Организация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея


НазваниеОрганизация Объединенных Наций A/65/273 Генеральная Ассамблея
страница6/6
Дата публикации14.08.2013
Размер0.64 Mb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6

A/65/273

10-48051 25

форме требуется, чтобы государства предоставляли «необходимые ресурсы для

функционирования национальных превентивных механизмов». Однако нехват-

ка ресурсов по-прежнему является одной из главных проблем для существую-

щих национальных превентивных механизмов, поскольку процедура регуляр-

ного контроля за всеми местами содержания под стражей является очень слож-

ной и дорогостоящей. Именно посредством выделения надлежащего объема

ресурсов государства-участники демонстрируют свою полную приверженность

делу предотвращения пыток. Франция является позитивным примером, по-

скольку она выделяет большой объем людских и финансовых (2,5 млн. евро)

ресурсов на функционирование своего национального превентивного механиз-

ма. Аналогичным образом, Новая Зеландия значительно увеличила финансиро-

вание для своего национального превентивного механизма после первого года

функционирования. Специальный докладчик и Подкомитет по предупрежде-

нию пыток ранее выражали озабоченность по поводу того, что некоторые госу-

дарства, назначившие существующие учреждения в качестве национальных

превентивных механизмов, не выделили достаточный объем дополнительных

ресурсов, например Дания, Мальдивские Острова и Швеция. Особым приме-

ром, вызывающим озабоченность, является Германия, где национальный пре-

вентивный механизм не располагает достаточными людскими и финансовыми

ресурсами, что вызывает тревогу. Германия является страной с наибольшим

населением в Европе, при этом она просто назначила четырех работающих на

основе неполной занятости неоплачиваемых сотрудников в штат регионально-

го национального превентивного механизма и одного неоплачиваемого сотруд-

ника в федеральный национальный превентивный центр, причем бюджет этих

органов составляет всего лишь 300 000 евро. Специальный докладчик ранее

выступал с критическими замечаниями о том, что эти ресурсы не являются

достаточными, для того чтобы национальные превентивные механизмы могли

выполнять свою задачу, заключающуюся в регулярном и систематическом кон-

троле за всеми местами содержания под стражей.

84. Отсутствие надлежащего объема ресурсов оказывает влияние на реализа-

цию положений о необходимом потенциале и профессиональных знаниях, со-

держащихся в пункте 2 статьи 18 Факультативного протокола. Плюралистиче-

ский состав не может быть обеспечен национальным превентивным механиз-

мом, который состоит лишь из одного члена, как это имеет место в Германии.

В отличие от этого национальный превентивный механизм Франции имеет в

своем штате 14 занятых на основе полного рабочего дня инспекторов и может

задействовать дополнительных 14 инспекторов для участия в конкретных мис-

сиях, содействуя тем самым привлечению специалистов из различных учебных

заведений и профессиональных ассоциаций. Небольшие национальные превен-

тивные механизмы, в штат которых входят всего несколько человек, вынужде-

ны в значительной степени полагаться на экспертные знания привлекаемых на

одноразовой основе членов или внешних экспертов, с тем чтобы эффективно

проводить контрольные посещения. На практике это может создавать трудно-

сти, в том числе в плане обеспечения их наличия. Поэтому некоторые государ-

ства, например Чешская Республика, Дания, Люксембург и Словения, заклю-

чили соглашения о сотрудничестве с соответствующими организациями граж-

данского общества в целях обеспечения внешней поддержки своих националь-

ных превентивных механизмов.

A/65/273

26 10-48051

85. С тем чтобы национальные превентивные механизмы могли выполнять

свои функции эффективным образом, они должны четко осознавать свои зада-

чи и свою роль. Могут возникать особые проблемы для национальных превен-

тивных механизмов, которые функционируют на базе ранее существовавших

учреждений, таких как национальные учреждения по вопросам прав человека,

для национального превентивного механизма, состоящего из нескольких

структур, и для национального превентивного механизма, который в институ-

циональном плане сотрудничает с организациями гражданского общества. Все

эти модели требуют особого планирования и координации, а также разъясне-

ния четкой роли и задач на учрежденческом уровне. В национальных учрежде-

ниях по вопросам прав человека, назначенных в качестве национальных пре-

вентивных механизмов, функции членов национального превентивного меха-

низма и персонала национального учреждения по вопросам прав человека не

всегда ясны, а различные задачи национальных учреждений по вопросам прав

человека могут препятствовать эффективному и самостоятельному функцио-

нированию национального превентивного механизма. Поэтому рекомендуется,

чтобы в национальных учреждениях по вопросам прав человека, назначенных

в качестве национальных превентивных механизмов, создавались отдельные

подразделения или департаменты, куда сотрудники совершенно определенно и

исключительно назначались для выполнения задач национального превентив-

ного механизма, как это имеет место в Коста-Рике, Люксембурге, Мальдивских

Островах, Мексике и Испании. Эти подразделения должны иметь свои собст-

венные повестки дня и программу действий, а также персонал и бюджет. Что

касается назначения нескольких существующих учреждений в качестве нацио-

нальных превентивных механизмов, как в случае с Соединенным Королевст-

вом и Новой Зеландией, то для того, чтобы они функционировали эффективно

и согласованно, необходимо обеспечить надлежащую координацию деятельно-

сти этих органов. Аналогичная потребность в координации и согласованности

возникает в случаях, когда национальные превентивные механизмы на инсти-

туциональном уровне сотрудничают с неправительственными организациями,

как в случае Республики Молдова и Словении. В Республике Молдова их ин-

ституциональная причастность привела к возникновению серьезного внутрен-

него конфликта в плане компетенции и роли различных членов. Кроме того,

существует опасность размывания параметров мандатов неправительственных

организаций или утери независимости и авторитета национального превентив-

ного механизма в случае отсутствия четкого разделения функций.

86. Для создания национального превентивного механизма необходим тща-

тельный процесс подготовки, который должен быть «публичным, всеохватным

и транспарентным», охватывать гражданское общество и всех других субъек-

тов, занимающихся проблематикой в области предотвращения пыток, как это

имеет место в Гондурасе и Парагвае. Транспарентный и всеохватный подгото-

вительный процесс инициирует бóльшую заинтересованность общественности

относительно будущего национального превентивного механизма, повышая его

авторитет, и может предотвратить возникновение ряда проблем после его на-

значения. Многие государства пытаются заручиться поддержкой различных

специализированных учреждений в области предотвращения пыток, Подкоми-

тета по предупреждению пыток и УВКПЧ в процессе создания национальных

превентивных механизмов. Специальный докладчик постоянно предлагал свою

помощь в этой связи и рекомендует государствам и впредь обращаться к нему

за помощью. Как указал Подкомитет по предупреждению пыток, развитие на-

A/65/273

10-48051 27

циональных превентивных механизмов «должно рассматриваться в качестве

непрерывной задачи, предполагающей укрепление формальных аспектов, а

также уточнение и постепенное совершенствование методов работы»1. В этой

связи принятие, как это было сделано в Коста-Рике и на Мальдивских Остро-

вах, четких и перспективных планов действий, определяющих задачи и страте-

гии национальных превентивных механизмов, является целесообразным.

^ VI. Выводы и рекомендации

87. Несмотря на то, что пытки представляют собой одно из самых грубых

нарушений прав человека и прямое посягательство на саму суть человече-

ского достоинства, они по-прежнему широко практикуются в большинстве

государств во всех частях мира. Вызывающий тревогу вывод Специально-

го докладчика по вопросу о пытках основывается на его опыте, накоплен-

ном за период выполнения им своего мандата на протяжении почти шести

лет и после 17 миссий по установлению фактов в странах во всех регионах

мира, а также проведения трех совместных исследований с другими дер-

жателями мандатов специальных процедур.

88. ^ В то время как ужасные условия содержания под стражей в большин-

стве стран мира могут быть устранены посредством принятия специаль-

ной конвенции Организации Объединенных Наций о правах задержанных

лиц, необходимость принимать новые стандарты для борьбы с пытками

отсутствует. Их запрет является одним из небольшого числа абсолютных и

не допускающих отступлений прав человека и является частью импера-

тивных норм международного права, а Конвенция против пыток и Фа-

культативный протокол к ней содержат широкий диапазон весьма кон-

кретных позитивных обязательств государств, направленных на предот-

вращение пыток и борьбу с ними. Если государства — участники Конвен-

ции и Факультативного протокола будут соблюдать свои юридические обя-

зательства, то практику пыток можно было бы легко искоренить.

89. ^ В целях эффективной борьбы с ростом терроризма и других форм ор-

ганизованной преступности правительства в слишком большом числе

стран, как представляется, готовы ограничивать некоторые права челове-

ка, предоставляя своим правоохранительным ведомствам, разведорганам

и подразделениям сил безопасности весьма широкие полномочия. Это ве-

дет к созданию условий, способствующих подрыву абсолютного запрета

пыток. Ожесточенность во многих обществах достигла такого уровня, ко-

гда пытки попросту рассматриваются правительством и населением в це-

лом как «меньшее зло». Эта тенденция вызывает тревогу. Необходимо

провести новую глобальную кампанию по расширению осведомленности

для изменения такой обстановки толерантности по отношению к чрезмер-

ному применению силы сотрудниками правоохранительных органов. Пра-

вительствам следует напомнить, что пытки не являются эффективным

средством борьбы с преступностью. Напротив, они способствуют даль-

нейшему ожесточению в обществе и стимулируют новый круг насилия, от

которого страдают многие общества. Пытки — это не что иное, как акты

варварства.

__________________

1 CAT/C/40/2, пункт 28(n).

A/65/273

28 10-48051

90. Безнаказанность является одной из коренных причин широкой рас-

пространенности практики пыток. Это было признано международным

сообществом в 1980-х годах, когда принималась Конвенция против пыток

в качестве первого договора по правам человека, излагающего детальные

обязательства устанавливать уголовную ответственность за пытки, широ-

кие юрисдикционные полномочия, расследовать все утверждения или по-

дозрения в пытках, арестовывать подозреваемых исполнителей актов пы-

ток и привлекать их к ответственности. В большинстве из 147 госу-

дарств — участников Конвенции против пыток юридические правовые

обязательства, вытекающие из статей 4–9, 12 и 13 Конвенции, не выпол-

няются. Прежде всего государства должны обеспечивать посредством при-

нятия законодательных мер, чтобы пытки, как они определены в статье 1

Конвенции, квалифицировались как преступление и влекли за собой со-

размерные наказания, которые должны применяться на основе принципов

территориальности, национальности и универсальной юрисдикции. Во-

вторых, государства должны создавать профессиональные органы для

оперативного и беспристрастного расследования всех утверждений и по-

дозрений в совершении актов пыток с целью выявления виновных, вклю-

чая начальников, которые отдают приказы или закрывают глаза на акты

пыток, и привлечения их к ответственности.

^ 91. Жертвы пыток имеют право подавать жалобы в компетентный орган,

который является независимым по отношению к органу, обвиняемому в

пытках, и который обязан оперативно и беспристрастно изучить все ут-

верждения или подозрения в совершении пыток. Жертвы и свидетели

должны пользоваться защитой от любых видов плохого обращения или

запугивания из-за того, что они подали жалобу или предоставили какие-

либо доказательства. Если компетентным органом будет установлен факт

пытки, жертвы должны иметь право на справедливую и адекватную ком-

пенсацию, включая средства для максимально полной медицинской, пси-

хологической, социальной и иной реабилитации. Поэтому государства

юридически обязаны создавать или по меньшей мере поддерживать функ-

ционирование достаточного числа реабилитационных центров для жертв

пыток и обеспечивать безопасность их сотрудников и пациентов. Специ-

альный докладчик также настоятельно призывает государства обеспе-

чить, чтобы жертвы пыток, которые ищут убежище в их странах, имели

доступ к надлежащему медицинскому и психосоциальному лечению. Кон-

структивную роль в этой связи могут играть контрольные процедуры, по-

зволяющие на раннем этапе выявлять жертв пыток. При решении вопро-

сов _______о предоставлении убежища органам власти следует серьезно изучать

материалы медицинского освидетельствования национальных реабилита-

ционных центров и принимать во внимание их заключения при рассмот-

рении ходатайств о предоставлении убежища. Медицинские работники

также должны проходить подготовку по вопросу о том, как применять по-

ложения Стамбульского протокола. Специальный докладчик также при-

зывает правительства, причем не в самую последнюю очередь те прави-

тельства, которые несут ответственность за практику пыток, проявлять

щедрость при выделении средств в Фонд добровольных взносов для жертв

пыток.

A/65/273

10-48051 29

^ 92. Наконец, следует отметить, что на всех государствах лежит междуна-

родно-правовое обязательство обеспечивать принятие эффективных, зако-

нодательных, административных, судебных и иных мер для предотвраще-

ния пыток. В этой связи Специальный докладчик призывает все государ-

ства оперативно ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции

против пыток и создать посредством принятия законодательных актов на

основе всеохватного и транспарентного процесса независимые и профес-

сиональные национальные превентивные механизмы, которым было бы

поручено проведение регулярных и необъявляемых посещений всех мест

содержания под стражей. Такие национальные превентивные механизмы

должны иметь неограниченный доступ ко всем местам содержания под

стражей и возможность проводить конфиденциальные беседы с задержан-

ными. Специальный докладчик призывает все государства — участники

Факультативного протокола к Конвенции против пыток обеспечивать на-

циональные превентивные механизмы необходимыми финансовыми и

людскими ресурсами, с тем чтобы они могли регулярно посещать все мес-

та содержания под стражей, изучать условия содержания задержанных и

предотвращать акты пыток или плохого обращения в период содержания

под стражей.__
1   2   3   4   5   6

Похожие рефераты:

Генеральная Ассамблея ООН шестьдесят третья сессия Третий комитет
Организация Объединенных Наций и ее Генеральная Ассамблея играют исключительно важную роль в деле распространения глобальной стратегии...
Организация Объединенных Наций A/59/282 Генеральная Ассамблея
Наций в 2000 году, воплотила в себе надежды международного сообщества, связанные с новым столетием. В ней говорилось о мире, объединенном...
Беларусь организация объединенных наций генеральная ассамблея тематический...
Дискуссионный форум Положение дел: где находится ООН в отношении глобального плана действий по искоренению торговли людьми”
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 года
Генеральная Ассамблея, считая желательным установить правила для применения статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций, предусматривающей,...
Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам...
Охватывают определенные права человека, закрепленные в Программе
План введение глава организация объединенных наций. Как международная...
Организация объединенных наций. Как международная организация
3 декабря – международный день инвалидов
В 1992 г в конце Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983-1992 гг.) Генеральная Ассамблея провозгласила 3 декабря...
Венская конвенция организация объединенных наций
Всемирный план действий по озоновому слою Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Дня 2012 года «Положить конец порочной практике детских браков»
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 66/170, в которой провозгласила 11 октября Международным днем...
О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о гражданстве замужней женщины
Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций указала, что "каждый человек имеет право на...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза