Комиссия по правам человека


Скачать 332.9 Kb.
НазваниеКомиссия по правам человека
страница1/3
Дата публикации01.07.2013
Размер332.9 Kb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
  1   2   3
Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии г-жи Офелии Кальсетас -Сантос, Поездка в Российскую Федерацию, E/CN.4/2001/78/Add.2.


КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Пятьдесят седьмая сессия

Пункт 13 предварительной повестки дня

6 февраля 2001 г.

 

ПРАВА РЕБЕНКА

 

Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии г - жи Офелии Кальсетас - Сантос


Добавление


Поездка в Российскую Федерацию*

 

Исполнительное резюме

 

Г - жа Офелия Кальсетас - Сантос в рамках своего мандата посетила 2-11 октября 2001 года Москву и Санкт - Петербург, где она встретилась с представителями следующих министерств:   Министерства труда и социального развития, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства образования, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения.   Она имела также встречи с представителями Генеральной прокуратуры и Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а в Санкт - Петербурге - с представителями Комитета по делам семьи, детства и молодежи, Уполномоченным по правам детей и представителями Федерации профсоюзов.

 

В ходе поездки она посетила также государственные учреждения, в том числе детские дома и медицинские центры, а также провела встречи с представителями учреждений системы Организации Объединенных Наций, других международных организаций, научных кругов и НПО.   Г - жа Кальсетас Сантос совершила также ряд ознакомительных поездок по городу в вечернее время, с тем чтобы воочию убедиться в положении бездомных детей.

 

В докладе содержатся ее выводы по вопросам торговли детьми (в контексте международных усыновлений), детской проституции и детской порнографии.   Специальный докладчик останавливается также на проблеме детского труда.

Особенно бедственным является положение "социальных сирот" - детей, о которых фактически никто не заботится.   В докладе анализируются некоторые из причин постоянного увеличения числа таких детей, и в первую очередь в контексте наркомании и алкоголизма и насилия в семье. В нем приводятся также статистические данные о положении социальных сирот, в первую очередь под углом зрения их сексуальной эксплуатации.

 

Выводы

 

Что касается положения детей в Российской Федерации, то особую озабоченность у Специального докладчика вызывают следующие проблемы:

 

a)   Бедственное положение "социальных сирот" - детей, растущих, не имея нормальных семейных условий.   Их положение в первую очередь связано с проблемой массового алкоголизма среди взрослого населения, которая все шире распространяется и среди российской молодежи.   Не обходит она стороной и большинство бездомных детей . До сих пор эту проблему пытались решить, не искореняя причины бедственного положения ребенка, а помещая его в специализированное учреждение.

 

b)   По причине отсутствия программ полового воспитания в школах многие дети плохо разбираются в вопросах половой жизни, что часто является причиной заражения детей заболеваниями, передаваемыми половым путем, и существования среди них мнения о том, что проституция обеспечивает привлекательный и престижный образ жизни. Специальный докладчик отмечает, что правительство попыталось разработать программу полового воспитания, которая натолкнулась на враждебное отношение со стороны родителей.

 

c)   В отношении Москвы особую обеспокоенность вызывает недостаточное внимание властей к работе Специального докладчика, а также отсутствие сотрудничества между властями и НПО.   С этой точки зрения гораздо лучше положение в Санкт - Петербурге.

 

Рекомендации

 

Рекомендации Специального докладчика являются следующими :

 

a)   На Всемирном конгрессе против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, проходившем в Стокгольме в 1996 году, Россия подписала Декларацию с обязательством выполнить требования Плана действий к 2000 году.  Эта задача до сих пор не решена, и Специальный докладчик настоятельно призывает правительство принять безотлагательные меры для выполнения Плана действий.

 

b)   Необходимо выделить ресурсы на организацию подготовки всех сотрудников государственного сектора, и в первую очередь правоохранительных органов, по вопросам прав ребенка.

 

c)   Необходимо создать специальные суды для несовершеннолетних и по делам несовершеннолетних   и организовать подготовку по вопросам прав детей для всех судей, и в первую очередь рассматривающих дела несовершеннолетних.

 

d)   Следует продолжить изучение возможностей для создания поста Уполномоченного по делам детей, который в своей работе уделял бы большое внимание вопросам сексуальной эксплуатации, наркомании и алкоголизма, а также проблемам бездомных детей.

 

e)   Следует пересмотреть государственную политику, в соответствии с которой нуждающихся детей в первую очередь пытаются поместить в приюты и детские дома, с тем чтобы шире использовать возможности усыновления, дающего детям больше шансов на необходимые им заботу и уход и на приобретение важных навыков, требующихся во взрослой жизни. От местных властей необходимо требовать того, чтобы они максимально способствовали воспитанию детей в семьях.

 

f)   Необходимо создать сеть воспитателей, работающих среди безнадзорных, которые помогали бы им изменить образ жизни.   С созданием таких сетей в каждом городе потенциальная возможность получить необходимую помощь появилась бы у всех " социальных сирот ".

 

g)   Поскольку основными очагами проституции, как утверждается, являются железнодорожные вокзалы, гостиницы и другие оживленные места, необходимо проводить информационно - пропагандистскую работу среди лиц, работающих в этих сферах, с тем чтобы они сообщали о попытках использовать детей и противодействовали им.

 

h)   Необходимо мобилизовать средства массовой информации и гораздо шире  привлекать их к освещению приобретающих все большую остроту проблем насилия и порнографии.   В то же время для обсуждения столь деликатных вопросов необходимо, чтобы средства массовой информации подходили к их рассмотрению на основе глубокого понимания проблем.

 

i)   Что касается  табу на обсуждение вопросов сексуальной жизни и тех   трудностей, с которыми сталкивается правительство, пытаясь организовать программу полового воспитания в школах, Специальный докладчик настоятельно рекомендует ему увязать программу полового воспитания с проведением среди школьников информационной работы по вопросам ВИЧ/СПИДа.

 

j)   Представителям профсоюзов следует встречаться с управляющими коммерческих компаний, с тем чтобы изучать возможность организации программ производственного обучения для молодежи.

 

Приложение

 

^ ПОЕЗДКА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СПЕЦИАЛЬНОГО ДОКЛАДЧИКА ПО ВОПРОСУ О ТОРГОВЛЕ ДЕТЬМИ, ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ И ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ

 

Введение  

 

^ I .   ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ

 

A .   Торговля детьми


B .   Детская проституция


C .   Детская порнография


D .   Детский труд

 

^ II .   ПОЛОЖЕНИЕ "СОЦИАЛЬНЫХ СИРОТ"

 

A .   Алкоголизм и наркомания


B .   Насилие по отношению к детям


C .   Амбулаторный центр экстренной помощи организации "Врачи мира"


D .   Доступ к приютам

 

^ III .   ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

 

A .   Выводы


B .   Рекомендации

 

Добавление :   Перечень организаций и лиц, с которыми у Специального докладчика состоялись встречи в ходе поездки

 

Введение

 

1.   По приглашению правительства Российской Федерации Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии в соответствии со своим мандатом провела ознакомительную поездку по стране ( Москва и Санкт - Петербург ) со 2 по 11 октября 2000 года.   В ходе этой поездки она встретилась с представителями правительственных и неправительственных организаций, а также различных организаций системы Организации Объединенных Наций.   Специальный докладчик благодарит всех тех, кто участвовал в подготовке ее поездки, в том числе Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Международное бюро труда (МОТ), за их важный вклад и хотела бы использовать представившуюся ей возможность для того, чтобы выразить особую благодарность Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) за весьма компетентную и всестороннюю материально-техническую помощь, которая оказывалась ей на протяжении всей поездки.

 

2.   В ходе своей поездки Специальный докладчик встретилась с представителями следующих министерств:   труда и социального развития;   иностранных дел;   юстиции;   образования;   по делам прессы, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;   внутренних дел;   и здравоохранения.   Она встретилась также с представителями Генеральной прокуратуры, Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной думы, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а в Санкт - Петербурге - с представителями Комитета по делам семьи, детства   и молодежи, Уполномоченным по правам детей и представителями Федерации профсоюзов.

 

3.   В ходе поездки она посетила также государственные учреждения, в том числе детские дома и медицинские центры, и провела встречи с представителями учреждений системы Организации Объединенных Наци, других международных организаций, научных кругов и НПО. Специальный докладчик совершила также ряд ознакомительных поездок по городу в вечернее время, с тем чтобы воочию убедиться в положении бездомных детей.

^ I .   ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ

 

А .   Торговля детьми

 

4.   Во время встречи с заместителем министра труда и социального развития Специальному докладчику было указано на то, что по сравнению с детьми гораздо острее стоит проблема торговли и контрабанды женщинами. Начальник Отдела по вопросам социального развития Департамента по правам человека особо приветствовал все более пристальное внимание к этой проблеме со стороны средств массовой информации и широкой общественности.

 

5.   Международные усыновления не рассматриваются в качестве важного канала контрабанды детьми. Утверждается, что в России, которая по - прежнему является довольно закрытым государством с точки зрения поездок за рубеж, продолжают действовать давно сложившиеся бюрократические процедуры, которые сильно затрудняют вывоз детей из страны.   В то же время сообщается и о некоторых проблемах, в том числе о попытках дать взятки судьям и сотрудникам детских домов для ускорения процедуры усыновления, причем полиция, как утверждается, не проявляет стремления пресекать такие злоупотребления.   Как утверждают сотрудники Генеральной прокуратуры, после распада Советского Союза спрос на российских младенцев сильно возрос.   В 1999 году Прокуратура провела проверку практики межгосударственного усыновления и была вынуждена с озабоченностью констатировать, что, хотя приоритет и должен отдаваться российским родителям, желающим усыновить ребенка, многие дети вывозятся за рубеж.   

 

6.   Министерство образования ведет государственную базу данных по детям, которые могут быть предложены для усыновления, и отвечает за соблюдение законодательных требований в области усыновления, в первую очередь российскими родителями.   В то же время представители министерства согласились с тем, что вопрос международного усыновления является очень серьезным и потенциально может стать источником проблем ,  если количество иностранцев, желающих усыновить российских младенцев, будет и далее возрастать, а число россиян, готовых усыновить ребенка, будет продолжать уменьшаться.   Министерство считает, что такое уменьшение объясняется социально экономическими условиями жизни в стране.   В то же время Председатель Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной думы сообщила, что из всех россиян, подающих заявки на усыновление, реальными возможностями для этого располагают лишь 20%, так что многие дети передаются иностранным родителям.

  

7.   В Санкт - Петербурге представители  Комитета по делам семьи, детства и молодежи сообщили Специальному докладчику о том, что в 1999 году в городе было усыновлено 700 детей:   200 - россиянами и 500 - иностранцами.   Многие из этих детей страдали серьезными заболеваниями и физическими недостатками и жили в детских домах.   Представители Комитета заявили, что ни у российских семей, ни у города, ни у государства нет ресурсов для лечения таких детей, и иностранцам было разрешено усыновить их, для того чтобы дать детям максимальные шансы выжить.   В то же время городские власти держат под контролем каждого усыновленного за рубежом ребенка из Санкт - Петербурга, и им ни разу не пришлось столкнуться со случаями жестокого обращения с детьми после их усыновления.   

 

8.   Российская Федерация пока еще не подписала Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах межгосударственного усыновления, однако, по словам представителя министерства образования, она вскоре будет подписана.   Министерство считает, что никакие меры не могут полностью гарантировать безопасность детей и защитить их от жестокого обращения, однако, как пояснил представитель министерства, в каждой стране, граждане которой усыновляют российских детей, существует аккредитованная организация, с которой сотрудничают российские органы. Эти организации должны проработать в своих странах не менее пяти лет, прежде чем российские власти предоставят им необходимую аккредитацию и будут осуществлять через них процедуры межгосударственного усыновления.   Генеральная прокуратура подтвердила, что процедура межгосударственного усыновления является очень строгой, и указала, что ежегодно в законодательство по вопросам усыновления вносятся поправки, с тем чтобы пресечь незаконный вывоз детей из страны.   29 марта 2000 года был принят указ № 275, в котором излагаются правила передачи детей для межгосударственного усыновления.   Уголовным кодексом предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду детей, которая в зависимости от тяжести правонарушения может караться тюремным заключением сроком от 5 до 15 лет.   

 

9.   Сотрудники Генеральной прокуратуры считают, что увеличение, несмотря на эти меры, числа усыновляемых за пределами страны детей, объясняется учащающимся присутствием посредников, которые находят различные пути для обхода законодательных требований.   Хотя Специальный докладчик и не смогла узнать всех  подробностей, ей разъяснили, что многие из этих посредников являются бывшими директорами детских домов, которые отбирают детей и сообщают о них сведения незаконно действующим конторам, занимающимся вопросами усыновления, которые так или иначе находят доступ к этим детям.   

 

10.   Сотрудники Генеральной прокуратуры сообщили также о случаях, когда российским   женщинам оплачивали поездку за рубеж и роды за рубежом, тем самым облегчая законное усыновление.   Возможность незаконного международного усыновления существует и в тех случаях, когда ребенок покидает Россию c человеком, который не является его отцом, но которого его незамужняя мать указала в качестве отца в свидетельстве о рождении.

 

В .   ^ Детская проституция

 

11.   Как было указано, сексуальная эксплуатация детей в Российской Федерации является более серьезной проблемой, чем торговля детьми, и как правительственные, так и неправительственные органы разделяют мнение, что в российском обществе проституция превратилась в приемлемый образ жизни.   Согласно сообщениям, проституция является широко распространенным бизнесом, и если ребенку исполнилось 14 лет, то при отсутствии насилия по отношению к нему его сексуальная эксплуатация не является преступлением.   В результате такого отношения к проституции очень трудно оценить ее масштабы.

 

12.   Основными причинами проституции являются очень тяжелое экономическое положение и сексуальное надругательство в семье.   По оценкам НПО, свыше 50% детей - жертв сексуального надругательства - пострадали от членов своих семей, и большинство детей, занимающихся проституцией, ранее становились жертвами такого надругательства в семье. Нередки также случаи, когда дети, жившие в специализированных учреждениях на протяжении нескольких месяцев или даже лет, по достижении 18 лет покидали их, имея лишь минимум образования и социальных навыков и не зная, как им жить дальше.   Для такой молодежи опасность занятия проституцией является особенно сильной.   

 

13.   Когда ребенок начинает заниматься проституцией, он часто попадает под контроль мафиозных группировок.   В условиях отсутствия социального противодействия проституции многие дети, и в первую очередь девочки, рассматривают ее почти как престижную карьеру.   По сообщениям НПО мальчики и девочки в возрасте от 13 до 19 лет открыто предлагают себя более старшим мужчинам около станций метро в Москве.   Доходы сводников, предлагающих детей для проституции, могут превышать 200 долл. в день, однако из этой суммы им приходится отдавать бóльшую часть в качестве платы " за защиту ".

 

14.   Специальному докладчику рассказали, как один мальчик приехал в Москву из другого региона и нашел работу в магазине.   Хозяин магазина изнасиловал его и дал ему деньги, чтобы тот молчал.   Мальчик понял, что проституция является более прибыльным занятием, и стал заниматься ей на регулярной основе.

15.   Московские НПО сообщили также о том, что маленьких девочек, иногда едва достигших восьми лет, заманивают в подвалы, где дети более старшего возраста или взрослые совершают над ними сексуальное надругательство.   Как утверждается, полиция неохотно расследует такие дела, и даже сами родители не желают принимать никаких мер. Работающие с безнадзорными детьми представители НПО в случае вмешательства регулярно подвергаются угрозам.   Специальному докладчику были высказаны подозрения, что это объясняется тем, что для преступных группировок проституция является таким направлением деятельности, которое н епосредственно не причиняет ущерба государству, и в этой связи власти не желают принимать меры, которые могли бы нарушить столь непрочный статус - кво.   Высказывались также предположения, что полиция закрывает глаза на детскую проституцию, поскольку дети используются ею в качестве информаторов, сообщающих сведения о преступном мире.   Специальному докладчику было также заявлено, что с организованной проституцией тесно связаны и некоторые государственные чиновники и что отдельные родители и опекуны, работающие в детских учреждениях, получают доходы, принуждая к проституции детей, которых они должны защищать .

 

16.   Сотрудники Государственной прокуратуры сообщили Специальному докладчику, что они участвуют в борьбе с детской проституцией и порнографией, проводя расследования, осуществляя контроль за следственной работой подотчетных им органов или возбуждая уголовные дела против лиц, вовлекающих детей в подобную деятельность.   Представители прокуратуры сообщили о существовании в стране обширной сети кризисных центров, которых насчитывается свыше 700 и куда помещаются дети, за которыми некому присматривать.  

 

17.   Специальный докладчик пришла к выводу, что к проблеме безнадзорных детей и детской проституции в Санкт - Петербурге относятся гораздо серьезнее.   НПО подтвердили ей, что городские власти понимают всю важность решения этих проблем.   В то же время, даже несмотря на то, что власти города более чутко и внимательно относятся к детским проблемам, некоторые дети боятся признаться в том, что они стали жертвами надругательства, и назвать виновников. Специальному докладчику сообщили, что мальчики, как правило, стыдятся того факта, что они занимаются проституцией, и очень неохотно признаются в этом.   Представители одной из НПО, работающих с безнадзорными детьми в Санкт - Петербурге, сообщили, что они располагают информацией о многих сводниках, но не могут возбудить против них дела, опираясь лишь на слухи.

18.   При содействии одной из НПО, сотрудники которой в вечернее время организуют питание для безнадзорных детей и оказывают им иную помощь, Специальный докладчик посетила некоторые районы Санкт - Петербурга, где дети занимаются проституцией.   Она побеседовала с несколькими детьми около железнодорожных станций и некоторых гостиниц.   Ей сообщили, что ранее мафия очень активно занималась организацией детской проституции и даже в одно время сдавала в наем места на крышах гостиниц, где клиенты могли заниматься злоупотреблениями с детьми.   Хотя к настоящему времени вовлеченность в эту сферу мафии сильно ослабла, открытие российских границ в последнее десятилетие и близость Санкт - Петербурга к Финляндии привели к увеличению числа секс - туристов из скандинавских стран, некоторые из которых, как подозревается, причастны к организации проституции в городе.

 

19.   Беспокойство Специального докладчика вызывает возраст детей, с которыми она встречалась.   Она говорила с одной девочкой, которой едва исполнилось 13 лет, но уже имеющей годовалого ребенка.   Ранее эта девочка уже заявила представителю НПО, что у ее семьи хватает денег, но не хватает времени для нее.   Соответственно, для поддержания самоуважения она пытается заработать деньги самостоятельно. Специальному докладчику сообщили, что некоторые сводники, работающие с детьми, сами являются таковыми и едва достигли 16 лет.   Не имея возможности предложить себя, они предлагают других.   Согласно действующему законодательству, сводничество не влечет за с обой уголовной ответственности.

 

20.   Специальный докладчик встретился с представителями исследовательской группы Санкт - Петербургского государственного университета, которая занимается вопросами детского труда и детской проституции в городе.   В сотрудничестве с социологами из различных учреждений исследовательская группа в августе 2000 года стала проводить   опросы детей.   К моменту приезда Специального докладчика было опрошено свыше 100 мальчиков и девочек в возрасте от 9 до 18 лет, которые занимались проституцией.   Выдавая себя за клиентов, члены исследовательской группы разговаривали со сводниками;   кроме того, они консультировались с экспертами и получали информацию из широкого круга источников.

 

21.   Исследовательская группа пришла к выводу, что к занятию проституцией детей в первую очередь побуждают экономические мотивы.   Дети заявляют, что они делают это, пытаясь заработать деньги на еду (их дневной заработок составляет в среднем 350 рублей), и что они не видят для себя разумной альтернативы.   В некоторых случаях, особенно это касается мальчиков, дети могут иметь хорошие отношения со своими клиентами.   В амбулаторном центре экстренной помощи организации " Врачи мира " подтвердили, что иногда для прохождения медицинской проверки мальчиков приводят сами клиенты.

 

22.   Исследовательская группа пришла также к заключению, что некоторые государственные структуры, в том числе полиция, имеют свои интересы в происходящем и не желают противодействовать вовлечению детей в проституцию.

 

23.   В своем предварительном докладе исследовательская группа представила ряд рекомендаций.   Она подчеркнула значение более активного вовлечения детей в учебный процесс и привития им необходимых навыков.   Большинство опрошенных детей заявили, что они хотят учиться.   Исследовательская   группа считает также, что предложение правительства создать за пределами Санкт - Петербурга " детскую деревню", где в нескольких домах жили бы дети под присмотром женщины - смотрителя, являющейся для них своего рода матерью, могло бы стать успешной альтернативой тому образу жизни, который дети ведут в настоящее время.

24.   Согласно Уголовному кодексу, лица, использующие детей для целей проституции, несут уголовную ответственность, которая карается тюремным заключением до четырех лет или до шести лет, если их действия сопровождались применением насилия по отношению к детям.

 

С .  
  1   2   3

Похожие рефераты:

Комиссия по правам человека
Доклад Специального докладчика г-на Найджела Родли, представленный в соответствии с резолюцией 2000/43 Комиссии по правам человека,...
Комиссия по правам человека
Гражданские и политические права, включая вопрос об отказе от военной службы по соображениям совести, Доклад Управления Верховного...
Рекомендации белорусских нпо по Универсальному периодическому обзору...
Оон по правам человека, своевременно представлять доклады, чтобы выполнить свои обязательства на основе осуществления их рекомендаций,...
Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике...
Выступление Уполномоченного по правам человека в рк шакирова А. О. на Международной конференции «Обеспечение прав женщин: закон и...
Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому...
Основные договоры, участником которых Казахстан не является: фп-мпэскп, мпгпп-фп 2
Уставная система: как пользоваться ею?
Рабочая группа no коренным народам (ргкн), Комиссия no правам человека (кпч) и Рабочая группа кпч по проекту Декларации о правах...
Резолюция семинара «реализация полномочий комиссии по правам человека...
И по правам человека при Президенте Республики Казахстан (17-19 декабря 1997 г., г. Алматы), представляющие Комиссию по правам человека...
Права человека и высшая школа
В монографии исследуются теоретико-методологические основы изучения и преподавания прав человека в высшей школе, проблемы становления,...
Комиссия по правам человека
Правительства во все большей степени признают, что уважение прав человека представляет собой одно из условий политической стабильности...
В рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год
Министерством юстиции Республики Казахстан в рамках широкого процесса консультаций с участием различных министерств и ведомств, Генеральной...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза