Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2004 году»


НазваниеДоклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2004 году»
страница4/24
Дата публикации23.04.2013
Размер2.51 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
Права граждан участвовать в управлении делами государства


Как известно, в сентябре-октябре 2004 года в Республике Казахстан прошли очередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

^ Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Прошедшие парламентские выборы продемонстрировали поступательное продвижение Казахстана по пути демократизации политической системы. Основными признаками этого стало:

Первое. Парламентские выборы прошли в соответствии с новым избирательным законодательством, максимально приближенным к требованиям ОБСЕ. Исполнительная власть впервые была дистанцирована от процесса формирования избирательных комиссий. Ответственность за это была возложена на политические партии и местные представительные органы. Новое избирательное законодательство значительно расширило права наблюдателей на выборах, создало условия для равного доступа партий и кандидатов к СМИ на выборах.

Второе. Парламентские выборы проходили в условиях беспрецедентного уровня конкуренции между кандидатами и партиями. Всего изначально было выдвинуто 681 человек, число которых к выборам сократилось до 550 официально зарегистрированных кандидатов. В среднем на один депутатский мандат претендовало не менее 9 человек. В некоторых округах этот показатель достигал 20-22 человек.

Количество партийных выдвиженцев составило 253 человека, что составляет более 40% от общего количества кандидатов. К ним следует добавить 90 кандидатов, которые выдвинуты по партийным спискам.

Третье. В выборах приняли участие все политические партии страны, в том числе оппозиционные. В выборах участвовали 8 партий и 2 избирательных блока, объединивших под своим крылом 4 политические партии. Все они дошли до финиша избирательной кампании. По данным различных опросов уровень поддержки партий, участвовавших в выборной кампании, составлял не менее 72%.

Четвертое. На выборах была впервые апробирована система электронного голосования «Сайлау». Данный шаг был нацелен на совершенствование технологии голосования на выборах в Казахстане, обеспечение прозрачности и демократичности избирательной процедуры. Вместе с тем, избирателям на выборах было предоставлено право самим избирать способ голосования. Они имели возможность проголосовать как при помощи бумажного бюллетеня, так и через систему электронного голосования.

Пятое. Впервые за выборами в стране наблюдала столь представительная миссия международных наблюдателей. Всего ее численность достигала 1029 человек, из которых 297 человек или более четверти являлись наблюдателями от ОБСЕ, 140 чел. или 13,6% - представляли международную американскую миссию наблюдателей «Election and Democracy», а также 47 чел. или 4,5% - Международную автономную некоммерческую организацию по наблюдению за выборами в странах СНГ «CIS-EMO».

Представительной была миссия наблюдателей стран СНГ, численностью в 420 человек, которые представляли исполком СНГ, Межпарламентскую ассамблею СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и другие. Кроме того, своих наблюдателей направили 17 зарубежных государств. Всего в день голосования общее количество наблюдателей за выборами, в том числе от кандидатов и партий, составило порядка 20 тысяч человек.

Главным итогом прошедших парламентских выборов стала победа провластных политических партий и кандидатов.

По итогам выборов 4 провластные партии – «Отан», «Асар» и Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана в совокупности завоевали 71 парламентское место, что составило 89,6% от общей численности депутатских мандатов.

Вместе с тем, 7-процентный пороговый барьер смогла преодолеть и оппозиционная партия «Ак жол», которую поддержало около 12% избирателей, что вывело партию на второе место после наиболее популярной в стране партии «Отан». Партии также удалось провести своего кандидата по одномандатному округу.

Итоги прошедших парламентских выборов были признаны легитимными. ОБСЕ были отмечены серьезные улучшения в проведении выборов. Была выражена готовность продолжить совместную работу с государственными органами по дальнейшему совершенствованию казахстанской избирательной системы.

Независимый наблюдатель от Великобритании, генеральный директор Каспийского информационного центра Джеральд Фрост отметил, что «Казахстан немало сделал для улучшения выборного законодательства» и что нынешние выборы «являются большим испытанием нового выборного законодательства и демонстрируют стремление Казахстана к демократии». Это отмечено тем, что «в них принимают участие три оппозиционные партии, по отношению к ним не было никаких несправедливостей, не оказывалось никакого давления на нас – наблюдателей».

В целом, международные наблюдатели признали, что парламентские выборы в Казахстане проведены в соответствии с международными стандартами.

^ Вместе с тем, был отмечен и ряд недостатков в выборной системе. Было признано, что в проведении выборов были допущены определенные нарушения, имели место сбои и несоответствия в избирательной системе. В настоящее время госорганами проводится комплексный анализ проблем и сбоев в избирательной системе для их устранения и улучшения качества выборного процесса в стране.

Прежде всего, безусловно, признается, что в ходе выборов были допущены определенные нарушения со стороны избирательных комиссий. Несмотря на прямые установки Президента, на местах использовался административный ресурс. Были допущены определенные деформации в отношении информационного сопровождения предвыборной деятельности политических партий в СМИ. Имеются проблемы в формировании списков избирателей. Требует дополнительного анализа и экспертизы применение системы электронного голосования.

О соблюдении избирательных прав граждан


В Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан (ЦИК РК) в период избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан поступило 403 - жалобы.

В том числе от: политических партий – 108, общественных объединений – 19, кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан – 106, депутатов Парламента Республики Казахстан – 18, доверенных лиц кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан – 152.

С начала избирательной кампании Верховным Судом Республики Казахстан было рассмотрено 20 исковых заявлений в отношении Центральной избирательной комиссии с требованиями об отмене ее решений как противоречащих законодательству, а также на бездействие ЦИК РК по отношению к допускаемым нарушениям избирательного законодательства. По итогам рассмотрения Верховным Судом РК по 19 исковым заявлениям в удовлетворении требований отказано. Одно исковое заявление удовлетворено частично.

Жалобы при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан в областные и окружные избирательные комиссии не поступали.

В период после окончания регистрации кандидатов в одномандатных округах и до 20 сентября 2004 года в избирательные комиссии поступило 106 жалоб от кандидатов в депутаты, доверенных лиц кандидатов, общественных объединений, политических партий, граждан.

В период проведения выборов все усилия Центральной избирательной комиссии и Генеральной прокуратуры были направлены на обеспечение законности выборного процесса. Надзор осуществлялся на всех стадиях выборов, начиная с момента образова­ния избирательных комиссий до принятия ЦИК решения о регистрации де­путатов Мажилиса Парламента.

Проверка показала, что выборы проведены в соответствии с Консти­туцией и действующим законодательством республики.

В то же время, зафиксированы отдельные нарушения закона. При этом, по каждому факту нарушений законности принимались меры реагирования и в каждом случае органы прокуратуры и избирательные комиссии добивались их устранения.

К примеру, после формирования маслихатами избирательных комиссий, органы прокуратуры проверили законность их образования. В результате проверок уста­новлено, что в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Алматинской, Кызылординской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях и городе Астане отдельные избиркомы были сформированы не в полном составе, либо избранные члены комиссий не соответствовали требованиям, предъявляемым законом.

Принятыми уполномоченными государственными органами мерами удалось своевременно устра­нить нарушения законности.

Необходимо отметить, что новые положения закона о выборах изменили порядок составления списков избирателей, которые теперь составляются местными исполнительными органами власти и основанием для включения гражданина в список избирателей является факт регистрации его места жительства на территории данного избирательного участка (ст. 24 КЗ «О выборах в Республике Казахстан»). Данное положение вызвало некоторые затруднения в организации работы по формированию списков избирателей.

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан обратилась к политическим партиям Республики Казахстан, а также их представительствам и структурным подразделениям в областях принять активное участие в мероприятиях по сверке списков избирателей на местах и оказать максимально возможное содействие в проведении вышеуказанной работы.

К сожалению, многие политические партии проигнорировали это приглашение, что помешало организовать эффективный общественный контроль, и сказалось на качестве списков избирателей.

Это привело к таким нарушениям, как включение в списки избирателей несовершеннолетних, повторное включение одного и того же избирателя в нарушение требований п. 3 ст. 25 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», искажение анкетных данных избирателей, неправильное написание фамилий, включение в списки избирателей умерших граждан и т.д.

Отмечены случаи, когда местные исполнительные органы не представили в соответствующие избирательные комиссии списки избирателей в установленные законом о выборах сроки.

С целью предупреждения нарушения избирательных прав граждан, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, было обращено внимание акимов на необходимость образования избира­тельных участков и в указанных учреждениях.

По данным ЦИК РК, избирательные участки были образованы во всех изо­ляторах.

По окончании регистрации кандидатов в депутаты, проведены проверки соблюдения ими законодательства о борьбе с коррупцией в части сдачи декла­раций о доходах и имуществе.

Кандидатам, проигнорировавшим данное требование, были даны разъяснения закона.

^ Выявлялись нарушения и со стороны средств массовой информации, ос­вещавших ход выборной кампании,

Например, такие газеты как «Время», «Начнем с понедельника» (г, Ал­маты), «Курс» (Акмолинская область), «Прикаспийская коммуна» и «Атырау» (Атырауская область) опубликовывали результаты опроса общественного мне­ния, связанного с выборами, допуская нарушения Закона.

В частности, одни СМИ при публикации данной информации не сопро­вождали ее сведениями о лицах, заказавших опрос и оплативших его, времени проведения опроса, другие - не указывали место сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности ре­зультатов опроса.

По результатам проверок Генеральной прокуратурой в адрес Министер­ства информации были внесены представления об устранении нарушений за­конности с постановкой вопроса о принятии мер ответственности в отношении собственников выше упомянутых средств массовой информации.

Отдельные действия субъектов избирательного процесса носили криминальный характер.

К примеру, в день голосования на избирательном участке № 248 Жетысуского района г. Алматы член избирательной комиссии - представитель партии «Демократический выбор Казахстана» А. с целью фальсификации резуль­татов голосования в пользу блока «Оппозиционный народный союз коммуни­стов и ДВК» и кандидатов от этих партий внесла фиктивные отметки в 19 изби­рательных бюллетеней по партийным спискам и в 11 бюллетеней по выборам депутатов по одномандатному округу.

^ Все эти бюллетени член избиркома пыталась бросить в избира­тельную урну.

Однако ее незаконные действия были своевременно пресечены. В на­стоящее время судом А. признана виновной в фальсификации избиратель­ных документов и осуждена.

Мерами прокурорского надзора были устранены нарушения прав кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента.

Так, проверкой проведенной прокуратурой Северо-Казахстанской области по поручению Генеральной прокуратуры Республики Казахстан установлено, что в предвыборный период директор Департамента внутренней политики СКО К. дал письменное указание всем районным газетам о необходимости организовать специальную рубрику, освещающую деятельность и позитивные отзывы и мнения о РПП «Отан», тем самым, нарушил права других кандидатов (политических партий, избирательных блоков) на равные условия доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации.

^ По результатам данной проверки по постановлению прокурора Северо-Казахстанской области К. был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Протестом же прокурора Костанайской области был отменен незаконный приказ об увольнении начальника водно-спасательной станции ГУ «Костанайский областной центр водно-спасательной службы» С., избранного членом избирательной комиссии. По результатам проверки С. был восстановлен в прежней должности.

В период избирательной кампании, отмечены нарушения законодательства в действиях кандидатов и партий при проведении предвыборной агитации, которые стали предметом жалоб и обращений в ЦИК и органы прокуратуры. В своих обращениях противоборствующие стороны нередко пытались не­гативно охарактеризовать действия соперника и тем самым добиться снятия его кандидатуры.

Также показателен факт злостного хулиганства в отношении редакции газеты «Южный экспресс», который был воспринят наблюдателями как попытки запугивания представителей СМИ в Казахстане и оказания влияния на результаты голосования. Детальное рассмотрение данного инцидента уполномоченными государственными органами показало, что указанное происшествие не имеет какой-либо связи с избирательным процессом, и опасения наблюдателей по поводу ограничения свободы слова в Казахстане безосновательны.

За весь период выборов органами прокуратуры было рассмотрено ^ 857 жалоб и заявлений граждан и юридиче­ских лиц по вопросам применения закона о выборах.

По результатам проверок нарушения выявлены только по 83 обращениям, что составляет лишь 9% от их общего числа.

Установлено, что из всех 9511 избирательных участков по 8151 участку от субъектов избирательного процесса никаких обращений о нарушениях за­конности не поступило.

Иными словами в 86% от общего количества избира­тельных участков ни у избирателей, ни у кандидатов, ни у других заинтересо­ванных лиц не было никаких оснований для жалоб.

Прокуроры зафиксировали нарушения на ^ 177 избирательных участках, что составляет лишь 1,9 % от их общего количества.

В течение всего избирательного процесса некоторые заинтересованные граждане обращались в суды за защитой своих нарушенных прав, оспаривали различные действия государ­ственных органов.

Всего судами республики за весь период выборов рассмотрено ^ 334 заяв­ления относительно применения выборного законодательства. И только в 32 из них ставился вопрос о признании выборов недействительными. Такое требова­ние было заявлено по 80 из 9511 избирательных участков, что составляет лишь 0,8%.

Судами ни одно из заявленных требований удовлетворено не было. Ре­шения вступили в законную силу. Оснований для их опротестования не уста­новлено.

Анализ итогов выборов опубликованных Центризбиркомом сви­детельствует о том, что по большинству избирательных округов депутаты бы­ли избраны, значительно опередив своих соперников.

В целом 46 депутатов смогли обеспечить себе перевес в голосах избира­телей на 25 - 50 и более процентов, чем их ближайшие конкуренты.

С позиции Комиссии по правам человека, в ходе избирательной кампании, к серьезным нарушениям избирательных прав граждан привели следующие обстоятельства:

  • некорректное составление списков избирателей местными исполнительными органами. Списки избирателей не соответствовали требованиям Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»;

  • формирование избирательных комиссий маслихатами не улучшило работу избирательных комиссий. Некоторые представители политических партий отказывались работать в комиссиях, а другие отстаивали интересы политических партий, представителями которых являлись;

  • использование административного ресурса, особенно вмешательство в работу избирательных комиссий;

  • широкое использование различных политических технологий кандидатами, политическими партиями и избирательными блоками, в том числе «черного PR».

Следует отметить, что основная масса нарушений, отмеченных в ходе избирательной кампании, связана с незнанием или неправильным использованием норм избирательного права, а также сознательным их игнорированием со стороны участников избирательного процесса.

^ Глава государства четко демонстрирует свою приверженность дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства. В программе политических реформ, которую Президент Казахстана озвучил на VII съезде партии «Отан» в июне 2004 года, в качестве задачи ставится расширение применения выборных процедур при рекрутировании руководителей местных исполнительных органов. Планируется постепенно ввести систему выборности акимов районов, городов, других нижестоящих уровней. Этот процесс напрямую связан с процессом децентрализации государственной власти, становления в стране системы местного самоуправления.

В Послании народу Казахстана на 2005 год «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев особо отметил необходимость дальнейшего совершенствования выборного законодательства. По поручению Президента страны, Центральная избирательная комиссия приступила к проведению детального анализа недостатков правового обеспечения выборного процесса. В течение 2005 года Центральная избирательная комиссия должна разработать и внести соответствующие предложения по качественному улучшению избирательных механизмов, в полной мере соответствующих международным стандартам и уровню развития казахстанского общества.
О соблюдении конституционных прав граждан

на равный доступ к государственной службе
В соответствии с Конституцией и Законом РК «О государственной службе» граждане Республики имеют право на равный доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона РК «О государственной службе», (далее – Закон) право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе.

При этом равный доступ к государственной службе обеспечивается посредством конкурсного отбора, который включает в себя ряд последовательных этапов: публикацию объявления о проведении конкурса на казахском и русском языках, тестирование на знание законодательства Республики Казахстан на русском либо казахском языках, проведение собеседования.

Кроме того, следует отметить, что в казахстанском законодательстве о государственной службе при поступлении обязательное требование к знанию государственного языка отсутствует.

В соответствии с нормой статьи 12 Закона при поступлении на государственную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.

Основным условием при поступлении граждан Республики Казахстан на государственную службу и ее прохождении является их соответствие Типовым квалификационным требованиям к должностям, утвержденных приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы (далее - Агентство) от 23 января 2004 года №02-041-02/9.

По итогам 2003 года Агентством и его территориальными органами в ходе проверок выявлено 484 факта внеконкурсных назначений, 1227 нарушений Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности, 1174 нарушений Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих. В большинстве случаев не были соблюдены требования к процедуре оформления решений.

С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, в целях соблюдения прав административных государственных служащих на карьерный рост, а также обеспечения прозрачности процедур аттестации необходимо разработать проект Указа Президента о внесении изменений и дополнений в Правила проведения аттестации административных государственных служащих.

В целях обеспечения равного доступа выпускников высших учебных заведений к государственной службе, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы разработать концептуальные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы государственной службы, внести изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Агентства, касающиеся правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности, а также типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей.

Фактов дискриминации граждан при приеме на государственную службу по мотивам незнания государственного языка Генеральной прокуратурой, Агентством РК по делам государственной службы и Комиссией по правам человека при Президенте РК за период 2004 года не установлено.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие рефераты:

Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан...
Д 63 Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2005 году. Алматы, тоо «Издательство lem», 2006. 200...
Президенте Республики Казахстан о соблюдении прав человека и гражданина...
Комиссией по правам человека при Главе государства в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Положения о Комиссии по правам человека...
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Комиссией по правам человека при Главе государства в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Положения о Комиссии по правам человека...
Резолюция семинара «реализация полномочий комиссии по правам человека...
И по правам человека при Президенте Республики Казахстан (17-19 декабря 1997 г., г. Алматы), представляющие Комиссию по правам человека...
I. введение
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...
Доклад о ситуации с правами человека в республике казахстан в 2011...
Охватывает вопросы соблюдения гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина,...
Доклад о ситуации с правами человека в республике казахстан в 2011...
Охватывает вопросы соблюдения гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина,...
Библиотекарям страны доверен новый источник правовой информации цифровая...
Президенте Республики Казахстан, которая создана совместными усилиями Комиссии по правам человека при Главе государства, Программы...
В рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год
Министерством юстиции Республики Казахстан в рамках широкого процесса консультаций с участием различных министерств и ведомств, Генеральной...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза