Докладчиков и представителей перемещенные внутри страны лица Записка Генерального секретаря


НазваниеДокладчиков и представителей перемещенные внутри страны лица Записка Генерального секретаря
страница1/5
Дата публикации04.04.2013
Размер0.82 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Экономика > Доклад
  1   2   3   4   5



ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ



Distr. GENERAL

A/51/483/Add.1 24 October 1996 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH

Пятьдесят первая сессия Пункт 110с повестки дня

ВОПРОСЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДОКЛАДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ДОКЛАДЧИКОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Перемещенные внутри страны лица Записка Генерального секретаря

Добавление

Генеральный секретарь имеет честь настоящим препроводить членам Генеральной Ассамблеи доклад, подготовленный представителем Генерального секретаря по вопросу о перемещенных внутри страны лицах г-ном Фрэнсисом Денгом (Судан) в соответствии с резолюцией 1995/57 Комиссии по правам человека от 3 марта 1995 года и решением 1995/273 Экономического и Социального Совета от 2 5 июля 1995 года.

96-27356.R 311096 111196 /...

A/51/483/Add.1 Russian Page 2

ПРИЛОЖЕНИЕ

Доклад о перемещенных внутри страны лицах, подготовленный представителем Генерального секретаря, г-ном Фрэнсисом Денгом, в соответствии с резолюцией 1995/57 Комиссии по правам человек от 3 марта 1995 года и решением 1995/273 Экономического и Социального Совета от 2 5 июля 1995 года

СОДЕРЖАНИЕ

Пункты Стр.

I. %%+)+=3+ 1-8 3

^ II. ПРИЧИНЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ: ИСТОРИЯ КОНФЛИКТА... 9-28 5

A. Социальные и экономические параметры 9-14 5

B. Независимость и гражданская война 15-28 6

III. ДИНАМИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ

29 - 59 10

A. Динамика перемещения населения 29 10

B. Помощь, оказываемая при перемещении населения... 30-31 10

C. Возвращение перемещенных лиц 32-34 11

D. Меры по содействию расселению 35-59 12

^ IV. РЕИНТЕГРАЦИЯ - ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ПОМОЩИ К РАЗВИТИЮ 60-96 19

A. Обеспечение опоры на собственные силы 62-73 20

B. Поощрение и защита прав человека 74-96 23

V. УСИЛИЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ МИРА 97 - 112 29

A. Политические переговоры и поддержание мира 97-107 29

B. Региональные особенности конфликта 108-110 32

C. Меры по содействию процессу примирения на низовом

уровне 111 - 112 33

VI. %Y%?)Y 113-125 34

A/51/483/Add.1 Russian Page 3

^ I. ВВЕДЕНИЕ

1. Основной причиной появления перемещенных лиц в Таджикистане является гражданская война, имевшая место во второй половине 1992 года. Погибло более 20000 человеку/ при численности населения около 5,5 миллиона человек 2/. Боевые действия привели к бегству примерно 100000 человек в соседние страны 3_/ и перемещению внутри страны примерно 600000 человеку/. В число лиц, перемещенных внутри страны, входят главным образом гражданские лица, бежавшие из юго-западной части страны в поисках безопасности в города или в дома своих родителей.

  1. Хотя перемещение лиц в Таджикистане характеризуется теми же чертами, что и перемещение лиц в других конфликтных ситуациях, ему присущи и определенные особенности. После распада СССР, приведшего к образованию "вакуума власти", между различными этническими группами, разделенными искусственными границами государств, возникли назревавшие до этого конфликты. В Таджикистане антагонизм быстро возник между теми, кто стремился к сохранению существующей системы и властных структур, и теми, кто бросил вызов существующему режиму и выступил за реформы. Кроме того, конфликт подпитывали региональные противоречия и наличие этнических и политических группировок. Постепенно произошла эскалация конфликта, приведшая к широкомасштабному насилию, чинимому обеими сторонами, и его перерастание в гражданскую войну. Кроме того, ожесточенный вооруженный конфликт привел к массовым беспорядкам и перемещениям населения. Тем не менее вооруженный конфликт был относительно непродолжительным, и правительство уделило самое приоритетное внимание делу скорейшего возвращения гражданских лиц. Оно также стремилось принимать предложения об оказании международной помощи уже на ранних этапах. Так, международному сообществу удалось принять комплексные и эффективные меры, нацеленные на облегчение возвращения перемещенных лиц. Большинство гражданских лиц сумели вернуться в районы своего проживания в течение нескольких месяцев после перемещения. К марту 1993 года 70 процентов лиц, перемещенных внутри страны, вернулись в свои селения 5/.

  2. Хотя большинство лиц, перемещенных внутри страны в результате гражданской войны, вернулись, их успешная интеграция, а также возвращение людей, по-прежнему являющихся перемещенными лицами, будут зависеть от того, в какой степени Таджикистан преодолеет проблемы восстановления экономических и социальных структур после разрушительной гражданской войны и постепенно приспособится к новым политическим и экономическим условиям. Тем не менее восстановление и развитие невозможно осуществить в полном объеме, пока не будут рассмотрены и мирными методами устранены подспудные причины конфликта. В этой связи следует отметить, что происходящее в настоящее время ухудшение ситуации в области безопасности и возобновление военных действий в ряде районов Таджикистана приводят к новым случаям перемещения населения 1_/.

4. Представитель Генерального секретаря по вопросу о перемещенных внутри страны лицах в первый раз обратился с просьбой разрешить ему посетить Таджикистан в феврале 1994 года. Он вновь обращался с этой просьбой в июне 1995 года и в феврале 1996 года, после чего правительство пригласило его посетить страну. В конце концов миссия была проведена 1-12 июня 1996 года. Помимо рассмотрения нынешних условий жизни лиц, перемещенных внутри страны, и лиц, вернувшихся в места своего проживания после гражданской войны, цель миссии состояла в изучении того, каким образом осуществлялось возвращение и как можно предотвратить дальнейшие случаи перемещения населения.

A/51/483/Add.1 Russian Page 4

  1. Представитель хотел бы выразить свою признательность правительству Таджикистана за направленное ему приглашение посетить страну и за честный и открытый подход, проявленный его собеседниками.

  2. В ходе своей миссии Представитель встретился с премьер-министром, министрами иностранных дел и внутренних дел, старшими должностными лицами министерств юстиции и труда, а также с Генеральным прокурором. Кроме того, он провел встречи со Специальным представителем Генерального секретаря в Таджикистане, представителями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), представителями учреждений и программ Организации Объединенных Наций, включая Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Мировую продовольственную программу (МПП), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане (МНООНТ), и другими местными и международными организациями и членами дипломатического корпуса. Представитель посетил лиц, перемещенных внутри страны, в Хороге и Рушане в Горно-Бадахшанской автономной области _8/. Он также посетил места проживания репатриантов в столице Душанбе, а также в Бохтаре, Шаартузе и Кабодиёне в Курган-Тюбинском районе Хатлонской области. В ходе визитов Представителя на места его принимали должностные лица местных органов власти. Представитель также встречался с членами оппозиции.

  3. Общая политика Представителя, касающаяся осуществления его мандата, основывается на всестороннем признании того факта, что проблемы, связанные с перемещением лиц внутри страны, главным образом относятся к сфере национального суверенитета соответствующего государства. В то же время признанным является и то, что суверенитет сопряжен с обязанностями государства защищать своих граждан и помогать им. Это сочетание суверенитета и ответственности представляет собой основу для конструктивного подхода, в соответствии с которым правительства должны обращаться с просьбой о международной помощи или по меньшей мере принимать такую помощь в том случае, если их собственные возможности обеспечения защиты и помощи ограничены. Исходя из этого, Представитель стремился в ходе визитов в страны изучать проблемы лиц, перемещенных внутри страны, и вносить предложения об их решении. Как это было отражено в его предыдущем докладе Комиссии по правам человека и Генеральной Ассамблее, перемещение лиц внутри страны часто отражает более глубокий кризис, охвативший общество в целом. Поэтому, хотя решение проблем, с которыми сталкиваются лица, перемещенные внутри страны, имеет важное значение, Представитель рассматривает эту задачу как один из элементов более широкого мандата, нацеленного на вскрытие коренных причин конфликта в ходе диалога с властями и на поиск долгосрочных решений. Кроме того, он считает важным изучать возможности оказания международным сообществом помощи правительству в выполнении его обязанностей в отношении лиц, перемещенных внутри страны.

  4. Поскольку нынешние инициативы в Таджикистане предусматривают реинтеграцию перемещенных лиц, миссия охватила более широкий спектр параметров, чем обычно охватывают миссии, связанные с продолжающимися конфликтными ситуациями. Поэтому настоящий доклад состоит из пяти основных частей. В разделе II дается обзор кризиса, вызвавшего перемещение лиц внутри Таджикистана. В разделе III рассматривается динамика перемещения, возвращения и реакции международного сообщества. В разделе IV речь идет о реинтеграции возвращающихся лиц, перемещенных внутри страны, и заостряется внимание на шагах, предпринятых международным сообществом в целях поощрения устойчивого развития и защиты прав человека с учетом текущих нужд. В разделе V описываются инициативы, предпринятые международным сообществом в целях поддержки мирного процесса путем проведения мероприятий по поддержанию мира, политических переговоров и других мер, нацеленных на примирение сторон. В заключение приводятся некоторые замечания и рекомендации.

A/51/483/Add.1 Russian Page 5

^ II. ПРИЧИНЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ: ИСТОРИЯ КОНФЛИКТА А. Социальные и экономические параметры

  1. Таджикистан, расположенный в Центральной Азии, граничит с Афганистаном на юге, Китаем на востоке, Кыргызстаном на севере и Узбекистаном на западе. Значительную часть территории страны, составляющей 143100 кв. км, занимают высокие горы, во многих случаях затрудняющие движение транспорта между различными ее частями. В предгорьях и долинах ведется сельское хозяйство, и до войны в сельскохозяйственном секторе было занято 48 процентов населения. Из остальной части трудоустроенного населения 23 процента было занято в сфере услуг, 16 процентов - в строительстве и 13 процентов - в промышленности. В течение всего периода после распада Советского Союза Таджикистан экспортировал хлопок и алюминий и взамен ввозил продукты питания. Несмотря на наличие в некоторых местах фруктового садоводства и животноводства и овцеводства, отсутствие диверсификации в сельском хозяйстве обусловливает уязвимость страны. Даже до гражданской войны Таджикистан был одной из беднейших и наименее развитых стран Содружества Независимых Государств, а после распада Союза Советских Социалистических Республик и гражданской войны Таджикистан стал испытывать все большие трудности в области снабжения своего населения продуктами питания.

  2. Таджикистан делится на четыре основные административные единицы: Ленинабадская область на севере; Хатлонская область, в которую входит Курган-Тюбинский район на юго-западе и Кулябский район на юго-востоке, слившиеся недавно из двух областей в одну; и Горно-Бадахшанская автономная область на востоке страны. Кроме того, в районы республиканского подчинения, занимающие центральную часть страны, входят Гиссарский и Гармский районы. По данным переписи населения, проведенной в бывшем Союзе Советских Социалистических Республик в 1989 году, население, численность которого на тот момент составляла 5,1 млн. человек, складывалась из трех основных этнических групп JLJ3/: 61 процент - таджики, 23,5 процента - узбеки и 7,6 процента- русские JL1/. Термин "таджик" традиционно используется для обозначения людей, говорящих по-персидски, в отличие от говорящего на тюркских языках населения других стран Центральной Азии. Таджикский язык тесно связан с фарси и дари, на котором говорят в Афганистане. Большинство таджиков являются мусульманами-суннитами, обращенными в ислам после вторжения арабов в Центральную Азию в VII веке. В то же время таджики, происходящие из Горно-Бадахшанской области, жители которой по названию гор называются памирцами, являются мусульманами-исмаилитами. Памирцы считают себя народом, отличным от других таджиков, и говорят на других языках.

  3. Таджики сформировались в качестве единой национальной группы в период правления династии Саманидов (X век (903-993 годы) нашей эры), правившей на части территории современного Таджикистана из Бухары, которая находится в современном Узбекистане. После монгольского нашествия в XIII веке этот регион был покорен Тамерланом, после чего таджики попали под власть тюркских ханов. Впоследствии таджики находились под властью эмира Бухары; сегодняшние центральная и южная части Таджикистана находятся в восточной части Бухарского эмирата. По мере экономической экспансии России и завоевания ею Центральной Азии русские стали селиться в Ферганской долине, один из районов которой в настоящее время представляет собой северную часть Таджикистана 1_2_/.

  4. В 1924 году советское правительство образовало в Таджикистане автономную республику, входившую в состав Узбекской Советской Социалистической Республики. В следующем году Памирский горный район на афгано-китайской границе был передан Таджикистану под названием Горно-Бадахшанская область. Хотя на Горно-Бадахшанскую область приходится примерно

A/51/483/Add.1 Russian Page 6

45 процентов нынешней территории страны, ее жители составляют лишь 6 процентов от общей численности населения. В 1929 году Таджикистан был отделен от Узбекистана и преобразован в Союзную Республику, и к Таджикистану отошла часть Ферганской долины. Передача этой территории также увеличила численность русского и узбекского меньшинств в стране. В связи с установлением новых границ города Бухара и Самарканд, которые в прошлом являлись важными центрами таджикской культуры, оказались за пределами таджикской территории, что ослабило национальную целостность и перспективы формирования единого национального самосознания.

13. Демографический состав юго-западной части Таджикистана менялся в последующие годы вследствие проводимой Советским Союзом стратегии развития потенциала Республики в области производства хлопка. Для достижения этой цели требовалось расширить ирригационную инфраструктуру и укрепить трудовые ресурсы. В годы сталинского правления многие жители горных Гармского района и Горно-Бадахшанской области были насильственно переселены в эту часть страны, вследствие чего они лишь в ограниченных масштабах интегрировались с местным населением. Хотя гармцы и памирцы в некоторой степени смешались с местным населением, в том числе за счет смешанных браков, особенно в городах, они обычно жили отдельными селениями, а многие из них сохранили чувство своей национальной самобытности.

14. Таким образом, можно прийти к выводу о том, что как национальная общность Таджикистан был создан искусственно, поскольку внешняя сила объединила регионы, у которых было не так уж много общего. Сосуществование различных этнических групп еще больше осложнялось в связи с созданием районов, населенных различными этническими группами, которые скорее сосуществовали, чем сливались друг с другом. Тем не менее в наследство от Советского Союза также осталась объединяющая идеология коллективного самосознания, которая в определенной степени способствовала формированию таджикского национального самосознания, хотя и недостаточно развитого, и, несмотря на гражданскую войну, в настоящее время нет никаких открытых тенденций к отделению от страны той или иной ее части.

В. ^ Независимость и гражданская война

15. В связи с экономическим спадом в последние годы существования Советского Союза крупные субсидии, которые ранее предоставлялись Таджикистану, резко сократились. В то же время в контексте провозглашенной Михаилом Горбачевым политики гласности ситуация в Советском Союзе способствовала возрастанию самостоятельности входящих в него республик. Как и в других местах, вакуум власти, сформировавшийся в Таджикистане, привел к ожесточенным конфликтам между таджикскими региональными группировками, боровшимися за влияние и богатство. Поскольку таджикские власти не обеспечили развитие независимой экономики страны и не сформировали государство с надежной экономической базой, они не сумели достаточно быстро адаптироваться к новым реалиям, а возникший в результате всех этих перемен финансовый кризис усилил нестабильность и неудовлетворенность. В контексте расширившейся политической свободы и экономического спада различные движения в Таджикистане обратились в прошлое к традиционным ценностям, с которыми ранее в той или иной мере велась борьба.

16. Стремление к национальному самоопределению привело к требованиям расширить национальную автономию, которые в некоторой степени поощрялись правительством JL3_/, однако в конкретном плане стимулировались рядом новых политических партий. Сочетание таких факторов, как ухудшение состояния экономики и усиление настроений в пользу самоопределения, вызвало тенденцию к эмиграции представителей русских и других европейских меньшинств, которые чувствовали себя все более уязвимыми и надеялись на лучшие перспективы за пределами Таджикистана. Поскольку на такие группы приходилось большинство квалифицированных работников и администраторов в стране, их отток еще более усугубил общий экономический спад.

A/51/483/Add.1 Russian Page 7

  1. Тем не менее проявлялись устремления не только к национальной независимости, но и к региональной автономии и возрождению религии. Эти устремления вызвали напряженность в обществе, поскольку они явили собой отражение борьбы между регионами за доступ к скудеющим ресурсам, а также борьбу между сторонниками исламского общества, с одной стороны, и сторонниками светского государственного устройства, с другой стороны.

  2. По мере того, как эти и другие группы стали подталкивать общество к переменам, начали оформляться и политические блоки. С одной стороны, выступил широкий спектр оппозиционных партий, призывавших к политическим и экономическим реформам, плюрализму и демократии JL4/, расширению региональной автономии JL5/ или исламскому государству JL6/. С другой стороны, некоторые группы стремились сохранить политическое господство, приобретенное ими при советской власти. В значительной мере политические амбиции совпадали с региональными корнями. Те, кто ставил под вопрос политическое устройство, пользовались поддержкой в основном жителей восточных регионов, Гармской долины и Памирских гор, а также выходцев из этих регионов, ныне живущих в юго-западной части Курган-Тюбинского района и в столице. Со своей стороны правительство опиралось на жителей находящейся на севере Ленинабадской области, которые всегда имели политическую власть в стране, и находящейся на юго-востоке Кулябской области, которые традиционно поддерживали с ними дружественные отношения.

  3. В феврале 1990 года многочисленные демонстрации в Душанбе привели к гибели

21 человека 1_7_/. Правительство воспользовалось этими событиями как поводом для того, чтобы запретить кандидатам от оппозиции принять участие в выборах в Верховный совет Таджикистана (парламент). В августе 1991 года президент Таджикистана Кахар Махманов открыто поддержал попытку путча против Горбачева. После неудачи путча начались демонстрации с требованием его отставки. Через месяц Таджикистан провозгласил свою независимость 1_8/, и правительство, которое поддерживала Коммунистическая партия, было вынуждено уйти в отставку. Назначенный исполняющим обязанности президента Кадреддин Аслонов JL9/ приостановил деятельность Коммунистической партии. Тем не менее в парламенте по-прежнему доминировали бывшие члены Коммунистической партии, противостоявшие реформам. Они объявили чрезвычайное положение 2_0/, чтобы прекратить демонстрации в поддержку Аслонова, и вынудили его подать в отставку. Новым президентом был избран бывший первый секретарь партии Рахмон Набиев, который вскоре отменил запрет на деятельность Коммунистической партии.

20. Это решение вызвало массовые демонстрации, продолжавшиеся больше недели, и в октябре 1991 года Набиев был вынужден подать в отставку. Тем не менее после президентских выборов, прошедших в следующем месяце, которые он выиграл у бывшего депутата-реформиста, Набиев вернулся на должность президента. Несмотря на протесты оппозиции, союзники из Куляба и Ходжента, составляющие 60 процентов населения страны, без труда смогли оставить у власти этого коммуниста из Ходжента 2_2_/. Вместе с парламентом Набиев восстановил цензуру и ввел поправки к уголовному кодексу, направленные против любой оппозиции правительству. Напряженность между сторонниками сохранения системы и ее реформирования, тем не менее, сохранялась, находя свое выражение в непрерывных демонстрациях. В марте 1992 года состоялась демонстрация, участники которой требовали отставки спикера 2J3_/ Верховного совета. К этой демонстрации быстро присоединились другие оппозиционные партии
  1   2   3   4   5

Похожие рефераты:

Доклад Представителя Генерального секретаря по вопросу о лицах, перемещенных...
Добавление Характерные особенности перемещения населения: Российская Федерация
Доклад Генерального секретаря*
Генерального секретаря, Глобальные усилия, направленные на полную ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной...
Ян эгеланн (Норвегия) — заместитель Генерального секретаря ООН по...
Июня Генеральный секретарь ООН кофи Аннан назначил Яна Эгеланна преемником Кензо Ошимы (Япония) в качестве заместителя Генерального...
Инструкция по охране труда для секретаря. (наименование)
К работе секретаря допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медосмотр и не имеющие противопоказаний, вводный инструктаж и первичный...
Доклад Генерального секретаря ООН "Последующая деятельность по итогам...
Доклад Генерального секретаря ООН "Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения" 7
Доклад Генерального секретаря, Торговля женщинами и девочками, A/59/185, 28 июля 2004 г

Документы для аукционов
Для представителей физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица – доверенность (документ, подтверждающий...
Справочно-информационный материал для докладчиков информационно-пропагандистских групп
Импортозамещение как важнейший фактор достижения сбалансированного развития экономики страны и области
Приложение II: Статус Конвенции
Источник: Многосторонние договоры, хранящиеся у Генерального Секретаря, оон, Нью-Йорк
Государственное учреждение
Независимости Республики Казахстан проводились с целью воспитания уважительного отношения к истории, формирование чувства гордости...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза