Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308


НазваниеОб утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308
страница1/6
Дата публикации09.03.2013
Размер0.91 Mb.
ТипПрограмма
referatdb.ru > История > Программа
  1   2   3   4   5   6
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308

 
 

      В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
      2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан    
от 30 ноября 2010 года № 1308

^ Программа по развитию инноваций и содействию технологической
модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

1. Паспорт Программы

Наименование                - Программа по развитию инноваций и
Программы                     содействию технологической
                              модернизации в Республике Казахстан
                              на 2010-2014 годы

Основание для               - План мероприятий Правительства
разработки                    Республики Казахстан по реализации
                              Государственной программы по
                              форсированному
                              индустриально-инновационному
                              развитию Республики Казахстан на
                              2010-2014 годы, утвержденный
                              Постановлением Правительства Республики
                              Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302

Ответственный               - Министерство индустрии и новых
государственный               технологий Республики Казахстан
орган

Цель Программы              - Построение национальной инновационной
                              системы, обеспечивающей повышение
                              конкурентоспособности экономики за счет
                              создания системы управления
                              инновационно-технологическим
                              развитием, инновационного развития
                              отраслей и регионов, создание условий
                              для развития высокотехнологичного
                              малого и среднего бизнеса и повышения
                              научного и инжинирингового потенциала
                              страны

Задачи                      - 1. Развитие системы содействия
Программы                     технологической модернизации путем
                              формирования спроса на новые
                              технологии, предложения инноваций и
                              внедрения и распространения инноваций.
                              2. Создание собственных компетенций
                              через технологическое прогнозирование и
                              планирование, ориентирование прикладной
                              науки на потребности бизнеса и
                              формирование инновационных кластеров.
                              3. Развитие инновационной среды путем
                              повышения координации элементов НИС,
                              пропаганды инновационной активности и
                              совершенствования законодательной базы.

Сроки реализации            - 2010-2014 годы (среднесрочная)
Программы

Целевые                     - 1. Количество международно-признанных
индикаторы                    патентов до 30 к 2015 году.
                              2. Количество внедренных новых
                              технологий и осуществленных
                              опытно-конструкторских разработок к
                              2015 году до 200 и 160 соответственно.
                              3. Инновационная инфраструктура в
                              период до 2015 года: количество
                              отраслевых центров - 2 единицы,
                              конструкторских бюро - 5 единиц,
                              технопарков - 8 единиц.
                              4. Инновационная активность предприятий
                              в стране к 2015 году 10 %.
                              5. Высокотехнологичные производства
                              совместно с крупными зарубежными
                              компаниями - 2
                              6. Количество проектов, реализованных
                              через инновационную инфраструктуру:
                              центры коммерциализации - 90,
                              технопарки - 250, конструкторские бюро,
                              в том числе количество
                              сертифицированной продукции - 70,
                              количество приобретенной
                              конструкторской документации - 44,
                              количество разработанной
                              конструкторской документации - 35.
                              7. Государственные расходы на науку и
                              инновации от ВВП к 2015 году - 1 %.
                              8. Увеличение доли инновационной
                              продукции в общем объеме ВВП к 2015
                              году - 1 %.
                              9. Затраты на технологические инновации
                              в промышленности к 2015 году - 98 000
                              млн. тенге.
                              10. Увеличение количества
                              инженерно-технического персонала на 100
                              тыс. человек общего населения страны к
                              2015 году - 5 % от уровня 2011 года.
                              11. Оценка эффективности затрат на
                              разработку и внедрение технологических
                              инноваций (соотношение объема
                              инновационной продукции к объему затрат
                              на технологические инновации) к 2015
                              году - 8,6

Источники и                 - Общая стоимость Программы на 2010-2014
объемы                        годы составляет 59 519 392 тысяч тенге,
финансирования                в том числе за счет средств
                              республиканского бюджета —
                              36 519 392 тысяч тенге, за счет
                              инвестиций - 23 000 000 тысяч тенге.
                              Ежегодные объемы средств, выделяемых из
                              республиканского бюджета, будут
                              уточняться при формировании бюджета на
                              соответствующий год.

2. Введение

      Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности.
      На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).
      Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний.

^ 3. Анализ текущей ситуации

      1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны

      Несмотря на то, что реформы осуществляются в Казахстане уже достаточно продолжительное время, в стране не наблюдается заметный прогресс в направлении формирования инновационной экономики. Например, судя по индексу уровня применения знаний в экономике (КEI) на 2009 год (Рисунок 3.1.1) Казахстан отстает от таких стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, как Чили, Малайзия и Турция. Иначе говоря, уровень конкурентоспособности казахстанской экономики недостаточно высок.

Рисунок 3.1.1 - Применение знаний в экономике

      По индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить с такими странами, как Ямайка и Монголия, где доходы населения значительно ниже. Более того, по индексу Innovation System (Рисунок 3.1.2) Казахстан можно сравнить со странами Африки, таких как Ангола, Зимбабве, в которых ВВП на душу населения в 18 раз ниже, чем в Казахстане.

Рисунок 3.1.2 - Инновационная система

      В целом, оценка сложившейся в Казахстане ситуации позволяет сделать предположение, что национальная система поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном, поскольку в стране нет эффективной системы конвертирования отечественных и зарубежных знаний в национальное богатство.
      Инновационная активность предприятий.
      За 2009 год капитальные и текущие затраты на технологические инновации составили 61050,9 миллион тенге (в 2008 г. - 113460,1 миллион тенге). При этом, затраты на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими инновациями составили 78,2 %, на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов направлено - 12 %, на приобретение новых технологий - 2,1 %. Затраты связанные с осуществлением инновационной деятельности на 80 % являются процессными инновациями, т.е. отсутствует спрос на исследования и разработку новых продуктов.
      По итогам 2009 года было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности на 10096 предприятиях республики, среди которых только 399 хозяйствующих субъекта имели технологические инновации (разработка и внедрение нового продукта или производственного процесса). Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 447 предприятий. Таким образом, наблюдается снижение инновационной активности предприятий.
      Научно-исследовательские институты.
      Анализ деятельности научных организаций показал, что большинство проектов по разработке инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений.
      Между тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об отсутствии связей между наукой и предприятиями.
      Одним из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена между инноваторами и потребителями инноваций.

Рисунок 3.1.3 - Основания разработок инновационной продукции,
                    количество разработок

      Таким образом, модель управления и финансирования казахстанской прикладной науки в значительной мере ориентирована на удовлетворение научного интереса, а не решение конкретных задач технологического характера, стоящих перед бизнесом. Данная модель явно не подходит для создания динамичных отраслей и производств, которые могли бы конкурировать на международных рынках.
      Университеты.
      Анализ успешного зарубежного опыта показал, что одним из основных условий эффективной системы генерации инноваций является вовлечение в данный процесс высших учебных заведений.
      В 2009 году реализовывалось 15 совместных проектов между предприятиями и университетами Казахстана, что показывает очень низкий уровень сотрудничества. При этом данное положение объясняется не столько немотивированностью предприятий к массовому внедрению инноваций, сколько недостаточным уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают наши ВУЗы. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью ВУЗов на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг.
      Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности.
      Венчурные фонды.
      Несмотря на наметившуюся государственную поддержку венчурных фондов, результаты показывают малое количество, как самих венчурных фондов, так и реализуемых ими проектов. Основными причинами этого стали дефицит интересных инновационных проектов, неосведомленность инноваторов о возможностях венчурного финансирования, ограниченные объемы финансирования. Это привело к формированию слабой венчурной инфраструктуры, ее концентрации в основном в городе Алматы.
      При этом практика показывает, что венчурные фонды оперируют в непосредственной близости от своего месторасположения, их деятельность в регионах практически не представлена. Кроме того, отсутствуют условия для развития венчурных капиталистов - "бизнес-ангелов". В стране нет данных об их примерном количестве, их деятельность официально не признается предпринимательством. При этом ни один закон, касающийся инновационной деятельности, не отражает в должной мере понятие венчурного финансирования и, как следствие, отсутствует поддержка на законодательном уровне.
      Интеллектуальная собственность.
      Национальная патентная система Республики Казахстан является важным стратегическим ресурсом, способствующим продвижению социально-экономических и научно-технических реформ, расширению рыночных отношений и росту интеллектуального потенциала страны.
      В условиях форсированного индустриально-инновационного развития страны патентная система направлена на обеспечение необходимых и достаточных патентно-правовых, патентно-информационных и институциональных условий формирования благоприятного инновационного климата для производства в Казахстане товаров и услуг с защищенными правами интеллектуальной собственности и утверждения Республики Казахстан в качестве равноправного и конкурентоспособного партнера международных экономических отношений в условиях глобализации.
      Инновационный патент как оперативный документ исключительного права промышленной собственности будет являться одним из инструментов быстрого выведения инноваций на рынок, который выдается по результатам экспертизы на локальную новизну и промышленную применимость.
      В Казахстане Национальная инновационная система начала формироваться в 2003 году в виде институциональной и физической инфраструктуры: проектное финансирование в лице АО "Нацинальный инновационный фонд" (далее - АО "НИФ"), инжиниринг и трансферт технологий в лице АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий" (далее - АО "ЦИТТ"), венчурное финансирование в лице ряда венчурных фондов с участием АО "НИФ" и физическая инфраструктура в виде 4 технопарков в городах Алматы, Караганда, Уральск, а также ПИТ Алатау.
      Однако, как показала практика, само создание элементов инфраструктуры не привело к росту инновационной активности. В этой связи требуется выработать и реализовать новые подходы к формированию Национальной инновационной системы (НИС), повышению эффективности взаимодействия ее элементов (включая восполнение недостающих звеньев в "цепи" инновационной поддержки), а также усилению взаимодействия и координации этих элементов для достижения конечной цели.

      2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора)

      В результате проведенного SWOT анализа были выявлены следующие факторы развития НИС:

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Политическая стабильность
2. Наличие природных ресурсов
3. Широта охвата средним и высшим
образованием
4. Политическая поддержка руководством
страны мер по повышению эффективности НИС
5. Сильная вертикаль власти, основанная на
строгой субординации и дисциплине в
госорганах
6. Наличие инновационной и финансовой
инфраструктуры
7. Наличие опыта венчурного и проектного
финансирования инновационных проектов

1. Недостаточная последовательность в
реализации государственной политики в
области науки, технологии и инноваций
2. Отсутствие системы, координирующей
национальный, региональный и отраслевой
уровень НИС (отсутствие формализованных
подходов в работе на региональном уровне)
3. Низкий начальный технологический и
управленческий уровень предприятий
4. Дефицит высококвалифицированных
технических кадров
5. Слабая информированность о
возможностях повышения производительности
труда через внедрение инноваций (слабая
инновационная культура)
6. Небольшой внутренний потребительский
рынок
7. Сложившийся разрыв между наукой и
производством
8. Длительные сроки получения охранных
документов на изобретения и промышленные
образцы
9. Менее 1 % казахстанских заявок на
изобретения патентуются в других странах
мира
10. Отсутствие эффективного механизма
взаимодействия с представителями бизнес и
научного сообщества
11. Нехватка квалифицированного персонала
в области трансферта технологий

Возможности

Угрозы

1. Рост эффективности НИС за счет улучшения
взаимодействия между промышленностью и
наукой
2. Значительное повышение
производительности труда за счет трансферта
технологий
3. Лидерство в ряде перспективных
высокотехнологичных отраслей, за счет явных
конкурентных преимуществ и наличия научных
заделов
4. Рост рынков сбыта высокотехнологичной
продукции за счет интеграционных процессов
(Таможенный союз, ВТО)
5. Создание условий для возврата
интеллектуальных ресурсов

1. Усиление конкуренции в сфере
инновационного развития среди
развивающихся стран
2. Увеличивающийся отрыв от научно-
технологического и производственного
уровня развитых стран
3. Закрепление сырьевой направленности
экономики из-за высокого роста цен на
сырье
4. Высокая концентрация экономики
5. Смена приоритетов в государственной
политике
6. Недостаточное финансирование
7. Утечка интеллектуальных ресурсов
8. Снижение качества образования
9. Сравнительно низкая популярность
инженерно-технических специальностей
10. Возрастающая конкуренция со стороны
зарубежных высокотехнологичных компаний

      3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора)

      В качестве основных факторов, сдерживающих развитие НИС выделены:
      1. Отсутствие единой стратегии развития инноваций;
      2. Отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности;
      3. Низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации;
      4. Хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии;
      5. Слабая связь науки и бизнеса;
      6. Высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний;
      7. Практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в Республике Казахстан.
      Как следствие вышеназванных причин в секторе инновационного развития наблюдается:
      слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства;
      отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования;
      неразвитость услуг по трансферту технологий;
      слабая защита прав интеллектуальной собственности и отсутствие профессиональных услуг по коммерциализации технологий;
      длительность сроков патентования объектов интеллектуальной собственности;
      недостаточное количество запатентованных за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности в области индустриально-инновационного развития;
      низкий уровень прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;
      дефицит квалифицированных технических кадров в сфере разработки новой продукции и процессов;
      низкий интерес общественности (особенно молодежи) к инновационной и научно-технической тематике и ее вовлеченности в инновационную сферу и слабое стимулирование бизнеса на повышение производительности.
      Решение названных проблем можно рассматривать как предпосылки развития соответствующего сектора экономики.

      4. Анализ действующей политики государственного регулирования индустриально-инновационной деятельностью

      Уполномоченным государственным органом, ответственным за разработку и реализацию политики в сфере индустриально-инновационного развития является Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, в функции которого входят: внесение предложений в Правительство Республики Казахстан по приоритетным направлениям инновационной деятельности; выделение инновационных грантов; проведение мониторинга реализации и оценка эффективности выполнения инновационных проектов, осуществляемых за счет инновационных грантов; государственный контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан о государственной поддержке инновационной деятельности, в том числе за выполнением комплекса мер инновационного развития.
      Министерство образования и науки Республики Казахстан является уполномоченным органом, ответственным за формирование, реализацию и координацию всех фундаментальных и прикладных исследований, проводимых в стране, состояние и развитие научно-исследовательской инфраструктуры, подготовку и повышение квалификации научных кадров, а также проведение Государственной научно-исследовательской экспертизы научных проектов и программ, реализуемых за счет средств государственного бюджета.
      Инновационная деятельность в стране регулируется Законами Республики Казахстан "О государственной поддержке инновационной деятельности" и "О науке". см.z110407
      К недостаткам действующего законодательства в области инновационной деятельности относится отсутствие центра ответственности за формирование и реализации единой государственной политики в области инновационно-технологического развития страны и, соответственно, отсутствие координации между государственными органами и институтами инновационного развития, научно-исследовательскими организациями и предприятиями реального сектора экономики.

      5. Обзор позитивного зарубежного опыта индустриально-инновационного развития

      Достижение критической массы инновационно - восприимчивого бизнеса играет важную роль в индустриально-развитых странах. Для сравнения, в Канаде и Австралии - странах схожих с Казахстаном по структуре экономики и иным факторам, доля инновационно-активного бизнеса от общего количества компаний составляет около 65 % и 50 % соответственно, причем в Канаде около 12,2 % из них произвели хотя бы одно новшество мирового уровня.
      Практика экономически развитых стран свидетельствует о том, что устойчивый рост экономики в условиях глобальной экономической конкуренции обусловлен высоким уровнем внедрения в производство новых технологий и разработок. По различным оценкам от 70 до 100 % прироста производительности развитых стран сегодня обеспечивается за счет использования инноваций.
      По оценкам экономистов, увеличение затрат на НИОКР на 0.1 % может увеличить ВВП примерно на 1.2 % в долгосрочной перспективе.
      В мировой практике используется два основных способа стимулирования НИОКР в частном секторе: прямое субсидирование с помощью грантов и государственных программ и косвенное субсидирование при помощи налоговых льгот.
      В промышленно развитых странах наиболее часто применяются следующие налоговые льготы:
      скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство;
      скидки с налога на прибыль в размере расходов на ОКР, часто с применением повышающего коэффициента;
      отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях;
      создание за счет прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом и направляемых на проведение НИОКР;
      пониженные ставки на доходы от интеллектуальной собственности;
      обложение прибыли по пониженным ставкам (для небольших высокотехнологичных предприятий);
      налоговые кредиты и каникулы, предприятиям, осуществляющим НИОКР.
      Помимо этого за рубежом широко используется практика стимулирования ОКР правительственными гарантиями путем предоставления долгосрочных кредитов для перспективных направлений исследований. В США в официальных правительственных документах капиталовложения в научно-технологическую сферу даже именуются "инвестициями в будущее", а сфера ОКР рассматривается как один из наиболее эффективных механизмов осуществления стратегических национальных целей.
      Большое значение во многих развитых странах мира приобрела тенденция применения региональной составляющей государственной научно-технической политики, которая вызвана неравномерностью уровней социально-экономического развития отдельных регионов.
      Кроме того, одним из инструментов повышения инновационной активности в мировой практике является система патентования объектов интеллектуальной собственности в сфере индустриально-инновационной деятельности и охраны товарных знаков.
      В таких экономически развитых странах, как Канада, Швейцария, Китай, Германия, Франция, Россия и др. объекты интеллектуальной собственности в индустриальной сфере патентуются соответствующими промышленными ведомствами.
      В настоящее время отсутствуют региональные международные организации в сфере охраны товарных знаков. В силу тесной интеграции на Евразийском пространстве (создание Таможенного Союза, Единого экономического пространства) стран СНГ будут возникать все больше проблем в сфере регулирования охраны товарных знаков, поскольку товарные знаки имеют охрану территориального характера.
      В этой связи, необходимо создать Евразийскую организацию в сфере охраны товарных знаков. Местом расположения предполагаемой организации может стать Республика Казахстан. К примеру, местом расположения аналогичной Евразийской патентной организации (в сфере охраны патентов) является г. Москва, Россия.
  1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
Ублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
Ублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической...
...
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации...
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации на 2010-2014 годы
Правила конкурсного отбора научно-исследовательских институтов и...
Офисов коммерциализации (далее – Правила) разработаны для реализации Программы по развитию инноваций и содействия технологической...
Республики Казахстан Павлодарский государственный педагогический...
РК, в рамках реализации Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в рк на 2010-2014 годы, Государственной...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза