Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов


Скачать 496.92 Kb.
НазваниеДоклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов
страница4/4
Дата публикации05.06.2013
Размер496.92 Kb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
1   2   3   4

L. Транспарентность и подотчетность

^ Архивирование и поиск дел

74. Специальный докладчик не смог получить информацию о том, была ли внедрена
система единообразных бланков процессуальных документов для облегчения поиска дел,
и о том, как суды следят за ходом рассмотрения дел.

^ Доступность материалов о судебных решениях и судебной практике

75. Решения Конституционного суда публикуются в "Ахбори Маджлиси Оли" ("Новости
парламента"), а решения Верховного суда публикуются в бюллетене Верховного суда
каждые три месяца. Решения областных, городских и районных судов нигде не
публикуются. Специальному докладчику показали выпущенный в 2002 году сборник
законодательных актов о Конституционном суде, а также подборку его решений и
сообщили, что в настоящее время к публикации готовится новое издание.

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 28

^ Доступ к судебным статистическим данным

76. Такие статистические данные не находятся в свободном доступе, и Специальный
докладчик испытывал трудности в получении таких данных.

^ Доступ общественности и средств массовой информации к судебным процессам и участие наблюдателей в судебных процессах

77. Как уже отмечалось, доступ к судебным процессам, в частности к процессам по
уголовным делам, общественности и средствам массовой информации предоставляется
редко, хотя такой доступ гарантирован в пункте 3 статьи 88 Конституции.

^ Доступ общественности к протоколам судебных заседаний

78. Право доступа общественности к протоколам судебных заседаний не защищается
законом, и поэтому председатель суда может отказать в этом праве.

^ Кодекс судебной этики

79. В октябре 2004 года на Конференции судей был принят Кодекс чести судей. Этим
Кодексом предусмотрена возможность принимать в отношении судьи дисциплинарные
меры в случае нарушения судьей содержащихся в Кодексе этических принципов.

^ Коррупция и взяточничество

80. Коррупция, по-видимому, является одним из самых серьезных препятствий для
эффективного функционирования судебной системы. Для борьбы с этой проблемой в
июле 2005 года был принят Закон о коррупции. Вызывает, однако, сожаление то
обстоятельство, что задача возглавить эту работу поручена прокуратуре, и Специальный
докладчик выражает озабоченность по поводу того, что Управление по борьбе с
коррупцией было создано именно в рамках прокуратуры. Такая озабоченность
объясняется тем, что имели место случаи, если прокуратурой судьям предъявлялись
обвинения в получении взяток, когда они выносили приговоры, не совпадающие с теми,
которые предлагались прокурором. Таким образом, следует опасаться того, что это новое
учреждение увеличит дисбаланс между сторонами в судебном процессе и усилит
неравенство положения судьи по отношению к прокурору. Поэтому борьба с коррупцией
должна быть поручена беспристрастному органу и не допускать нарушения принципа
независимости судебной системы. Другим важным фактором в контексте коррупции
является низкая заработная плата судей. Многие собеседники обращали внимание

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 29

Специального докладчика на тот факт, что коррупция и взяточничество существуют не только в судебной системе и что этим явлением в значительной мере затронуты правительство, полиция, прокуратура, другие отрасли юридической профессии, учебные заведения и сектор здравоохранения.

^ М. Судебная система и политическая оппозиция

81. В Конституции провозглашены свобода слова (статья 30), свобода создавать
объединения (статья 28) и право принимать участие в политической жизни (статья 27). Во
время посещения Специальным докладчиком страны проходил судебный процесс над
г-ном Махмадрузи Искандаровым - председателем Демократической партии
Таджикистана. 5 октября 2005 года г-н Искандаров был приговорен к 23 годам лишения
свободы. Хотя Специальный докладчик не желает выносить суждения относительно
адекватности этого приговора, он тем не менее обеспокоен полученной из различных
источников информацией, свидетельствующей о том, что г-н Искандаров был незаконно
перевезен из Российской Федерации в Таджикистан и что показания, использовавшиеся в
ходе процесса, как утверждают, были получены с помощью пыток.

^ N. Правосудия по делам несовершеннолетних

82. В Таджикистане 52% населения составляет молодежь в возрасте до 19 лет. В этих
условиях большое беспокойство вызывает то обстоятельство, что в стране не существует
отдельной судебной системы по делам несовершеннолетних. В настоящее время в
таджикском законодательстве есть две конкретные гарантии, касающиеся
несовершеннолетних: во-первых, обязательное присутствие защитника на процессе и,
во-вторых, присутствие педагога во время любых следственных действий. Специальный
докладчик был информирован о том, что уровень преступности среди детей и подростков
является низким и что значительное количество детей ввиду отсутствия альтернативных
видов наказания по-прежнему приговариваются к лишению свободы. Другой серьезной
проблемой, на которую было обращено внимание Специального докладчика, является
нередкое задержание детей, находящихся на улице. Это означает, что дети, которые не
подозреваются в совершении какого-либо конкретного правонарушения, помещаются в
места временного содержания, а это означает незаконное задержание и нарушение
гарантии, закрепленной в пункте 2 статьи 19 Конституции и в статье 37 Конвенции о
правах ребенка, участником которой является Таджикистан.

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 30

II. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ А. Выводы

  1. Современный период в жизни Таджикистана отмечен трансформацией по двум
    направлениям: трансформацией из элемента авторитарной системы в независимое
    государство, пытающееся создать более демократические институты, и
    трансформацией из государства, раздираемого гражданской войной, в стабильную
    страну, дающую населению возможность с оптимизмом глядеть в будущее. Оба эти
    процесса все еще продолжаются.

  2. В то же время Таджикистан располагает положительным опытом
    сотрудничества с Организацией Объединенных Наций в области поддержания мира
    в период гражданской войны и в области миростроительства после того, как
    гражданская война закончилась. Организация Объединенных Наций уже в течение
    значительного периода времени оказывает правительству помощь в его усилиях,
    направленных на демократизацию общества и улучшение системы правления, и
    этому способствует общая открытость правительства.

  3. На этом фоне и как указывалось выше, осуществляется ряд важных и далеко
    идущих реформ судебной системы. Специальный докладчик приветствует такие
    изменения. В то же время, однако, он считает, что недавнее усиление роли
    прокурора не может не вызывать беспокойства. Это, несомненно, является шагом
    назад и представляет собой изменение, ведущее к определенным формам
    авторитаризма, которым следовало бы оставаться в прошлом. Это обстоятельство
    является особенно тревожным потому, что Таджикистан - это страна, которая
    сталкивается с серьезными геополитическими вызовами и пытается решить
    проблему нищеты большой доли ее населения и для которой характерен высокий
    уровень коррупции, затрагивающей почти все сферы общественной и частной
    жизни.

  4. Роль прокуратуры в ее нынешнем виде вступает в прямое противоречие со
    статьей 9 Конституции, в которой предусматривается, что власть в стране
    основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и
    судебную. Кроме того, на практике она не в полной мере соответствует статье 94
    Конституции, согласно которой Генеральный прокурор подотчетен и Маджлиси
    Оли, и Президенту. Роль, которой в настоящее время наделен прокурор как по
    закону, так и на практике, заключает в себе немалую опасность для процесса
    демократизации и создает серьезные препятствия для реализации дополнительных

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 31

важных реформ, которые еще предстоит осуществить. Доминирующее положение прокурора также подрывает усилия по проведению реформы, имеющей целью добиться соблюдения принципа равенства сторон в судебном процессе и права на защиту. В этом отношении одним из тревожащих симптомов является крайне малое число оправдательных приговоров и то обстоятельство, что приговоры по-прежнему в основном строятся на аргументации прокурора.

87. Исполнительная власть по-прежнему оказывает очень большое влияние на
процедуры отбора и назначения судей. Другой важной проблемой является уязвимое
положение юристов, вызванное трудностями, которые они испытывают при
исполнении своих профессиональных обязанностей, в частности в том, что касается
беспрепятственного оказания правовой помощи своим клиентам. Отсутствие
единого, основанного на принципах самоуправления и независимого органа,
ведающего всеми вопросами, имеющими отношение к юридической профессии,
становится особенно очевидным. И наконец, требует также решения проблема
отсутствия предназначенной для всех юристов надлежащей подготовки по
международным стандартам, регулирующим независимость судебной системы.

В. Рекомендации

  1. Специальный докладчик полагает, что Таджикистан должен и далее
    предпринимать усилия, направленные на демократизацию общества и улучшение
    системы правления, и что ему особенно необходимо развивать успех, достигнутый
    мирным соглашением, и неукоснительно обеспечивать свободу слова и свободное
    выражение мнений. Специальный докладчик считает, что для достижения страной
    этих целей ей по-прежнему необходима постоянная поддержка со стороны
    международного сообщества.

  2. Чтобы помочь Таджикистану в его усилиях по продолжению и ускорению
    процесса реформирования судебной системы, ведущего к созданию в стране
    полностью независимой судебной системы, Специальный докладчик предлагает
    следующие рекомендации.

  3. Требуется предпринять целенаправленные усилия к тому, чтобы привести
    национальную правовую систему в соответствие с международными стандартами,
    регулирующими независимость судебной системы. Поэтому Специальный
    докладчик рекомендует правительству эффективно продолжать работу по внесению
    поправок в процессуальные кодексы и по разработке административного кодекса.
    Однако в наиболее срочном порядке следует внести поправки в недавно принятый

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 32

Конституционный закон об органах прокуратуры и в Уголовно-процессуальный кодекс.

91. Первоочередное внимание требуется уделить следующим областям:

полномочия прокуратуры должны быть приведены в соответствие с международными стандартами, с тем чтобы укрепить независимость судов и обеспечить де-юре и де-факто равенство сторон в судопроизводстве. Это прежде всего предполагает необходимость передать полномочия по выдаче ордеров на задержание и обыск судам, гарантировать оказание независимой юридической помощи с момента задержания как де-юре, так и де-факто, и обеспечить беспрепятственный доступ адвоката к материалам дела и возможность для адвоката эффективно представлять доказательства в ходе процесса. Требуются также реформы с целью сократить срок продолжительного досудебного содержания под стражей, который в настоящее время определяется прокуратурой, и обеспечить судебный надзор за продлением досудебного содержания под стражей. Следует также подумать о разработке системы защиты свидетелей.

Следует внести соответствующие поправки в законодательство с целью обеспечить, чтобы признательные показания и другие свидетельства, полученные с помощью пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения или с помощью принуждения, ни в коем случае не были бы допустимы в судебном процессе. Специальный докладчик рекомендует закрепить принцип прямых свидетельских показаний по сравнению с нынешним нередким использованием признательных показаний, полученных незаконными средствами в период пребывания под стражей в полиции. Кроме того, следует ввести положение о том, что заявление об отказе задержанного от права на получение юридической помощи должно делаться в присутствии независимого адвоката, который разъяснил бы задержанному последствия такого действия. Необходимо усилить гарантии обеспечения презумпции невиновности, что, в частности, предусматривает запрещение металлических клеток в зале заседаний суда.

Таджикистан в неотложном порядке нуждается в разработке системы правосудия в отношении несовершеннолетних, которое согласовывалось бы с соответствующими положениями Конвенции о правах ребенка, а

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 33

также со Стандартными минимальными правилами, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) и Руководящими принципами Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские правила).

Юрисдикция военных судов должна распространяться только на дела, связанные с воинскими преступлениями, и им не должны быть подсудны дела, в которых одной из сторон является лицо гражданское.

92. Для укрепления институциональных структур и механизмов, гарантирующих
независимость судебной системы, Специальный докладчик рекомендует:

укрепить независимость Совета юстиции, в частности путем увеличения в его составе числа хорошо подготовленных судей;

доверить судебной системе самостоятельно распоряжаться своим бюджетом;

проводить объективно оцениваемые письменные экзамены в рамках процедуры отбора кандидатов, ведущей к вынесению рекомендации относительно назначения судьей;

постепенно увеличивать срок полномочий судей;

лучше обеспечивать судей оргтехникой и соответствующими информационными материалами;

пересматривать заработную плату судей с целью ее постепенного увеличения.

93. Чтобы решить проблему слабости роли юристов, Специальный докладчик
предлагает:

создать единый, основанный на принципах самоуправления орган с обязательным членством, который ведал бы всеми связанными с адвокатурой вопросами, такими, как доступ к юридической профессии, отрешение от профессии, принятие дисциплинарных мер, соблюдение

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 34

этических норм и непрерывное юридическое образование. Этот орган должен быть независим от исполнительной власти;

реформировать процедуру экзаменов, предоставляющих доступ к юридической профессии. Следует подумать о введении письменного экзамена, с тем чтобы обеспечить объективность и право кандидатов оспаривать результаты экзамена;

ввести обязательный срок подготовки в качестве требования для допуска к юридической профессии, с тем чтобы повысить качество юридических услуг.

94. Необходимо в обязательном порядке укрепить национальные институты и
механизмы защиты прав человека. С этой целью:

следует серьезно подумать об учреждении бюро омбудсмена в соответствии с Парижскими принципами;

компетенция Конституционного суда рассматривать индивидуальные жалобы граждан должна быть закреплена в Конституции. Кроме того, процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб следует распространить на все нарушения конституционных прав, вызванные актами государственной власти, включая законы, подзаконные акты, административные решения органов власти и судебные решения;

государству следует разработать эффективную систему оказания бесплатной юридической помощи, предусматривающую также быструю оплату юристов, оказывавших такие услуги.

95. Специальный докладчик придерживается того мнения, что необходимо
приложить больше усилий в области подготовки кадров, в деле непрерывного
юридического образования и обеспечения наличия юридических информационных
материалов. В этом отношении он рекомендует:

сделать подготовку по международным стандартам, особенно в том что касается принципов справедливого судебного разбирательства, обязательной до вступления судей в должность;

E/CN.4/2006/52/Add.4 page 35

уделить серьезное внимание идее создания единой академии для всех отраслей юридической профессии;

обеспечить легкий доступ к законодательству, в том числе к законам и любым подзаконным актам, а также к судебным решениям;

поддержать идею издания бюллетеня, в котором юристы всех направлений могли бы выражать свое мнение относительно потребностей и процессов в правовой и судебной реформах;

организовать подготовку сотрудников различных министерств, в частности министерства юстиции и министерства внутренних дел, по международным стандартам, особенно стандартам, касающимся принципа справедливого судебного разбирательства.

96. Признавая, что проблема коррупции не имеет простых решений, Специальный
докладчик в то же время рекомендует Таджикистану:

поручить общую ответственность за борьбу с коррупцией независимому органу. Совет юстиции, после того как он будет укреплен в соответствии с вышеизложенной рекомендацией, мог бы рассматриваться в качестве подходящего органа для выполнения этой задачи;

добиться того, чтобы любые коррупционные действия должным образом наказывались, как этого требует закон.

97. И наконец, Специальный докладчик, признавая уже достигнутый прогресс,
подчеркивает неотложную необходимость в ускорении процесса реформ в судебном
секторе. С этой целью он призывает международное сообщество, в частности
Организацию Объединенных Наций, поддержать Таджикистан в проведении важной
работы, которая ему еще предстоит.
1   2   3   4

Похожие рефераты:

Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов
Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия
Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов г-на Леандро Деспуи*
Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия
Доклад Специального докладчика по вопросу о
Он от- мечает, что с момента обретения независимости в 1991 году Казахстан присое
Комиссия по правам человека
Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии г-жи Офелии Кальсетас -сантос,...
Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках Тео ван Бовена,...
Резюме доклада распространяется на всех официальных языках. Сам доклад содержится в приложении к резюме и распространяется только...
Доклад Специального докладчика г-на Бакре Вали Ндиайе, представленный...
...
Доклад Специального докладчика г-на Бакре Вали Ндиайе, представленный...
...
Доклад Специального докладчика г-на Найджела С. Родли, представленный...
Резюме направленной правительствам информации о конкретных случаях и полученные ответы
Организация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея
Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания...
Доклад Специального докладчика г-на Найджела С. Родли, представленный...
Резюме направленной правительствам информации о конкретных случаях и полученные ответы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза