Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал №  6 (66) Диалог Беларусь Европа: актуальные вопросы

Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ № 6 (66) Диалог Беларусь – Европа: актуальные вопросы (для информационно-пропагандистских групп) Минск 2009 Опорный конспект Результатом проведения Главой государства выверенного внешнеполитического курса стало установление республикой дипломатических и торгово-экономических отношений более чем со 160 государствами мира. Ключевой приоритет внешней политики Республики Беларусь – страны-соседи. При этом стратегическое значение для Беларуси имеет сотрудничество с Российской Федерацией. Вместе с тем важным условием дальнейшего динамичного развития республики является укрепление взаимовыгодных деловых отношений с Европой. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в Послании белорусскому народу и Национальному собранию 23 апреля 2009 г. открыто сказал, что «активизация европейского курса на многосторонней и двусторонней основе – не временная мера, а долгосрочное, серьезное направление деятельности. Здесь наша стратегическая линия ясна. Мы говорим о ней откровенно: не стремясь в Евросоюз, мы предлагаем взаимовыгодное партнерство с сильным соседом». Сегодня членами Европейского союза (ЕС) являются 27 государств. Наряду с Северной Америкой и Японией ЕС входит в число наиболее преуспевающих регионов планеты. В Евросоюзе новейшие технологии, мощные инвестиционные возможности и колоссальный интеллектуальный потенциал. За период с 2000 года белорусский экспорт в ЕС увеличился более чем в 20 раз. Торговое сальдо с 2003 года складывается в пользу Республики Беларусь и в 2008 году составило около 6 млрд. долл. По итогам 2008 года белорусский экспорт в ЕС увеличился на 36% по сравнению с аналогичным показателем 2007 года и составил 14,4 млрд. долл. В 2008 году на долю ЕС пришлось 44% от общего объема всех экспортных поставок из республики. По этому показателю европейские страны устойчиво опережают Российскую Федерацию, на долю которой приходится 32% белорусского экспорта. Взвешенная и ответственная внешнеполитическая деятельность Президента Республики Беларусь и руководства нашей страны по нормализации политического диалога с ЕС позволили переломить имевшиеся негативные тенденции в отношениях. Важным итогом этой работы явилось утверждение Беларуси в качестве полноправного участника инициативы ЕС «Восточное партнерство» на состоявшемся 20 марта 2009 г. в Брюсселе саммите ЕС. 7 мая 2009 г. в Праге официально приглашенная ЕС белорусская делегация приняла участие в саммите «Восточного партнерства». Участие Беларуси в инициативе ЕС «Восточное партнерство» открывает перед нашей страной ряд возможностей: в социально-экономической сфере: поступательное и взаимное открытие рынков, создание зоны свободной торговли, привлечение целевого финансирования ЕС под внутренние программы регионального развития; в политической сфере: статус участника «Восточного партнерства» позволит Беларуси заключить с ЕС необходимое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, что будет способствовать обеспечению эффективной координации с ЕС по вопросам реализации партнерства, расширит возможности по продвижению белорусских интересов и укрепит позиции Беларуси в Европе; в сфере миграции и безопасности: либерализация визового режима с последующим введением бесплатных виз для граждан Беларуси и ЕС, а в долгосрочной перспективе – установление безвизового режима; активизация сотрудничества с ЕС по вопросам борьбы с нелегальной миграцией, модернизации инфраструктуры пограничного контроля и развития потенциала правоохранительных и судебных органов, в области борьбы с коррупцией и организованной преступностью по стандартам ЕС; в сфере энергетической безопасности: совместное с ЕС решение вопросов диверсификации и долгосрочного энергообеспечения и энерготранзита, совместимости и взаимной интеграции электроэнергетических сетей, а в среднесрочной перспективе – создание общего и диверсифицированного энергетического рынка; в сфере государственного строительства: привлечение целевого содействия ЕС для повышения эффективности органов государственного управления в рамках специальной Программы всеобъемлющего институционального строительства; в финансово-инвестиционной сфере: полноценное сотрудничество с ЕС в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства; привлечение кредитно-инвестиционных ресурсов Европейского инвестиционного банка, Европейского банка реконструкции и развития, а также Инвестиционного механизма соседства. Вместе с тем наряду с общей привлекательностью для Беларуси инициативы «Восточное партнерство» существуют определенные объективные факторы, которые необходимо учитывать при дальнейшем развитии взаимовыгодного сотрудничества с ЕС. В первую очередь это касается вопросов соотношения европейской инициативы и имеющихся договоренностей Беларуси в рамках Союзного государства, СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС, а также некоторых внутренних аспектов. Беларусь готова участвовать в инициативе ЕС «Восточное партнерство» только на равноправной, взаимовыгодной основе и не в ущерб своим внутренним и внешнеполитическим интересам. Введение Сегодня наша страна проводит ответственную разностороннюю внешнюю политику и играет все более значимую роль в общеевропейских процессах. Беларусь обеспечивает функционирование ключевых транспортных и энергетических коммуникаций, содействует борьбе с нелегальной миграцией, наркотрафиком, международным терроризмом, способствует укреплению военно-политической стабильности в европейском регионе. Базовой основой стратегии Республики Беларусь на международной арене является принцип многовекторности и сбалансированности внешнеполитических направлений. Неотъемлемые черты этой стратегии – прагматизм, последовательность, гибкость, способность адекватно реагировать на вызовы современности и находить разумные компромиссы в отношениях с партнерами. Ключевой приоритет внешней политики Республики Беларусь – страны-соседи. При этом стратегическое значение для Беларуси имеет сотрудничество с Российской Федерацией. Вместе с тем для дальнейшего динамичного развития республики важным условием является укрепление взаимовыгодных деловых отношений со всеми государствами, в том числе и Европы. Взаимные интересы в сферах обеспечения функционирования ключевых транспортных и энергетических коммуникаций, развитие трансграничного сотрудничества, стратегического транзита, регионального партнерства, борьбы с нелегальной миграцией и преступностью, экологического и культурного взаимодействия являются конкретными платформами для выстраивания конструктивного диалога между Беларусью и Евросоюзом, в том числе и с отдельными его членами. В своей внешнеполитической деятельности Республика Беларусь исходила и исходит из убеждения, что в современных условиях стабильность системы международных отношений может быть достигнута только на основе реального равноправия всех ее субъектов, взаимного уважения и сотрудничества, призванных обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, экономической, военной, гуманитарной и иных сферах. В настоящее время движение мирового сообщества от однополярного устройства в сторону многополярности сопровождается возникновением новых центров силы. Их борьба за лидерство порождает глобальные противоречия, которые чреваты очередным переделом сфер влияния и нарушением существующего миропорядка. Учитывая происходящие в мире глобальные процессы и тенденции, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в Послании белорусскому народу и Национальному собранию 23 апреля 2009 г. подчеркнул, что «особую значимость сегодня приобретает активная, сбалансированная внешняя политика, жестко и бескомпромиссно защищающая и твердо продвигающая национальные интересы. Мы не пошли и не пойдем на поводу у тех, кто настойчиво убеждает нас в неизбежности дилеммы – Беларусь либо с Востоком (Россией), либо с Западом (Европой). Наша задача – быть соединяющим мостом между Востоком и Западом». Выполнение задач, поставленных Главой государства по дальнейшему развитию взаимоотношений с Европой, равно как и с другими государствами мира, будет способствовать последовательной реализации нашей главной национальной идеи – построению сильной и процветающей Беларуси, государства для народа. ^ 1. Краткий исторический экскурс образования Европейского союза Сегодня Европейский союз (Евросоюз, ЕС) представляет собой уникальное международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства. Справочно. Территория Евросоюза составляет 4,2 млн. кв. км. По состоянию на 2008 год: население – 497,5 млн. человек; ВВП – 12 581 млрд. евро; ВВП на душу населения – 25,3 тыс. евро; инфляция – 3,7%; безработица – 7%; экспорт (январь–ноябрь 2008 г.) –1 208,7 млрд. евро; импорт (январь–ноябрь 2008 г.) – 1 439,8 млрд. евро. Принцип его государственного устройства можно определить как межгосударственный союз с элементами федерации. Панъевропейская идея (объединение европейских государств в Соединенные Штаты Европы), активно выдвигавшаяся и обсуждавшаяся европейскими политиками и философами в 1920–1930-е гг., с новой силой вновь зазвучала после Второй мировой войны. Появление на Европейском континенте таких экономических и военно-политических организаций как Совет Европы, Западноевропейский союз, НАТО и других дало новый импульс развитию идеи тесного объединения европейских государств. Основной смысл ее заключается в том, что только объединенная Европа будет способна сохранить в условиях грядущей глобализации свои экономические и политические позиции, культуру, а в перспективе и лидерство в геополитическом аспекте. Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951 году шестью европейскими государствами: Бельгией, Германией, Люксембургом, Нидерландами, Францией и Италией, которые заключили в Париже договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC – European Coal and Steel Community). Датой начала рождения Евросоюза можно назвать 9 мая 1950 г., потому что именно в этот день министр иностранных дел Франции Роберт Шуман произнес речь, в которой предложил подписать данный договор, предусматривающий объединение имеющихся ресурсов по производству стали и угля, а также беспошлинную торговлю ими между участниками данной коалиции. Эта дата и была определена в Евросоюзе как День Европы. В 1957 году с целью углубления экономической интеграции эти же государства подписали договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС – European Economic Community) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом, Euratom – European Atomic Energy Community). Европейское экономическое сообщество являлось самым значимым по возможностям и компетенции на европейском пространстве. В 1993 году оно было переименовано в Европейское сообщество (EC – European Community). Дальнейший процесс развития и превращения европейских сообществ в современный  Евросоюз происходил путем поэтапного увеличения числа стран – участниц интеграции и передачи ими все большего числа функций управления на наднациональный (союзный) уровень. Де-юре Евросоюз был образован 7 февраля 1992 г. подписанием Маастрихтского договора (Договор о Европейском союзе). Однако де-факто он стал существовать с 1 ноября 1993 г., после вступления в силу данного договора и практического объединения в союз 12 стран: Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии и Франции. Последующая динамика расширения Евросоюза выглядит следующим образом. В 1995 году в него вошли Австрия, Финляндия, Швеция, в 2004-м – Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, в 2007 году – Болгария и Румыния. Таким образом, в настоящее время в Евросоюз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония. Основными руководящими органами Евросоюза являются: Европейский совет – высший политический орган, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей – министров иностранных дел. Определяет стратегические направления развития Евросоюза и генеральную линию его политической интеграции. Он также наделен политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции; Европейская комиссия – высший орган исполнительной власти Евросоюза, обеспечивающий практическую реализацию политики ЕС. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности Евросоюза, направленной на выполнение основополагающих договоров. Она управляет бюджетом, различными фондами и программами Евросоюза, а также обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе транспортной, аграрной, региональной, внешней торговли и т. д. Комиссия выступает с законодательными инициативами, после утверждения которых контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства Евросоюза она имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе и обратиться в Европейский суд; Совет Европейского союза (неофициально – «Совет министров»). Создан в 1952 году и наделен рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти. Является ключевым институтом, принимающим решения по текущим вопросам деятельности Союза. Играет главенствующую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. Совет входит в корпус институтов законодательной власти Евросоюза и может рассматриваться как верхняя палата в политической системе ЕС. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета. В него входят министры иностранных дел государств – членов Союза. Однако в последнее время получила развитие практика созыва Совета в составе отраслевых министерств: экономики, финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д.; Европейский парламент – собрание из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран – членов Евросоюза сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Основными функциями Европарламента являются: утверждение бюджета Евросоюза и решений Совета Евросоюза по различным вопросам, контроль за работой Комиссии европейских сообществ (обладает правом ее роспуска) и согласование вопросов принятия в Евросоюз новых членов и заключения соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами. В структуру институтов управления Евросоюза также входят: Европейский суд – судебный орган Евросоюза высшей инстанции. Состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и 8 генеральных адвокатов, которые назначаются на шестилетний срок. Суд регулирует разногласия между: государствами-членами; государствами-членами и самим Евросоюзом; институтами Евросоюза; Евросоюзом и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Он дает заключения по международным соглашениям, а также выносит предварительные постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов Евросоюза. Решения суда обязательны для исполнения на территории Евросоюза, и его юрисдикция распространяется на все сферы компетенции ЕС. Суд сыграл большую роль в становлении и развитии права ЕС. Многие основополагающие принципы правопорядка Евросоюза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях суда; Палата аудиторов. Создана для аудиторской проверки бюджета Евросоюза и его структурных институтов. Состоит из 27 человек (по одному от каждого из государств-членов), которые назначаются на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей. Палата проверяет отчеты о доходах и расходах Евросоюза и всех его органов, имеющих доступ к фондам ЕС. Следит за качеством управления финансами, помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета Евросоюза, а также предоставляет в высшие органы ЕС заключения или замечания по вопросам работы с финансами; Европейский центральный банк. Образован в 1998 году из банков 11 стран, входящих в Еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). После введения Грецией с 1 января 2001 г. евро она стала двенадцатой страной зоны евро; Европейская система центральных банков –наднациональный орган финансового регулирования, объединяющий Европейский центральный банк и национальные центральные банки всех 27 стран – членов Евросоюза. Европейский Инвестиционный банк создан на базе капитала, предоставленного странами – членами Евросоюза. Наделен функциями коммерческого банка. Функционирует на международных финансовых рынках и предоставляет кредиты государственным структурам стран – членов ЕС; Экономический и социальный комитет – консультативный орган Евросоюза. Состоит из 344 советников. Консультирует Совет Европейского союза и Европейскую комиссию по вопросам социально-экономической политики Евросоюза. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций). Члены комитета назначаются Европейским советом сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов председателя сроком на 2 года; Комитет регионов – консультативный орган, обеспечивающий представительство региональных и местных администраций в работе Евросоюза. Он консультирует Европейский совет и Европейскую комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы государств – членов ЕС. Количество членов от каждой страны-участницы такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры в Комитет утверждаются Европейским советом по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов председателя и других должностных лиц сроком на 2 года; Институт Европейского омбудсмена. Занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа Евросоюза. Решения этого органа имеют значительное общественное и политическое влияние. Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц. Право Евросоюза обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств. В европейских институтах официально равноправно используются 23 языка, на которых разговаривает население государств – членов ЕС. Однако на деловом (рабочем) уровне, как правило, используются английский и французский языки.

Похожие рефераты: