От взаимодействия к партнерству (материалы семинара)


НазваниеОт взаимодействия к партнерству (материалы семинара)
страница1/7
Дата публикации16.08.2013
Размер0.84 Mb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
  1   2   3   4   5   6   7
ИНСТИТУТ "ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО" БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД "СОПРИЧАСТНОСТЬ" ИНФОРМАЦИОННО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "ГРАЖДАНСКОЕ ДЕЙСТВИЕ"
НГО, ОБЩЕСТВЕННОСТЬ, БИЗНЕС И ВЛАСТЬ:

ОТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ К ПАРТНЕРСТВУ
(МАТЕРИАЛЫ СЕМИНАРА)
Составитель А.Вербицкий

6-9 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА

ПОДМОСКОВЬЕ, ПАНСИОНАТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА"

Дмитрий Петров

КРАТКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИТОГАМ СЕМИНАРА

"НГО, ВЛАСТЬ, ОБЩЕСТВЕННОСТЬ, СМИ - ОТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ К

ПАРТНЕРСТВУ"

Проведение семинара представляло собой кооперативный проект трех негосударственных структур, а именно Института "Гражданское общество", Благотворительного фонда "Сопричастность", Информационно-исследовательского центра "Гражданское действие".

В семинаре приняли участие представители НГО из России, Кыргызстана, Казахстана, Украины и Белоруссии. Общее число участников - 44 человека.

В ходе семинара участникам были представлены пять лекций-презентаций по следующим темам:

- НГО и развитие демократии. (А.Вербицкий/"Сопричастность")

- НГО: лидерство и влияние. (Е.Островский/Группа Островского)

- НГО: политика, власть. (Д.Петров/Тражданское действие")

- НГО и предпринимательство. (О.Макаренко/Ассоциация маркетинга "Бизнес. Наука. Культура.)

- НГО, общественность, СМИ: вопросы социальной рекламы. (И.Буренков/ рекламный совет "Все мы люди")

Важным компонентом программы стали 15 панельных презентаций, сделанных по конкретным примерам опыта взаимодействия гражданских организаций с властными и политическими структурами, сделанных представителями НГО.

Среди них: "Решение проблем силами граждан. Общинная модель" (Ю.Березкин/Форпост культуры им.Шацкого. Москва); "Закон о лоббизме" (В.Лепехин/Государственная Дума РФ, консульстант. Москва); "Взаимоотношения НГО с правительством в Казахстане" (В.Сиврюкова/Центр гражданских инициатив. Алматы); "Место российских профсоюзов в независимом секторе" (К.Букетов/ КАС-КОР.Москва); "Опыт взаимодействия НГО Кыргызстана с органами власти" (Т.Исмаилова, Ч.Бейшеналиева/Центр "Интербилим".Бишкек); "Проект "Газета общественных объединений граждан" (Н.Киричук/"Дипломатия через семьи".Новосибирск) и другие.

Особенно важным представляется обсуждение участниками семинара проблем возможного партнерства^ НГО, системы власти, бизнеса и СМИ 8-ми малых группах по заранее намеченному плану.

Ведущий семинара - Д.Петров ("Гражданское действие")

Очевидно, сегодня можно с уверенностью сказать, что предположения организаторов семинара о том, что тема участия НГО в политической жизни и идея достижения партнерских отношений с системой власти актуальная и привлечет внимание и интерес представителей НГО пяти республик, полностью оправдались.

С другой стороны, была достигнута цель, поставленная организаторами семинара. А именно: стимулировать дискуссию внутри третьего сектора на указанную выше тему. Побудить участников семинара проявить инициативу в проведении подобных семинаров (развивающих и обучающих) в регионах России и странах СНГ. Во всяком случае, предложение о проведении таких встреч прозвучало не от организаторов семинара, а от его участников. Эта инициатива не была "организована", а возникла в силу актуальности темы.

Уровень пяти лекций-презентаций, как и уровень большинства панельных выступлений-комментариев был весьма высок с точки зрения стандартов, принятых как в практически-прикладной, так и в академической среде третьего сектора. Что же касается качества работы участников и гостей семинара в малых группах по темам, то уровень, глубина и качество дискуссии были исключительно высоки, как и ее результативность. Можно сказать, что они соответствовали мере заинтересованности участников в теме семинара, темах лекций и комментариев, в темах, обсуждавшихся в малых группах.

Высказанные в ходе семинара (прежде всего - не организаторами и выступающими, а участниками) идеи и предложения, требуют дальнейшего обсуждения и развития. В частности такие темы, как:

- возможности, методы, навыки и опыт прямого участия граждан в решении проблем на местном (и более высоких) уровне:

- механизм социально! о равновесия, описанный на семинаре, как "конкуренция /сотрудничество центров власти и НГО, как представителей интересов граждан;

- описание и формулирование идеи "срединной модели гражданского общества"; - развитие идеи " гражданского общества - дерева";

- "Общего дела - третьего уровня" и т.п.

- конкретных, практических способов, методов и навыков воздействия НГО на центры принятия решений, установления сотрудничества с представителями органов власти на всех уровнях;

- использования инструментов "общественных связей"/гуманитарных технологий в ходе диалога НГО и центров принятия политических и административных решений.

Не стоило бы брать на себя смелость и ответственность и заявлять прошедший семинар как "прерывный" или как "семинар открытий". Однако, думается, что на нем было высказано в достатке провокативных и творческих идей, заслуживающих последующего обсуждения в максимально широкой аудитории. Еще раз подчеркну, что этот вывод сделан не организаторами семинара, а был неоднократно высказан его участниками.

Участники из Кыргызстана, Казахстана, Белоруссии, Украины предложили организовать в этих государствах семинары-тренинги по смежным темам. Аналогичное предложение было высказано участниками из Новосибирска и Воронежа.

Это еще раз говорит о том, что представители третьего сектора заинтересованы в продолжении обсуждения как самой темы участия НГО в политической жизни, так и описания и обретения навыков и овладения методами такого участия.

В этой связи становится актуальной идея проведения серии (программы) семинаров-тренингов в регионах России и в странах СНГ: Украине, Белоруссии, Казахстане, Кыргызстана. Возможно, в последствие имеет смысл иметь в виду целесообразность расширения географии программы на такие государства, как Грузия, Армения, Молдова.

Для того, чтобы такая программа стала осуществимой, эффективной и, главное, полезной организациям, лидерам и активистам третьего сектора стран СНГ, в самое ближайшее время необходимо создать обоснованную стратегическую концепцию программы и предварительный план ее осуществления. Целесообразно привлечь к написанию концепции и плана участников прошедшего семинара из регионов России и стран СНГ.

В частности, предложить им:

- прислать свои замечания по прошедшему семинару;

- прислать список тем, которые являются, по их мнению, наиболее актуальными в их регионах и государствах;

- прислать свои соображения по форме и методам проведения семинаров-тренингов, по программе и возможным участникам;

- прислать свои соображения по поводу возможного и желательного двух /трех/многостороннего сотрудничества организаций, чьи представители участвовали в прошедшем семинаре.

- предусмотреть международный (межрегиональный) процесс организации и подготовки семинаров. Например: организаторская работа может осуществляться совместно представителями России, Киргизии и Казахстана. При этом семинары проходят в Киргизии и Казахстане.

Качество материалов семинара таково, что они могут быть успешно расшифрованы, систематизированы и опубликованы как в периодике независимого сектора, так и отдельной брошюрой. Такое издание, безусловно, способно стать и станет важным ресурсом для активистов и лидеров НГО. Организаторы семинара готовы выступить в качестве составителей и соредакторов издания.

Для осуществления пожеланий участников и организаторов семинара по проведению серии последующих семинаров/тренингов в первую очередь необходимо изложить концепцию такой программы, ее описание и обоснование, которое должно быть представлено возможному донору. (Донорам). Организаторы (благотворительный фонд "Сопричастность", Информационно-исследовательский центр "Гражданское действие", плюс, возможно, новые заинтересованные стороны) семинара готовы взять на себя работу по созданию этих материалов (документов).

^ ПРОГРАММА СЕМИНАРА

6 апреля 1996 г „ суббота 15:00 -15:20 – Открытие семинара

Сессия 1. "Гражданское общество и демократические преобразования"

15:20 - 15:40 - "НГО и развитие демократии". Андрей Вербицкий,

"Сопричастность" 15:40 - 16:00 - Обсуждение и вопросы к докладчику 16:00 "16:15 - Презентация конкретных примеров

• "Решение проблем силами граждан. Общинная модель." Юрий

Березкин (Форпост культуры им. Шацкого) 16:45 - 17:45 - Работа в малых группах

Темы:

1. Место, роль и стратегия негосударственных организаций (НГО) как организационной основы гражданского общества и движущей силы демократических преобразований. Кто является партнерами и конкурентами НГО в развитии гражданского общества и проведении демократических преобразований? Какова направленность деятельности НГО по отношению к ним в этих процессах?

2. Наиболее значимые факторы, влияющие на развитие гражданского общества и выполнение им своих функций. Как НГО могут противодействовать негативным тенденциям и усиливать значение позитивных факторов? 17:50 - 19:00 - Отчет о результатах работы в малых группах, дискуссия

7 апреля 1996 г., воскресенье Сессия 2. "НГО - лидерство и влияние"

9:00 - 9:30 - Доклад "НГО: лидерство и влияние" Ефим Островский (Группа

Островского)

9:30 - 10:00 - Обсуждение, вопросы

10:00 - 11:00 - Презентация конкретных примеров:

• "Закон о лоббизме" Владимир Лепехин (Консультант Комитета Государственной Думы РФ по религиозным организациям и общественным объединениям)

• "Кампания за принятие закона об альтернативной службе" Николай Храмов (Антимилитаристская радикальная ассоциация)

• "Взаимоотношение НГО с правительством в Казахстане" Валентина Сиврюкова (Центр гражданских инициатив, Казахстан) 11:30 - 12:30 - Работа в малых группах Темы:

1. Участвуют ли сегодня "простые граждане" в решении социальных проблем? Что могут делать граждане самостоятельно для решения социальных проблем в своих селах, районах, городах, странах? Что им для этого нужно иметь, или обрести, или...?

2. Граждане и их организации, как движущая сила перемен. Что следует делать НГО для мобилизации человеческих ресурсов на местном уровне... Что дает широкая включенность граждан в работу НГО (с точки зрения работы НГО на местном и национальном уровне)? 12:30 - 13:30 - Отчеты малых групп, дискуссия

^ Сессия 3. НГО, политика, власть.

15:00 - 15:30 - Доклад "НГО, политика, власть" Дмитрий Петров ("Гражданское действие")

15:30 - 16:00 - Обсуждение, вопросы

16:00 - 17:00 - Презентация примеров по теме:

• "Организация "Народная политика" и избирательная кампания 1996 года" Дмитрий Галкин ("Народная политика")

• "Законодательство в отношении НГО. Его развитие в плане интересов гражданского сектора и общества" Анатолий Чичерин (Городское общество молодых юристов, г.Нижний Новгород)

• "Российские профсоюзы и избирательная кампания 1996 года" Кирилл Букетов (КАС-КОР)

• Андрей Юров (Институт провинциальной политики, г.Воронеж) 17:30-18:30 - Работа в малых группах Темы:

1. "Глухота власти". Так ли уж глуха власть к нуждам и интересам НГО и тех людей, чьи интересы НГО представляют? Лекарства от глухоты: 1,2,3,4,5... Что делают и что должны делать НГО для того, чтобы побуждать чиновников, депутатов и иных представителей системы власти вступать в диалог с НГО, как выразителями конкретных интересов граждан?

2. Сотрудничество между НГО и властью. Существует ли оно, удовлетворяет ли оно НГО, достаточно ли оно? Что нужно сделать гражданам и их организациям для установления такого сотрудничества? Для его поддержания? Для его развития? Могут ли граждане и НГО стать его инициаторами? 18:30 - 19:30 - Отчеты о работе в малых группах

8 апреля 1996 г., понедельник Сессия 4. "Ресурсы гражданского общества. "

9:00- 9 :30 - Доклад "НГО и предпринимательство". Ольга Макаренко

(Ассоциация Маркетинга "Бизнес. Наука. Культура.")

9:30 - 10:00 - Обсуждение, вопросы

10:00 - 11:00 - Презентация примеров по теме

• "Бездомные Казахстана сами решают свои проблемы" (Ассоциация "Баспана", Казахстан)

• "Роль региональных "ресурсных центров" в обеспечении деятельности ИГО" Игорь Каспрук (Международный фонд "Вiдродження")

• "Фонд "Жанар". Опыт поддержки женщин-предпринимателей" Мара Сеитова (Фонд "Жанар", Казахстан)

• "Студенческие и молодежные организации - резерв надежды независимого сектора". Дмитрий Костенко (Независимый профсоюз "Студенческая защита") 11:30 - 12:30 - Работа в малых группах Тема:

1. Поддержка со стороны бизнеса и "простых" людей -деньги или нечто большее?

2. Поддержка со стороны государства. Как она может влиять на независимость НГО от власти? На выполнение миссии НГО, достижение ею своих целей? На поддержку со стороны бизнеса и общественности? 12:30 - 13:30 - Отчет о результатах работы в малых группах, дискуссия.

^ Сессия 5. "НГО, общественность, СМИ"

15:00 - 15:30 - Доклад "НГО, общественность, СМИ вопросы социальной

рекламы" Игорь Буренков (Рекламный совет "Все мы люди") 15:30 - 16:00 - Обсуждение, вопросы 16:00 - 17:00 - Презентация примеров по теме

• "Не ориентированные на прибыль, общественно значимые телевизионные проекты" Владимир Иконников

• Проект "Газета общественных объединений граждан" Наталья

Киричук ("Дипломатия через семьи" Новосибирск) 17:30 - 18:30 - Работа в малых группах Темы:

1. От пассивности к взятию на себя ответственности:лияние общественного сознания на развитие гражданского общества и деятельность НГО. Формы взаимосвязей НГО и общественности.

2. Каково отношение журналистов (средств массовой информации и коммуникации) и общественности к НГО? Почему оно таково? Как его изменить к лучшему? 18:30-19:30 - Отчет о результатах работы малых групп

^ 19:30 - 20:30 - Закрытие семинара, подведение итогов

НГО, РАЗВИТИЕ, ДЕМОКРАТИЯ. Андрей Вербицкий, Благотворительный фонд "Сопричастность"

В каждой посткоммунистической стране происходят следующие процессы:

1) Развитие рынка

2) Реформирование государственных институтов и переструктурирование правительственных структур.

3) Перераспределение бюджетов и снижение (в т.ч. и относительное) средств, выделяемых на важнейшие социальные программы (здравоохранение, образование и т.д.).

4) Приватизация услуг

Что сегодня происходит в России?

1) Отсутствие четких целей у правящей элиты: нет идеологии и объединяющей общество цели, а есть неприкрытая межгрупповая борьба.

2) Увлеченность групп правящей элиты борьбой, противостояние федеральной и региональных властей, слабость вертикали исполнительной власти усиливают неконтролируемые массовые стихийные трансформационные процессы, что может привести к атомизации общества, потере им идентичности.

3) Реформаторская деятельность Правительства не соответствует интересам массовых групп, что обусловлено слабостью обратной связи, игнорированием общественного мнения и негативных реакций на реформы, исчерпанием ресурсов адаптированности определенных групп населения.

4) Деятельность реформаторов влияет на социальную структуру общества в силу того, что люди, призванные (и обещающие) благоустроить общество, первым делом благоустраивают себя, формируя тем самым новую политическую и экономическую элиту (1).

Таким образом, ход реформ не только замедляется и отклоняется от необходимого курса, но и вызывает крайне опасные изменения в социальном и экономическом положении людей, в их отношении к реформам вообще и к необходимости реформ в России, в частности.

Для успешных перемен нужны три вещи: ресурсы, мобилизационный потенциал (или идеологическая основа) и организационная основа.

Когда темпы преобразований затягиваются, когда не создаются условия для мобилизации и привлечения имеющихся в обществе ресурсов, создается ситуация, при которой ресурсов, находящихся в распоряжении государства не хватает. Тогда перераспределение ресурсов не может поддерживать неимущих и слабых. И, мало того, задерживается развитие важнейшей общественной силы - среднего класса, являющегося не только источником ресурсов, но и гарантом стабильности. В России же их собственное экономическое положение неустойчиво.

Мобилизационный потенциал, видение, объединяющие идеи и ценности - это то, что позволяет достигать целей, мобилизуя имеющиеся ресурсы. Исследования показывают, что в основном у российского народа имеется "мотивация избегания". Причем последнее время такие протестные мотивации проявляются мирным путем (голосование за оппозиционные партии, например). Но для осуществления перемен необходима "мотивация достижения" (2).

Организационная основа преобразований - это возможность организованных действий людей, направленных на перемены. Эта основа гарантируется наличием плюрализма и демократии.

Демократия и демократизация

Политическая система, которая хочет называться демократической, должна соответствовать фундаментальному требованию: народ должен иметь возможность контролировать тех, кто им правит, или, иными словами, осуществляет руководство от его имени. То есть лидеры должны быть ответственны и подотчетны за свои действия. Для этого демократическая система должна удовлетворять трем существенным условиям: СОРЕВНОВАТЕЛЬНОСТЬ между людьми и группами (особенно политическими партиями), основанная на ПЛЮРАЛИЗМЕ; ВЫСОКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ И ВКЛЮЧЕННОСТЬ людей в выборы лидеров и политики; уровень ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД (свобода слова, печати, ассоциаций) достаточный для того, чтобы обеспечить полноценное сопряжение соревновательности и политической активности (4).

Плюрализм

Плюрализм - факт признания экономическими, религиозными, этническими и другими группами важной и нужной роли остальных групп в обществе. Каждая группа имеет свой голос в принятии решений на национальном уровне. Каждая группа участвует на равных

в дискуссиях и обсуждении важных вопросов с другими группами для достижения компромисса. Важно, чтобы все основные группы (группы большинства) имели в качестве одной из своих базовых ценностей убежденность в том, что любой конфликт всегда может быть разрешен и всегда может быть найдено решение спорных вопросов.

Для плюрализма необходимы: взаимные связи, доверие, общие правила поведения для всех групп, а также общее признание законности существования и роли каждой группы (в том числе и со стороны широкой общественности). Плюрализм ведет к развитию гражданского общества. Деятельность НГО, в свою очередь, служит гарантом плюралистского подхода к решению проблем на самых различных уровнях (5).

Стратегии развития

История последних десятилетий знает несколько различных подходов к определению стратегии общественного развития.

Правильность модели, считающей экономический рост основой развития общества, последнее время все больше ставится под сомнение. Экономический рост, вызванный развитием рыночного сектора, не способен уменьшать уровень бедности. Напротив, рыночные процессы способны внести свой вклад в маргинализацию отдельных групп населения и рост социальной напряженности. К тому же бурный экономический рост никогда не бывает без побочных эффектов, затрагивающих окружающую среду, культуру и социальную сферу.

Другая стратегия основана на наделении сообществ и людей мерой власти, которая будет способствовать самостоятельному решению ими имеющихся проблем. Таким образом, в условиях, когда ресурсов далеко не хватает для удовлетворения имеющихся в обществе нужд, особенно большое значение придается развитию сообществ. Оно понимается как самостоятельная деятельность людей и сообществ, направленная на улучшение их жизни.

Третья модель основана на идее национальной самодостаточности, которая ставит в6'главу угла "особость" страны (нации), ее ценностей, культуры и экономики. При этом гипертрофированно поощряются местное производство и потребление в противовес международному обмену. Это чревато изоляцией страны от других стран, раЭто чревато обернуться изоляцией страны от других стран, разобщенностью мирового сообщества, отходом от путей международного развития и застоем. Кроме того, подобные страны агрессивно сопротивляются влиянию международных процессов, рыночных сил и, особенно, влиянию на местную культуру международных коммуникационных процессов (8, 9).

Самая прогрессивная модель развития основана на идее взаимного влияния и сотрудничества трех общественных секторов - государства, бизнеса и гражданского общества - как стратегии, ориентированной на человека не только сегодняшнего, но и на представителей будущих поколений. Такая стратегия использует сильные стороны каждого сектора.

^ Эта стратегия направлена на:

• взятие на себя людьми и сообществами обязательств широко участвовать в деятельности третьего сектора, направленной на общественное развитие;

• улучшение качества и повышение сфокусированность деятельности государства;

• повышение ответственности бизнес-сектора;

• широкое использование межсекторного партнерства и взаимодействия во имя социального развития;

• совместную деятельность трех секторов для смягчения негативных эффектов рыночной экономики.

^ В этом контексте НТО выполняют две важнейшие политические функции:

Первая - роль посредника между отдельными людьми и различными группами (классами) и структурами, а также между ними и государством. Вторая -обеспечение силы и власти гражданскому обществу, чтобы оно могло выполнить свою миссию противовеса для естественной тенденции государства и бюрократии к расширению сферы своего влияния и контроля (иными словами - это функция защиты и развития индивидуальных свобод).

Для того, чтобы общество стало более демократичным, справедливым и экономически состоятельным, необходимы две вещи: проведение макрореформ и укрепление гражданского общества. НГО могут действовать на микро- и на макроуровне. Для понимания взаимосвязей этих уровней следует начать с микроурвня.

Традиционно работа НГО нацелена на микроразвитие. Ключ к успеху данного подхода - участие самих людей, поскольку именно они в действительности являются основой развития, а не НГО. Однако опыт показывает, что* для участия людей требуются сильные организации на уровне сообщества, через которые люди сами должны обеспечивать перемены, направленные на улучшение их жизни.

Функции НГО, направленные на развитие и осуществляемые на местном уровне:

• выполнение определенных задач на основе экономичного и эффективного использования имеющихся ресурсов;

• постоянное участие важных заинтересованных лиц;

• мобилизация и поддержание необходимых ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности;

• посредничество в конфликтах;

• контроль за распределением благ;

• выражение и защита интересов членов (организации, сообщества);

• обеспечение связей с группам с аналогичными интересами и подходами;

• формирование приемлемой политики и стратегии;

• трансформирование макроуровневой политики в практические действия на микроуровне.

Цели НГО на микроуровне, направленные на развитие гражданского общества:

1. Улучшение материального благополучия людей и сообществ (укрепление материально-ресурсной основы гражданского общества).

2. Укрепление местных организаций, создание и укрепление институтов, представляющих и отстаивающих различные интересы (укрепление организационной основы гражданского общества).

3. Наделение сообществ (общин) и составляющих их людей мерой власти,

чувством собственной ответственности за решение проблем, осознанием своего места и роли в происходящих процессах, пониманием важности конструктивного подхода к решению проблем, совместной деятельности, личного участия и взаимного обучения (идеологическая основа гражданского общества) (3).

Что такое "наделение людей мерой власти"?

• это процесс повышения возможностей народа по реализации своих прав, освобождению от зависимых экономических отношений и выдвижению справедливых требований к государству и его представителям

• это освобождение государства от бремени части своих функций и передача их гражданам

• это уяснение людьми критериев для оценки деятельности политиков и государственных структур и взятие ими контроля над политическими и бюрократическими системами, которые затрагивают их интересы, и оказания на эти системы влияния

• это возрастание веры людей в возможность осуществления перемен и выбора путей развития по их собственной инициативе, а не по инициативе государства.

Однако всегда этот процесс имеет психологический оттенок, поскольку люди, выработавшие для себя желаемый имидж, стремящиеся обеспечить самоуважение и самодостаточность, тем самым увеличивают собственные способности и возможности для преодоления препятствий, стоящих на пути к реальным переменам.

Таким образом, наделение народа мерой власти способствует расширению индивидуальных свобод и ответственности в сфере экономической, что должно сопровождаться увеличением требований и контроля народа над политиками и государством. То есть этот процесс способствует демократической трансформации - структурным экономическим реформам и политическим изменениям, делающим государство более подотчетным своим гражданам. В результате те, кто был бедным и зависимым получают долгосрочную выгоду, а не простое улучшение своей ситуации в рамках существующей системы.

Цели НГО на макроуровне

1. Изменение политики и практики государства, формирование правового государства: лоббирование, информирование граждан для обеспечения их политического выбора, предложение политических решений на основе опыта НГО в сфере развития сообществ, обеспечение прозрачности и отчетности правительственных структур, отслеживание деятельности правительственных структур, мониторинг соблюдения международных соглашений и требований собственного законодательства и т.д.

2. Изменение экономической политики: поддержка малого бизнеса, поддержка отечественных производителей, информирование общественности по различным вопросам в сфере производства и потребления, укрепление организаций, защищающих права рабочих, фермеров, потребителей, городских жителей и т.д.

3. Изменение международного порядка: равноправные торговые отношения, подписание соглашений по окружающей среде, правам человека, списание долгов, изменение политики предоставления международной помощи и т.д. (3).

Ожидание от НГО их вклада в процесс общественной трансформации базируется на их потенциальной способности укреплять организационную базу гражданского общества (как на местном, так и на более высоком уровне), устанавливать горизонтальные и вертикальные связи, вовлекая людей в массовые движения, обеспечивающие организованный противовес власти государства.

Чтобы успешно выполнять свою миссию на микро- и макроуровнях, НГО нуждаются в следующем.

Во-первых, каждой НГО необходимо занять свое уникальное место в социуме. Это место определяется социальной базой НГО (кто заинтересован в ее деятельности, кого она объединяет, кто ее поддерживает). Ей необходимы также:

четкая миссия; видение путей развития и решения проблем; эффективное лидерство; аккумулированный опыт (свой и чужой), дающий основу для обучения на нем, формирования организационной культуры и выработки новых стратегий.

Во-вторых, крайне важны взаимоотношения НГО с другими общественными структурами и группами. Например, выбор некоторых источников финансирования (государство) может отвлечь НГО от участия в трансформации общества, о чем говорилось выше. Очень важно также выбирать надежных партнеров из числа НГО и других институтов гражданского общества. В частности, НГО могут иметь общие цели с некоторыми политическими партиями в плане изменения государственной политики. Однако НГО не стремятся (в отличие от партий) встать у руля власти. Напротив, они, чтобы выполнить свою миссию по укреплению гражданского общества, чтобы быть действенным противовесом власти, должны работать вне существующих режимов.

В-третьих, НГО нуждаются в четкой стратегии, направленной на перемены: на вовлечение людей в принятие решений через их гражданское образование и просвещение, осознание и отстаивание ими своих прав наряду с принятием гражданских обязанностей (3, 4).

НГО необходимо постоянно развивать стратегии вовлечения людей в активную деятельность, направленную на перемены. Для этого они должны:

1. стимулировать общественные дебаты на социальные и экономические темы и предоставлять людям общественную трибуну для этих целей;

2. обеспечивать гражданское образование (вопросы Конституции,

функционирования государства, политических, экономических и социальных структур, в рамках которых люди живут, прав и обязанностей человека и гражданина);

3. просвещать общественность относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь;

4. взращивать лидеров на местном уровне для максимального вовлечения людей в процессы принятия решений;

5. просвещать людей относительно ресурсов (финансовых и человеческих), как тех, которые они могут мобилизовать своими силами, так и тех, получения которых они вправе ожидать от государства (3, 7).

Что мешает НГО вносить сколько-нибудь существенный вклад в процесс трансформации общества? Что разъединяет их? (3)

^ Внутренние причины:

• мелкие масштабы организаций, многообразие (а зачастую - недостижимость) целей, которые каждая ставит перед собой;

• недостаточное признания общественностью необходимости существования НГО и важности их роли;

• разрозненность и изолированность организаций, неумение коллективно работать (в партнерстве с другими НГО, с бизнесом, с государственными и муниципальными структурами) для достижения как кратко- так и долгосрочных задач;

• недостаток способностей и возможностей для контакта и получения поддержки в местном сообществе;

• взгляд на людей, на которых направлена деятельность НГО, как на ее "клиентов" (потребителей услуг) нежели как на активных участников собственного развития и общественных перемен;

• слабый анализ имеющихся проблем и отсутствие системного подхода к их оценке;

• неумение определять характер и направленность реакции властных структур на активность НГО;

• отсутствие настроенности на радикальные перемены - ориентированность на непосредственное оказание услуг (улучшающих положение бедных и незащищенных людей в рамках существующих систем, что на руку правящим элитам);

• конкуренция за ресурсы и фонды;

• проектный подход НГО к решению социальных проблем (очень хороший для привлечения грантов и для эффективного управления организацией) зачастую не оставляет места и возможностей для совмещения текущей работы НГО с достижением стратегически целей, направленных на перемены;

• невнимание к общим проблемам.

^ Внешние причины:

• природа ресурсов НГО, как правило, такова, что ориентирует НГО просто на оказание непосредственных услуг, отвлекая их от участия в переменах (при наличии финансирования со стороны государства, НГО, оказывая услуги, зачастую превращаются в заменителей государства);

• незаинтересованность государства и других властных структур в укреплении гражданского общества (недемократические режимы крайне ревностно относятся к сближению и объединению различных общественных групп, особенно когда это ведет к совместным действиям на различных уровнях. Подобная работа НГО часто расценивается государством как политическая деятельность, несовместимая с их правовым статусом, а следовательно -запрещенная. Правящие элиты ориентированы на гиперконтроль по отношению к НГО и на ожидание от них выполнения конкретных услуг, в ряде случаев дополняющих или даже подменяющих государственные функции, что играет на руку соответствующим государственным и муниципальным структурам). Законодательство далеко не всегда позволяет НГО выходить за рамки их основной деятельности.

Если в первые годы перестройки политические движения и партии возникали под видом благотворительных фондов или поддерживались ими (что, конечно, не сильно укрепило репутацию благотворительных организаций в целом) то, согласно Закону РФ "О благотворительной деятельности..." теперь благотворительные организации "не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний". В США запрещается поддержка кандидатов и избирательных кампаний, но не запрещается лоббирование, хотя и ограничиваются суммы, направляемые благотворительными НГО на эти цели.

Неразвитость Российского законодательства, в частности, регулирующего лоббистскую деятельность, может привести к тому, что деятельность организаций, направленная на попытку изменения законодательства и практики исполнительных органов может быть расценена как участие в политических кампаниях, что может привести к соответствующим последствиям (налоговым и т.д.).

Что сближает организации? (10)

• общие стандарты и ценности

• общие проблемы и препятствия

• общие интересы

• общие стратегии (по решению общих проблем)

Что нужно НГО для эффективного участия в переменах? (10, 6)

^ На уровне организации/сектора

• перемещение нацеленности организаций с проектов на долгосрочные стратегии и партнерства

• расширение участия людей в процессе принятия организацией решений (планирование ее деятельности, выбор программ), децентрализация и совместная работа - формирование новых лидеров и опыт сотрудничества

• изменение отношений с "клиентами"" большая отчетность и ответственность перед ними

• участие женщин и меньшинств

• укрепление существующих контактов, сетей как на местном, так и на

национальном уровне - достижение "критической массы НГО" и совместное действие

^ На уровне имеющихся возможностей

• формирование эффективного видения долгосрочных перспектив для осуществления деятельности

• инвестиции в человеческие и материальные ресурсы

• приобретение опыта и навыков в различных областях:

* анализ, исследования, и документирование, помогающие НГО учиться на собственном опыте и демонстрировать свои достижения и преимущества государственным структурам

* совместное планирование для большей вовлеченности

заинтересованных лиц в разработку программ и сотрудничество

* умение работать в местном сообществе (деятельность НГО должна приводить к укреплению организационной основы для участия людей на местном уровне и к формированию позитивного отношения людей к такому участию)

* навыки влияния (лоббирования, отстаивания интересов, ведения переговоров и построения коалиций)

^ На уровне внешней среды НГО

• борьба за благоприятное окружение, содействующее развитию гражданского общества и функционированию НГО:

* гарантия базовых свобод и прав

* законодательство

* социальная стабильность

* доступность коммуникационных технологий

* грамотность и просвещенность людей

* предотвращение агрессии со стороны государства по отношению к НГО (особенно к тем, которые вовлечены в акции протеста и в радикальные перемены)

* взаимодействие с государством

Библиография:

1. Заславская Т.Н. Стенограмма выступления. Россия и Мир: политические реалии и перспективы. Информационно-аналитический сборник No.7. Тематический выпуск "Становление новых социальных структур в России". Москва,1996.

2. Ядов В.А. Стенограмма выступления. Россия и Мир: политические реалии и перспективы. Информационно-аналитический сборник No.7. Тематический выпуск "Становление новых социальных структур в России". Москва, 1996.

3. Fowler Alan. Development, Democratisation, and NGOs:

4. Lessons from Experience. Development and Democracy, 1993.

5. Fowler Alan. Non-Governmental Organizations as Agents of Democratization: An African Perspective. Journal of International Development. Vol.5, No.3, 1993

6. Harper Caroline. National NGOs in Transition Countries:

7. what roles do they play? SEAPRO Forum, January 1995

8. Jorgensen Lars. What Are NGOs Doing in Civil Society? INTRAC workshop on "NGO, Civil Society and the State: Building Democracies in Transitional Countries". Oxford, 1995

9. Oakley Peter. People's Participation in Rural Development Projects. INTRAC. Ocasional Papers Series #7, 1995

10. Shearer Bruce.S. The Emergence Role of civil Society: A Force for Social Development. Keynote Paper for International Council of Social Welfare International Seminar. Montreal, 1995

11. Tandon Rajesh. Local Governance, Democratic Transition and Voluntary

Development Organizations. INTRAC workshop on "NGO, Civil Society and the State: Building Democracies in Transitional Countries". Oxford, 1995

12. VeneKlasen Lisa. Building Civil Society: The Role of Developmental NGOs. The Civil Society Initiative (Concept Paper #1). Washington, December 1994
  1   2   3   4   5   6   7

Похожие рефераты:

Программа совместного семинара
Проект ibb fpB – 9011: «Образовательный семинар для консультантов в области энергетики»: разработанные материалы, цель и содержание...
Программа семинара «Система деятельности классов инклюзивного обучения»
Материалы семинара «Актульные проблемы инклюзивного образования», г. Костанай, отдел образования акимата города Костаная
Вызовы интеграции на пути к Евразийскому экономическому союзу Материалы...
Организаторы семинара сочли возможным опубликовать статьи всех авторов, выступавших на семинаре. Тексты даются в авторских версиях...
Программа областного семинара учителей русского языка «Деятельностный...
Сборник Материалы областного семинара для учителей русского языка и литературы
Программа областного семинара учителей русского языка
Сборник «Материалы областного семинара для учителей русского языка и литературы по теме: «Модернизация структуры учебного занятия...
Рекомендации Республиканского семинара-совещания по вопросам социальной...
Цанов и снижении уровня беспризорности и безнадзорности, учитывая накопленный опыт по социальной адаптации несовершеннолетних в учреждениях...
Социальное партнерство: правительство неправительственная организация
Эта статья была подготовлена по статье ' неправительственная органи-зация и государство ' Zainab Saliyeva, Директор Бухарского Центра...
Пантюк И. В., Гурский В. Е., Немкович О. В. // Материалы Международного...
Пантюк И. В., Гурский В. Е., Немкович О. В. // Материалы Международного научно-практического семинара: Пути повышения качества подготовки...
Географический факультет Материалы юбилейной научной конференции...
Интернет-конференция «Культурный ландшафт: теория и практика», посвящена 10-летию работы междисциплинарного научного семинара «Культурный...
Организации
Алфавитный список участников республиканского семинара «Новые строительные технологии и материалы»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза