Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов


НазваниеДоклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов
страница5/6
Дата публикации23.04.2013
Размер0.51 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6

^ М. Судебная система и политическая оппозиция

67. Статьей 20 Конституции всем лицам гарантировано право на свободное выражение
мнений. Однако свобода выражения мнений, согласно сообщениям, тщательно
контролируется правительством. На контроле Специального докладчика по-прежнему
находится ряд рассматриваемых в судах дел против членов политической оппозиции,
журналистов или других активистов. Это отражает потенциальные злоупотребления со
стороны судей в отношении контроля за политической оппозицией или несогласными и
подрывает принцип верховенства закона.

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 27

II. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ А. Выводы

  1. Менее чем за десять лет Казахстан обрел суверенитет и провел очень глубокие
    преобразования, перейдя от авторитарной системы к более демократической
    институциональной системе, от централизованно планируемой к рыночной
    экономике. В то же время общество Казахстана, в состав которого входит около
    сотни различных этнических групп, также претерпело глубокие изменения и любой
    наблюдатель может заметить коллизию между старыми и новыми обычаями и
    условиями. В настоящее время переходные процессы в этой стране с численностью
    населения около 17 млн. жителей (крупнейшей в Евразии и одной из наиболее
    богатых такими природными ресурсами, как уран, нефть и газ стран) должны
    анализироваться на фоне глубоких преобразований, осуществленных во всем
    регионе под воздействием всей совокупности факторов, связанных с крупными
    экономическими и геополитическими интересами, а также с учетом многочисленных
    рисков, существующих в регионе.

  2. Хотя проведенные за последние годы реформы были в первую очередь
    направлены на экономику, они также привели к коренным переменам и в
    институциональной сфере. Специальный докладчик приветствует качественный
    прорыв, совершенный благодаря смелости и решимости правительства. Не
    вызывает сомнения тот факт, что начиная с 1991 года в сфере судебной системы
    были сделаны важные шаги, позволившие Казахстану уйти от такого порядка, при
    котором отправление правосудия в значительной мере зависело от политических
    приоритетов и административных инструкций и даже от личных связей, к более
    прочным основам, базирующимся на нормах права. Однако нельзя не отметить, что
    прямо или косвенно исполнительная власть по-прежнему (в ином политическом
    контексте и на иной институциональной основе) играет практически столь же
    доминирующую роль в судебной системе, как и в эпоху предыдущего режима, и что
    эта тенденция даже усилилась с созданием сильного президентского режима после
    принятия в 1995 году новой Конституции.

  3. В сфере функционирования судебной системы ничто так не отражает ситуацию,
    как сохранение доминирующей роли прокурора, которую он играет на протяжении
    всего судебного процесса; и это происходит именно в то время, когда вся система
    должна быть приведена к высокой степени соответствия с основополагающими
    международными принципами. При прежнем режиме судебная система и
    сотрудники судебных органов работали в рамках вертикальной системы подчинения

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 28

и под плотным контролем инстанций Коммунистической партии. Сегодня их деятельность поставлена в институциональные рамки, основанные на принципе разделения властей, но роль прокурора, как и в прежние времена, остается доминирующей. Без всякого сомнения, эта ситуация является главным препятствием на пути демократического развития и порождает основные нарушения, которые по-прежнему характерны для всей судебной системы в целом. Будет весьма прискорбно, если в силу этих обстоятельств проведенные важные реформы по совершенствованию работы судебной системы в конечном итоге приведут лишь к функциональным улучшениям без одновременного повышения степени независимости от структур, тесно связанных с властью. В этом плане одним из тревожных симптомов является исключительно низкое количество оправдательных приговоров, составляющее около одного процента. Судя по всему, такое положение в меньшей степени является следствием строгости закона, нежели трудностей, с которыми сталкиваются защитники, а также самого порядка функционирования судебной системы, поскольку судебные приговоры по-прежнему в значительной степени зависят от приводимых прокурорами аргументов. Вместе с тем это положение также связано с недостаточными знаниями и слабым применением международных принципов в области прав человека или полным отсутствием ссылок на них. Некоторые собеседники объясняли это обстоятельство пассивностью гражданского общества, которое склонно придерживаться образа мышления прошлого.

71. Выходя за рамки приводимого выше анализа, Специальный докладчик
убежден в том, что Казахстан является той страной, которая на институциональном
уровне способна провести быстрые и позитивные изменения, особенно в области
судебной системы, путем устранения препятствий на пути независимости судей и
адвокатов. Руководствуясь этим соображением, Специальный докладчик
представляет изложенные ниже рекомендации.

В. Рекомендации

72. ^ Судебная и структурная реформы: Существование профессиональной и
независимой судебной системы не является привилегией судей, а представляет собой
фундаментальное право общества. Таким образом, для того чтобы рассматривать
Казахстан в качестве подлинно демократического государства, важнейшее значение
имеет проведение перестройки правовой системы, которая может даже включать в
себя конституционные реформы, позволяющие обеспечить более справедливое
распределение властных полномочий между ветвями государственной власти и в
первую очередь повысить независимость судебных органов. Основываясь на

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 29

примере других президентских систем, Специальный докладчик считает, что это можно сделать без изменения природы президентской власти в данной политической системе. В этой связи фундаментальное значение имеют следующие вопросы:

i) процесс назначения судей всех уровней судебной системы, их пребывание в должности, отрешение от должности и размер заработной платы, которые не могут оставаться практически в исключительном ведении Президента Республики;

) полномочия прокурора, которые, очевидно, слишком широки и являются основным узким местом в деле обеспечения независимости судебных органов;

i) состав и функционирование Высшего Судебного Совета, находящегося в исключительном ведении Президента Республики;

iv) слабость Конституционного Совета, который не имеет возможности

служить противовесом влиянию Президента Республики, поскольку не имеет права на рассмотрение президентских указов, и решения которого могут отклоняться Президентом.

73. ^ Ратификация международно-правовых актов в области прав человека и соответствующие меры в правовой сфере. Специальный докладчик приветствует меры, принятые Казахстаном после 1991 года по присоединению к ряду международно-правовых актов в области прав человека, особенно подписание Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, и настойчиво рекомендует властям обеспечить их незамедлительную ратификацию без каких-либо оговорок, а также присоединение к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах. Он рекомендует, чтобы при необходимости в национальное законодательство вносились поправки в целях его приведения в соответствие с международными стандартами. Учитывая исключительно важную и заслуживающую высокой оценки инициативу Казахстана по отмене смертной казни, он настойчиво рекомендует властям рассмотреть возможность принятия аналогичных мер в отношении Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни. Кроме того, он настойчиво рекомендует им рассмотреть возможность принятия аналогичных шагов в отношении Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Он настойчиво

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 30

рекомендует Верховному Суду проявить себя в качестве лидера в области прав человека путем приведения в своих решениях ссылок на вышеупомянутые документы, как это допускается в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции, и призывает всех судей применять международные нормы в области прав человека.

  1. ^ Образование и профессиональная подготовка в области права и прав человека.
    Следует принять не терпящие отлагательства меры в сочетании с выделением
    необходимого финансирования для повышения уровня правового образования и
    внедрения непрерывного юридического образования и профессиональной
    подготовки с целью повышения уровня профессионализма прокуроров, судей,
    адвокатов и обеспечения применения новых законов и поправок к законам. В этой
    связи Специальный докладчик приветствует создание Судебной академии и
    настойчиво рекомендует международному сообществу оказать поддержку этому
    учреждению. Она незаменима для повышения эффективности деятельности
    судебной системы и соблюдения ею национальных и международных норм и
    принципов. С этой целью в учебные планы национальных юридических учебных
    заведений следует включить отдельные обязательные курсы международного права
    прав человека, международного гуманитарного права и международного беженского
    права, а также разработать программы обязательной непрерывной
    профессиональной подготовки по этим трем областям международного публичного
    права для действующих судей, прокуроров и адвокатов, которые должны
    заниматься углублением своих знаний о различных международных принципах,
    относящихся к судебной системе. Эти меры следует сочетать с правозащитной
    подготовкой сотрудников правоохранительных органов, а также с проведением
    кампаний, направленных на повышение информированности общественности о
    правах человека в целях формирования коллективной культуры в области прав
    человека, соответствующей конституционным принципам и целям страны.

  2. ^ Свобода выражения мнений. Все адвокаты, судьи, прокуроры нуждаются в
    специальной подготовке по вопросам свободы выражения мнений в целях
    углубления их знаний о сфере охвата и порядке применения этого права органами
    печати, политическими оппонентами и НПО.

  3. ^ Пытки и жестокое обращение. Всем судебным работникам судов надлежит во
    всех случаях:

i) проводить быстрое и беспристрастное расследование по всем обвинениям в применении пыток;

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 31

ii) должным образом расследовать любые случаи непривлечения к уголовной ответственности предполагаемых виновных в соответствии с требованиями статей 12 и 13 Конвенции против пыток;

i) осуществлять свои полномочия по недопущению рассмотрения показаний, полученных под давлением или под пытками. В этой связи также необходимо предоставлять соответствующую профессиональную подготовку сотрудникам правоохранительных органов.

  1. ^ Наличие правовых справочных документов, национальных статистических
    данных и сборников судебных решений. Следует продолжить прилагаемые в
    настоящее время усилия по оперативному обеспечению принятыми в последнее
    время правовыми документами библиотек судов и правовых библиотек и их
    распространению в электронном формате, а также сочетать эту деятельность с
    мероприятиями по распространению всех соответствующих международно-
    правовых актов, принципов и национальных и международных публикаций по
    вопросам права. Следует прилагать особые усилия для повышения качества
    компилятивных материалов и обеспечения доступности надежных и постоянно
    обновляемых статистических данных и сборников судебных решений. Кроме того,
    целесообразно, чтобы судебные статистические данные распространялись
    непосредственно государственным статистическим управлением или
    Министерством юстиции, а не Генеральной прокуратурой, как это имеет место в
    настоящее время.

  2. ^ Осведомленность о гендерной проблематике. Приветствуя проведенные
    реформы по повышению осведомленности о гендерной проблематике и поощрению
    прав женщин в Казахстане, являющемся страной, которую, судя по всему, можно
    рассматривать в качестве модели для многих других стран региона, Специальный
    докладчик верит, что в будущем прогресс может быть достигнут в рамках тесного
    сотрудничества между ЮНИФЕМ, Национальной комиссией по делам семьи и
    женщин и соответствующими НПО. Все сотрудники судов должны получить
    солидную подготовку по гендерной проблематике, и в этой связи следует
    приветствовать и поощрять инициативу ЮНИФЕМ по распространению учебного
    пособия для судей по вопросам, относящимся к Конвенции о ликвидации
    дискриминации в отношении женщин. В высшей степени желательно улучшить
    гендерный состав на высших уровнях судебной системы, в первую очередь на уровне
    Верховного суда.

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 32

  1. Прокурор. Казахстану необходимо внести поправки в пункт 2 статьи 16
    Конституции и принципиальные поправки в Уголовный кодекс и Уголовно-
    процессуальный кодекс, с тем чтобы сократить доминирующие полномочия
    прокурора на протяжении всего судебного процесса и обеспечить как в
    законодательстве, так и на практике более справедливое соотношение функций
    прокурора, защитника и судьи. В частности, полномочия на выдачу санкций на
    арест, обыск и выемку следует передать от прокурора судье.

  2. Судьи. В Закон о статусе судей следует внести дополнительные поправки в
    целях повышения профессионального уровня судей не только через систему
    образования и непрерывной профессиональной подготовки, предоставляемой
    Судебной академией, но и путем создания стабильных условий для их
    профессиональной деятельности как таковой, обеспечения гарантий пребывания в
    должности и стабильности положения. Все это должно привести к тому, чтобы судьи
    более не опасались за свое положение после того, как они, руководствуясь
    принципами, оправдывают подозреваемого вместо того, чтобы выполнять
    требования прокурора о назначении наказания, или после того, как вынесенные ими
    приговоры отменяются в порядке обжалования. Следует незамедлительно отделить
    вопрос о применении дисциплинарных санкций в отношении судей от вопроса
    вынесения ими судебного приговора или принятия решения по делу в порядке
    обжалования. Кроме того, следует добиваться, чтобы любые акты коррупции
    влекли за собой соответствующее наказание по закону. И наконец, следует провести
    дальнейший пересмотр должностных окладов судей, с тем чтобы обеспечить
    большую сбалансированность между судами различных уровней, а также поощрять
    заинтересованность в замещении должности судьи в сельских районах.

  3. Защита. Защитникам должны быть предоставлены права для получения
    полного доступа к доказательствам с целью подготовки своей позиции на судебном
    разбирательстве уже на досудебной стадии судопроизводства. Их роль в ходе
    судебного разбирательства должна быть повышена, с тем чтобы они могли
    эффективно состязаться с прокурором. Еще одной целесообразной реформой
    явилось бы создание национальной системы государственных защитников.
    Специальный докладчик ссылается на принцип 3 Основных принципов,
    касающихся роли юристов, в соответствии с которым "Правительства обеспечивают
    предоставление достаточных финансовых и иных средств для оказания
    юридических услуг бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся
    в неблагоприятном положении. Профессиональные ассоциации юристов
    сотрудничают в организации и обеспечении услуг, средств и других ресурсов".

И наконец, местным коллегиям адвокатов следует предоставить статус

E/CN.4/2005/60/Add.2 page 33

профессиональных самоуправляющихся органов: в настоящее время не допускается их лицензирование, аккредитация или осуществление контроля с их стороны в дисциплинарных вопросах.

1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов
Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия
Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов г-на Леандро Деспуи*
Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия
Доклад Специального докладчика по вопросу о
Он от- мечает, что с момента обретения независимости в 1991 году Казахстан присое
Комиссия по правам человека
Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии г-жи Офелии Кальсетас -сантос,...
Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках Тео ван Бовена,...
Резюме доклада распространяется на всех официальных языках. Сам доклад содержится в приложении к резюме и распространяется только...
Доклад Специального докладчика г-на Бакре Вали Ндиайе, представленный...
...
Доклад Специального докладчика г-на Бакре Вали Ндиайе, представленный...
...
Доклад Специального докладчика г-на Найджела С. Родли, представленный...
Резюме направленной правительствам информации о конкретных случаях и полученные ответы
Организация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея
Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания...
Доклад Специального докладчика г-на Найджела С. Родли, представленный...
Резюме направленной правительствам информации о конкретных случаях и полученные ответы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза