Организация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея


НазваниеОрганизация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея
страница5/6
Дата публикации14.08.2013
Размер0.64 Mb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6

^ B. Дефицит финансовых ресурсов

71. Как подчеркивалось ранее, международные стандарты в области прав че-

ловека налагают на государства обязательство обеспечивать, чтобы жертвы пы-

ток имели, насколько это возможно, средства для полной физической и психо-

логической реабилитации, что подразумевает создание или поддержку центров

для реабилитации жертв пыток. В то же время необходимо понимать, что

большинство переживших пытки лиц не имеют доступа к необходимому лече-

нию. Большинство центров, где они существуют, перегружены, а их сотрудни-

ки постоянно работают на грани невозможного. Такая стрессовая ситуация в

значительной степени вызвана ограниченностью финансовой поддержки реа-

билитационных центров. С учетом такого тупикового положения Фонд добро-

вольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв пыток — как

A/65/273

10-48051 21

один из основных источников финансирования реабилитационных центров во

всем мире — каждый год получает просьбы о выделении субсидий, вдвое по

объему превышающие ресурсы, которые ему выделяются относительно незна-

чительным числом стран-доноров. В своем докладе за 2009 год Совет попечи-

телей Фонда констатировал возможность финансового дефицита в размере

3 млн. долл. США, что равнозначно сокращению объема его субсидий на

20 процентов, если размер взносов государств не увеличится. Кроме того, не-

давний глобальный финансовый кризис оказал существенное воздействие на

многие центры, что заставило их сократить диапазон оказываемых услуг, по-

скольку финансирование со стороны частных фондов сократилось. Отлично

функционировавшему Косовскому реабилитационному центру для жертв пы-

ток в Приштине сейчас грозит закрытие в декабре 2010 года из-за нехватки

средств. В Греции в 2009 году из-за нехватки средств в Афинах был закрыт

Медицинский реабилитационный центр для жертв пыток, и теперь в этой стра-

не нет ни одного реабилитационного центра для жертв пыток.

72. В то время как Фонд добровольных взносов Организации Объединенных

Наций для жертв пыток и международные доноры, такие как Европейский со-

юз (ЕС), а также частные фонды являются наиболее важными источниками

поддержки реабилитационных центров, следует отметить, что в подавляющем

большинстве случаев правительства не выполняют свое обязательство и остав-

ляют национальные центры и жертв пыток на произвол судьбы. По мнению

Специального докладчика, этот недостаток является очередным примером пре-

валирующего нежелания государств заниматься борьбой с пытками решитель-

ным образом и признать масштабы этой проблемы. Неготовность обеспечивать

надлежащее финансирование внутригосударственных реабилитационных цен-

тров в очередной раз свидетельствует об аналогичном легкомысленном отно-

шении к задаче предотвращения пыток, что ведет к тому, что совершенные го-

сударственными агентами преступления не расследуются, а они, в конечном

счете, к ответственности не привлекаются.

73. Проблема нехватки средств для реабилитационных центров никоим обра-

зом не ограничивается бедными государствами или государствами, в которых

может процветать практика пыток, и такое положение существует в государст-

вах, которые, как правило, считаются относительно безопасными и благопо-

лучными с финансовой точки зрения, например государства ЕС. В этой связи

Специальный докладчик с озабоченностью отмечает факт предстоящего по-

этапного сокращения поддержки ЕС центров, расположенных на его террито-

рии, и факт одновременного отказа правительств стран Европы увеличить под-

держку своих национальных учреждений. Реабилитационные центры в ЕС иг-

рают чрезвычайно важную роль в оказании услуг тысячам лиц, которые поки-

нули свои страны происхождения и ищут убежища, пережив ужасы войны,

преследований и пыток. Хотя этим жертвам удалось избежать неизбежной уг-

розы преследований и скрыться от своих палачей, они по-прежнему опреде-

ленно испытывают страдания, и это ощущение преследует их. Зачастую, буду-

чи одинокими в чужой стране, сталкиваясь с проявлениями ксенофобии, об-

щим подозрением того, что происходит злоупотребление системой предостав-

ления убежища, и испытывая озабоченность относительно исхода затяжных и

во все большей степени ограничительных процедур предоставления убежища,

жертвы пыток оказываются в условиях, которые совсем не способствуют про-

цессу исцеления. Наличие в этих государствах активно функционирующих

A/65/273

22 10-48051

реабилитационных центров, где многие беженцы могут рассказать о своей

судьбе и впервые получить медицинские услуги, имеют существенно важное

значение, которое переоценить невозможно. Специальный докладчик призыва-

ет изменить представления, превалирующие во многих западных странах о

том, что пытки — это неактуальная проблема. Многие европейцы удивились

бы, узнав, что их сосед-иммигрант фактически является одним из многих лю-

дей, которые пережили пытки и нашли убежище в их стране.

74. Помимо своей лечебной роли реабилитационные центры в третьих стра-

нах предоставляют медицинскую документацию, которая также может быть

важной, когда речь заходит о привлечении иностранцев, совершавших акты

пыток, к ответственности, например посредством применения принципа уни-

версальной юрисдикции. Кроме того, они играют важную роль в создании по-

тенциала и распространении передовых методов лечения, например, посредст-

вом подготовки национальных медицинских специалистов или других сотруд-

ников из центров менее финансово состоятельных стран.

^ V. Роль национальных превентивных механизмов

75. Конечная цель должна заключаться в предотвращении актов пыток и пло-

хого обращения, до того как они происходят. Существуют следующие многие

методы предотвращения, которые были разработаны в прошлом и которые, в

случае их адекватного применения государствами, могут беспрепятственно

привести к искоренению практики пыток: запрет тайного содержания под стра-

жей и содержания без связи с внешним миром; надлежащая регистрация каж-

дого задержанного с момента ареста или заключения под стражу; оперативный

доступ к адвокату в течение 24 часов; доступ к родственникам; оперативный

доступ к независимому судье; презумпция невиновности; оперативное и неза-

висимое медицинское освидетельствование всех задержанных; видео- и аудио-

запись всех допросов; недопущение содержания под стражей под контролем

проводящих допрос лиц или следователей на протяжении более 48 часов; опе-

ративное, беспристрастное и эффективное расследование всех утверждений

или подозрений в пытках; неприемлемость к производству доказательств, по-

лученных под пытками; и эффективная учебная подготовка всех должностных

лиц, которые отвечают за содержание под стражей, допросы и медицинское об-

служивание задержанных. Как ранее подчеркивалось Специальным докладчи-

ком и его предшественниками, наиболее эффективными превентивными мера-

ми против пыток и жестокого обращения является регулярное инспектирование

мест содержания под стражей. Регулярные инспекции могут обеспечивать над-

лежащее соблюдение вышеупомянутых гарантий против пыток, создавать

сильный сдерживающий эффект и обеспечивать средства для своевременного и

адекватного реагирования на утверждения о пытках и плохом обращении со

стороны сотрудников правоохранительных органов.

76. Многие страны уже имеют национальные механизмы инспектирования

мест содержания под стражей, такие как посещение судей и прокуроров, ин-

спекционные советы, подчиняющиеся компетентным ведомствам, и нацио-

нальные учреждения по вопросам прав человека, или же они позволяют непра-

вительственным организациям проводить контрольные посещения. Кроме того,

существуют независимые региональные механизмы, такие как Европейский

комитет по предупреждению пыток, а также международные механизмы, такие

A/65/273

10-48051 23

как Рабочая группа по произвольным задержаниям и Специальный докладчик

по вопросу о пытках, которые могут инспектировать места содержания под

стражей.

77. С учетом важного значения систематического независимого внешнего

контроля в области предотвращения пыток и тех недостатков, которые прису-

щи существующим механизмам, в 2002 году Генеральная Ассамблея приняла

Факультативный протокол к Конвенции против пыток. Необходимость в приня-

тии Факультативного протокола была вызвана опытом, согласно которому пыт-

ки главным образом происходят в местах содержания под стражей из-за их

скрытости от внешнего мира и отсутствия внешнего контроля. Факультативный

протокол призван обеспечить переход от парадигмы скрытности, когда задер-

жанные изолированы от внешнего мира, а внешний мир изолирован от задер-

жанных, к парадигме транспарентности. Благодаря этому вся пенитенциарная

система может стать открытой для внимания общественности, стать более

транспарентной, а ее должностные лица будут воздерживаться от плохого об-

ращения, поскольку в таком случае они будут привлекаться к ответственности

за свои действия.

78. В Факультативном протоколе применяется двуединый подход, предусмат-

ривающий создание Подкомитета по предупреждению пыток и других жесто-

ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа-

ния, с одной стороны, и наличие существования национальных превентивных

механизмов — с другой. Поскольку Подкомитет может только время от време-

ни проводить контрольные посещения во все большем числе государств —

участников Факультативного протокола, главная ответственность за системати-

ческий контроль возлагается на национальные превентивные механизмы.

79. По состоянию на июль 2010 года в общей сложности 54 государства,

включая 8 государств, которые посетил Специальный докладчик, были участ-

никами Факультативного протокола. Из них 32 государства назначили нацио-

нальные превентивные механизмы. С учетом того, что все существующие на-

циональные превентивные механизмы по-прежнему находятся на стадии пер-

воначального функционирования и им еще предстоит разработать свои практи-

ческие методы, текущий этап является чрезвычайно важным с точки зрения

создания возможностей того, чтобы положения Факультативного протокола

реализовывались в полной мере для целей предотвращения пыток. С учетом

этого, как представляется, первое подведение итогов способствовало бы конст-

руктивным образом выявлению извлеченных уроков и потенциальных препят-

ствий на пути создания национальных превентивных механизмов.

80. В Факультативном протоколе не указывается конкретная форма нацио-

нальных превентивных механизмов и говорится о том, что государства-

участники по своему усмотрению «поддерживают, назначают или создают…

один или несколько национальных превентивных механизмов». Однако Фа-

культативный протокол и соответствующие Принципы, касающиеся статуса

национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав чело-

века, устанавливают четкие минимальные критерии в отношении националь-

ных превентивных механизмов. Любой национальный превентивный механизм

должен быть наделен широким мандатом регулярно посещать все места содер-

жания под стражей в целях изучения условий содержания под стражей задер-

жанных лиц, выносить рекомендации соответствующим органам и представ-

A/65/273

24 10-48051

лять проекты законодательных предложений и свои соображения. Они должны

иметь неограниченный доступ без предварительного уведомления ко всем мес-

там содержания под стражей и иметь право проводить конфиденциальные бе-

седы с задержанными лицами. Им должна быть предоставлена в полном объе-

ме институциональная, функциональная, персональная и финансовая незави-

симость от органов власти, они должны иметь сформированный на плюрали-

стической основе состав, с тем чтобы располагать «необходимым потенциалом

и профессиональными знаниями», и должны быть надлежащим образом сба-

лансированы с гендерной точки зрения и представленности групп меньшинств.

81. Государства-участники применяют различные подходы к созданию на-

циональных превентивных механизмов во исполнение положений Факульта-

тивного протокола: либо на базе действующих учреждений, либо посредством

создания абсолютно нового органа, причем оба эти варианта имеют свои поло-

жительные и отрицательные стороны. В случае назначения действующего уч-

реждения, такого как национальное учреждение по вопросам прав человека,

национальный превентивный механизм может воспользоваться ранее накоп-

ленным этим учреждением опытом и позитивным и авторитетным отношением

со стороны общественности. Вместе с тем к нему могут перейти потенциаль-

ные проблемы и недостатки существующего учреждения с точки зрения отно-

шения к нему общественности, узкая сфера охвата мандата и проблема нехват-

ки ресурсов. Для создания абсолютно нового органа могут потребоваться до-

полнительные усилия и ресурсы, однако это позволяет государствам-

участникам смоделировать этот механизм, точно учитывая требования, содер-

жащиеся в Факультативном протоколе, а не вносить поправки в действующее

законодательство. Идеальная модель зависит от конкретных обстоятельств в

каждом государстве.

82. Самый основополагающий момент заключается в том, что государства

должны создать для своих национальных превентивных механизмов четкую

правовую базу, определяющую их полномочия и обеспечивающую их полную

независимость от государственных органов. К сожалению, некоторые государ-

ства не обеспечили для своих национальных превентивных механизмов в необ-

ходимой степени безопасность и стабильность. Так, например, обстоит дело в

Мали, где отсутствуют четкие гарантии или полномочия, предусмотренные

Факультативным протоколом, или на Мальдивских Островах и Маврикии, где

мандат национальных превентивных механизмов основывается лишь на прави-

тельственном постановлении. В целях обеспечения для национальных превен-

тивных механизмов необходимых полномочий и стабильности для выполнения

их сложных задач государствам-участникам следует принять конкретное на-

циональное законодательство, устанавливающее механизм, как это было сде-

лано во Франции и Люксембурге. Такие законы должны строго соответствовать

положениям Факультативного протокола. Это включает в себя обеспечение

полной функциональности и независимости механизмов, а также полной неза-

висимости их персонала, что подразумевает, что члены национальных превен-

тивных механизмов не должны быть представителями правительства (как в

случае Мали) и не должны поддерживать тесные личные связи с органами вла-

сти, которые подлежат инспектированию (как в случае Республики Молдова).

83. Даже самый независимый национальный превентивный механизм с ши-

рокими полномочиями не может функционировать без достаточных ресурсов.

Поэтому в пункте 3 статьи 18 Факультативного протокола в явно выраженной
1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Генеральная Ассамблея ООН шестьдесят третья сессия Третий комитет
Организация Объединенных Наций и ее Генеральная Ассамблея играют исключительно важную роль в деле распространения глобальной стратегии...
Организация Объединенных Наций A/59/282 Генеральная Ассамблея
Наций в 2000 году, воплотила в себе надежды международного сообщества, связанные с новым столетием. В ней говорилось о мире, объединенном...
Беларусь организация объединенных наций генеральная ассамблея тематический...
Дискуссионный форум Положение дел: где находится ООН в отношении глобального плана действий по искоренению торговли людьми”
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 года
Генеральная Ассамблея, считая желательным установить правила для применения статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций, предусматривающей,...
Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам...
Охватывают определенные права человека, закрепленные в Программе
План введение глава организация объединенных наций. Как международная...
Организация объединенных наций. Как международная организация
3 декабря – международный день инвалидов
В 1992 г в конце Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983-1992 гг.) Генеральная Ассамблея провозгласила 3 декабря...
Венская конвенция организация объединенных наций
Всемирный план действий по озоновому слою Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Дня 2012 года «Положить конец порочной практике детских браков»
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 66/170, в которой провозгласила 11 октября Международным днем...
О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о гражданстве замужней женщины
Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций указала, что "каждый человек имеет право на...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза