Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006


НазваниеОб утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006
страница14/20
Дата публикации08.03.2013
Размер3.02 Mb.
ТипПрограмма
referatdb.ru > Спорт > Программа
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20

^ Региональное развитие транспортной системы

      Существующие различия в социальном и экономическом развитии регионов республики в определенной степени сказываются на неравномерном региональном развитии транспортной системы. Это отражается на степени доступности и состоянии объектов инфраструктуры, содержание которых финансируется из местных бюджетов, а также на организации социально значимых перевозок пассажиров.
      Необходимо:
      1) при разделении функций и полномочий, а также дальнейшей децентрализации государственного управления сохранять координирующую роль центральных исполнительных органов в обеспечении равномерного развития транспортной системы в каждом регионе;
      2) активно использовать финансово-экономические возможности всех уровней исполнительной власти, а также частные инвестиции для регионального развития, создавая благоприятные условия для этого.
      Основные принципы на региональном уровне является уровень развития транспортной системы в каждом регионе республики, который должен обеспечивать выполнение минимальных требований транспортных стандартов, а также обеспечение единых подходов в реализации государственной транспортной политики в каждом регионе.
      С учетом обслуживающей роли транспортной системы в экономических и социальных процессах осуществление данной политики будет решать задачи по обеспечению потребностей населения и производительных сил в транспортных услугах, равномерной нагрузки и рационального использования транспортной сети.
      В железнодорожной отрасли предполагается осуществление 100 % субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым межобластным сообщениям.
      В целях повышения эффективности пассажирских перевозок будет пересмотрена зона покрытия и система организации маршрутов с внедрением новой логистической модели пассажирских перевозок, предусматривающей организацию дальних скоростных сообщений между узлами (хабами) во всех регионах Казахстана и перевозками на коротком плече в зоне тяготения хабов.
      При этом предусматривается организация интермодального сервиса с интеграцией железнодорожного и автомобильного транспорта.
      Кроме того, по мере развития производственных мощностей будет рассмотрены вопросы увеличения пропускной способности железнодорожных станций (путей) с применением механизма софинансирования проектов со стороны АО "НК" КТЖ" и грузоотправителей (грузополучателей).
      В автодорожной отрасли планируется строительство и реконструкция автомобильных дорог областного и районного значения, проведение капитального и среднего ремонта автомобильных дорог областного и районного значения, совершенствование структуры управления автомобильными дорогами областного и районного значения.
      Создание сети местных аэродромов для обслуживания удаленных от центра территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения, включая строительство, восстановление грунтовых взлетно-посадочных полос и аэродромных площадок и их содержание для круглогодичного приема-отправки легких ВС и вертолетов.
      Развитие региональных аэропортов местных воздушных авиалиний будет направлено на создание сети местных аэродромов для обслуживания удаленных от центра территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения, включая строительство, восстановление грунтовых взлетно-посадочных полос и аэродромных площадок и их содержание для круглогодичного приема-отправки легких ВС и вертолетов.
      В период с 2010 - 2014 годы планируется провести реконструкцию взлетно-посадочных полос в 10 аэропортах гг. Кызылорда, Кокшетау, Семей, Костанай, Уральск, Талдыкорган, Тараз, Петропавловск, Усть-Каменогорск и г. Актау, реконструкцию пассажирских терминалов в гг. Кокшетау, Тараз, Уральск, а также планируется строительство новых пассажирских терминалов в аэропортах гг. Алматы, Шымкент и нового пассажирского и грузового терминала в г. Атырау.
      В сфере автомобильного транспорта будут приняты меры: по повышению доступности услуг автотранспорта для населения Казахстана независимо от района проживания и времени года, повышение качества сервиса на пассажирских перевозках, будет продолжено субсидирование нерентабельных перевозок пассажиров и предоставление льгот по оплате за проезд отдельным категориям граждан, достигнут максимальный уровень обеспечения потребностей экономики и населения в услугах надежного и безопасного автотранспорта.
      Транспортная инфраструктура, нормативная база и система контроля в сфере экологии будут приближены к международным стандартам и предприняты меры по снижению негативного влияния транспорта на окружающую среду.

^ Техническое регулирование

      На современном этапе своего развития транспортный комплекс республики характеризуется неудовлетворительным состоянием основных средств, устаревшими и недостаточно развитыми инфраструктурой и технологиями.
      В транспортной отрасли используются технически и морально устаревшие модели подвижного состава, путевой техники, изношенные конструкции путей и применяются устаревшие технологии ремонта и содержания основных производственных средств.
      Специфика эксплуатации транспортных средств связана с наличием опасностей, что при определенном сочетании неблагоприятных факторов может привести к аварийным ситуациям. Проявление указанных опасностей заставляет считаться с факторами реального риска крушений, аварий, травматизма, транспортных происшествий, связанных с гибелью или травмированием людей, нанесением ущерба (вреда).
      Статистические данные показывают, что в Казахстане ежегодно в ДТП гибнет свыше 3 тыс. человек, что более чем в 2 раза превышает показатели развитых стран. За последние 5 лет ежегодный рост количества пострадавших в ДТП составил порядка 10-15 %. При сохранении подобной тенденции, в случае непринятия государством радикальных комплексных мер по повышению безопасности, включающих модернизацию инфраструктуры, усиление системы технического регулирования, в 2015 году количество жертв ДТП может достигнуть 10 тыс. человек.
      Доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 30 %, что превышает аналогичный показатель развитых стран мира более чем в 1,7 раза.
      На сегодняшний день нормы законодательства, регулирующие деятельность транспортного сектора, не учитывают основные положения законодательства РК в области технического регулирования и норм международного права в сфере транспорта.
      Действующие нормативно-технические стандарты нуждаются в гармонизации с международными стандартами.
      Предполагаемая эффективность обеспечения безопасности транспорта и связанной с ним инфраструктуры будет достигнута путем совершенствования системы технического регулирования, повышения уровня развития транспортной инфраструктуры, снижение количества и тяжести происшествий в них; обеспечения экологической безопасности и рационального использования энергетических ресурсов.
      Основными задачами технических регламентов являются:
      1) обеспечение безопасности эксплуатации транспорта для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды и национальной безопасности;
      2) снижения давления на бизнес (в том числе сокращение лицензируемых видов деятельности);
      3) создания условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам;
      4) внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения и широкомасштабной модернизации промышленности.
      Для объектов технического регулирования устанавливаются конкретные значения ее параметров, отвечающих функциональным требованиям. Данные меры положительно повлияет на безопасность и качество транспортных средств, будет стимулировать предпринимательскую деятельность, сблизить подходы по установлению требований в нормативно-правовых документах в сфере безопасности, а также будет способствовать снижению затрат на проведение подтверждения соответствия, улучшению экономического и инвестиционного климата, созданию благоприятной инновационной среды.
      К 2015 году в сфере гражданской авиации будут полностью внедрены европейские авиационные требования, 12 аэропортов будут иметь категорию ИКАО.
      Принят Технический регламент "Требования к безопасности авиационной техники", который будет регулировать основные требования и параметры к летным качествам ВС и его компонентам.
      В целом, внедрение технического регламента в отрасли гражданской авиации будет способствовать:
      1) повышению безопасности и качества изготовления (сборки) авиационной техники;
      2) повышению уровня безопасности полетов;
      3) созданию более комфортных условий для пассажиров и экипажа на борту ВС;
      4) минимизации влияния опасных или вредных производственных факторов на человека и окружающую среду;
      5) снижению авиационного шума и эмиссии двигателей ВС.
      К 2015 году в сфере автомобильного транспорта будут внедрены экологические стандарты Евро-3, автоматизированная система взвешивания АТС в движении, внедрены цифровые тахографы на международных перевозках.
      В железнодорожной отрасли предусмотрена разработка и внедрение технических регламентов:
      "Требования к безопасности сигнализации, блокировки, связи и информатизации движения";
      "Требования к безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений железнодорожным транспортом";
      "Требования к безопасности железнодорожного транспорта и связанной инфраструктуры";
      "Требования к безопасности железнодорожных станций, вокзалов и других инженерных сооружений";
      В сфере водного транспорта предусмотрена разработка и внедрение технических регламентов:
      "Требования к безопасности морских плавучих буровых установок и оборудования, установленного на них";
      "Требования к безопасности морским и речным портам и связанной с ними инфраструктуры";
      "Требования к безопасности судов внутреннего водного плавания и судов плавания река-море";
      "Требования к безопасности морских судов и оборудования, установленного на них".
      Разработка и принятие технических регламентов в отрасли водного транспорта создаст условия для снижения аварийной ситуации и негативной нагрузки на экологическую систему водных объектов, обеспечит безопасные условия для развития грузовых и пассажирских перевозок, позволит повысить безопасность и улучшить качество объектов водного транспорта, расширения транзитно-транспортного потенциала.
      Принятие технических регламентов в отрасли водного транспорта создаст условия для снижения аварийной ситуации, негативной нагрузки на экологическую систему водных объектов.
      Приоритетными направлениями инфраструктурной политики в сфере водного транспорта являются развитие морских и речных портов, в особенности в связи с освоением добычи нефти на Каспий и большого объема перевалки сухогрузов. На сегодня порты Актау и Курык, относятся к 5 категории безопасности из-за портовых сооружений, при проектировании, строительстве и эксплуатации которых имеются много проблем, связанных с разрушением, нарушением устойчивости, размыв укрепительных сооружений и конструкций, регулирование которых необходимо установить, чтобы свести к минимуму ее отрицательное влияние.
      Техническая политика в автодорожной отрасли ориентирована на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог, а также повышение качества строительства, реконструкции и эксплуатации автодорог.
      С целью реализации положений технических регламентов в период действия настоящей программы планируется проведение работ по организации разработки новых и переработки существующих государственных стандартов, в которых будут указаны все существенные параметры транспортных средств, технологий и процессов в транспортной отрасли, связанные с обеспечением безопасности. Планами предусматривается разработка стандартов в области безопасности при строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог, безопасности автотранспортных средств и экологической безопасности.
      Анализ потребности отрасли в нормативных документах в области стандартизации показывает, что в течение предстоящих лет отрасли требуется порядка 300 стандартов, гармонизированных с международными требованиями.
      С целью реализации положений технических регламентов в период действия настоящей программы планируется проведение работ по организации разработки новых и переработки существующих государственных стандартов, в которых будут указаны все существенные параметры транспортных средств, технологий и процессов в транспортной отрасли, связанные с обеспечением безопасности. Планами предусматривается разработка стандартов в области безопасности при строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог, безопасности автотранспортных средств и экологической безопасности.
      Внедрение систем менеджмента и качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9001, ИСО 14001 и OHSAS 18001 за счет собственных средств предприятий, а также изучение внедрения стандартов менеджмента на авиационную технику, оценки рисков.

^ Формирование кадрового потенциала

      Целью развития кадрового потенциала является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии, в соответствии с потребностями экономики, требованиями законодательства и состоянием рынка труда.
      Основными задачами развития кадрового потенциала являются:
      1) прогнозирование и планирование кадрового обеспечения в отраслях транспортно-коммуникационного комплекса;
      2) разработка механизмов и процедур отбора и расстановки кадров;
      3) соответствие системы образования требованиям, предъявляемым работодателями;
      4) повышение конкурентоспособности кадров за счет инновационных технологий и обеспечение их интеграции в мировую экономику;
      5) разработка механизма по развитию международного сотрудничества в сфере обучения и переподготовки кадров за рубежом;
      6) отработка механизмов социального партнерства.
      Используя опыт таких стран как Сингапур, Израиль, в которых разработаны механизмы взаимодействия производственных компаний и образовательных учреждений, сближения "теории" и "практики" задачей МТК и МОН является формирование образовательной системы, учебных программ под нужды производственных планов.
      Подготовка кадров для транспортной отрасли осуществляется в 47 вузах и 109 учебных заведений технического и профессионального образования.
      В 2010 году в транспортно-коммуникационном комплексе будет занято 297 112 человек, с учетом потребности до 2015 года в 70 тыс. квалифицированных кадров для отраслей, в том числе в автодорожной отрасли - 61 тыс., в гражданской авиации - 5,5 тыс. и водном транспорте - 3,2 тыс. человек.
      Подготовка кадров с высшим образованием осуществляется по специальностям: "Транспорт, транспортная техника и технология" в 34 вузах, "Организация перевозок, движения и эксплуатация транспорта" в 39 вузах, "Авиационная техника и технология" в одном вузе (Академия гражданской авиации), "Морская техника и технология" в двух вузах (Атырауский институт нефти и газа, Каспийский государственный университет технологии и инжиниринга имени Ш. Есенова).
      В автодорожной отрасли
      В 2010 году в отрасли будет занято 128 тыс. человек. В дальнейшем с реализацией ряда крупных проектов планируется увеличение работников с сохранением численного состава отрасли и проведение работы по повышению квалификации и переквалификации специалистов.
      Порядка 50 учебных заведений в автодорожной отрасли осуществляют подготовку специалистов по 20 специальностям, и количество выпускников удовлетворяют потребность отрасли. Однако большинство специалистов, получивших казахстанское образование, не соответствуют требованиям предприятий, использующих высокие технологии. В связи с этим зарубежные компании, работающие в Казахстане, ссылаясь на отсутствие в регионах необходимых специалистов или их низкую квалификацию, вынуждены привлекать иностранную рабочую силу, обладающую специальными знаниями современной техники и оборудования, знанием иностранного языка.
      Для решения вопроса необходимо:
      1) улучшение материально-технической базы учебных заведений, с приобретением современной техники и парка учебных машин;
      2) в учебных программах увеличение количества практических занятий.
      В сфере железнодорожного транспорта работают свыше 150 тысяч человек. Подготовку специалистов с высшим образованием для железнодорожного транспорта в РК осуществляет АО "Казахская академия транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева" и Казахский университет путей сообщения. Ежегодный выпуск данных ВУЗов в среднем составляют более 1 700 специалистов.
      АО "НК "КТЖ" подготовка кадрового потенциала осуществляется в учебных центрах компании по 80 основным железнодорожным профессиям. Разработана внутренняя система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, обеспечивает социальную поддержку работников, повышает уровень предоставляемых социальных гарантий, развивает корпоративные системы страхования социальных рисков.
      Анализ качественного состава персонала отрасли выявляет проблему недостаточной профессиональной квалификации работников. В связи с открытием новых участков магистральной железнодорожной сети, их электрификации, модернизации информационных систем управления перевозочным процессом и переоснащения железнодорожных хозяйств автоматизированными рабочими местами возникает ряд вопросов, требующих нового подхода к подбору, укомплектованию, расстановке персонала и повышению уровня его профессиональной компетенции.
      Так, возникает потребность:
      1) в повышении квалификации технических специалистов;
      2) в специалистах, востребованных и в других отраслях экономики (в сфере маркетинга, экономики и финансов, менеджмента);
      3) в формировании управленческой корпоративной культуры.
      В отрасли водного транспорта
      В отрасли водного транспорта занято 5 088 человек. Прогнозируется небольшое увеличение числа занятых до 5 948 человек. Остро стоит вопрос по соответствию действующих учебных заведений осуществляющих подготовку специалистов морского транспорта требованиям международного морского права. В настоящее время в связи с освоением казахстанского сектора Каспийского моря и ростом объемов грузоперевозок в международном сообщении увеличивается количество морских судов, проводится строительство новых причалов, искусственных островов, а также судостроительной и судоремонтной промышленности. К 2015 году потребность специалистов водного транспорта возрастет до 3 тыс. человек, что требует своевременной подготовки квалифицированных кадров в соответствии с нормами международных конвенций.
      Основные проблемы отрасли:
      1) несоответствие системы подготовки и переподготовки морских специалистов требованиям Международной Морской Организации (далее — ИМО) и Конвенции о подготовке, дипломирования моряков и несении вахты 78/95 (далее - Конвенция ПДМНВ 78/95);
      2) недостаточное количество квалифицированных кадров преподавательского состава;
      3) выдаваемые дипломы не признаются судоходными компаниями и портовыми властями других государств (в этой связи специалисты проходят переподготовку в учебных заведениях России и других стран);
      4) учебные планы по специализациям не отвечают требованиям Конвенции ПДМНВ 78/95;
      5) низкая материально-техническая база учебных заведений.
      В этой связи необходимо:
      1) внедрить программу "Двудипломное образование" по специальности в области морского транспорта;
      2) создать морской учебно-тренажерный центр, аккредитованный ИМО (приобрести учебные судна для проведения практических занятий, тренажерные оборудования, программное обеспечение и учебную литературу) за счет частных инвестиций;
      согласование учебных программ с уполномоченным органом в области водного транспорта.
      В отрасли гражданской авиации
      В отрасли гражданской авиации численность занятых составляет 16489 человек. Число занятых в отрасли за период до 2015 года, несмотря на приобретение новых ВС и воздушных линий, существенно не изменится вследствие сокращения летного состава на новый тип парка ВС, использования современных технологий, позволяющих сократить число занятых и составит по прогнозам в 2015 году 17 150 человек.
      В настоящее время совместно с МТК и Академией гражданской авиации разрабатывается совместный план развития, так как выпускники не востребованы на рынке труда, в связи с низким уровнем знания английского языка и отсутствием современных учебных тренажеров, а также недостаточным опытом практических налетов.
      Основной дефицит кадров составляют пилоты со знанием 4 уровня английского языка согласно требованиям ИКАО. В этой связи, ведущие предприятия отрасли ведут собственную систему подготовки кадров, которая позволяет повышать профессиональный уровень специалистов.
      АО "Эйр Астана" реализует программу подготовки пилотов Ab-initio которая позволит в течение полутора лет обучить национальные кадры 4-му уровню английского языка по требованиям ИКАО и в перспективе обеспечит замену иностранных специалистов национальными кадрами. Летный состав, бортпроводники и инженеры прошли обучение в центрах профессиональной подготовки за рубежом (в летной школе Флорида в 2008 г. - 4, 2009 г. - 22, 2010 г. - 22 пилотов), также на базе авиакомпании функционирует летный дисплейный тренажер для пилотов ВС "Боинг" и "Эйрбас".
      Аэронавигационный учебный центр РГП "Казаэронавигация" проводит первоначальную подготовку специалистов организации воздушного движения по бюджетной программе МОН (в 2008 г. - 50, 2009 г. - 75, 2010 г. - 75 курсантов, стоимость обучения одного курсанта составляет 2,4 млн. тенге). Кроме того, обучение проводится в Колледже "Рудлоу Манор" (Великобритания) и в Рижском институте транспорта и связи (Латвия). В настоящее время ведутся мероприятия по открытию на базе Уральского летно-технического училища филиала Рижского института транспорта и связи (Латвия).
      Прогнозная потребность в молодых специалистах в 2011 - 2015 гг. составляет порядка 4000 специалистов с высшим и техническим и профессиональным образованием. Потребность в узкопрофильных авиационных специалистах (инженера, механики, диспетчеры организаций воздушным движением и наземных служб и др.) при вводе в эксплуатацию инфраструктурных объектов составит порядка 30 % от общей штатной численности предприятия. Так, например, при вводе в эксплуатацию аэропорта Кендерли средняя численность работников составит не более 100 человек, следовательно, из них потребность в авиационных специалистах составят 30 человек. В настоящее время в отрасли отмечается дефицит инженерно-технических кадров.
      В этой связи необходимо:
      1) улучшение материально-технической базы учебных заведений гражданской авиации;
      2) сертификация в Академии гражданской авиации на соответствие образовательного процесса требованиям Европейских авиационных правил;
      3) в учебных программах предусмотреть увеличение количества практических занятий с согласованием учебных программ с уполномоченным органом в сфере гражданской авиации;
      4) внедрение системы обучения пилотов в Академии гражданской авиации с уровнем английского языка не ниже 4-го в соответствии с требованиями ИКАО;
      5) увеличение специальностей отрасли гражданской авиации в перечне приоритетных специальностей международной стипендии Президента РК "Болашак".
      Таким образом, основными направлениями развития кадрового потенциала являются:
      1) совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров;
      2) проверка соответствия подготовки специалистов для транспортно-коммуникационного комплекса требованиям, предъявляемым работодателями (независимый мониторинг трудоустройства выпускников за последние 2-3 года, проверка материально-технической базы, наличие квалифицированного преподавательского состава);
      3) обновление материально-технической базы учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для транспортно-коммуникационного комплекса.
      С учетом проектов Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития страны будут разработаны профессиональные стандарты по приоритетным специальностям в сфере транспортной отрасли, будет создан отраслевой совет по подготовке кадров и внедрена независимая система сертификации квалификаций выпускников ТиПО по специальностям транспортной отрасли.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20

Похожие рефераты:

Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры...
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры...
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы
Республикасы
О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года №1006 «Об утверждении...
Об утверждении Программы по развитию машиностроения в Республике...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию машиностроения в Республике...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию машиностроения в Республике...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию горно-металлургической отрасли...
Спублики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации...
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры...
Об утверждении Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 2014 годы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза