Глава конституционно правовые основы высшей исполнительной власти зарубежных стран


НазваниеГлава конституционно правовые основы высшей исполнительной власти зарубежных стран
страница1/5
Дата публикации09.03.2013
Размер0.79 Mb.
ТипРеферат
referatdb.ru > Право > Реферат
  1   2   3   4   5


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………...3-5
ГЛАВА 1. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫСШЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН…..…..6-13
ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАХСТАН – ОДНА ИЗ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА……………………………………….14-19
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ…………………………...20

3.1 Конституционные основы функций Правительства в социально - экономической политике государства…………….……………………...20-25

3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета…………………………………………...…..25-29

3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения

исполнения их………...…………………………..………………………..29-32

3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан…………………………...…………….32-36

3.5 Конституционная основа функции Правительства - контроль за деятельностью министерств и ведомств. …………………...…………..37-40
ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕМЬЕР – МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН…………………………………………………….41

4.1. Назначение и прекращение деятельности Правительства Республики Казахстан…………………………………………………………………...41-53

4.2 Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с другими органами государственной власти……………………………………….54-58
ГЛАВА 5.ВНЕСЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН………………...59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………67-72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………....73-74

ВВЕДЕНИЕ

Представляется на рассмотрение дипломный проект «Конституционные основы Высшей исполнительной власти Республики Казахстан».*

Конституция Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.

Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Единственным источником государственной власти является народ. Государственная власть в республике едина, она осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти* и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов, в связи с этим основной целью моего проекта является изучение и определения места одной из ветвей одной власти в Казахстане – высшей исполнительной власти. Ее верховенство, как высшей исполнительной власти заложено в основном законе Республики Казахстан – Конституции Республики Казахстан.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики Казахстан. Относительно примата международного права над национальным в Конституции Казахстана установлено: международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритете перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что его решения требуется закон.

Однако принятая Конституция Республики Казахстан исходит из зарубежного опыта конституционного регулирования вопросов регулирования общественного строя. Но Конституции, принятые в зарубежных странах, ограничивались как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организация государствеанной власти и основ прав личности. Основные законы социалистических стан положили начало принципиально новой трактовке объекта конституционного законодательства, включив в него основные вопросы социально – экономической структуры общества, политической системы, идеологии.

Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, по сам подход оказал значительное влияние на конституции ряда стран, принятые после второй мировой войны, особенно на конституция народно – демократических государств – Болгарии (19747г), Италии (1947г) и т. д. В последующие годы этот принцип был воспринят многими основными законами развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации. Новыми конституциями некоторых капиталистических стран (Бразилия 1988 г); он сохранен и в определенной мере и в постсоветских конституциях (Казахстан - 1995 год, Украины - 1996 год, Белоруссии – 1996год)

Существует однако, объективные пределы конституционного регулирования, вмешательства государства в сферу с социально – экономических, политических, идеологических отношений. Излишняя «завуалированность» этих отношений может препятствовать общественному эволюционному развитию, вести к тоталитаризму.

В связи с этим положением в ходе работы было исследовано влияние государственных органов через Правительство Республики Казахстан на социально – экономическое развитие Казахстана,* его основные направления в развитии.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства либо правительству. Органы исполнительной власти в ходе выполнения своих функций не ограничиваются только исполнением закона. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач.

Исполнительная власть в Республики Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан. Правительство, согласно Конституции Республики Казахстан, является одной из ветвей власти в Республике Казахстан. В связи с данным положением в работе уделено внимание использование функций Правительством Казахстан. В связи с тем, что исполнительная власть является одной из ветвей власти, то и в данной работе основное направление дано рассмотрению функций данной власти. Кроме того, в ходе исполнения своих функций исполнительная власть в основном взаимодействует с другими ветвями власти, на конституционной основе. На основе этого принципа в данной работе отражены и основные черты взаимодействия.

В работе освещены и такие вопросы, как толкование Конституционного закона о Правительстве и другие вопросы, связанные с действием данного закона.

На нынешнем этапе развития исполнительной системы приоритетной задачей является более полная и последовательная реализация конституционного принципа разделения властей,* взаимодействие между собой ветвей власти с использованием системы «сдержек» и «противовесов». При рассмотрении этого вопроса на основании статей отдельных крупных юристов Республики Казахстан, было сделано предложение. Данное предложение автора статьи основывается прежде всего из имеющихся законодательных актах Республики Казахстан, основного Закона Республики Казахстан – Конституции Республики Казахстан. Данная тема рассматривает новые положения, изложенные в Конституционном законе «О Правительстве Республики Казахстан». Новый Конституционный закон « О Правительстве Республики Казахстан» содержит ряд прогрессивных положений, направленных на расширение полномочий Премьер - Министра, повышения правового статуса и социального обеспечения правительства.
^ ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫСШЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.* Как отрасль права она представляет собой систему внутренние согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т. д. Регулирующие определенную группу общественных отношений (прежде всего устройство государства и права, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права.

В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования.

Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - конституции, которую официально (Германия, неофициально (Болгария) называют обычно основным законом. Однако конституционное право не сводиться к конституции, в включает множество правовых актов – законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета.

В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения в – трудовом, преступления и наказания - в уголовном.

Правовые акты, относящиеся к Конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре сферы общественной жизни – экономику, политику, идеологию. Конституционное право регулирует основы социально – экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности.

В социально – экономической сфере конституционное право определяет основы отношений собственности, социальную роль государства, в политической сфере – создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства, в духовной сфере государство может допускать плюрализм (множественность идеологий), а может закрепить одну в качестве официальной, господствующей, единой (например марксизм – ленинизм, и идеи Мао Цзедуна в Китае). Важнейшая часть конституционного права - основы правового положения личности: конституционные права, обязанности, их гарантии.

Таким образом, конституционное право как отрасль права регулирует основы связей в отношениях «личность – коллектив – общество – государство». Их правовые отношения базируются на применении в соответствии законом государственной власти, участия в ней, давление на нее в формах, определенных конституцией. Конституционное право, как отрасль права – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы социально-экономической структуры общества его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности, обеспечивающий правовыми средствами условия для осуществления государственной власти, участия в ней, борьбы за нее мирными, конституционными средствами. Нормы конституционного права регулируют основы правового статуса личности, принципы общественного и государственного строя, форму государства, способы осуществления представительной и непосредственной демократии (избирательную систему, референдум), организация и деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, основы местного самоуправления и управления.

В настоящее время в современной науке конституционного права существуют два основных направления. Условно их можно назвать радикалистским и либеральным. Радикалистское направление представлено в основном работами ученых – марксистов (в ленинском, большевистском толковании марксизма), произведениями так называемых революционных демократов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся стран, и сочинениями левых радикалистов. Авторы, принадлежащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко - с позиции диктатуры определенного класса или блока классов. Правда, эти классы в понимании различных группировок данного направления неодинаковы. У марксистов – ленинцев это рабочий класс (в настоящее время и здесь вносятся поправки: говорится о диктатуре народной демократии). Революционные демократы отстаивают «совокупную» власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с которыми, по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демократических преобразований, способных в конечном счете привести к социализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных изменений в некоторых отрядах интеллигенции, а то и в деклассированной группе «передовых борцов». Ученые леворадикалистского направления считают, что служебная роль конституционного права заключается в создании условий (власти, экономики, партийной системы, структуры государства и т.д.) для строительства социализма и коммунизма – теперь об этом обычно говорится как о далекой перспективе. Эти авторы говорят о народной, социалистической демократии, но на деле выступает за авторитарные системы управления, за бессменное правление одной (коммунистической) партии, против разделения властей и местного самоуправления, за огосударствление экономики, за преимущества в правах определенных групп населения (рабочего класса, «трудящихся»), за ликвидацию частной собственности, «эксплуататоров», в частности путем применения массовых насильственных средств.

Либеральные направление представлено работами ученых самых различных стран и континентов, включая современные постсоциалистические государства. В Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Узбекистане и других постсоциалистических государствах эти ученые, кардинально пересмотрев свои взгляды, стали разработчиками новых конституций. В них включены в нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества, хотя не удалось избежать их авторитарных черт, прежних влияний.

Представители данного направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является ни орудием диктатуры, а выражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную солидарность и др.). Они выступают за правовое, демократическое и социальное государство, разделение властей, признание местного самооуправления, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его представителями, за мирные средства разрешения конфликтов, поиски компромиссов и консенсуса, против закрепления в конституции «руководящей и направляющей роли» одной партии в обществе и государстве, за подлинно народный, а не классовый характер государственной власти.

Названные два главных направления отражают лишь полярные взгляды. Между ними есть промежуточные течения, в ряде случаев в исследованиях одного и того же автора соединяются некоторые черты обоих направлений. Кроме того, не все ученые одного и того же направления придерживаются абсолютно одинаковых взглядов по всем, даже принципиальным вопросам. Существует разные подходы к объяснению конституционно – правовых явлений, в связи с чем в рамках одного и того же направления.

В большинстве стран мира конституционно правовой статус правительства закреплен достаточно определенно в зависимости от форм правления. В них обязательно внесено несколько важных пунктов, определяющий конституционный статус правительств: порядок организации и ответственность, либо подотчетность правительства, его компетенция; правовое положение руководителя; нормативные акты правительства; правовое положение его членов. При отсутствии некоторых пунктов в разделах о правительстве они обычно регламентируются в других разделах конституции. Примером может послужить конституция Французской Республики* В разделе 3 (Конституции зарубежных стран мира 2000), посвященным правительству, не регламентируется порядок его формирования, хотя в статье 8 раздела 2, посвященного президенту республики, сказано « Президент Республики назначает Премьер Министра. Он прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке правительства. По представлению премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия»

Все другие важные пункты отмечены в разделе о правительстве хотя бы в одном предложении. Например: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами. Оно несет ответственность перед парламентом» (ст. 20 конституции Франции 1958 г.). В большинстве стран СНГ премьер – министр назначается президентом, и правительство формируется последним по представлению премьер – министра.

Следующим важным пунктом, характеризующим правовое положение, его место в системе государственных органов, является вопросы его подотчетности и ответственности. В зависимости от форм правления в той или иной стране определяется подотчетность и ответственность правительства. В президентских республиках правительство обычно ответственно перед президентом и подотчетно парламенту. В парламентских странах, включая конституционные монархии, правительство ответственно перед парламентом и подотчетно монарху или президенту (при наличии последнего). Это можно объяснить порядком формирования правительства, которое создается парламентским и внепарламентским путем. В большинстве президентских республик применяется внепарламентский способ формирования правительства: премьер-министр назначается президентом, а члены правительства по его представлению премьер-министром. Статья 8 конституции Франции, статья 92 конституции Италии, пункт 11 часть 3 статьи 144 конституции Республики Польша.

В странах СНГ можно наблюдать разные формирования правительства, но с обязательным участием парламента: в Грузии премьер – министр назначается парламентом по представлению президента; в Молдове президент выдвигает кандидатуру на должность премьер – министра после консультации с парламентским большинством; в Белоруссии премьер-министр назначается и освобождается от должности президентом с согласия нижней палаты представителей

Следующей важной частью правового положения правительства является его ответственность, которую можно подразделить на несколько видов личной ответственности: членов правительства как частных лиц и политическая ответственность; персонально как членов правительства и правительства в целом как коллегиального органа. Личная ответственность наступает при совершении членом правительства преступления или правонарушение не при исполнении служебных обязанностей. « Политическая ответственность возможна перед парламентом или перед президентом, премьер – министром. Ответственность перед парламентом и президентом выражается в вынесении вотума недоверия (революции порицания) правительству или отдельному министру и как следствие – в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра президентом. Политическая ответственность перед премьер – министром также выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам» (Порядок ухода в отставку министров происходит также в зависимости от формы правления. В президентских республиках отставка производится президентом или премьер – министром через президента, а парламентских – монархом или премьер – министром через монарха. Ссылка на глав государств делается потому, что министры назначаются именно главами государства. Данный порядок ухода в отставку не касается ответственности перед парламентом, т.к. порядок ухода в отставку происходит при таком виде ответственности одинаково, вне зависимости от формы правления (вотум недоверия).

Следующим важнейшим, пунктом правового положения правительства является его конституционно закрепленная компетенция.

Конституция зарубежных стран либо подробно, по пунктам расписывает компетенцию правительства, либо ограничиваются общими положениями, отсылая к законам о правительстве. Например, в конституциях Республики Польша, Российской Федерации компетенции правительства регламентирована подробно, а в конституциях ФРГ, Французской Республики – общими положениями: « Правительство определяет и проводит политику нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами» (статья 20 конституции Франции). В Конституции Италии вообще не говорится о компетенции правительства, сказано лишь то, что « Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность. Оно поддерживает единство политического и административного направлений, определяя и координируя деятельность министров», но это положение, на мой взгляд относится, не к компетенции правительства, а его руководителя (статья 95 конституции Итальянской Республики).

Правовое положение руководителя и членов правительства также в общих чертах регламентируется конституциями. Статья 21 конституции Франции гласит « Премьер – министр руководит деятельностью правительства. Он обеспечивает исполнение законов. Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам. Он замещает, в случае необходимости, президента республики, председательствуя в советах и комитетах. В исключительных случаях он может по специальному поручению председательствовать вместо президента на заседании Совета Министров, повестка дня которого заранее определена». В ФРГ федеральный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность ( ст.65 Основного закона ФРГ). Конституция Республики Польша подробно регламентирует правовое положение председателя Совета Министров и членов правительства (ст.148-151 конституции Республики Польша).

  1   2   3   4   5

Похожие рефераты:

Вопросы к экзамену по дисциплине «конституционное право зарубежных стран»
Конституционно-правовые отношения: субъекты, объекты конституционно-правовых отношений, их виды
Правовые системы зарубежных стран
Учебная программа составлена на основе учебной программы «Правовые системы зарубежных стран», утвержденной 29. 12. 2011г регистрационный...
Считается важным фактором укрепления законности и правовой основы...
С самого начала этот орган был наделен функциями осуществлять конституционный контроль за деятельностью исполнительной власти и других...
Вопросы к вступительному экзамену для научно-ориентированной магистратуры...
Конституционно-правовые отношения. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений. Возникновение и прекращение конституционно-правовых...
Вопросы для экзамена по дисциплине «Правовые основы государственного управления»
Понятие и особенности административно-правовых форм реализации исполнительной власти, их значение. Виды административно-правовых...
«Конституционное право зарубежных стран»
Конституционно-правовой статус личности: понятие и содержание. Гарантии прав и свобод
«Конституционное право зарубежных стран»
Конституционно-правовой статус личности: понятие и содержание. Гарантии прав и свобод
«Конституционное право зарубежных стран»
Конституционно-правовой статус личности: понятие и содержание. Гарантии прав и свобод
Исполнительной власти. Видение
Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», а также на основании действующих Указов, Законов,...
Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»
Конституционно-правовой статус личности: понятие и содержание. Гарантии прав и свобод

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза