района Акмолинской области.
      Возможна реализация подобных проектов на региональном уровне.
      На региональном уровне будут создаваться зоны высоких технологий, ядром которых станут ведущие вузы или технопарки. Примером является Восточно-Казахстанский региональный технопарк "Алтай".
      При этом Парк информационных технологий "Алатау" рассматривается в качестве инновационного хаба, в рамках создания которого в 2011 году предполагается строительство инфраструктуры, привлечение иностранной управляющей компании, создание IT-Университета. Для этих целей в 2010 году будет утверждена концепция развития СЭЗ "ПИТ" и разработано ТЭО, а также выделены средства на завершение строительства инфраструктуры.
      В результате реализации данного направления Программы будет достигнута активизация инновационной деятельности в образовательных учреждениях, а также научно-технологического сопровождения инновационной деятельности, произойдет интеграция науки, образования и производства.

      Меры стимулирования инновационных проектов и компаний

      Инновационные гранты будут предоставляться в рамках грантовых программ, разрабатываемых по конкретным направлениям. Грантовая программа устанавливает критерии отбора заявок на получение инновационных грантов, объемы выделяемых средств на программу по годам, а также максимальные объемы и доли финансирования проекта, перечень допустимых видов затрат, подлежащих возмещению, ключевые показатели результативности.
      Основными направлениями предоставления инновационных грантов будут:
      Повышение эффективности действующих предприятий;
      Проведение ОКР.
      Функции по администрированию грантовых программ возлагаются на национального оператора по технологической политике.
      Решение о предоставлении инновационного гранта принимает технологический отраслевой совет, не менее чем из 2/3 состоящий из независимых экспертов, в том числе зарубежных, представителей науки, бизнеса, неправительственных организаций.
      Порядок предоставления инновационных грантов будет утвержден Правительством.
      Технологическое бизнес-инкубирование. Системной основой для осуществления данного вида поддержки станут технопарки, а также соответствующая постоянно действующая бюджетная программа, администрируемая уполномоченным органом в сфере индустриально-инновационного развития.
      В каждом технопарке будет создаваться современная физическая инфраструктура и обеспечиваться комфортабельные условия для пребывания инноваторов, инновационных компаний и других лиц, пользующихся комплексом услуг технопарка.
      Услуги технопарков (площади, консультационные, юридические бухгалтерские услуги, пользование телефонной связью, интернетом, специализированным оборудованием) будут предоставляться на льготной или безвозмездной основе, за счет средств упоминавшейся бюджетной программы.
      Максимальный срок инкубирования проекта - 24 месяца. За указанный срок проект должен выйти на уровень окупаемого бизнеса или перестать поддерживаться, как бесперспективный. Соотношение удачных и бесперспективных проектов, инкубированных технопарком, станет основой оценки эффективности его функционирования.
      Порядок отбора проектов, их мониторинга, предоставления услуг по инкубированию, а также порядок оценки эффективности функционирования и иные документы, регламентирующие деятельность технопарков, будут утверждены уполномоченным органом в сфере инновационного развития.
      Прямое проектное и венчурное финансирование инновационных проектов.
      Направлениями развития венчурных инвестиций на 2010-2014 годы являются создание региональных и отраслевых венчурных фондов. Национальный оператор по технологическому развитию будет оказывать финансовую, методическую, консультационную и информационную поддержку участникам венчурного рынка, а также реализовывать программы по повышению их квалификации, налаживанию информационного, экспертного и иного взаимодействия между ними.
      Объектами инвестиционной поддержки являются предприниматели, предпочтение отдается малым инновационным бизнес проектам. Финансирование инновационных проектов в регионах будет осуществляться венчурными фондами по мере их поступления.
      Прямое проектное финансирование будет постепенно смещать фокус на участие в проектах, направленных на модернизацию действующих производств по следующей схеме: после одобрения единым координационным советом плана по реструктуризации предприятия, предусматривающего приобретение нового производительного оборудования, Национальный оператор по технологическому развитию по облегченной схеме рассматривает возможность участия в уставном капитале предприятия на сумму, достаточную для реализации модернизационных мероприятий. После завершения их внедрения, собственник осуществляет обратный выкуп доли оператора с выплатой, в том числе, определенной маржи.
      Средства, необходимые для реализации венчурного и проектного финансирования определяются на ежегодной основе в соответствии с установленными процедурами.
      Для повышения эффективности данного направления в законодательном порядке будут предусмотрены меры по облегчению выкупа долей участия Национального оператора по технологическому развитию в венчурных фондах и производственных компаниях.
      Кроме того, в 2011 году уполномоченный орган по технологическому развитию совместно с Национальным операторам приступит к созданию условий для развития в Казахстане венчурных капиталистов - так называемых "бизнес-ангелов".

      Развитие инновационной среды

      Важным направлением реализации Программы станет создание условий и реализация мер для развития благоприятной инновационной среды. Оно включает формирование единой системы принятия решений и координации реализации инновационной политики, механизмов эффективного взаимодействия всех уровней инновационной системы страны. Система должна обеспечить эффективность политики инновационного развития и координацию всех уровней национальной инновационной системы (НИС) на национальном, отраслевом и региональном уровнях.
      Важным аспектом предстоящей работы в рамках Программы является формирование инновационной культуры в обществе. Он, в частности, включает пропаганду инновационной деятельности, формирование инновационной ментальности, создание обратной связи между обществом, инноваторами, бизнесом и государством.

      Совершенствование механизмов государственного управления и координации развития Национальной инновационной системы

      Система управления технологическим развитием. Для обеспечения координации работы инновационной системы национального уровня создается иерархическая система принятия решений и координации реализации инновационной политики.
      В целях реализации индустриальной политики в стране образуются постоянно действующие консультативно-совещательные органы при Правительстве Республики Казахстан и уполномоченном органе.
      Управление технологической и инновационной деятельностью осуществляется:
      Советом по технологической политике;
      Технологическими отраслевыми советами;
      Уполномоченным органом в сфере разработки, реализации государственной политики и координации инновационной деятельности;
      Национальным оператором по технологическому развитию;
      Отраслевыми уполномоченными органами.
      Высшим координирующим звеном системы управления технологическим развитием станет консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан - Совет по технологической политике, возглавляемый Премьер-министром Республики Казахстан. Положение о Совете и персональном составе разрабатываются и утверждаются в установленном законодательством порядке.
      Совет по технологической политике формируется из числа руководителей государственных органов, представителей национальных компаний, крупного бизнеса и общественных объединений, зарубежных экспертов на уровне лауреатов Нобелевской премии и утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан. При этом представители бизнеса, неправительственных организаций, ученых, а также экспертов должны составлять не менее двух третей состава.
      Основными задачами Совета по технологической политике являются:
      определение основных направлений государственной политики в области индустриально-инновационной деятельности, в том числе по утверждению и актуализации межотраслевого научно-технологического плана, а также перечня предлагаемых к разработке технологических программ;
      основным направлениям реализации грантовых программ;
      формированию перечня высокотехнологичной и среднетехнологичной продукции.
      Рабочим органом Совета по технологической политике станет уполномоченный государственный орган в сфере разработки, реализации государственной политики и координации инновационной деятельности в стране - Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее - МИНТ).
      МИНТ будет ежегодно предоставлять доклад Главе государства об основных результатах технологического развития страны.
      Для обеспечения эффективности реализации инновационной политики в качестве национального оператора по технологическому развитию будет создано АО "Национальное Агентство по технологическому развитию" (НАТР) - единый оператор уполномоченного органа в Республике Казахстан по координации процессов инновационного развития и предоставления мер государственной поддержки.
      Цели деятельности технологических отраслевых советов регламентируется законом Республики Казахстан "Об индустриальной политике" и заключаются в предоставлении рекомендаций по:
      определение приоритетных направлений проведения отраслевых прикладных технологических программ за счет государственного бюджета;
      формированию и утверждению проектов грантовых программ;
      финансированию проектов в рамках грантовых программ, с распределением лимитов финансирования по каждой из них;
      мониторингу и анализу эффективности реализации грантовых программ, а также предложений о досрочном их прекращении;
      формирование предложений по улучшению реализуемой индустриально-инновационной политики развития в соответствующих отраслях.
      В функции Агентства будет входить: работа по развитию инновационной системы, включая обеспечение работы Совета по технологической политике, технологических отраслевых советов, информационно-аналитическое сопровождение процессов инновационного развития; проведение работ по технологическому прогнозированию и планированию, координация тематик технологических программ, предоставляемых на рассмотрение Отраслевым советам, а также проведение конкурсов на исполнение проектов, организационно-операционное сопровождение финансирования и проведение мониторинга результатов проводимых проектов, создание информационного банка данных по инновационным проектам и осуществление услуг по коммерциализации; управление инновационной инфраструктурой, сотрудничество с международными организациями на предмет привлечения их информационных, образовательных и финансовых ресурсов.
      Координация деятельности по технологическому развитию отраслевых министерств, национальных компаний и институтов развития будет осуществляться Министерством индустрии и новых технологий РК через разработку и реализацию Межотраслевого научно-технологического плана, согласование их технологических программ, включая определение объемов финансирования из средств госбюджета.
      Грантовое финансирование технологических и инновационных проектов и программ будет проводиться Министерством индустрии и новых технологий через Агентство по технологическому развитию.
      Система управления научными исследованиями. Министерство образования и науки координирует вопросы научной и научно-технической деятельности: формирование и реализация программ фундаментальных и прикладных научных исследований, создание научно-технической продукции и доведение результатов научных исследований до стадии коммерциализации, проведение НИОКР по созданию опытно-промышленных образцов для подтверждения результатов прикладных исследований.
      При этом Высшая научно-техническая комиссия определяет стратегические задачи и приоритеты, приоритетные фундаментальные и прикладные научные исследования по направлениям. В компетенцию ВНТК входит рассмотрение отраслевых программ прикладных научных исследований с учетом предложений Национальных научных советов и рекомендаций технологических отраслевых советов по приоритетным научным направлениям. Предлагаемые схемы управления технологическим развитием и научной деятельностью позволят четко разграничить эти сферы. Так к системе управления научной деятельностью будут относиться программы фундаментальных и прикладных научных исследований, доведение из результатов до стадии коммерциализации, в то время как в компетенцию системы управления технологическим развитием будут входить коммерциализация и тиражирование результатов научных исследований и ОКР, решающих актуальные проблемы технологического характера, стоящие перед отечественной промышленностью.

      Аналитическое сопровождение инновационных процессов

      Для повышения эффективности реализации национальной инновационной политики в рамках настоящей Программы планируется создание системы информационно-аналитической поддержки процессов инновационного развития и проведение блока работ, в ходе которых должны будут решены следующие задачи:
      проведение комплексного анализа состояния инновационной деятельности в стране;
      разработка методики и проведение оценки эффективности деятельности государственных органов в осуществлении инновационной политики;
      адаптация казахстанских статистических показателей к мировым стандартам;
      ведение мониторинга рейтинга инновационного развития Казахстана;
      проведение работ по созданию и в дальнейшем поддержании на постоянной основе национальной системы технологического форсайта;
      выработка рекомендаций по повышению эффективности инновационной деятельности.
      В результате реализации данного блока работ будет создана система аналитического сопровождения процессов инновационного развития.

       Пропаганда науки и инноваций

      Одним из главных ресурсов повышения эффективности реализуемой программы является создание постоянно действующей системы информирования и вовлечения населения в процессы инновационного развития.
      В этих целях на ежегодной основе будут проводиться инновационный конгресс, конкурсы инновационных идей, конкурсы рационализаторских идей, издание журнала посвященного инновациям, журналистские премии, съемки научно-познавательных телепередач. Намеченные мероприятия создадут возможности для обмена опытом, информацией и налаживанию сотрудничества между участниками инновационного процесса, а также привлекут внимание отечественной и зарубежной общественности к процессам инновационного развития.
      Наличие обратной связи в НИС позволит Государству учитывать интересы и нужды общества и формировать более эффективно государственную политику в сфере инноваций.
      Одним из инструментов для обеспечения обратной связи общества и государства является национальный инновационный портал. Инновационный портал будет являться самым современным, с технической точки зрения, национальным Интернет-ресурсом в области инноваций, способным вовлечь всех ключевых участников НИС к активному взаимодействию и обеспечить качественную платформу по принципу "единого окна". В нем будет реализованы все услуги, помогающие инноваторам на всех этапах коммерциализации инноваций, начиная от генерирования идеи, осуществления НИОКР в бизнес-инкубаторах и технопарках и заканчивая последующим внедрением разработки в производстве.
      Другим очень важным инструментом обеспечения обратной связи общества и государства станут социологические опросы, анкетирование населения и бизнеса на предмет восприятия и принятия инновационной политики.

      Совершенствование законодательной базы и механизмов налогового стимулирования развития инноваций

      Успешная реализация данной программы требует законодательного закрепления в законе "Об индустриальной политике" Совета по технологической политике в качестве органа, определяющего приоритеты технологического развития, координирующей роли Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан в области формирования и реализации технологической политики, осуществления технологического прогнозирования, проведения технологического аудита промышленных предприятий в приоритетных отраслях экономики, а также роли местных исполнительных органов.
      Кроме того, закон обеспечит правовую основу для координации инновационной деятельности в стране, коммерциализации технологий, трансферта технологий, базового финансирования, деятельности конструкторского бюро, формирование перечня потребностей промышленности в новых технологиях, проведения технической экспертизы, а также новые подходы предоставления инновационных грантов, в том числе на условиях частичного возмещения затрат.
      При этом действующий Закон Республики Казахстан "О государственной поддержке инновационной деятельности" будет поставлен на утрату.
      Будут введены обязательные отчисления не менее 1 % от выручки предприятиями - недропользователями на проведение исследований и разработок непосредственно в Республике Казахстан. Данный вопрос будет проработан с соответствующими отраслевыми министерствами.
      Будет предоставлено право на получение непосредственным разработчикам дохода от стоимости результатов научной деятельности, полученных с помощью финансового или иного участия государства.
      Налоговым кодексом предусмотрено предоставление налоговых преференций по зданиям и сооружениям производственного назначения, машинам и оборудованию, в том числе полученных в результате собственных разработок, которые подлежат 100 % ускоренной амортизации.
      В случае возникновения необходимости, для достижения стимулирования развитии инноваций, пересмотреть Перечень импортируемых товаров, по которым налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2003 года № 269.
      Налоговым Кодексом предусмотрено предоставление вычетов в размере 100 % по КПН затрат на научно-исследовательские и научно-технические работы (НИНТР). Для стимулирования вложений в НИНТР будет дополнительно предоставлено право на уменьшение налогооблагаемого дохода на 50 % от соответствующих затрат на НИНТР.
      Аналогично будет проработан вопрос о стимулировании вложений в опытно-конструкторские работы (ОКР).
      Кроме того, будет проработан вопрос по дополнительным стимулирующим мерам для компаний, выпускающих высокотехнологичную продукцию, в виде освобождения от некоторых налогов (корпоративного подоходного налога, налога на землю, налога на имущество и социального налога) сроком на 5 лет.
      Будут ужесточены экологические стандарты и технические регламенты в части актуализации инструментария по административному стимулированию и давлению на модернизацию производственных активов.

      Создание региональных инновационных систем

      Создание полновесных региональных инновационных систем (РИС) позволит сфокусироваться на развитии определенного региона, с учетом его специфики, комплексно подойти к решению проблем местных предприятий, более тесно работать с предпринимателями, учеными и изобретателями. Это в целом даст значительный эффект в повышении инновационной деятельности по всей стране.
      В состав РИС войдут региональные венчурные фонды, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры коммерциализации и др., в функции которых будет входить: разработка, утверждение и контроль за реализацией региональных инновационных программ; формирование в регионах инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации); переподготовки кадров для инновационной сферы; привлечение инвестиций для организации и развития наукоемких инновационных производств, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, модернизации и реконструкции существующих в регионе промышленных предприятий, включая финансирование инновационных проектов и др.
      Координацию деятельности РИС будут осуществлять региональные офисы инноваций, которые предлагается создать при Социально-предпринимательских корпорациях (СПК). При этом методологическое руководство и координация работ всех РИС будет вестись через МИНТ и НАТР.

      4. Показатели результатов реализации Программы

      1. Развитие системы содействия технологической модернизации путем формирования спроса на новые технологии, предложения инноваций и внедрения и распространения инноваций.
      К 2015 году будут апробированы модели коммерциализации результатов технологических исследований и бизнес-инкубирования начинающих высокотехнологичных компаний в количестве не менее 150 проектов; будут созданы основы национальной сети трансферта технологий; будет привлечено порядка 50 передовых зарубежных технологий; количество приобретенной конструкторско-технологической документации, лицензий и патентов на инновационные технологии составит не менее 100. Будет запущена система предоставления инновационных грантов, в том числе, ориентированных на содействие повышению эффективности действующих производств; сформирована сеть инновационных предприятий МСБ - поставщиков высокотехнологичной продукции в количестве не менее 100 и профинансировано не менее 50 инновационных проектов. Кроме того, будут созданы не менее 15 предприятий МСБ, ориентированных на поставку товаров и услуг для отраслеобразующих проектов.
      2. Создание собственных компетенций через технологическое прогнозирование и планирование, ориентирование прикладной науки на потребности бизнеса и формирование инновационных кластеров.
      К 2015 году будет создана национальная система научно-технологического прогнозирования, разработаны Межотраслевой научно-технологический план, Региональные и Отраслевые программы развития инноваций; созданы не менее 2 национальных инновационных кластеров, включающих не менее 10 крупных научно-исследовательских институтов и центров, 30 инновационных компаний, 4 бизнес-инкубатора; внесены изменения в законодательство с целью создания стимулов для инвестирования в НИОКР; внедрены принципы системной работы с отечественными инноваторами и потребителями инноваций.
      3. Развитие инновационной среды путем повышения координации элементов НИС, пропаганды инновационной активности и совершенствования законодательной базы.
      К 2015 году будет создана система сквозного принятия решений и координации инновационной деятельности путем усиления роли уполномоченного органа в сфере инновационного развития; формирования эффективной национальной системы управления инновационно-технологическим развитием, включающей отраслевой и региональный уровни; создания системы экспертного принятия решений через Совет по технологической политике, технологические отраслевые и научные советы; создания единого национального оператора по технологическому развитию; разработки и реализации долгосрочного комплекса мер по информационному и пропагандистскому обеспечению процессов инновационного развития; внедрения принципов системной работы с иностранными высокотехнологичными инвесторами и изобретателями.

      5. Взаимодействие с государственными органами и организациями:

      Для реализации Программы необходимо содействие следующих государственных органов и организаций:
      Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан,
      Министерство образования и науки Республики Казахстан,
      Министерство финансов Республики Казахстан,
      Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан,
      Министерство сельского хозяйства РК,
      Министерство нефти и газа РК,
      Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан,
      Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан,
      Министерство юстиции Республики Казахстан,
      Акиматы областей и городов Астаны и Алматы,
      АО "Национальный инновационный фонд",
      АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий",
      АО "Фонд науки",
      АО "КазАгроИнновация",
      АО "Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства",
      АО "ННТХ "Парасат",
      АО "ФНБ "Самрук-Казына".

1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
Ублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
Ублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации...
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации на 2010-2014 годы
Правила конкурсного отбора научно-исследовательских институтов и...
Офисов коммерциализации (далее – Правила) разработаны для реализации Программы по развитию инноваций и содействия технологической...
Республики Казахстан Павлодарский государственный педагогический...
РК, в рамках реализации Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в рк на 2010-2014 годы, Государственной...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза