Доклад Каменева Агинтая Ахметовича, старшего прокурора Комитета по правовой статистике и специальным учетам


Скачать 164.92 Kb.
НазваниеДоклад Каменева Агинтая Ахметовича, старшего прокурора Комитета по правовой статистике и специальным учетам
Дата публикации03.06.2013
Размер164.92 Kb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
Доклад Каменева Агинтая Ахметовича, старшего прокурора

Комитета по правовой статистике и специальным учетам

Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Тема: «Централизованное ведение правовой статистики и специальных учетов – технологическая основа унификации требований контроля и надзора в рамках замкнутых правовых и экономических пространств»
Уважаемые председательствующий и участники форума!
Одной из инновационных задач глобального уровня и значения, поставленных Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в долгосрочной Стратегии «Казахстан – 2030» (1997г.), является создание евразийской модели информационного государства.

Об этом, прежде всего, говорит сама не традиционная постановка задачи: «Мы - евразийская страна, имеющая свою собственную историю и свое собственное будущее. Поэтому наша модель не будет похожа ни на чью другую. Она впитает в себя достижения разных цивилизаций. Перед нами не будет стоять вопроса: или то, или другое. Мы будем диалектичны и станем использовать и то, и другое, переймем лучшие достижения всех цивилизаций, доказавших на деле свою эффективность».

Все эти годы Глава государства целенаправленно и, как говорится, по крупицам формировал новую философскую, научную и политико-правовую основу качественно новой (кибернетической и пространственной) модели государства. Здесь особо отметим:

- о существовании и неизбежной перспективе создания государства, представляющего собой «живой пространственный организм» говорил еще в 1847 году основоположник науки геополитики И. Ратцель;

- тем не менее, до сих пор все государства мира, за исключением Республики Казахстан, продолжают официально позиционировать себя и заниматься реформами в рамках изначально порочной и нецивилизованной доктрины государства как «машины принуждения».

Так, более 10 лет назад в стране был создан уполномоченный орган, призванный в достаточной мере и эффективно обеспечивать информацией деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, а также совершенствовать информационные правовые статистические системы на основе международных стандартов и требований. Прежде всего, путем унификации нормативных правовых требований, обеспечения системности показателей статистики и интеграции информационных ресурсов государства как единого общественного организма .

В Послании народу Казахстана от 19 марта 2004 года Глава государства потребовал приступить к разработке кластеров развития и стратегии достижения европейских стандартов. На совещании по вопросам административной реформы от 17 сентября 2004 г. поручил создать механизм фокусирующий деятельность органов государства на решении приоритетных задач, а в ходе выступления на последней инаугурации четко указал на наличие «четырех измерений» развитого государства.

Были приняты ряд нормативных правовых актов, таких как Закон РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах», а также Указы «О Концепции развития конкурентноспособности информационного пространства Республики Казахстан» от 18 августа 2006 г., «О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан» от 10 октября 2006 г. и другие. Главной особенностью их является то, что они определяют основополагающее правило, согласно которому правовой механизм информационного государства должен обеспечивать безопасность и конкурентноспособность страны на основе приоритета требований законности и правопорядка, учета и контроля исполнения конституционных прав и свобод граждан, государственных органов и юридических лиц., видимо поэтому, до сих пор не осознавемыми

Таким образом, стратегическая цель создания евразийской модели информационного государства на данный момент имеет:

- внутри Казахстана статус актуальной и конкретной практической задачи;

- актуальное геополитическое и глобальное практическое значение, прежде всего, как прорывное методологическое направление, способное позволить Казахстану первым создать прецедент системного преодоления существующего мирового кризиса цивилизаций.

Вполне закономерно, что идея создания евразийской (пространственно-временной) модели информационного государства и права Президента РК Н.А.Назарбаева породили в мировом сообществе и внутри страны позитивные ожидания и надежды.

Однако до сих пор во исполнение ее в научном и прикладном плане в стране сделано крайне мало. При всем том, что поставленная Главой государства евразийская задача в большей мере имеет и требует научного решения, повсеместно практикуется метод поиска не существующих аналоговых и фрагментарных решений путем изучения опыта в других странах мира.

Так или иначе, но до сих пор даже ученые не дали исходные правовые определения (понятия), не разработали исходную концепцию и базовую модель евразийского типа государства.

Особых мер требует сфера осуществления межгосударственного обмена информацией и информационного взаимодействия с правоохранительными органами других стран, а также в рамках сотрудничества с международными организациями, такими как Интерпол, ШОС, СНГ, и т.д.

Этот блок вопросов пока лишь обсуждается на многочисленных конференциях и совещаниях, тогда как ситуация требует экстренного принятия практических мер, направленных на создание электронной модели глобального информационного правового статистического пространства с унифицированным составом правовых требований и показателей статистики, интегрированными информационными ресурсами, системами регистрации, учета и контроля потоков людей, товаров и услуг.

В этом плане, хотел бы обратить внимание участников настоящего форума на следующее.

Главное метрологическое решение задачи создания евразийской информационной модели государства уже десятилетиями безуспешно исследуется в рамках деятельности ООН и ОБСЕ как проблема «человеческого измерения» развития обществ. Проведенный анализ показал, что причинами отсутствия позитивного результата являются не столько сложность задачи, сколько:

- отсутствие заинтересованности в «человеческом измерении» высших монетарных органов мира (МВФ и др.) и небольшой группы «развитых» или, точнее сказать, пораженных эгоизмом стран - членов «семерки»;

- чрезмерно политизированная постановка задачи и поиск не одного системно интегрированного, а множества фрагментарных решений, к тому же, основанных на «двойных стандартах», линейном (силовом) и антисоциальном (монетаристском) подходах.

Именно поэтому в мире усиливаются тенденции обострения конкуренции, роста количества и появления качественно новых видов угроз, вхождения субъектов международного права в режим «боев без правил».

Нельзя далее игнорировать и то, что спецслужбы заинтересованных стран, транснациональные структуры и преступные сообщества уже имеют большой опыт целенаправленного втягивания народов суверенных стран в искусственно создаваемые конфликты и проведения в них заказных «цветных революций».

Именно поэтому сейчас является актуальной проблема преодоления теоретического застоя и обеспечения интеллектуального прорыва в реализации евразийской идеи Президента РК, т.е. осознания всеми сути форм и методов интегрированного пространственно-временного, «электронного» и информационного государственно-правового строительства.

Научные и прикладные работы, направленные на создание концепции евразийской модели информационного правового статистического пространства-времени и методики управления в нем основными потоками (кластерами) правовой статистической информации нами начаты в 2003 году.

На данный момент установлено следующее.

Исторически развитие государственно-правовых воззрений, доктрин и статистических систем прошло путь от линейных (одномерных) до настоящих сравнительных (двумерных) технологий, При этом развитие правовых и статистических систем происходило порознь, параллельно и фактически независимо друг от друга.

Между тем будущее принадлежит многомерной правовой статистике и, в конечном счете, методике интегрированного правового статистического контроля и управления общественным пространством-временем в целом.

Сейчас в силу давления требований глобальной интеграции и информатизации крайне актуальной является задача создания, прежде всего, пространственно-временной (минимум - четырехмерной) системы правовой статистики и специальных учетов.

При этом от темпов разработки и внедрения в сети «электронного правительства» единой для всех правовой статистической системы координат, программное обеспечение которой по принципу «матрешки адекватно отражала бы требования системы общечеловеческих ценностей и имела бы конфигурацию задаваемого правового статистического пространства-времени, зависит преодоление человечеством глобального кризиса, создание качественно новой версии «электронного правительства», и т.д.

Имеет место крайне благоприятные условия для разработки и реализации на межгосударственном уровне прорывного инновационного проекта, а также для агрессивной реализации новой правовой статистической политики как единственной в мире информационной основы электронного государственно-правового строительства.

Следует особо отметить, что методологическую основу данного подхода составляет обычное право казахов «Жеты Жаргы» (Семь Уставов), реализация которого в принципе не имеет аналогов, исключает методы копирования чужого опыта и реформ «вдогонку» других стран.

На мой взгляд, только такой подход позволит всем субъектам будущего единого экономического пространства вывести внутренние правовые статистические системы на передовые мировые позиции и создать прецедент (механизм) информационного взаимодействия поколения новой цивилизации.

^ Уважаемые участники форума!

Главной интеллектуальной задачей современного мирового сообщества является нахождение системного типового и унифицированного решения, реализация которого позволила бы быстро и с наименьшими потерями преодолеть глобальный кризис в развитии человечества.

На данный момент все единодушны лишь в том, что ранее пропагандировавшийся вывод об исключительной способности рыночной экономики «саморегулироваться» оказался ошибочным.

Однако выводы пока не сделаны, в силу чего вся антикризисная деятельность носит бессистемный и не управляемый характер. Продолжается практика, когда все страны и группы стран, транснациональные производственные, финансовые и иные корпорации, физические и юридические лица разрабатывают и реализуют «собственные» антикризисные планы.

И не ясно, когда же все поймут: множественность планов усиливает на планете хаос и ведет к увеличению потерь в геометрической прогрессии.

По нашему мнению, ситуация требует принятия экстренного решения о разработке и реализации на геополитическом уровне одного и единого для субъектов международного права глобального антикризисного плана.

Кроме того, о создании специальной глобальной информационной системы сопровождения, которая бы на единой программной основе и по принципу «матрешки» позволяла вести на всех уровнях правоприменения унифицированный правовой статистический мониторинг, единый метрологический контроль и глобальный надзор (интегрированный правовой статистический мониторинг) за исполнением целей, задач и требований глобального антикризисного плана.

В этом плане, безусловно, знаковым является выступление на тему "Прокуратура — опора демократического государства" комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммерберга на 8-й Конференции, прошедшей летом 2008 года в Санкт-Петербурге с участием 41 генерального прокурора стран Европы и 12 международных организаций.

Действительно, в правовом и статистическом понимании глобальный кризис – это повсеместное нарушение не столько внутригосударственных конституционных норм о правах, сколько естественных прав и свобод большинства людей планеты.

Соответственно, практический выход из него может быть осуществлен только на основе целевого учета и непрерывного контроля фактов удовлетворения, прежде всего, естественных прав граждан.

Анализ данных мировой правовой науки и практики поиска решений, направленных на преодоление глобального кризиса, позволил сделать следующие выводы:

1. Уже в настоящее время правоотношения, связанные с регламентированием процедур защиты и восстановления прав и свобод граждан не являются и не должны быть предметом исключительной внутренней компетенции того или иного государства.

Поэтому Казахстану следует инициировать вопрос о передаче данного блока правоотношений в сферу глобального или в рамках стран-участников ОБСЕ - субрегионального правового контроля и статистического учета.

2. На данный момент главной задачей как международно-правового, так и национального регулирования вопросов защиты и восстановления прав и свобод граждан является не столько регламентация прав и свобод как таковых, сколько определение оптимальных правовых форм и статистических методов (в целом – механизма) их наиболее эффективной защиты и восстановления.

С этих позиций в ходе председательствования в ОБСЕ следует предложить для использования пока единственный в мировой практике опыт РК по централизованному ведению в системе органов прокуратуры правовой статистики и специальных учетов.

Речь, прежде всего, идет о правовом статистическом механизме сбора, обработки, предоставления, использования и контроля использования государственными органами, физическими и юридическими лицами информационных ресурсов государства, или иначе - контента сети «электронного правительства», состоящего из информации исключительно о статистических событиях и процессах, имеющих правовое значение.

Пожалуй, первым среди действующих руководителей стран мира Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев поддержал вывод об опорном значении правового контроля и надзора в условиях глобального кризиса и принял решение о возложении на органы прокуратуры координирующей функции в системе государственных и правоохранительных органов.

Лидер Казахстана фактически дал определение прокурорского надзора как стадии сбора информации, осуществляемого исключительно с целью координации деятельности государственных органов, физических и юридических лиц.

Задача ведения органами прокуратуры эффективной надзорной деятельности сохраняется, но теперь надзор не должен быть конечной самоцелью и должен стать активным инструментом созидания.

Целью координации и, соответственно, отныне задачей органов прокуратуры Республики Казахстан стало обеспечение синхронности и гармонии в процессах развития общества и государства. При этом главным критерием измерения и оценки их координирующей роли в том или ином регионе должны быть изменения в данных правового статистического мониторинга защиты и восстановления нарушенных прав.

По нашим данным, такая постановка вопросов и такое решение их является актуальной для всех стран мира.

Главным направлением реализации глобального антикризисного плана должно стать восстановление в большинстве стран мира регистрационно-учетных, контрольных, надзорных и регулятивных функций в финансовой сфере, т.е. создание механизмов государственно-правового управления развитием экономики.

К сожалению, поиск решений до сих пор осуществляется на основе классических гуманитарных и монетаристских подходов, по традиционным направлениям, сумбурно и лихорадочно. Отсюда берет свое начало целый комплекс субъективных факторов, которые углубляют и усугубляют, развивают и, в конечном счете, - превращают все негативные явления и процессы в один и единственный глобальный кризис.

Нейтрализация субъективных факторов возможно лишь путем обеспечения приоритета факторов объективных. В условиях глобальной информатизации ситуация требует, прежде всего, разработки естественнонаучной, т.е. деполитизированной и унифицированной правовой статистической модели, которая бы позволила создать внутри глобальной информационной системы (иначе: интегрированных сетей «электронных правительств») выделенных типовых и унифицированных подсистем «электронный прокурорский надзор», внедрить автоматизированный сбор и обработку статистических данных, и т.д.

Изложенное однозначно свидетельствует:

- об актуальности и востребованности на мировом уровне идеи Президента РК о создании евразийской модели информационного государства, исходящей из определения государства как «живого пространственного организма»;

- о предстоящем усилении на глобальном уровне правозащитной роли органов прокуратуры и, что успех здесь в решающей мере будет зависеть от создания на планете или в рамках групп стран интегрированной информационной системы правовой статистики и специальных учетов;

- о глобальном практическом значении опыта РК и его органов прокуратуры в части создания уполномоченного органа в области правовой статистики и специальных учетов, обязанного на законодательной основе своевременно и в достаточной мере информировать государственные органы, физические и юридические лица страны данными о состоянии законности и правопорядка в стране.

С учетом изложенного, полагаем целесообразным инициировать и реализовать в 2010-2011 годах проект создания в рамках ООН или определенной группы суверенных государств типовой и унифицированной международной системы правовой статистики и специальных учетов.

Конкретную характеристику состояния международного механизма защиты прав и свобод граждан, причем, с позиции органов прокуратуры 6 января 2009 года дал в своем интервью «Российской газете» Генеральный Прокурор РФ Ю.Чайка. В частности, было заявлено: «Тему диктует время. Нигде в мире, в том числе в Европе, нет единых правовых стандартов, касающихся задач, функций и организации прокуратуры. Вместе с тем во всех правовых системах она призвана быть инструментом защиты прав человека".

Именно поэтому здесь на форуме следует заявить о необходимости прекращения всеми порочной практики безответственного и демагогического навязывания неопределенных принципов и своих требований со ссылками на не существующие стандарты.

С этих позиций следует принять решение о разработке и внедрении внутри Республики Казахстан пакета типовых и унифицированных организационных и методических стандартов «Организация и ведение правовой статистики и специальных учетов». Исполнение этой задачи на модельном типовом и унифицированном уровне создаст все условия для инициирования вопроса об использовании опыта РК и разработке пакета одноименных международных стандартов.

Предварительная разработка и апробация таких стандартов внутри страны в последствии позволит реализовать на глобальном уровне типовой и универсальный метод правового статистического обеспечения таких задач как повышение эффективности управления на общемировом и региональном уровнях, определение качества работы международных органов в области защиты и восстановления прав человека, уменьшения доли нормативных правовых актов рекомендательного характера и, наоборот, увеличения доли НПА прямого действия, и т.д.

Полагаем, стандарты следует разрабатывать с позиций внутренних нужд страны и имея в виду лишь наличие перспективы неограниченного спроса, вероятности тиражирования опыта на глобальном и межгосударственном уровнях. Иными словами, руководствоваться не только необходимостью создания позитивного имиджа, но и практической задачей решения множества финансовых, материальных и иных проблем.

Так, разработка и продажа программ, позволяющих на основе данных правовой статистики и специальных учетов моделировать и проектировать процессы государственного и правового строительства, экономического и социального развития, и т.д. позволит внести решающий вклад в преодоление мировым сообществом текущего глобального кризиса.

Особо отмечу, в историческом плане предлагаемый опыт централизованного ведения правовой статистики и специальных учетов Республики Казахстан в большей мере имеет европейскую методологическую и научную основу.

Как известно, термин «статистика» происходит от латинского слова «status», которое переводится как положение, состояние и оно же обозначает «государство».

Несмотря на имеющиеся сведения о ведении статистики в Китае, Индии и Египте еще до нашей эры, решающий вклад в развитие и становление современной статистики внесла именно Европа.

Так, уже в 16 веке в Германии сформировалась школа описательного государствоведения, которая ставила следующие задачи:

- систематизировать известные способы описания государств;

- разработать теорию и универсальную схему таких описаний;

- давать описания государств только в словесной форме, избегая чисел и динамических сравнений, т.е. используя содержательную фактуру.

В середине 17 века германский профессор Г. Конринг читал именно такой курс государствоведения. Судя по всему, в настоящее время на практике такой курс реализуется только в Республике Казахстан и именуется правовой статистикой и специальными учетами.

В историческом и методологическом плане есть все основания полагать, что именно правовое определение содержания и предмета такой науки как статистика закономерным образом привело к появлению в Германии целой плеяды мыслителей и ученых глобального уровня, таких как Г. Лейбниц - основоположник теории систем и интегрального исчисления, Ф. Ратцель – основоположник науки геополитики и теории государства «как живого пространственного организма», К. Маркс – основоположник теории прибавочной стоимости, и др.

Об этом же говорит то, что глобальный кризис сделал актуальным в Европе и мире в целом изучение трудов названных и иных интеллектуалов того времени. Судя по всему, поиск эффективных форм и методов преодоления глобального кризиса потребовал так называемой «перезагрузки» общественного и частного правового сознания, т.е. возврата на позиции, к подходам и понятиям европейского информационного правового пространства-времени эпохи ренессанса и возрождения.

Одним из наиболее практичных и эффективных результатов «перезагрузки» является требование перевода всей системы государственной власти и управления на процессный подход, основу которого составит централизованное ведение правовой статистики и специальных учетов.

Так, согласно международного отчета Gartner создание пользовательской информационной системы на основе процессного подхода является наименее затратным и наиболее скоростным способом, позволяющим на системном уровне устранить действие таких организационных и функциональных факторов как:

- недостаточное внимание руководства (по отчету Gartner значение этого фактора в системе оценивается на уровне 40%);

- отсутствие четких целей управления (17%);

- хаос в процессах управления и бизнеса (14%);

- неготовность к изменениям, т.е. инертность (12%);

- низкая квалификация кадров (4%).

На основе процессного подхода нами разработана кластерная модель информационного правового статистического пространства-времени Республики Казахстан, которая на данный момент аналогов не имеет и в принципе может быть использована как европейская модель (см. слайд).



В результате проведенных исследований установлено, что реализация на практике процессного подхода предполагает выделение в общем правовом статистическом пространстве-времени 7 основных информационных потоков (кластеров), а также создание на их основе глобальной системы правовых статистических показателей в области прав и свобод человека.

Следует иметь ввиду, применение кластерного метода не влечет за собой каких-либо ограничений в оперативно-тактическом плане: каждая отдельно взятая страна сохраняет за собой суверенное право ставить свои задачи и использовать свои методы их правового решения.

Кластерная группировка потоков правовой статистической информации в рамках ОБСЕ позволит всем государствам и их органам, физическим и юридическим лицам стран-участников лучше видеть цели, распределять ответственности и управлять ресурсами, т.е. принимать эффективные и качественные управленческие решения.

Предложенная модель является конкретной технологической основой для практической реализации идеи Президента РК о создании евразийской информационной модели государства, т.е. государства являющегося «живым пространственным организмом», внутри которого будет циркулировать только и исключительно правовая статистическая информация (контент).

В заключение хотел бы сказать, настоящее в стратегическом и технологическом плане – обязать все страны мира в законодательном порядке преследовать единую цель создания интегрированной и эффективной модели межгосударственной власти и управления.

Настоящее предложение прошу рассматривать, прежде всего, как приглашение к совместной работе и во благо всего человечества. Мы в Казахстане находимся только в начале антикризисного пути, но уже сейчас хотим пройти его эффективно и как составная часть всего мирового сообщества.
Благодарю за внимание!





Похожие рефераты:

Доклад начальника Управления по правовой статистике и специальным...
Доклад начальника Управления по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры по Восточно-Казахстанской области...
Республики Казахстан Комитет по правовой статистике и специальным...
Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее Комитет) проведен анализ...
Қарағанды облысы маэс-ы
Гу «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры по Карагандинской области»
Утверждено приказом Председателя Комитета по правовой статистике...
Гу «Министерство по чрезвычайным ситуациям рк» и его территориальные подразделения
Регламент государственной услуги «Выдача архивных справок и/или копий...
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 16 ноября 2011 года №107. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики...
Первые шаги формирования нулевой терпимости в обществе к правонарушениям
Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры рк (далее Комитет) по проведено обобщение деятельности...
Указание Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 4 апреля 2001 года
См приказ Генерального Прокурора рк от 05. 05. 03 г. N 34 о нормативных правовых актах Генерального Прокурора Республики Казахстан...
Приказ Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 24 апреля...
См приказ Генерального Прокурора рк от 05. 05. 03 г. N 34 о нормативных правовых актах Генерального Прокурора Республики Казахстан...
Сведения о результатах рассмотрения гражданских дел специализированного...
Гу «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры по Карагандинской области»
Решение заседания Межведомственной комиссии по делам
Комитету по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза