Законопроектов


Скачать 494.46 Kb.
НазваниеЗаконопроектов
страница1/4
Дата публикации09.03.2013
Размер494.46 Kb.
ТипЗакон
referatdb.ru > Туризм > Закон
  1   2   3   4


ОБОСНОВАНИЕ

необходимости включения законопроектов (концепции законопроекта)

в проект плана подготовки законопроектов на 2013 год



Название
законопроектов

Наименование государственных органов (организаций), предложивших законопроекты к включению в план

Обоснование необходимости включения
законопроектов в план

1

2

3

^ Проекты законов в сфере законодательства о здравоохранении

1. Закон Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь
”О донорстве крови и ее компонентов“ (по вопросу упорядочения гарантий, предоставляемых донорам)

Министерство здравоохранения

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 31 Закона Республики Беларусь от 30 ноября 2010 года ”О донорстве крови и ее компонентов“ (далее – Закон) в части закрепления возможности предоставления донору дополнительного дня отдыха с сохранением за ним среднего заработка за такой день в случае сдачи крови, ее компонентов во время трудового отпуска, в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, в выходные дни или после рабочего дня.

Согласно статье 31 Закона в день медицинского осмотра и сдачи крови, ее компонентов работники освобождаются от работы с сохранением за ними среднего заработка за этот день.

После каждого дня сдачи крови, ее компонентов донору предоставляется дополнительный день отдыха (день освобождения от исполнения обязанностей военной службы (службы) с сохранением за ним среднего заработка (денежного довольствия). Указанный день отдыха по желанию донора может быть присоединен к трудовому отпуску, отпуску, предоставляемому военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава или использован в иное время.

При этом в части четвертой статьи 31 регламентировано, что в случае сдачи крови, ее компонентов во время трудового отпуска (отпуска), в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, в выходные дни или после рабочего дня работникам предоставляется другой день отдыха, а военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава – другой день освобождения от исполнения обязанностей военной службы (службы).

Следует отметить, что такой подход к предоставляемым донорам гарантиям содержался и в Законе Республики Беларусь от 31 января 1995 года ”О донорстве крови и ее компонентов“, а также закреплен в статье 104 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Однако в постановлении Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 710 ”О компенсации расходов, связанных с донорством крови“, принятом в развитие Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 года ”О донорстве крови и ее компонентов“ (в настоящее время постановление признано утратившим силу), содержалась норма, согласно которой донорам, сдающим кровь (плазму), в день сдачи крови выплачивалась денежная компенсация за 2 дня освобождения их от работы независимо от времени, в которое они сдавали кровь, ее компоненты (рабочее или нерабочее). Несмотря на то, что данные нормы противоречили действовавшим на то время законодательным актам, они применялись на практике многие годы.

В связи с принятием нового Закона Республики Беларусь ”О донорстве крови и ее компонентов“ указанное постановление было признано утратившим силу и принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2011 г. № 693 ”О некоторых вопросах, связанных с донорством крови и ее компонентов“,
в котором предусмотрено сохранение среднего заработка только за те дни, которые указаны в частях первой-третьей статьи 31 Закона. Следовательно, доноры, сдающие кровь, ее компоненты в нерабочее время, потеряли возможность (которая была предусмотрена только постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 710) получать денежную компенсацию за 2 дня освобождения их от работы. В связи с многочисленными обращениями доноров по вопросу денежных выплат Министерством здравоохранения была изучена позиция заинтересованных государственных органов (Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства труда и социальной защиты) по данному вопросу, которые выразили единое мнение о целесообразности соответствующей корректировки статьи 31 Закона

2. Закон Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О лекарственных средствах“ (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения)

Совет Министров Республики Беларусь, (Министерство здравоохранения), Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей)

Подготовка законопроекта вызвана необходимостью актуализации и уточнения ряда используемых в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2006 года ”О лекарственных средствах“ (далее – Закон) терминов и определений в целях их однозначного понимания и применения, а также дополнения новыми нормативными предписаниями с учетом следующего:

в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства интенсивно ведется реализация Плана мероприятий по взаимному признанию регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов Таможенного союза, произведенных в условиях надлежащей производственной практики, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 298. Указанным Планом предусмотрена дифференциация процесса допуска на потребительский рынок лекарственных средств в зависимости от места их производства (на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства или вне этой территории). В настоящее время указанные подходы отсутствуют в Законе;

требуют взаимного согласования нормативные предписания статьи 23 Закона, регулирующие ввоз лекарственных средств, и Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств и фармацевтических субстанций, утвержденного Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19. В статье 23 Закона предполагается расширить перечень оснований, по которым разрешен ввоз на территорию Республики Беларусь незарегистрированных лекарственных средств, в частности, возможность ввоза на территорию Республики Беларусь незарегистрированных лекарственных средств для лечения пассажиров и членов экипажей транспортных средств, поездных бригад и водителей транспортных средств, прибывших на таможенную территорию Таможенного союза, для лечения участников международных культурных, спортивных мероприятий и участников международных экспедиций (такие нормы содержатся в пункте 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств и фармацевтических субстанций).

Закон нуждается в дополнении положениями о Республиканском национальном формуляре лекарственных средств – перечне лекарственных средств с доказанной эффективностью, допустимой безопасностью, имеющих наиболее выгодное соотношение ”цена/качество“ и являющихся базовыми для формирования клинических протоколов и перечня основных лекарственных средств;

в связи с созданием в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 360 ”О совершенствовании системы государственного управления фармацевтической промышленностью в Республике Беларусь“ в Министерстве здравоохранения Департамента фармацевтической промышленности в Законе необходимо закрепить положения о нем

^ Проекты законов в сфере законодательства о труде и занятости населения

3. Закон Республики Беларусь ”Об альтернативной службе“

Совет Министров Республики Беларусь (Министерство труда и социальной защиты), Национальный центр законодательства и правовых исследований

Подготовка законопроекта вызвана необходимостью законодательного обеспечения реализации права граждан на альтернативную службу, предусмотренного Конституцией Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Исходя из указанной нормы Конституции Республики Беларусь правовое регулирование вопросов определения оснований, условий и порядка прохождения альтернативной службы возможно исключительно законом.

На необходимость правовой регламентации законом рассматриваемого конституционного права также указано в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 мая 2000 г.
”О некоторых вопросах реализации статьи 57 Конституции Республики Беларусь“.

Кроме того, в ходе доклада Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, состоявшегося 18 февраля 2010 г., Главой государства было дано поручение о необходимости подготовки проекта Закона Республики Беларусь ”Об альтернативной службе“

4. Закон Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам минимальной заработной платы“ (совершенствование норм законов с учетом практики их применения)

Совет Министров Республики Беларусь (Министерство труда и социальной защиты)

Анализ практики применения норм законодательства о минимальной заработной плате выявил ряд недостатков, которые обуславливают внесение изменений в действующее законодательство.

В настоящее время согласно статье 59 Трудового кодекса Республики Беларусь минимальная заработная плата (месячная и часовая) – государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда.

Согласно статье 86 Трудового кодекса Республики Беларусь нормы труда – нормы выработки, времени, обслуживания, численности, нормированные задания – устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда, а для отдельных категорий работников – также с учетом физиологических и половозрастных факторов.

Таким образом, начисленная работнику заработная плата должна быть не ниже минимальной заработной платы в случае выполнения им установленной нормы труда (месячной или часовой).

Законопроектом предлагается уточнить условия выплаты минимальной заработной платы установленного размера, в части дополнения условием выполнения работником обязанностей, обусловленных трудовым договором. Указанное дополнение потребует одновременного внесения изменений и дополнений в статью
59 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Такой подход обусловлен следующим.

Статьей 53 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливаются обязанности работника: добросовестно исполнять трудовые обязанности, в том числе выполнять установленные нормы труда; подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка; не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности; обеспечивать соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, не допускать брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину; соблюдать установленные требования по охране труда; исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных правовых актов и трудового договора.

Согласно статьям 197 и 198 Трудового кодекса Республики Беларусь за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность. К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры.

Кроме того, в статье 110 Трудового кодекса Республики Беларусь дано понятие рабочего времени – в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

Исходя из понятия минимальной заработной платы, определенного в действующей редакции статьи 59 Трудового кодекса Республики Беларусь, указанные обязанности работников не учитываются.

Нормы труда, такие как нормы выработки, обслуживания, численности, нормированные задания, на практике в основном устанавливаются рабочим, для служащих нормой труда является норма времени, в течение которого он обязан надлежащим образом выполнять обусловленные трудовым договором трудовые (должностные) обязанности.

Отсутствие в понятии минимальной заработной платы условия выполнения обязанностей ограничивает право нанимателей учитывать неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей как основание выплаты заработной платы менее размера минимальной заработной платы, установленной законодательством.

В результате работнику, который лишен премии за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, но при этом выполнил установленные ему нормы труда, наниматель обязан произвести доплату до минимальной заработной платы, что отражается на заинтересованности работника в надлежащем выполнении своих обязанностей. Так, например, если начисленная за январь месяц 2012 года заработная плата работника, выполнившего нормы труда, но совершившего дисциплинарный проступок, и в отношении которого нанимателем было принято решение о лишении премии в размере 200 000 рублей, составила 800 000 рублей, то наниматель обязан ему произвести доплату до минимальной заработной платы (1 000 000 рублей) в размере 200 000 рублей.

Во всех государствах–участниках СНГ за исключением Республики Беларусь и Украины к условиям применения минимальной заработной платы относится требование выполнения трудовых обязанностей.

В Российской Федерации согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлены основные обязанности работника, это:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда.

Согласно статье 160 Трудового кодекса Российской Федерации нормы труда – это нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы, которые устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В Республике Казахстан согласно статье 121 Трудового кодекса Республики Казахстан размер месячной заработной платы работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного законом Республики Казахстан минимального размера месячной заработной платы.

В статье 22 Трудового кодекса Республики Казахстан ”О правах и обязанностях работника“ устанавливается, что работник обязан ”выполнять трудовые обязанности в соответствии с трудовым, коллективным договорами, актами работодателя“. Согласно статье 1 Трудового кодекса Республики Казахстан трудовые обязанности – обязательства работника и работодателя, обусловленные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, актом работодателя, трудовым, коллективным договорами.

Из содержания Трудовых кодексов Российской Федерации (статья 21) и Республики Казахстан (статья 22) следует, что конкретизация трудовых обязанностей определяется нанимателем в трудовых договорах и, исходя из понятия минимальной заработной платы данных стран, работники обязаны соблюдать, в том числе и трудовые обязанности с целью наступления права применения в отношении них данной гарантии.

Законопроектом предлагается также дополнить Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года ”Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы“ (далее – Закон) нормой, в соответствии с которой порядок применения и определения размера доплаты до минимальной заработной платы будет определяться Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления.

В случае, если размер начисленной работнику заработной платы окажется ниже размера минимальной заработной платы, действующего в период, за который производится начисление заработной платы, то наниматель обязан ежемесячно производить доплату до ее соответствующего размера. В этой связи важно определить состав заработной платы, который будет использоваться при расчете доплат.

Справочно. Согласно части первой статьи 122 Трудового кодекса Республики Казахстан минимальный размер месячной заработной платы не должен быть ниже прожиточного минимума и не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат, премий и других стимулирующих выплат и выплачивается пропорционально отработанному времени.

В настоящее время порядок определения размера доплаты до минимальной заработной платы определен письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 мая 2011 г. № 03-03-14/2251п, которое не является нормативным правовым актом.

Дополнение Закона нормой, в соответствии с которой порядок применения минимальной заработной платы и определения размера доплаты до минимальной заработной платы будет определяться Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления, позволит разработать нормативный правовой акт (предполагается разработать Инструкцию), устанавливающий порядок применения минимальной заработной платы и определения размера доплаты до минимальной заработной платы для работников, работающих с различной продолжительностью рабочего времени (полная или сокращенная), в режиме неполного рабочего времени, при суммированном учете рабочего времени и т.д.
  1   2   3   4

Похожие рефераты:

Название законопроектов и основание их
Наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов
Название законопроектов и основание их
Наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов
Протокол №11 об итогах государственных закупок способом из одного...
Организатор государственных закупок: Министерство юстиции Республики Казахстан, г. Астана Левый берег, Дом Министерств, ул. Орынбор,...
Законопроектов, из них: 5 законопроектов внесены в Правительство
План законопроектных работ Правительства на 2013 год (далее План) утвержден постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года
О мероприятиях, проводимых Ассоциацией белорусских банков по реализации...
Список условных обозначений, применяемых в графе «Исполнитель (Ассоциация белорусских банков)»
Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий...
Имаемых законопроектов Республики Казахстан, а именно: проектов конституционных законов, кодексов, законов, указов Президента Республики...
Обоснование необходимости принятия Концепции проекта Закона Республики...
Отовки (участия в подготовке) законопроектов республиканскими органами государственного управления на 2012 год, утвержденного постановлением...
Протокол о допуске к участию в конкурсе по государственным закупкам...
Жакселековой Б. Ш. – заместителя директора Департамента законодательства; Акпановой А. Э. заместителя директора Департамента законодательства;...
Законопроектов
Наименование государственных органов (организаций), предложивших законопроекты к включению
Кодекс Республики Беларусь» Проект Закона Республики Беларусь «О...
И дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь» (далее законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 15 Плана подготовки...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза