Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня. 


Название      Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня. 
страница5/6
Дата публикации28.05.2013
Размер0.65 Mb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6

Долгосрочный приоритет 7:
^ Профессиональное государство, ограниченное
до основных функций 

Страна отступает от закона,    
когда в ней много начальников. 

Соломон 
 

              Реорганизация и совершенствование госаппарата уже начались, но этому процессу надо придать более энергичный импульс. Вот почему с начала этого года я приступил к реализации стратегии коренного реформирования нашего Правительства и его персонального состава. На центральном и региональном уровнях Правительство сокращается, и этот процесс будет продолжаться. 
      Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов. 
      В эпоху советской командной экономики государство старалось контролировать все и вся. В результате оно стало громоздкой структурой с многочисленными перекрещивающимися звеньями. В нормальных, развитых странах больше 80 процентов того, что советское государство пыталось контролировать, просто не входит в функции государства. 
      После распада Советского Союза вопросы государственного строительства и управления пришлось во многом решать заново. Прежде всего это коснулось обеспечения законодательно-правовой базы функционирования нового независимого государства, последовательного поддержания социально-политической стабильности. 
      К настоящему времени остро встал вопрос о том, что государственное управление сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать системным. Конечно, добиться этого можно лишь поэтапно, но только в том случае, если предварительно выработать согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства. 
      Семь основных принципов стратегии, на основе которой будут окончательно сформированы Правительство и местная власть, заключаются в следующем: 
      1. Компактное и профессиональное Правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций. 
      2. Работа по программам действий на основе стратегий. 
      3. Четко налаженная межведомственная координация. 
      4. Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью. 
      5. Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор. 
      6. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией. 
      7. Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров. 
      Правительства, добившиеся успеха, - компактны и сконцентрированы на нескольких главнейших функциях, которые в состоянии выполнять только государство. Более того, эффективные правительства фокусируются на ограниченном числе приоритетов и на реализации стратегий по достижению этих целей. 
      Эффективность Правительства базируется на трех взаимозависимых факторах: его структурной организации, стратегической координации, уровне подготовки кадров. Нашей задачей на ближайшее будущее станет создание небольшого и гибкого аппарата, состоящего из способных и преданных кадров, владеющего методами стратегического планирования. 
      Нет нужды говорить, что отсутствие координации между министерствами и ведомствами, между регионами - одна из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни. Не соответствующие друг другу объемы ответственности за решение конкретных задач, дублирование функций и круговая порука приводят к проволочкам и бюрократическим междоусобицам, отпискам и коллективной безответственности. Это суть и явь сегодняшнего государственного управления. 
      Корень этой проблемы - в отсутствии стратегических планов. 
      Работа каждого министерства, ведомства, акимата, равно как само региональное развитие, должна быть подчинена общегосударственной стратегии с четко определенными целями и конкретными задачами. 
      Безусловно, это потребует новых подходов и новой методики. Стратегическое планирование, финансовое программирование и проектный менеджмент должны стать сутью обновлений в государственном управлении ближайшего будущего. 
      Межведомственная и межрегиональная координация нужна как воздух, как проявление политической воли к оперативному достижению приоритетных целей. 
      Необходимо создание единого властного координирующего органа, контролирующего деятельность и усилия ведомств по реализации стратегических задач. 
      Государственная система координации должна быть эффективной и транспарентной. Результаты ее работы должны быть доступны всем подотчетным органам. 
      Сложившаяся сегодня ситуация в министерствах и ведомствах такова, что степень ответственности превышает объем полномочий. Нарушение баланса полномочий и ответственности как в одну, так и в другую сторону резко снижает эффективность управления. Мировой опыт говорит, что предоставление широких полномочий по внутреннему управлению главе учреждения дает значительно больше преимуществ, чем потерь, обусловленных вероятностью злоупотреблений этой властью. 
      Министр и аким должны и будут обладать широкими полномочиями, но их деятельность будет подотчетна вышестоящим органам и подвергаться неуклонному контролю, не всеобъемлющему, а стратегическому. 
      Более широкие полномочия, сосредоточенные в одних руках, предполагают и большую персональную ответственность за невыполнение взятых обязательств. 
      Как я уже говорил, каждое министерство и ведомство должно освобождаться от несвойственных ему функций, максимально передавая их от центра к регионам и от государства в частный сектор. Чем меньше иерархии и промежуточных звеньев, тем более четкое разделение полномочий. 
      Децентрализация власти и передача полномочий на более низкие уровни, непосредственно соприкасающиеся с объектами их усилий, столь очевидны, что центральные и иные государственные органы в последующем будут вынуждены постоянно доказывать на деле свою нужность и полезность. 
      При помощи рынка мы должны создать и усилить конкуренцию между регионами по принципу: лучший регион тот, где выше уровень жизни. Производительные силы должны концентрироваться там, где для этого есть лучшие условия. 
      Соревновательность регионов должна строиться на их большей самостоятельности, особенно в вопросах бюджета, где чрезмерная централизация очевидна. 
      Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться. 
      Чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. Создание и поддержка высокой репутации государственной службы - наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы. 
      Старый менталитет и мышление, зачастую идеологические шоры, вынесенные из недавнего прошлого, неумение и неготовность работать в новых условиях рыночного хозяйства - тормоз на пути социально-экономического развития. Есть небольшие проблески. Но в целом подготовка новой генерации управленцев - неотложная задача ближайшего будущего. В управление должны прийти технократы, кто способен и готов работать засучив рукава на достижение приоритетных целей и задач. 
      Профессионализм, патриотичность, способность ставить долгосрочные задачи, умение и воля решать их в новых условиях - главные критерии отбора и продвижения кадров. 
      В республике уже заложены основы профессиональной государственной службы. Но предстоит еще многое сделать. 
      Необходимо создать общегосударственную систему управления кадрами с мощной и эффективной подготовкой в стране и за ее пределами, со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, с единой информационной системой, с гарантированной системой социальной защиты, с бережным отношением к основополагающему ресурсу управления - человеческому капиталу. 
      Вместе с тем, эта государственная система должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных работников. Каждый работник должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость. 

      

^ Повестка дня: 1998 - 2000 

Одно сегодня стоит двух завтра.  

Франклин 
 

              Имеется большая опасность того, что все вышеизложенное останется пустыми мечтами и словами, если мы не наметим краткосрочные задачи на последующие три года до начала XXI столетия и не выполним их. 
      Для многих наших граждан далекая перспектива сегодня не столь уж важна: слишком одолевают нынешние проблемы. 
      Пока большинство людей не почувствует конкретных результатов пусть и небольших улучшений в ближайшее время, они будут скептично настроены к долгосрочным целям и высоким обещаниям. 
      Более осязаемы и проверяемы первые шаги и первые результаты на нашем стратегическом пути. На их основе будет происходить осознание правильности выбранного курса, строиться доверие к государству, развиваться чувство общности и патриотизма. Но наши граждане мудры. Они понимают, что нам не решить еще в течение ряда лет всех острых социальных проблем, пока не будет оздоровлена и не наберет темпов экономика. 
      Они понимают, что у государства в течение ближайших нескольких лет будут ограничены ресурсы на реализацию наших долгосрочных приоритетов и на выполнение краткосрочных конкретных планов действий в рамках долгосрочной стратегии. 
      Тем не менее, люди ожидают и заслуживают хотя бы незначительных улучшений еще до конца столетия, поэтому я представляю здесь наиболее важные задачи на 1998 - 2000 годы в контексте нашего стратегического плана развития Казахстана до 2030 года. 
      Приоритетные цели будут выстроены следующим образом: 
      - укрепление национальной безопасности путем более активных отношений с ведущими странами, привлечения капитала в энергетический сектор Казахстана и разработки военной доктрины нашей страны; 
      - решение наиболее острых проблем села; 
      - борьба с бедностью и безработицей; 
      - достижение экономического роста путем укрепления внутриполитической стабильности и единства общества; 
      - завершение всех социально-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, итогом которых будет своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий; 
      - создание благоприятного инвестиционного климата; 
      - ускорение реформы Правительства и государственной службы, усиление борьбы с коррупцией и злоупотреблениями. 

^ Национальная безопасность к 2000 году:

       
      - инициирование через внешнеполитические институты государства стабильности уже складывающегося стратегического паритета вокруг Казахстана, который отвечал бы долгосрочным интересам нашей страны в геополитическом плане; 
      - мы значительно продвинемся в укреплении наших отношений с Россией и Китаем, нашими центральноазиатскими соседями, исламскими государствами и Западом; 
      - в разработку Каспийского шельфа и Карачаганакского месторождения будут вовлечены крупные компании и капиталы США, России, Китая, Великобритании и других ведущих государств, что усилит заинтересованность ведущих держав в нашей независимости. Это обеспечит стабильность поставок топлива на мировые рынки; 
      - усилия внешнеполитических и разведывательных органов будут сконцентрированы на обеспечении независимости и территориальной целостности государства; 
      - будет разработана военная доктрина Казахстана, которая должна подлежать периодическому уточнению в зависимости от обстоятельств;
      - реализация демографической стратегии начнется преимущественно, в силу нехватки средств, с ее незатратных элементов, упомянутых выше. Но Правительство продолжит выплату пособий на детей и поддержку многодетных матерей. 

^ Проблемы села

      Что касается решения наиболее серьезных проблем села, то мы к 2000 году: 
      - отстраним местную администрацию от вмешательства в рыночные отношения;
     - проведем приватизацию псевдочастных хозяйств с четкой натурной персонификацией личной собственности и наделов;
     - оздоровим экономику села через механизмы банкротства;
     - удешевим кредиты, в первую очередь для фермеров и настоящих частных хозяйств; 
      - разовьем малый и средний бизнес на селе за счет займов у Азиатского и Европейского банков реконструкции и развития, помощи других организаций и стран-доноров;
      - раздадим микрокредиты объемом 25-30 тысяч тенге. Правительство обязано в течение трех лет обеспечить такими средствами не менее 150 тысяч селян, оказавшихся в наиболее отчаянном положении, чтобы они могли приобрести скот и инвентарь, завести любой не запрещенный законом бизнес, позволяющий им продержаться на плаву и развить свои деловые навыки; 
     - будем привлекать прямые отечественные и иностранные инвестиции; 
     - обеспечим содействие фермерам в сбыте продукции; 
     - будем решать проблемы водоснабжения и ирригации;
     - обеспечим по линии всех министерств и фондов приоритетное финансирование проблем села. 

^ Борьба с бедностью и безработицей

      Стратегия борьбы с бедностью и безработицей в эти годы будет основываться на:
      - внедрении системы микрокредитов; 
      - развитии малого и среднего бизнеса;
      - приоритетном развитии трудоемких отраслей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национального капитала; 
      - жестком подходе к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках;
      - развитии общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок;
      - снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;
      - энергичном развитии сферы услуг и особенно туризма. 

^ Экономический рост

      В целях реализации наших долгосрочных приоритетов по данному направлению в течение следующих трех лет будет: 
      - неуклонно проводиться жесткая монетарная политика; 
      - завершена приватизация; 
      - совершенствоваться законодательство, которое повсеместно улучшит инвестиционный климат в стране;  
      - еще более активно привлекаться иностранные инвестиции, об объемах и результатах которых должна даваться подробная информация. 
      Что касается энергетических ресурсов: 
      - Казахстан предпримет все от него зависящее для завершения строительства трубопровода КТК и ввода его в действие к 2000 году и в 2004 году - другого трубопровода в Китайскую Народную Республику; 
      - мы проработаем вопрос финансирования и строительства альтернативных трубопроводов к Средиземному морю, Персидскому заливу, Аравийскому морю. Будут сооружены газовые трубопроводы для подачи топлива казахстанской промышленности и жилым домам, а также на международные рынки; 
      - мы подпишем соглашения по разведке и добыче нефти и газа на Каспийском шельфе, добыче, транспортировке и переработке газоконденсата на Карачаганакском газоконденсатном месторождении. 
      В плане развития инфраструктуры предусматривается: 
      - к концу 2000 года улучшить железнодорожную инфраструктуру между станцией Дружба и Актогай, увеличить мощность железнодорожного транспорта между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой; 
      - к концу 1999 года осуществить первый этап реконструкции морского порта в г. Актау; 
      - к концу 2000 года реконструировать дорогу Алматы - Акмола - Боровое; 
      - к концу 2002 года завершить строительство моста через Иртыш и подъездных дорог к нему в г. Семипалатинске; 
      - в 2000 году реконструировать аэропорт в г. Акмоле. 

^ Экономические и социальные реформы 
к 2000 году:

        - Проблема невыплаты зарплат и пенсий исчезнет - это будет явление из нашего прошлого. 
      - Наиболее нуждающиеся слои нашего общества будут получать помощь от государства, в том числе 150 тысяч человек - посредством микрокредитов и более 3,5 миллиона человек (включая пенсионеров) - через систему социального страхования. 
      - Все непроизводительные и убыточные заводы пройдут через процедуру банкротства.
      - Мы проведем решительные бюджетные реформы, направленные на поддержку наших долгосрочных приоритетов, придерживаясь основного принципа - жить только в соответствии с имеющимися средствами. 
      - Уплата налогов для казахстанцев станет обычным делом и превратится в патриотическую обязанность. 
      - Будем продолжать целенаправленно проводить пенсионную реформу. 
      - Закончим реформу нашего финансового сектора и "запустим" рынок ценных бумаг. 
1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

      Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня. 
Казахстан 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня
Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы. 1997 жылғы қазан
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня
Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы. 1997 жылғы қазан
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня
Стратегия развития Казахстана до 2030 года, изложенная Президентом страны в Послании народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан...
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня
Я обращаюсь к вам, народу Казахстана, со своим видением будущего нашего общества и миссии нашего государства. Я хочу представить...
Мы должны ответить на эти простые, но важные вопросы уже сегодня
Я обращаюсь к вам, народу Казахстана, со своим видением будущего нашего общества и миссии нашего государства. Я хочу представить...
Анкета-вопросник
Перед проведением оценки организации Вы должны ответить на следующие вопросы. Эти вопросы должны послужить Вам в качестве руководства...
Анкета-вопросник
Перед проведением оценки организации Вы должны ответить на следующие вопросы. Эти вопросы должны послужить Вам в качестве руководства...
Что такое церковь, что есть собрание Божьих людей, какова цель этого...
Эти и другие вопросы, на которые я попытаюсь ответить в этой статье по мере возможности. Отметим сначала, что сегодняшняя  церковь...
-
На первом этапе принимают участие все желающие (должны ответить на вопросы теста)

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза