Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов


НазваниеДоклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов
страница2/6
Дата публикации23.04.2013
Размер0.51 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6

С. Другие соответствующие учреждения

10. ^ Конституционный совет. Это квазисудебное учреждение создано в соответствии со
статьей 71 Конституции в качестве приемника Конституционного суда,
предусматривавшегося Конституцией 1993 года. Его организация и деятельность
регулируются Конституционным законом. Входящие в его состав семь членов
назначаются сроком на шесть лет с продлением полномочий каждые три года:
Председатель назначается Президентом Республики и имеет решающий голос; два члена
Совета назначаются Президентом, два - Председателем Сената и два - Председателем
Мажилиса (Палаты депутатов). В течение срока действия своих полномочий члены
Совета не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного
взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без
согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения
"тяжких преступлений". Статьей 72 Конституции предусмотрены функции Совета.
Обеспокоенность, высказанная в беседах со Специальным докладчиком, сводилась к
следующему:

i) в компетенцию Совета не входит рассмотрение конституционности президентских указов; и

ii) в соответствии с пунктом 4 статьи 73 Конституции Президенту Республики предоставлено право отклонять решения Совета. Хотя в Конституции предусмотрено, что возражения Президента могут быть преодолены двумя третями голосов членов Совета, на практике в силу того, что три члена Совета из семи назначаются Президентом, право отклонять решения является мощным инструментом воздействия на Совет.

11. ^ Высший судебный совет. Пунктом 4 статьи 82 Конституции предусмотрено, что это
учреждение "возглавляется Президентом Республики и состоит из Председателя
Конституционного совета, Председателя Верховного суда, Генерального прокурора,
Министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом
Республики". Его статус, процедура формирования и организация работы определяются
законом и, в соответствии с полученной Специальным докладчиком информацией, во
многом зависят от Президента Республики, которому он ежеквартально представляет
рекомендации, относящиеся к назначению председателей областных и приравненных к
ним судов, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов.
Выдвинутые утверждения относились к отсутствию транспарентности и коррупции,
проявляющейся в том числе в форме денежной платы за получение должности судьи.

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 10

  1. ^ Квалификационная коллегия юстиции. Коллегия создана в соответствии с пунктом 4
    статьи 82 Конституции, в соответствии с которой она является "автономным,
    независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров,
    преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции"; ее статус,
    процедура формирования и организация работы определены законом. Судя по всему, ее
    рекомендации, как правило, получают поддержку Министра юстиции и Президента
    Республики. Согласно утверждениям, отсутствуют четкие критерии и гласность в
    процессе принятия решений Коллегии, имеются факты коррупции и ощущается нехватка
    вспомогательного персонала для обслуживания ее четырнадцати членов.

  2. ^ Судебная академия. Создана в 2001 году и пользуется поддержкой правительства.
    Ее бюджет формируется за счет средств национального бюджета. В ней осуществляется
    профессиональная подготовка будущих судей и повышение квалификации действующих
    судей; в 2003 году около 400 судей прошли в ней месячные курсы повышения
    квалификации. С ее созданием были связаны большие надежды, и в настоящее время
    прилагаются усилия для получения международной поддержки и помощи. В настоящее
    время главное внимание в подготовке уделяется существующей судебной практике, и в
    ней все еще недостаточно учитываются или совсем не учитываются новое
    законодательство и проблемы или соответствующие международные нормы и принципы в
    области прав человека, в том числе относящиеся к деятельности судей.

  3. ^ Комиссия по правам человека при Президенте. Создана в 1994 году в качестве
    консультативного органа, непосредственно подотчетного Президенту Республики. Ее
    статус и круг ведения определены в ряде президентских указов, последним из которых
    (от 20 марта 2004 года) был расширен ее членский состав с целью включения
    дополнительных представителей от НПО, университетов и адвокатов, с тем чтобы они
    могли участвовать в ее работе совместно с представителями правительства, парламента и
    судебных органов. Она консультирует Президента по вопросам i) разработки политики,
    государственных программ и концепций в сфере прав человека; ii) институциональных
    основ и законодательства в области защиты прав человека; iii) присоединения к
    договорам в области прав человека и участия в международном сотрудничестве;

iv) механизмов и процедур в области прав человека и совершенствования правоприменительной практики; и v) развития образования в области прав человека. Она рассматривает жалобы и готовит рекомендации по обеспечению защиты нарушенных прав (в 2003 году рассмотрено свыше 700 жалоб). Согласно сообщениям, она пользуется уважением всех субъектов судебной системы, международных и национальных организаций и, что важнее всего, широких кругов общественности, поскольку, как правило, направляемые жалобы не остаются без внимания и по ним проводятся расследования, а авторы жалоб получают ответ. Однако, к сожалению, отсутствуют

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 11

статистические данные, которые могли бы помочь оценить рабочую нагрузку Комиссии и степень результативности ее работы. Вместе с тем она рассматривается в качестве механизма, способного оказывать влияние на суды, с тем чтобы они рассматривали вопросы, относящиеся к правам человека.

15. ^ Национальный омбудсмен. Этот институт был создан в 2002 году в соответствии с
Указом Президента. Согласно полученной информации, в течение двух первых лет своей
деятельности омбудсмен получил свыше 1 200 жалоб, 27% которых, как утверждается,
относятся к недостаткам в деятельности судов и коррупции, 5,5% касаются неисполнения
решений судов, а 3% - неоправданных задержек в судебном разбирательстве. Все это,
возможно, объясняется тем обстоятельством, что у общественности сложилось неверное
представление об омбудсмене как о механизме рассмотрения апелляций. Как
представляется, существует параллелизм и дублирование в полномочиях,
предоставленных соответственно Комиссии по правам человека при Президенте и
омбудсмену, в первую очередь в области контроля за соблюдением прав человека. Как
сообщается, омбудсмен обычно передает жалобы прокурору или соответствующему суду,
не информируя должным образом конкретных авторов жалоб.

^ D. Основные последние реформы и изменения, затрагивающие

судебную систему

  1. Начиная с 1991 года Президент Назарбаев провел крупные реформы, главным
    образом в сфере экономики. Признавая, что экономические и институциональные
    изменения взаимосвязаны, можно указать на следующие наиболее важные реформы и
    изменения, относящиеся к судебной системе:

  2. ^ Правовые реформы. Конституционный закон № 132 "О судебной системе и статусе
    судей Республики Казахстан" (ниже "Закон о судебной системе") был принят 25 декабря
    2000 года; в 1997 году была проведена реформа Уголовного кодекса и Уголовно-
    процессуального кодекса, а в 1998 году были внесены изменения в Уголовно-
    исполнительный кодекс. В 2002 году парламент принял Закон № 363, вносящий поправки
    в Уголовно-процессуальный кодекс с целью дальнейшего усиления защиты прав человека
    как на этапе предварительного расследования, так и на этапе судебного разбирательства.
    В настоящее время статьями 68 и 69 Кодекса предусматривается право немедленно
    передать телефонное сообщение, право на свидание наедине с защитником, право на
    избрание защитника, право на подачу жалобы, право на помощь переводчика, право знать
    содержание обвинений, право на молчание, право на получение копии приговора суда

и т.д.

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 12

  1. ^ Защита прав человека. Организация "Закон улицы" опубликовала на русском и
    казахском языках брошюру, озаглавленную "Информация о твоих правах", в которой
    подробно излагаются основные права каждого гражданина. Международным бюро по
    правам человека и соблюдению законности также опубликована брошюра, озаглавленная
    "Права граждан в суде". Желательно обеспечить широкое распространение обеих
    брошюр, в том числе в школах и университетах.

  2. ^ Содержание под стражей при досудебном производстве. Ранее в Казахстане
    отмечался один из наиболее высоких показателей в мире в связи с применением
    содержания под стражей при досудебном производстве, но в результате реформ
    Уголовно-процессуального кодекса этот показатель снизился. Эта благоприятная
    тенденция отчасти вызвана тем, что в 2004 году из ведения Министерства внутренних дел
    в ведение Министерства юстиции были переданы полномочия по обеспечению
    содержания под стражей при досудебном производстве. Вместе с тем численность лиц,
    находящихся под стражей по-прежнему является чрезмерно высокой, и на время
    посещения она составляла от 6 000 до 8 000 человек, т.е. около 15% всего тюремного
    населения.

  3. ^ Мораторий на исполнение смертных приговоров. В декабре 2003 года Сенат
    предложил принять мораторий на исполнение смертных приговоров. В январе 2004 года
    указом Президента сроки действия моратория были продлены, а в Уголовный кодекс
    внесены поправки с целью замены смертной казни пожизненным заключением. Вместе со
    всеми правозащитными организациями Специальный докладчик приветствует это
    решение, в первую очередь с учетом того, что в 1999 году было казнено 40 человек; в
    2000 году - 22 человека, а в 2001 году - 15 человек. Со времени введения моратория
    вынесен лишь один смертный приговор, замененный Верховным судом на пожизненное
    заключение.

  4. ^ Криминализация насилия в отношении женщин и девушек и торговли ими.
    Казахстан является стороной КЛДЖ, и ЮНИФЕМ проводит совместную активную работу
    с Национальной комиссией по делам семьи с целью принятия нейтрального в гендерном
    отношении законодательства, которым бы закреплялись принципы равенства полов.

В мае 2003 года парламент принял поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие конкретные наказания за торговлю людьми, в первую очередь женщинами. Министр внутренних дел стал инициатором осуществления Специальной национальной программы по борьбе с насилием в отношении женщин органами полиции районного уровня. Во время посещения Министерство направило парламенту законопроект о насилии в семье. Судя по всему, эта проблема никогда не принималась всерьез органами полиции и судебной системой, и в этой связи местные правозащитные учреждения и организации

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 13

выражали свою надежду на то, что изменение законодательства послужит стимулом для проведения позитивных изменений.

22. ^ Приговоры о лишении свободы. В 2000 году Казахстан занимал третье место в мире
по численности заключенных. В настоящее время страна переместилась на 19-е место по
численности заключенных в результате проведения в жизнь ряда реформ, которые
включали в себя:

i) передачу тюремной системы, включая лиц, находящихся под стражей, из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, что позволяет улучшить подотчетность и повысить уровень эффективности управления;

ii) декриминализацию ряда правонарушений и введение испытательного срока, а также общественных работ и других альтернативных форм наказания.

  1. ^ Предложение о внедрении суда присяжных заседателей. В пункте 2 статьи 75
    Конституции предусматривается, что "в случаях, предусмотренных законом, уголовное
    судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей". В сентябре
    2002 года указом Президента № 949 "О концепции правовой политики" поддержано
    участие присяжных заседателей в судебном разбирательстве в будущем. В законопроекте
    предлагается участие присяжных при рассмотрении некоторых "тяжких" преступлений на
    уровне областных судов и предусматривается возможность расширения этой практики на
    другие преступления на более позднем этапе; в качестве наиболее интересного примера
    для подражания рассматривается французская система (суд присяжных).

  2. ^ Юридическое образование и повышение информированности в области этики.

В советскую эпоху существовало лишь два юридических учебных заведения, в которых насчитывалось около 350 студентов. В 2003 году было зарегистрировано около 150 учебных заведений, в которых проходили обучение почти 65 000 студентов, и 16 000 выпускников школ права. Вместе с тем на качестве юридического образования отрицательно сказывается нехватка квалифицированных преподавателей и излишняя теоретизация обучения; кроме того, как утверждается некоторые преподаватели берут взятки от лиц, желающих быть зачисленными в число студентов, помимо установленных квот. Учебные программы школ права нуждаются в обновлении, с тем чтобы в них нашли отражение правовые реформы; наряду с этим существует потребность в непрерывном юридическом образовании, поскольку многие судьи, прокуроры и адвокаты не в полной мере информированы о последних правовых реформах, затрагивающих их повседневную деятельность. В этих условиях Министерство образования (МО) внедрило систему обмена с зарубежными школами права и приняло дополнительные меры по аттестации

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 14

студентов второго года обучения, с тем чтобы их знания отвечали минимальным стандартам до перехода на последний курс обучения. И наконец, хотя Министерство образования утвердило некоторые аспекты права прав человека для включения в учебные планы школ права, как представляется, в настоящее время не предлагается ни одного специального курса по праву прав человека, который бы преподавался либо в форме факультативных, либо обязательных занятий; аналогичная ситуация сложилась в области международного гуманитарного права и международного беженского права. Также повсеместно игнорируются международные принципы, относящиеся к адвокатам или судьям и обращению с заключенными, а также положения Кодекса этических норм, разработанного Союзом судей. Министерство образования признало такое положение дел и планирует провести реформы по повышению стандартов в области юридического образования и профессиональной этики.

  1. ^ Правовая помощь. Союз адвокатов, являющийся добровольной организацией
    адвокатов, предоставляет бесплатные консультации и получает номинальное денежное
    вознаграждение со стороны правительства. Восемь юридических консультаций
    действуют в рамках юридических факультетов и занимаются предоставлением
    бесплатных юридических консультаций малообеспеченным гражданам; в свою очередь
    это позволяет студентам приобретать практический опыт. В настоящее время Фонд
    Сорреса, АБА/СЕЕЛИ и АМР финансируют проекты правовой помощи.

  2. ^ Административная и финансовая поддержка судебной системы. Верховный суд
    самостоятельно распоряжается своим бюджетом. Что касается судов более низкого
    уровня, то в результате ряда реформ некоторые административные функции и финансовая
    поддержка, оказываемая судам системе, были переданы от Министерства юстиции
    Комитету по судебному администрированию Верховного суда. Как сообщается, эта мера
    расширила возможности судов и позволила им более эффективно распоряжаться своим
    бюджетом (который в 2003 году составлял 0,91% национального бюджета) и определять
    статьи расходов. Все эти меры привели к повышению заработной платы судей
    Верховного суда, пособий на жилье (хотя некоторые судьи предпочли бы иметь жилье в
    частной собственности и получать более высокую заработную плату), дали возможность
    приобрести оргтехнику и отремонтировать здания судов.
1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов
Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия
Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов г-на Леандро Деспуи*
Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия
Доклад Специального докладчика по вопросу о
Он от- мечает, что с момента обретения независимости в 1991 году Казахстан присое
Комиссия по правам человека
Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии г-жи Офелии Кальсетас -сантос,...
Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках Тео ван Бовена,...
Резюме доклада распространяется на всех официальных языках. Сам доклад содержится в приложении к резюме и распространяется только...
Доклад Специального докладчика г-на Бакре Вали Ндиайе, представленный...
...
Доклад Специального докладчика г-на Бакре Вали Ндиайе, представленный...
...
Доклад Специального докладчика г-на Найджела С. Родли, представленный...
Резюме направленной правительствам информации о конкретных случаях и полученные ответы
Организация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея
Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания...
Доклад Специального докладчика г-на Найджела С. Родли, представленный...
Резюме направленной правительствам информации о конкретных случаях и полученные ответы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза