Алдашов Б. А. Антикоррупционная политика Казахстана: правовые и структурно-организационные основы


Скачать 163.54 Kb.
НазваниеАлдашов Б. А. Антикоррупционная политика Казахстана: правовые и структурно-организационные основы
Дата публикации26.04.2013
Размер163.54 Kb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы

Алдашов Б.А.




Антикоррупционная политика Казахстана:

правовые и структурно-организационные основы



Осознавая опасность и масштабы коррупции, Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял антикоррупционное законодательство и присоединился к международным конвенциям. В 1998 г. в стране был принят Закон РК № 267-I «О борьбе с коррупцией» от 02.07 1998 г. [1], который определил стратегию антикоррупционной политики страны. Под коррупцией в Законе понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. (ст.2)

За правонарушения, связанные с коррупцией, на основании ст. 3 Закона несут ответственность лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся:

1) все должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи;

2) все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются:

1) лица, избранные в органы местного самоуправления;

2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;

3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;

4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.

К субъектам коррупционных правонарушений относятся также физические и юридические лица, осуществляющие подкуп должностных и иных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а равно предоставляющие им противоправно имущественные блага и преимущества.

В соответствии со ст.1 Закона РК от 23.07.1999 N 453-1 «О государственной службе» [2] административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе; государственный служащий - это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах; политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

Таким образом, Закон РК N 453-1 от 23.07.1999 четко определил круг субъектов, которые могут нести ответственность за коррупционные правонарушения.

Согласно Закона N 453-1 от 23.07.1999 борьба с коррупцией осуществляется на основе 11 принципов:

1) равенства всех перед законом и судом;

2) обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

3) совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

4) приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально - экономической, политико-правовой, организационно - управленческой систем государства;

5) признания допустимости ограничений прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан;

6) восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;

7) обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

8) защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

9) недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;

10) осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;

11) установления запрета для лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 3 Закона, на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе на занятие - оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, когда занятие такой должности предусмотрено законодательно установленными должностными обязанностями.

Для успешного применения Закона РК «О борьбе с коррупцией» с 2001 года в стране реализуются государственные программы борьбы с коррупцией, направленные на снижение уровня во всех сферах жизни общества путем повышения эффективности работы государственных органов и улучшения взаимодействия с институтами гражданского общества.

В Послании Президента народу Казахстана в 2007 году поставлены задачи, направленные на предупреждение коррупции и вытекающие из цели административной реформы - упрощения системы государственного управления. Сокращаются контрольные функции государственных органов, обеспечиваются подконтрольность и прозрачность их работы, уменьшается государственное присутствие в экономике и бизнесе.

Общенациональным планом по реализации ежегодных посланий Президента народу Казахстана 2005-2007 годов каждому государственному органу определены конкретные действия с формами и сроками завершения мероприятий по вопросам противодействия коррупционным проявлениям.

Правительством Республики Казахстан принята разработанная Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Программа «Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005-2010 годы».

В Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года N 1686 [3], говорится, что антикоррупционная политика предполагает разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих государственного служащего к совершению коррупционных действий.

На 1 этапе (2006-2008 годы) будут реализованы меры по обеспечению информационной прозрачности принятия решений государственными органами, завершены процессы оптимизации разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, а также реформирования системы государственных закупок на основе перехода к системе электронных форм государственных закупок, введено правовое регулирование процессов лоббирования и предотвращения конфликта интересов должностных лиц при исполнении ими функциональных обязанностей. Особое внимание будет уделено процессам вовлечения в антикоррупционную деятельность организаций гражданского общества, формированию правового сознания и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства.

На 2 этапе (2009-2010 годы) предусмотрено завершение введения эффективного механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, создания системы общественного контроля за расходованием бюджетных средств, передачи отдельных разрешительных функций институтам гражданского общества, внедрения мер по максимальному сокращению наличного оборота денежных средств и противодействию легализации денежных средств, полученных противозаконным путем. Будет осуществлена четкая правовая регламентация форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.

В целях усиления борьбы с коррупцией в Республике создано Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, которое действует в соответствии с Законом «Об органах финансовой полиции» и Указами Президента РК «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» и «О реорганизации Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиция)». В настоящее время Агентство представляет собой государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан. В целях реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы Агентством совместно с государственными органами принимаются комплекс организационных и практических мер, а также нормативно-правовой базы, направленных на снижение коррупции.

В регионах борьба с коррупцией осуществляется в рамках программ, утвержденных маслихатами. Вопросы борьбы с коррупцией регулярно рассматриваются на заседаниях акиматов областей, городов Астаны и Алматы, а также координационных советов правоохранительных органов при областных и приравненных к ним прокурорах. В целях повышения эффективности принимаемых дисциплинарными советами решений о наказании лиц, совершивших коррупционные правонарушения, и усиления координации деятельности дисциплинарных советов в вопросах противодействия коррупции они переданы в ведение Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. [5, с.9]

Следует особо отметить в деятельности по борьбе с коррупцией инициативы Народно-демократической партии «Нур-Отан». В частности, партией был создан Республиканский общественный Антикоррупционный Совет. В приемные партии ежемесячно приходит порядка 600-700 заявлений. Три четверти обращений затрагивают конкретные вопросы, из них около 30-40 процентов носят признаки коррупционных правонарушений.

В 2006 г. представители политических партий «Отан», «Асар», «Адилет», общественного объединения «Совет генералов» и Фонда антикоррупционных концепций и технологий создали общественное объединение «Национальный антикоррупционный комитет Республики Казахстан». Его цель - поддержать усилия Президента страны в построении демократии и правового государства, а также в борьбе с коррупцией, теневой экономикой и организованной преступностью.

30 июня 2007 года Правительством Республики Казахстан принят ряд важных постановлений в сфере стандартов государственных услуг. Были утверждены Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, Типовой стандарт оказания государственной услуги и Типовой регламент оказания государственной услуги. На основе этих документов государственные органы должны обеспечить утверждение своих стандартов и регламентов по каждой государственной услуге. Внедрение стандартов предоставления государственных услуг является одним из важнейших мер по профилактике коррупционных правонарушений, устранению административных барьеров в работе государственных органов. Укрепление государственной дисциплины, обеспечение соблюдения антикоррупционного законодательства и Кодекса чести государственных служащих являются основными задачами Дисциплинарных советов Агентства РК по делам государственной службы.

Дисциплинарные советы Агентства в областях, городах Астане и Алматы в 2007 году рассмотрели 6807 обращений (в 2006 г - 5050) физических и юридических лиц о фактах нарушений законодательства о борьбе с коррупцией и Кодекса чести государственных служащих, по которым проведено 2467 проверок (в 2006 г. - 2196). По итогам проверок Дисциплинарными советами возбуждено 1581 дисциплинарных дел (в 2006 г.- 1165), в отношении лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним. Проведено 185 заседаний советов (в 2006 г. - 201), на которых рассмотрено 2218 вопросов (в 2006 г. - 1860). На основании вынесенных Дисциплинарными советами рекомендаций привлечены к дисциплинарной ответственности 1923 лица (в 2006 г. - 1503). За указанный период членами Дисциплинарных советов принято 9753 гражданина (в 2006 году - 4687) по личным вопросам, проведен 829 выездных приемов (в 2006 г. - 622) в городах и районах. Дисциплинарными советами проведено 1304 семинаров-совещаний по вопросам борьбы с коррупцией (в 2006 году - 796). В 2007 году всего по рекомендациям Дисциплинарных советов привлечено к дисциплинарной ответственности 1923 лица, в том числе 187 политических служащих, из них освобождено от занимаемых должностей 10 акимов. [6]

Большую роль в борьбе с коррупцией играет законодательная власть Республики путем принятия законодательных и нормативных актов. Так, в Уголовном кодексе Республики Казахстан [4] (далее УК РК) под преступлениями, связанными с коррупцией, понимаются умышленные уголовно-наказуемые деяния, совершенные лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций либо приравненных к ним полномочий, с использованием своего служебного полномочия в интересах других лиц с целью незаконного получения от них имущественных благ и преимуществ как лично для себя, так и для других лиц. К преступлениям, связанным с коррупцией, следует относить также умышленные уголовно-наказуемые деяния, направленные на подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные п. г) ч. 3 ст. 176 «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества», п. а) ч. 3 ст.193 «Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем», п. а) ч. 3 ст. 209 «Экономическая контрабанда», ст. 307 «Злоупотребление должностными полномочиями», п. в) ч. 4 ст. 308 «Превышение власти или должностных полномочий», ст. 310 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст. 311 «Получение взятки», ст. 312 «Дача взятки», ст. 313 «Посредничество во взяточничестве», ст. 314 «Служебный подлог», ст. 315 «Бездействие по службе», ст. 380 «Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти».

Проанализируем, какие виды и сроки наказания, предусмотрели законодатели по вышеназванным статьям УК РК (табл. 1).
Таблица 1 - Виды и сроки наказания, предусмотренные УК РК за коррупционные преступления


^ Преступления,
предусмотренные статьями УК РК


Виды и сроки наказания

п. г) ч. 3 ст. 176 «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества»

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, а в случаях, предусмотренных пунктом г), - до семи лет.

п. а) ч. 3 ст.193 «Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем»

наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет, а в случаях, предусмотренных пунктом а), - до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

п. а) ч. 3 ст. 209 «Экономическая контрабанда»

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, а в случаях, предусмотренных пунктом а), - до семи лет с конфискацией имущества.

ст. 307 «Злоупотребление должностными полномочиями»

Минимальное наказание - штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арест на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет;

Максимальное наказание - лишение свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

п. в) ч. 4 ст. 308 «Превышение власти или должностных полномочий»

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

ст. 310 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»

Минимальное наказание - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо привлечение к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Максимальное наказание - штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

ст. 311 «Получение взятки»

Минимальное наказание – штраф в размере от семисот до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничение свободы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Максимальное наказание - лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

ст. 312 «Дача взятки»

Минимальное наказание – штраф в размере от семисот до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительные работы на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Максимальное наказание - лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

ст. 313 «Посредничество во взяточничестве»

Минимальное наказание – штраф в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо арест на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Максимальное наказание - штраф в размере от семисот до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничение свободы на срок до шести лет, либо лишение свободы на тот же срок.

ст. 314 «Служебный подлог»

Минимальное наказание - штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо привлечение к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Максимальное наказание - штраф в размере от пятисот до тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишение свободы до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

ст. 315 «Бездействие по службе»

Минимальное наказание - штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арест на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Максимальное наказание - лишение свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

ст. 380 «Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти»

Минимальное наказание - ограничение по воинской службе на срок до двух лет, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до пяти лет.

Максимальное наказание - лишение свободы на срок от пяти до двадцати лет либо смертная казнь или пожизненное лишение свободы.


Таблица 1 показывает, что максимальное наказание на коррупционные преступления составляет пятнадцать лет с конфискацией имущества, за исключением ч.3. ст. 380 (за злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, совершенные в военное время или в боевой обстановке, повлекшие тяжкие последствия), которая предусматривает смертную казнь или пожизненное лишение свободы.

Но, примечательно, что ни одна из статей УК РК не предусматривает пожизненного лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что существенно снижает действенность данной санкции. Бывший коррупционер теоретически, после отбытия срока наказания, может вновь претендовать на государственную должность. Считаем, что это недопустимо.

Кроме того, УК РК не охватывает многих форм и видов социально опасной и реальной коррупции. Он не предусматривает ответственности за:

- коррупционный лоббизм;

- коррупционный фаворитизм;

- коррупционный протекционизм;

- непотизм (кумовство, покровительство родственникам);

- тайные взносы на политические цели;

- взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями или лоббированием интересов взносодателя;

- келейное проведение приватизации, акционирования и залоговых аукционов;

- предоставление налоговых и таможенных льгот;

- переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов «подкормленных» банков и корпораций;

- коррупцию за рубежом при заключении внешнеэкономических контрактов и т.д.

Принимаемые законодательные акты законы, как правило, не проходят криминологической экспертизы. А специалисты различных отраслей права при подготовке проектов законов главным образом ориентированы на решение своих узкопрофессиональных проблем.

Таким образом, в стране хотя и принят целый ряд стратегически важных документов, направленных на формирование антикоррупционной стратегии Республики в соответствии с международно-правовыми актами и мировой практикой, созданы специализированные структуры противодействия коррупции, но проблемы по-прежнему остаются.
Литература


  1. Закон Республики Казахстан № 267-I «О борьбе с коррупцией» от 02.07 1998 г. //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., N 15, ст. 209 (с последними изм., внесенными Законом Республики Казах-стан от 27.07.2007 N 315-3).

  2. Закон Республики Казахстан от 23.07.1999 N 453-1 «О государственной службе». //Ведомости Парламента, 1999 г., N 21, ст. 773 (с последними изм., внесенными Законом Республики Казахстан от 27.07.2007 N 315-3).

  3. Указ Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года N 1686 «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы». // «Казахстанская правда» от 29 декабря 2005 года N 356-357.

  4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997 N 167-1. // «Ведомости Парламента», 1997 г., N 15, ст. 211 (с послед. изм., внесенными Законом Республики Казахстан от 05.07.2008 N 60-4).

  5. Джандосова Ж., Тагатова А., Шиликбаева Н. Административные барьеры как источник коррупционных правонарушений в сфере госслужбы. Под редакцией Турисбекова З. – Алматы, 2007. – 120 с.

  6. Материалы Агентства РК по делам государственной службы [Электронный ресурс] //http://www.kyzmet.kz/?lang=ru&id_1=14&type=.

Похожие рефераты:

Деятельность государственных органов и иных организаций в рамках...
Едином экономическом пространстве: организационные, экономические и правовые основы
Рекомендации международной научно-практической конференции «Антикоррупционная...
Участники международной научно-практической конференции «Антикоррупционная политика в Казахстане и международный (Шведский) опыт»,...
«Организационные и правовые основы государственного санитарно-эпидемиологического...
Тема: «Организационные и правовые основы государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области гигиены питания»
Программы повышения квалификации
Едином экономическом пространстве: организационные, экономические и правовые основы
Организационно правовые аспекты противодействия коррупции
Осуществлен коренной переход к новой системе правопорядка и правосудия, сформированы организационные и правовые основы деятельности...
Уважаемые дамы и господа!
«Антикоррупционная политика Казахстана и международный (Шведский) опыт», которая проходит в Академии финансовой полиции при поддержке...
Оглавление
Настоящий Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы стимулирования инновационной деятельности в Республике...
Закон республики беларусь
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности
Закон республики беларусь
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности
Закон республики беларусь
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза