Доклад Представителя Генерального секретаря по вопросу о лицах, перемещенных внутри страны, г-на Фрэнсиса Денга


Скачать 455.13 Kb.
НазваниеДоклад Представителя Генерального секретаря по вопросу о лицах, перемещенных внутри страны, г-на Фрэнсиса Денга
страница1/4
Дата публикации05.09.2013
Размер455.13 Kb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
  1   2   3   4
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ





Экономический

и Социальный Совет

Distr. GENERAL

E/CN.4/2004/77/Add.2 29 February 2004

RUSSIAN Original: ENGLISH

КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Шестидесятая сессия

Пункт 14 с) предварительной повестки дня

КОНКРЕТНЫЕ ГРУППЫ И ЛИЦА МАССОВЫЕ ИСХОДЫ И ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА

Доклад Представителя Генерального секретаря по вопросу о лицах, перемещенных внутри страны, г-на Фрэнсиса Денга

^ Добавление* ** Характерные особенности перемещения населения: Российская Федерация

* Резюме настоящего доклада распространяется на всех официальных языках. Сам доклад содержится в приложении к резюме и распространяется на языке его представления и на русском языке.

* * Настоящий доклад представлен с опозданием, для того чтобы включить в него самую свежую информацию.

GE.04-11336 (R) 010404 020404

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 2

Резюме

По приглашению правительства Представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о лицах, перемещенных внутри страны, г н Фрэнсис М. Денг посетил Российскую Федерацию с 7 по 13 сентября 20003 года. Цель поездки заключалась в том, чтобы изучить и лучше понять положение с перемещением населения в Российской Федерации, и в частности на Северном Кавказе, и наладить диалог с соответствующими партнерами в интересах обеспечения эффективного реагирования на перемещение внутри страны. Еще одна задача заключалась в поощрении различных сторон к более широкому использованию Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны (E/CN.4/1998/53/Add.2).

Во время поездки Представитель имел встречи с правительственными органами, организациями гражданского общества и представителями учреждений и программ Организации Объединенных Наций. Он посетил Северный Кавказ и встретился с внутренними перемещенными лицами (ВПЛ) в Республике Ингушетии, а также лицами, вернувшимися в Чеченскую Республику Российской Федерации. Во время своих бесед с представителями власти в ходе этой поездки Представитель неоднократно подчеркивал свой общий подход, который основан на конструктивном сотрудничестве и предполагает диалог, направленный на поиск решений при полном уважении суверенитета государства и в то же время отношение к суверенитету как к ответственности государства за защиту и оказание помощи находящимся под его юрисдикцией внутренним перемещенным лицам.

Представитель провел плодотворные и конструктивные переговоры с правительственными должностными лицами всех уровней. Он с удовлетворением отметил неизменные политические заверения правительства о намерении соблюдать права ВПЛ, включая их право на добровольное возвращение в условиях безопасности и при уважении их достоинства, и выраженную правительством приверженность международному праву в области прав человека и международному гуманитарному праву, а также его заявление о высокой оценке Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны. С другой стороны, ВПЛ, проживающие в лагерях Ингушетии, выражали опасения по поводу возможного закрытия лагерей и их принудительного возвращения в Чечню, ситуацию в которой они считали небезопасной. Возвращенцы в пунктах временного размещения в Грозном, с которыми встречался Представитель, подтвердили, что их никто не принуждал возвращаться, но что им не было предоставлено многое из того, что им обещали власти перед возвращением, включая компенсацию и соответствующую гуманитарную помощь, и что они по-прежнему всерьез обеспокоены положением с безопасностью и боятся за свою жизнь. Многие международные гуманитарные организации жаловались, что им пришлось столкнуться с

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 3

административными препонами при попытках получить доступ в Чечню, и многие из них были обеспокоены по поводу отсутствия безопасности и высокой степени риска для гуманитарных работников.

Беседы между Представителем и другими старшими должностными лицами Организации Объединенных Наций, а также представителями местных и национальных органов власти помогли правительству лучше понять потребности вынужденных переселенцев в Чечне и прилегающих районах и вопросы, вызывающие озабоченность международного сообщества. Расширение сотрудничества между правительством и международным сообществом должно позволить перемещенным лицам получить более широкий доступ к основным услугам, улучшить защиту ВПЛ от дискриминации и угроз их личной безопасности, а также отыскать долгосрочные решения проблем, гарантировав, в частности, добровольное возвращение в соответствии с национальными и международными требованиями безопасности и при уважении их достоинства.

В качестве общей рекомендации Представитель призывает все заинтересованные стороны, и в частности правительство, уделить должное внимание программе действий, разработанной Международной конференцией по проблемам внутреннего перемещения в Российской Федерации, состоявшейся в Москве в апреле 2002 года и организованной Институтом государства и права Российской академии наук, Партнерством по вопросам миграции и Проектом Брукингского института/ШСМИ по проблемам внутреннего перемещения (см. E/CN.4/2003/86/Add.5), включая рекомендации правительству относительно принятия мер, призванных улучшить взаимоотношения между этническими и национальными группами в районах интеграции, и его правозащитным органам относительно повышения их роли как контролирующих организаций, в частности в области нарушений прав человека вынужденных переселенцев и гарантирования уважения и соблюдения правительством международных гуманитарных принципов защиты и безопасности гуманитарного персонала.

Представитель повторяет также семь основных рекомендаций, сформулированных им в конце этой поездки:

а) во-первых, федеральным и местным властям следует четко и открыто подтвердить свою приверженность праву ВПЛ в Ингушетии на добровольное возвращение в условиях безопасности и при уважении их достоинства и довести свою приверженность этому принципу до сведения самих ВПЛ. Четко заявленная позиция, которая к тому же осуществляется на местах, поможет не только убедить ВПЛ в том, что у них есть право выбора, но и облегчить сотрудничество между правительством и его национальными и международными партнерами;

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 4

b) во-вторых, федеральным и местным властям следует предоставлять ВПЛ полную, точную и достоверную информацию о положении в Чечне, чтобы дать им возможность сделать осознанный выбор. В нее должны входить сведения об условиях безопасности, о жилищных условиях и сроках получения обещанной компенсации.

К тому же, другим заинтересованным сторонам, включая неправительственные организации, следует дать возможность также предоставлять информацию ВПЛ при условии, что она отвечает тем же требованиям точности, объективности и достоверности. Далее правительству следует добиться, чтобы ВПЛ имели соответствующую информацию и фактически имели доступ к различным вариантам, а именно: возвращение, выжидание в районах перемещения в достойных условиях вплоть до ощутимого улучшения ситуации в Чечне, интеграция на местах или поиск альтернативного места жительства в других районах страны;

  1. в-третьих, правительству следует добиться, размещения возвращенцев в более безопасных условиях, в частности путем предоставления надлежащей физической и юридической защиты в пунктах временного размещения (ПВР), а также путем облегчения их доступа в суды в случаях нарушения их прав человека;

  2. в-четвертых, правительству Российской Федерации и правительствам Ингушетии и Чечни при поддержке, в случае необходимости, гуманитарных организаций следует выделять достаточные ресурсы, чтобы содействовать предоставлению ВПЛ более благоустроенного временного жилья в районах перемещения за пределами Чечни и обеспечить восстановление разрушенного или поврежденного имущества в Чечне, когда это позволяют условия безопасности;

  3. в-пятых, правительству следует добиться, чтобы все люди, имущество которых было повреждено или уничтожено, имели равный и справедливый доступ к компенсации, независимо от их решения вернуться, и чтобы эта компенсация предоставлялась без дальнейших проволочек;

  4. в-шестых, правительству Ингушетии при соответствующей помощи других заинтересованных сторон следует предоставить гуманитарную помощь ингушским ВПЛ из Северной Осетии, которые нуждаются в помощи так же остро, как и чеченские ВПЛ, и приложить согласованные усилия для поиска долгосрочных решений для всех. Проблемы, связанные с имуществом ВПЛ из Северной Осетии, также должны быть решены на надлежащей и справедливой основе;

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 5

g) в-седьмых, для обеспечения комплексного подхода Представитель рекомендует провести консультации с участием учреждений Организации Объединенных Наций, межправительственных и неправительственных организаций, сообщества доноров и, разумеется, соответствующих органов власти для выработки стратегий, призванных облегчить участь ВПЛ в Российской Федерации и улучшить координацию действий различных заинтересованных сторон. Он приветствует шаги, уже предпринятые правительством для продвижения по этому пути, и готов содействовать проведению этого совещания.

В дополнение к этому, Представитель призывает правительство принять во внимание озабоченность, выраженную Комитетом по правам человека и Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, и добиться, чтобы права человека перемещенных лиц, а также права человека возвратившихся лиц соблюдались и чтобы лица, ответственные за нарушения прав человека, привлекались к ответу и предавались суду.

Кроме того, Представитель призывает правительство тесно сотрудничать с гражданским обществом, особенно с НПО, занимающимися проблемами перемещенных лиц, в своей деятельности в интересах ВПЛ.

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 6

Приложение

^ ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ:

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ДОКЛАД ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ПО ВОПРОСУ

О ЛИЦАХ, ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ВНУТРИ СТРАНЫ, Г-НА ФРЭНСИСА ДЕНГА

^ О ЕГО ПОЕЗДКЕ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

(7-13 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА)

СОДЕРЖАНИЕ

Пункты Стр. Введение 1-9 7

I. ВНУТРЕННЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ

^ ФЕДЕРАЦИИ - ОБЗОР 10 - 24 10

П. ДИАЛОГ И ВЫВОДЫ 25-43 16

III. СОБЫТИЯ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПОСЛЕ ПОЕЗДКИ, СОСТОЯВШЕЙСЯ В СЕНТЯБРЕ

2003 ГОДА 44 - 54 22

^ I|V. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 55-61 26

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 7

Введение

1. По приглашению правительства Российской Федерации Представитель Генерального секретаря по вопросу о лицах, перемещенных внутри страны, г-н Фрэнсис М. Денг посетил Российскую Федерацию 7-13 сентября 2003 года. Российская Федерация сталкивается с проблемами внутреннего перемещения после распада Советского Союза в 1991 году. Она стала первой страной, пригласившей Представителя после предоставления ему своего мандата в 1992 году, и он в тот же год ее посетил (E/CN.4/1993/35,

пункты 175-187). Последующие события, в частности конфликт в Чеченской Республике Российской Федерации на Северном Кавказе, повлекли за собой последовательные волны перемещения.

  1. С начала конфликта в Чечне в 1994 году Представитель отслеживал события в регионе и выражал пожелание еще раз посетить страну, причем несколько раз делал это в рамках продолжающегося диалога с российскими представителями в Женеве и Нью- Йорке, а также в Москве, когда он участвовал в Конференции по проблемам внутреннего перемещения в Российской Федерации1. Состоявшаяся в Москве в апреле 2002 года Международная конференция по проблемам внутреннего перемещения в Российской Федерации, в которой принял участие Представитель, была организована Институтом государства и права Российской академии наук, Партнерством по вопросам миграции и проектом Брукингского института/Школы передовых международных исследований (ШПМИ) по проблемам внутреннего перемещения при Университете Джонса Хопкинса (см. E/CN.4/2004/86/Add.5). В задачи Конференции входили, в частности, обзор положения с внутренним перемещением и стимулирование дальнейшего развития организационной и правовой базы. Программа действий, выработанная в результате совещания, включала предложения по поводу действий на национальном, региональном и международном уровнях. Конференция призвала также правительство предпринять необходимые шаги для облегчения поездки Представителя на Северный Кавказ.

  2. В августе 2002 года Представитель получил приглашение посетить Российскую Федерацию, в том числе Республику Ингушетия и Чеченскую Республику. По просьбе правительства поездка должна была быть осуществлена совместно со Специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин. Намеченная на начало сентября поездка была отложена правительством на неопределенный срок по соображениям безопасности в Чечне. Правительство пояснило, что о такой отсрочке просили чеченские власти. Однако в апреле 2003 года в ходе пятьдесят девятой сессии Комиссии по правам человека Представитель имел встречу с Постоянным представителем Российской Федерации при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве,

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 8

который сообщил ему, предположительно, что поездка могла бы состояться в сентябре 2003 года. Впоследствии правительство подтвердило эту информацию в письме от 31 июля 2003 года.

  1. Задачами этой второй официальной поездки были более глубокое изучение и анализ положения с внутренним перемещением в Российской Федерации с уделением особого внимания ситуации на Северном Кавказе, а также налаживание конструктивного и ориентированного на поиск решений диалога с правительством, международными учреждениями, неправительственными организациями (НПО) и другими соответствующими участниками для эффективного улаживания проблемы внутреннего перемещения. Еще одна задача заключалась в том, чтобы побудить различных участников шире пользоваться Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны (E/CN.4/1998/53/Add.2). Руководящие принципы, основанные на действующих международных нормах в области прав человека и гуманитарного права, а также на аналогичных положениях беженского права, получили широкое признание как инструмент и стандарт для предотвращения перемещения населения, учета прав и особых потребностей перемещенных лиц во время перемещения, а также для поиска долгосрочных решений после перемещения.

  2. Во время поездки Представитель неоднократно подчеркивал свой общий подход с позиций конструктивного сотрудничества в контактах с правительственными органами и другими заинтересованными сторонами. Этот подход основан на четком признании того, что проблема внутреннего перемещения относится к сфере государственного суверенитета. Позитивно трактуя суверенитет как концепцию ответственности государства за защиту граждан и оказание им помощи, Представитель считает, что роль международного сообщества заключается в повышении национальной ответственности и, при необходимости, в оказании поддержки в вопросах защиты и помощи, а его собственная роль - в стимулировании международного сотрудничества с правительствами в выполнении ими своих обязанностей перед лицами, находящимися под их юрисдикцией.

  3. Представитель провел встречи в Москве, а также посетил Республику Ингушетия и Чеченскую Республику. В Москве он встретился с заместителем министра иностранных дел Юрием Федотовым, министром по делам федерации и национальностей Российской Федерации Владимиром Зориным, Специальным представителем президента Российской Федерации по правам человека в Чечне Абдул-Хакимом Сутыговым, первым заместителем главы Федеральной миграционной службы министерства внутренних дел Игорем Б. Юнашем, а также должностными лицами департамента по правам человека министерства иностранных дел. У него была также возможность встретиться с Ахмадом Кадыровым, исполняющим обязанности президента Чеченской Республики, который был

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 9

затем избран президентом Чечни в октябре 2003 года. Он провел широкие консультации со страновой группой Организации Объединенных Наций, в том числе с Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарной деятельности (УКГД), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев Организации Объединенных Наций (УВКБ ООН), Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Мировой продовольственной программой (МПП), Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Международной организацией труда (МОТ) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Он встретился также с рядом неправительственных организаций (НПО) в Москве, включая организацию "Врачи без границ" и "Хьюман райтс уотч. По окончании своей поездки он встретился с представителями дипломатического корпуса в Москве.

7. В Ингушетии Представитель встретился с президентом Республики Ингушетии Муратом Зязиковым и рядом его советников, представителями учреждений и программ Организации Объединенных Наций, работающих в регионе, и рядом НПО, включая национальную НПО "Мемориал". Он посетил также два палаточных лагеря для чеченских ВПЛ, расположенных на границе с Чечней, отдельных ВПЛ, проживающих в частном секторе, и ряд альтернативных поселений ВПЛ. Он посетил и переговорил также с группой ВПЛ из Северной Осетии, проживающих в лагере неподалеку от Назрани в Ингушетии. Представитель выехал на один день в Грозный, столицу Чечни, где он мог воочию наблюдать масштабы разрушений в столице. Он встретился с рядом представителей местного правительства, в том числе заместителем премьер-министра по социальным вопросам. Он посетил также два пункта временного размещения (ПВР) для вернувшихся лиц и местную начальную школу, где имел возможность наедине пообщаться с рядом возвратившихся лиц, расспросив их об их впечатлениях и заботах.

В ходе всей поездки Представителя сопровождали, поддерживали и инструктировали резидент-координатор Организации Объединенных Наций в Российской Федерации Стефан Васильев, а также заместитель Координатора Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам Валентин Гацинский.

8. Представитель хотел бы выразить признательность правительству Российской Федерации за направленное ему приглашение посетить страну, в том числе Республику Ингушетию и Чеченскую Республику. Он высоко ценит открытый и позитивный обмен мнениями с должностными лицами в Москве и в ходе своей поездки в Ингушетию и Чечню. Он по-прежнему признателен также президенту Ингушетии и его администрации за их радушное гостеприимство и прошедшие в позитивном ключе беседы, а также за хлопоты о его размещении и безопасности. Он с благодарностью отмечает материально- техническую поддержку и помощь, предоставленные всей страновой группе Организации Объединенных Наций, в том числе группе Управления Координатора Организации

E/CN.4/2004/77/Add.2 page 10

Объединенных Наций по вопросам безопасности (УКООНВБ) на Северном Кавказе, и в частности бесценную поддержку УКГД в организации поездки. Он высоко оценивает предоставленную ему широким спектром НПО информацию о положении ВПЛ в Российской Федерации. Он также глубоко признателен многим ВПЛ, с которыми он встретился в ходе поездок на места, за то, что они поделились с ним своими заботами и тревогами.

9. Доклад состоит из четырех основных разделов. Первый раздел содержит обзор положения дел с внутренним перемещением в Российской Федерации с особым упором на положение на Северном Кавказе. Во втором разделе говорится о диалоге с собеседниками, о выводах и впечатлениях, которые представитель вынес из поездки, в том числе о ряде выявленных проблем особого характера. В третьем разделе Представитель кратко характеризует события и последующие мероприятия, осуществленные им самим и другими заинтересованными сторонами после его сентябрьской поездки. Наконец, в четвертом разделе Представитель делает основные выводы по итогам своей поездки и дает ряд рекомендаций различным заинтересованным сторонам.
  1   2   3   4

Похожие рефераты:

Вербальная нота Постоянного представительства Российской Федерации...
Жение Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и имеет честь настоящим препроводить комментарии...
Доклад Генерального секретаря*
Генерального секретаря, Глобальные усилия, направленные на полную ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной...
Доклад об исследованиях и документации для всемирной конференции
Письмо Постоянного представителя Исламской Республики Нрав при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве от 10 апреля 1992...
Докладчиков и представителей перемещенные внутри страны лица Записка Генерального секретаря
Вопросы прав человека: положение в области прав человека и доклады специальных докладчиков и представителей
Доклад Генерального секретаря ООН "Последующая деятельность по итогам...
Доклад Генерального секретаря ООН "Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения" 7
Доклад Генерального секретаря, Торговля женщинами и девочками, A/59/185, 28 июля 2004 г

Доклад, представленный Специальным представителем Генерального секретаря
Резюме доклада об этой миссии распространяется на всех официальных языках. Сам доклад содержится в приложении к настоящему документу...
Права и обязанности беженцев
Сегодня их число возросло примерно до 17, 5 млн., еще на 2, 5 млн беженцев распространяется мандат Ближневосточного агентства Организации...
Доклад Генерального секретаря*
О состоянии Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, E/CN....
Доклад Генерального секретаря, представленный в соответствии с резолюцией...
Вопрос о нарушении прав человека и основных свобод в любой части мира, особенно в колониальных и других зависимых

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза