Рекомендации XIV международной научной конференции «Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития»


Скачать 171.8 Kb.
НазваниеРекомендации XIV международной научной конференции «Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития»
Дата публикации21.02.2014
Размер171.8 Kb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Экономика > Документы
Рекомендации
XIV Международной научной конференции
«Проблемы прогнозирования и государственного
регулирования социально-экономического развития»
(г. Минск, 24-25 октября 2013 г.)
Заслушав и обсудив доклады и выступления на пленарном заседании и шести секциях, участники отметили сложность ситуации в белорусской экономике в 2013 г. Аналогичные процессы складываются в странах ЕС и России, являющихся основными торговыми партнерами, что содержит в себе фактор негативного воздействия на экономические процессы в Беларуси. В результате вместо прогнозируемого роста ВВП на 8,5% в Беларуси по итогам девяти месяцев он составил лишь 1,1%.

Текущая ситуация в белорусской экономике характеризуется рядом существенных проблем, которые будут определять варианты ее развития в кратко- и среднесрочной перспективе. Главная проблема – это разбалансированность внешнего и внутреннего векторов развития: в 2013 г. экономика прибавляет в основном за счет удовлетворения внутреннего спроса при сокращающихся поставках на внешний рынок. Снижение экспорта сопровождается менее быстрым сокращением импорта, что предположительно по итогам года должно привести к существующему дефициту внешней торговли товарами и услугами. В условиях снижения производства тем не менее достаточно быстро растут зарплата и в целом доходы населения (прирост около 20%). Все это создает дополнительные стимулы для внутреннего потребления (а с учетом полной импортоемкости абсорбции доходы стимулируют импорт), возрастает избыточное давление на валютном рынке, происходит замещение прибыли заработной платой, следовательно, снижается рентабельность производства, возрастают инфляционные ожидания.

Кроме этого, Беларусь вступает в полосу пиковых выплат по внешним долгам, прежде всего по кредитам МВФ. В условиях мирового кризиса, когда возрастают цены и сокращаются возможности новых внешних заимствований, проблема перекредитования внешнего долга становится все более критической. В связи с этим требуется всеобщая экономия и использование других механизмов регулирования внешней задолженности.

Существенной для Беларуси становится проблема оттока трудовых кадров и возрастающий дефицит трудовых ресурсов по отдельным специальностям. Этот процесс во многих случаях объясняется низкой заработной платой в стране по сравнению с другими, прежде всего сопредельными странами. В последнем случае возникает противоречие: с одной стороны, рост заплаты стимулирует избыточный внутренний спрос, а с другой – способствует ограничению оттока высококвалифицированных кадров за рубеж. В этих условиях требуется гибкая политика заработной платы в стране, учитывающая применение избирательных мотивационных механизмов.

В процессе обсуждения были отмечены и такие проблемы в экономике, как снижение эффективности инвестиций; низкая результативность процесса производственно-технической модернизации; низкий уровень вложений в инновации и слабая инновационная активность предприятий; неоправданно высокая степень вмешательства государства в деятельность предприятий; недостаточное развитие предпринимательства, слабое развитие рыночных институтов и механизмов регулирования экономики и др.

Нерешенность этих проблем не только тормозит социально-экономическое развитие в стране, но и создает угрозы национальным интересам, и в случае непринятия адекватных мер может вызвать негативные социально-экономические последствия в стране. В этом контексте План совместных действий Совета Министров и Национального банка по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, принятый 10 октября 2013 г., является шагом в правильном направлении, позволяющим, по мнению участников конференции, стабилизировать монетарными методами ситуацию в стране. Вместе с тем этого недостаточно для выхода на более высокий уровень экономического развития страны, так как в плане не определены экономические институты и механизмы дальнейшего развития. Возможно, они будут установлены в результате реализации пункта 8.3 Плана действий «Разработка программы модернизации социально-экономических отношений в Республике Беларусь, направленной на создание современных институтов долгосрочного экономического роста, развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности экономики», которая должна быть представлена в сентябре 2014 г. Подготовка и принятие такого документа, по мнению участников конференции, является центральным вопросом деятельности ученых экономистов в краткосрочной перспективе, решение которого обеспечит радикальные структурные преобразования экономики в направлении расширения производства высокотехнологичной наукоемкой продукции.

В контексте решения сформулированных проблем, а также для достижения других целей развития Беларуси участниками конференции были обсуждены и приняты следующие рекомендации.

^ В сфере модернизации экономических отношений и государственного управления ключевым подходом должен стать постепенный отказ от «избыточного» государственного вмешательства и контроля за деятельностью субъектов хозяйствования. Отказ от доведения плановых заданий (показателей) до предприятий с преобладающей долей государственной собственности и переход к нормативному планированию формирования и использования фондов предприятия (заработной платы, инвестиций, инноваций и др.), обеспечит стимулирование производительности труда, модернизацию технологий и организацию производства на основе предоставления им больших экономических свобод. Фактически необходимо по-новому выстроить систему планирования в стране, приняв подготовленный рабочей группой экспертов Министерства экономики, НИЭИ Минэкономики, Министерства финансов, Национального банка и др. проект закона о государственном индикативном планировании социально-экономического развития в Республике Беларусь. В соответствии с этим проектом прогноз (фактически план) перестает быть директивным, он лишь создает условия функционирования экономики, определяет инвестиционные проекты, которые предполагается осуществить самостоятельно либо с привлечением частных инвесторов, в том числе на условиях ГЧП, содержит перечни государственных закупок. Собственно показатели прогноза в этом случае носят информационно-ориентирующее значение.

В рамках совершенствования управления экономикой целесообразно реформировать отраслевую систему государственного управления, распространив ответственность и полномочия государственного органа на весь соответствующий вид деятельности, а не только на подведомственные предприятия. При этом за отраслевым органом закрепляются функции проведения комплексной государственной отраслевой политики при освобождении их от хозяйственной опеки подведомственных предприятий.

В настоящее время дефицит средств при финансировании структурных объектов создает предпосылки для взаимодействия государства и бизнеса на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Формирование института ГЧП требует ускоренного принятия Закона «О государственно-частном партнерстве»; отбора и реализации пилотных проектов на основе механизмов ГЧП на объектах транспорта, в сфере возобновляемых источников энергии и др.; создания Национального центра ГЧП, оказывающий, выполняющего функцию национального оператора инфраструктурных проектов.

Не менее значимым вектором модернизации экономических отношений, по мнению участников конференции, является трансформация отношений собственности. Необходимо перевести в системное русло управление государственным имуществом, включая приватизацию. Для этого предстоит четко определить перечни приватизируемых объектов и механизмы приватизации, оценить ее эффективность. В число способов приватизации должен быть также включен механизм, основанный на принципе «собственность в обмен на реализацию идеи». Последнее позволит предприимчивым менеджерам, обладающим идеями, но не имеющим денежных средств, реализовать идеи и получить в собственность государственное имущество. Следует исходить из того, что наиболее эффективный предприниматель – это собственник производства.

В части обеспечения макроэкономической сбалансированности необходимо в ближайшей и среднесрочной перспективе сосредоточиться на поощрении экспорта и сдерживании внутреннего потребления. Это позволит улучшить текущий счет платежного баланса и наиболее благополучно пройти пиковые платежи по внешнему долгу. Поскольку для обеспечения стимулирующей роли заработной платы изменение последней должно практически повторять кривую роста производительности труда. Предстоит с учетом ограничения роста конечного потребления осуществить связывание доходов населения, направив их в сферу сбережений и инвестиций. Для этого потребуется улучшить условия для МСП и для жилищного, в том числе малоэтажного индивидуального строительства, способствовать развитию рынка ценных бумаг, сохраняя привлекательность банковских депозитов.

Исходя из того, что даже при благоприятном изменении сальдо внешней торговли товарами и услугами сохранится существенный разрыв в финансировании дефицита платежного баланса, представляется необходимым искать источники его покрытия, обеспечивая в порядке приоритетности прямыми иностранными инвестициями, внутренними (в валюте), а также внешними заимствованиями, выручкой от продажи государственной собственности, и только в крайнем случае средствами, извлеченными из золотовалютных резервов страны.

^ В области социального развития политика государства должна быть направлена на расширенное воспроизводство человеческого потенциала. Социальные реформы должны осуществляться с позиции их взаимосвязи с общей стратегией инновационного развития экономики и реализации задач по повышению уровня доходов населения и эффективности использования рабочей силы, усилению адресной социальной помощи.

В связи с этим необходимы:

1) рационализация структуры занятости населения по видам экономической деятельности, усиление сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;

2) обеспечение сбалансированности доходов и расходов населения, внедрение действенных стимулов мотивации в увязке с ростом производительности и качеством труда.

^ В сфере оплаты труда необходимо обеспечить:

  • рост заработной платы, увязанный с повышением производительности труда по добавленной стоимости (прирост заработной платы 0,7-0,9 п.п. на единицу прироста производительности труда, рассчитываемой по добавленной стоимости);

  • сокращение разрыва в оплате труда работников бюджетного сектора экономики и средней заработной платы в целом по экономике;

  • уменьшение необоснованных диспропорций в уровне доходов населения и заработной платы работников по регионам страны, больших и малых городов, сельской местности посредствам создания новых производств;

  • оптимизацию численности работников путем сокращения неэффективных рабочих мест и перераспределения высвобождаемой рабочей силы в сферу малого бизнеса и на новые высокоэффективные производства;

  • формирование новых мотивационных механизмов для руководителей организаций по стимулированию их к достижению целевых ориентиров социально-экономического развития, исходя из критериев качества и эффективности труда (прирост рентабельности и экспорта, рост производительности труда, снижение импортоемкости).

В области государственной адресной социальной помощи необходимо повысить эффективность выплаты социальных пособий путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи нуждающимся.

Социальные реформы должны быть ориентированы на создание трехуровневой системы социальной защиты населения. Первый уровень – система государственных социальных гарантий для всех членов общества на минимально приемлемом уровне на основе финансирования из государственного бюджета за счет налоговых платежей; второй – обязательная программа государственного страхования от социальных рисков за счет внебюджетных источников; третий – обеспечение доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, предоставляемых на началах платности, а также негосударственное пенсионное обеспечение и добровольное страхование всех видов.

^ Для эффективной комплексной модернизации реальной экономики необходимо:

  • увеличить расходы на исследования и разработки до 2-3% от ВВП, ускорить формирование инновационной системы страны со всеми ее компонентами, охватывающими вопросы организации, финансирования, стимулирования, контроля, внедрения и тиражирования инноваций;

  • создать механизм быстрого трансфера разработок из лабораторий на производство;

  • разработать и реализовать комплекс мер государственного воздействия на сбалансированность отраслевых и межотраслевых пропорций экономики:

в промышленности – посредством селективной поддержки приоритетных отраслей и видов экономической деятельности, создания высокотехнологичного конкурентоспособного на внешних рынках сектора с технологическим укладом V и VI поколений; выделения депрессивных (материалоемких, энергоемких, с низкой долей добавленной стоимости) предприятий и производств с последующей их реорганизацией, преобразованием, полной или частичной продажей активов, ликвидацией или перемещением в другие регионы с более благоприятной структурой издержек;

в ТЭК – ускорить для улучшения ситуации реализацию мер по снижению энергоемкости ВВП в соответствии с постановлением Совета Министров от 30 декабря 2012 г. № 1260; обеспечить постепенное сокращение перекрестного субсидирования на цели электроснабжения предприятий и населения с доведением уровня возмещения затрат населением в 2013 г. до 48%;

в строительстве – обеспечить опережающие заделы инженерной инфраструктуры при возведении микрорайонов и отдельных жилых домов, своевременно и в полном объеме финансировать жилье, осуществляемое с государственной поддержкой, сократить сверхнормативное незавершенное строительство, создать современную нормативную правовую базу и обеспечить ее гармонизацию с европейскими стандартами и на Едином экономическом пространстве ТС и ЕЭП;

в АПК – обеспечить повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства на основе финансовой устойчивости, комплексной технологической, организационно-управленческой модернизации; нарастить экспортный потенциал перерабатывающей промышленности на основе внедрения инновационных технологий;

на транспорте – ускорить обновление подвижного состава с формированием современного и экономичного парка транспортных средств; увеличить объем финансирования социально значимых пассажирских перевозок и дорожного хозяйства; установить безразрешительный порядок выполнения перевозок грузов в рамках ЕЭП.

С целью ускорения инновационного развития особое внимание необходимо уделить стимулированию инновационного процесса с ориентацией на его заключительную стадию, прежде всего на создание наукоемких, высокотехнологичных производств и кластеров.

Для этого следует приступить к формированию технологических платформ с целью создания наукоемких производств в приоритетных секторах экономики, направленных на развитие кооперации и улучшение взаимодействия между основными заинтересованными сторонами (наука, производство, потребители, органы власти). Предстоит выявить потенциальных участников возможных технологических платформ, определить перспективные кооперационные связи, научно-производственные цепочки, дать оценку необходимого финансового, кадрового и др. обеспечения.

Главной целью технологических платформ является разработка перспективных коммерческих технологий. Их механизм деятельности позиционируется как коммуникационный инструментарий стимулирования кооперационных связей для развития сотрудничества и согласования интересов основных участников, в первую очередь между наукой и бизнесом. Алгоритм формирования и организации функционирования технологических платформ включает три основных этапа. На первом определяются приоритеты, которые фактически задают тематику (специализацию) платформ. На втором этапе разрабатываются «дорожные карты» организации работ. На третьем начинается реализация проектов, в том числе исследований и разработок, которые финансируются из различных источников. Технологические платформы кроме функций коммуникатора должны по своей специализации выполнять и функции коллективного эксперта, способного провести соответствующий аудит и идентифицировать выбор «прорывных» проектов. При этом их инициативы способны быть одним из инструментов развития кластеров и межкластерного взаимодействия, поскольку техплатформы не привязаны к конкретной территории и могут разрабатывать направления развития, важные для разных кластеров.

Существенным фактором активизации научно-инновационной деятельности должно стать расширение международного научно-технического сотрудничества через участие белорусских специалистов в международных проектах, прежде всего в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года и научно-технических мероприятиях Союзного государства, обеспечение в ходе выполнения международных программ и проектов баланса интересов отечественных организаций-разработчиков и их зарубежных партнеров в вопросах закрепления прав на результаты исследований.

^ В сфере инвестиционной деятельности необходимо проводить политику, направленную на модернизацию экономики, улучшение инвестиционного климата, стимулирование притока иностранных инвестиций с целью подъема конкурентоспособности и экономической безопасности страны. Для достижения поставленной цели рекомендуется:

  • введение норматива распределения чистой прибыли на инвестиции в основной капитал (не менее 30% от суммы чистой прибыли) в организациях с государственной долей собственности;

  • приоритетное вложение средств в создание принципиально новых наукоемких производств, модернизацию производственных мощностей базовых секторов экономики, в том числе, имеющих высокую долю местных ресурсов и более глубокую их переработку, а также резервы роста добавленной стоимости и конкурентоспособности продукции на мировом рыке, в объеме до 65% инвестиций в основной капитал;

  • преимущественное направление инвестиций на реализацию экспортоориентированных и импортозамещающих проектов за счет кредитов отечественных банков и заемных средств других организаций с повышением их удельного веса до 40% в общем объёме инвестиций ;

  • обеспечение доступности кредитных ресурсов для реализации эффективных проектов, направленных на цели модернизации и инновационного развития экономики, за счет поэтапного снижения ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и достижения ее в среднем в 2014 году на уровне 15-16 процентов;

  • проведение активной политики приватизации государственной собственности с продажей национальным и иностранным инвесторам около 800 работающих организаций, вклад которых в общий объем производства составит более 2%, развитие рынка ценных бумаг с установлением обязательной квоты продажи акций населению, белорусским и зарубежным инвесторам;

  • привлечение прямых иностранных инвестиций на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы услуги) путем формирования благоприятного инвестиционного климата, в том числе предоставления зарубежным инвесторам гарантий стабильности ведения бизнеса, совершенствование законодательства, упрощение административных процедур и других мер; предоставление совместным и иностранным компаниям налоговых льгот на время реализации инвестпроектов («налоговые каникулы»), что позволит создать предпосылки для вхождения республики в число первых 30 государств в мире по условиям ведения бизнеса;

  • поиск и открытие новых иностранных кредитных линий Китая (реализация проектов реконструкции аэровокзальных комплексов, автомобильных магистралей, мощностей строительной индустрии, легкой промышленности), России (модернизация предприятий машиностроения и металлургии), Германии (электрофикация железной дороги, модернизация мощностей химической промышленности, строительство новых производств в автомобильной промышленности), Японии (модернизация мощностей электронной промышленности), МВФ (развитие инфраструктуры в социальной сфере), МБРР (развитие транспортно-логистической системы, предприятий пищевой и мясо-молочной промышленности) и другие, а также увеличение иностранных ресурсов в рамках действующих кредитных линий зарубежных стран и заключение договоров, предусматривающих реализацию наиболее значимых инвестиционных проектов, направление иностранных инвестиций на создание наукоемких секторов экономики, основанных на высоких технологиях, с целью роста доля иностранного капитала в общем объеме инвестиций до 25 процентов.

  • повышение эффективности использования инвестиций путем отказа от государственной поддержки малоэффективных проектов и усиления требований конкурсного отбора инвестиционных проектов во исполнение Указа Президента Республики Беларусь «О мерах по стимулированию реализации инвестиционных проектов с высокой добавленной стоимостью» от 8 июля 2013 г. № 301;

  • разработка комплекса мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в малом и среднем бизнесе, включая предоставление государственной поддержки в виде компенсаций процентов по кредитам в зависимости от степени эффективности проектов, гарантирование кредитов для использования на расширение оборотного капитала и инвестиционные проекты, выделение стабилизационных займов для выплаты ранее взятых кредитов, снижение ставки по НДС, установление льготных ставок при аренде имущества, льготные условия по лизингу имущества, передачу неиспользуемых производственных площадей и оборудования крупных организаций государственной формы собственности, подготовку перечня объектов недвижимости на сумму не менее 1 млрд. долларов США для их продажи по рыночной цене субъектам, арендующим объекты более трех лет, создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей и разработка необходимой нормативной правовой базы;

  • разработка правовых норм по формированию института коллективных инвесторов, внедрению новых и широкому использованию перспективных методов и финансовых механизмов инвестиционной политики, в том числе проектного и венчурного финансирования, государственно-частного партнерства, завершение работы в рамках международной технической помощи Всемирного банка над проектом закона Республики Беларусь «Об инвестиционных фондах» и принятия законов «О государственно-частном партнерстве», «О венчурной деятельности».

^ Для эффективного использования социально-экономического потенциала регионов и его воспроизводства необходимо:

  • приоритетное создание новых производств, ориентированных на использование местных ресурсов, формирование новых сфер приложения труда (приграничный сервис, обслуживание транспортных коридоров, туризм и др.);

  • сдерживание центростремительных демографических процессов на региональном уровне путем первоочередного создания рабочих мест в малых и средних городских поселениях;

  • повышение эффективности работы градообразующих предприятий в малых и средних городских поселениях посредством углубления специализации и кооперации с крупными промышленными предприятиями г. Минска и областных центров, формирование региональных кластеров;

  • переход от разработки отраслевых (секторальных) прогнозов и программ социально-экономического развития административно-территориальных единиц к территориально-ориентированным документам стратегического планирования;

  • устранение отставания темпов развития транспортной и энергетической инфраструктуры в Минской агломерации от темпов роста г.Минска;

  • повышение комплексности развития региональной социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с низким уровнем обеспечения населения услугами посредством государственно-частного партнерства;

  • совершенствование налогово-бюджетной политики для создания в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, необходимого для обеспечения комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращения разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий и сельской местности.

Пространственное развитие должно не привязываться к крупным и большим городам, промышленным центрам, а основываться на формировании новых полюсов инновационного роста. Важнейшее значение будет иметь инфраструктурный эффект формирования городских (столичной и областных) агломераций, связанный с реализацией проектов строительства крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.

Необходимо обеспечить приоритетное развитие малых и средних городов, которые в Государственной Схеме комплексной территориальной организации Республики Беларусь определены как центры и подцентры региональных систем расселения. Они должны рассматриваться как места первоочередного строительства новых промышленных предприятий и других градообразующих объектов. В этих городских поселениях целесообразно создать индустриальные зоны, обустроенные необходимыми коммуникациями за счет бюджетных средств или на принципах государственно-частного партнерства для размещения новых производственных объектов.

^ В области экономико-математического моделирования и прогнозирования признать приоритетными следующие направления научных исследований:

  • совершенствование методологии моделирования, прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития Республики Беларусь и ее регионов с целью повышения эффективности основных направлений экономической политики (бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой, внешнеэкономической, инновационно-инвестиционной и социальной);

  • разработка экономико-математических моделей (общего экономического равновесия, эконометрических, балансово-оптимизационных, балансово-эконометрических, теоретико-вероятностных, стохастических, теоретико-игровых, имитационных) для кратко- и среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития страны и ее регионов;

  • разработка макроэкономических моделей для оценки воздействий внешних и внутренних шоков на экономику страны;

  • разработка моделей устойчивого эндогенного экономического роста с учетом возможностей интеграционных связей в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС;

  • создание математических и инструментальных средств управления финансовыми рынками в условиях риска, неопределенности и многокритериальности;

  • построение эффективных алгоритмов для различных классов оптимизационных задач, получивших значительное распространение при размещении распределительных центров готовой продукции в товаропроводящих сетях, организации конвейерных производственных и логистических процессов.


Похожие рефераты:

Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического...
Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы XIV междунар науч конф. (Минск,...
Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического...
Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы XIV междунар науч конф. (Минск,...
Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического...
Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы XIV междунар науч конф. (Минск,...
Рекомендации XIII международной научной конференции «Проблемы прогнозирования...
Еэп. Вместе с тем сжатие совокупного спроса, в том числе за счет существенного ограничения денежной эмиссии, привело к резкому снижению...
Рекомендации III международной научной конференции «Актуальные проблемы...
Беларуси и других стран на современном этапе, определили целесообразные направления и пути их решения, а также перспективные направления...
Российской Федерации Министерство экономического развития и инвестиционной...
Вас принять участие в международной научно-практической конференции «Экономические и институциональные проблемы формирования новой...
Перечень докладов, включенных в программу 13-ой Международной научной...
Секция «философские, социально-экологические и биоэтические проблемы современности»
Отчет о работе
Гродно, ГрГУ, 12 мая 2011 г.); 9) подготовка докладов для участия в работе XIV международной научной конференции аспирантов, магистрантов...
Конференция затронула различные экологические аспекты: философские...
...
Методы и модели прогнозирования финансовых показателей социально-экономического развития города
Основным источником финансирования социально-экономического развития города являются средства городского бюджета. За счет средств...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза