Указ Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года n 344 Одальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана


НазваниеУказ Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года n 344 Одальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана
страница1/4
Дата публикации08.03.2013
Размер0.81 Mb.
ТипПрограмма
referatdb.ru > Экономика > Программа
  1   2   3   4
Указ Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 О

дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана

до 2030 года
В целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы.

2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок утвердить План мероприятий по реализации Программы действий Правительства на 2000-2002 годы.

3. Государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять все меры по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000 - 2002 годы.

4. Премьер-министру Республики Казахстан ежеквартально докладывать Президенту Республики Казахстан о ходе выполнения Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы.

5. Внести в Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 года N 3834 "О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" (САПП Республики Казахстан, 1998 г., N 2, ст. 10) следующие изменения:

1) признать утратившими силу подпункты 2) и 3) пункта 1;

2) пункты 2, 3 исключить;

3) абзац второй пункта 5 исключить.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент

Республики Казахстан Н. Назарбаев
Приложение

к Указу Президента Республики Казахстан

от 17 февраля 2000 г. N 344
Правительство Республики Казахстан
Программа

действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы
Астана декабрь 1999 года
Введение

1. Национальная безопасность

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества

3. Экономический рост

3.1. Макроэкономическая политика

3.2. Денежно-кредитная политика и снижение темпов инфляции

3.3. Налоговая и бюджетная политика

3.4. Улучшение инвестиционного климата

3.5. Внешнеторговая политика

3.6. Ценовая и антимонопольная полтика

3.7. Промышленность

3.8. Сельское хозяйство

3.9. Наука и технологии

3.10. Жилищное строительство

3.11. Малое предпринимательство

3.12. Туризм

3.13. Региональная политика

4. Социальное развитие

4.1. Социальная защита и борьба с бедностью

4.2. Обеспечение занятости

4.3. Образование

4.4. Здравоохранение

4.5. Демография и миграция

4.6. Охрана окружающей среды и природопользование

4.7. Культура и спорт

5. Инфраструктура, транспорт и связь

6. Энергетические ресурсы

7. Профессиональное правительство

Заключение

Введение
Настоящая Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы разработана с учетом Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года и в соответствии с Докладом о Программе действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, одобренного постановлениями Парламента Республики Казахстан (от 12 ноября 1999 г. N 204-1 ПРК) и Правительства Республики Казахстан (от 11 ноября 1999 г. N 1684).

Основной задачей Правительства Республики Казахстан является обеспечение устойчивого экономического роста при соблюдении важнейших макроэкономических параметров - эффективного обменного курса тенге, низкого уровня инфляции и дефицита республиканского бюджета, платежного баланса страны.

Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие основные направления:

сохранение политической стабильности и укрепление основ национальной безопасности;

формирование устойчивой макроэкономической политики и создание условий для экономического роста;

обеспечение развития реального сектора экономики, особенно экспортоориентированного и импортозамещающего, и отраслей, обеспечивающих занятость и повышение емкости внутреннего рынка;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

регулирование деятельности предприятий - естественных монополий, создание конкурентной среды и условий для развития предпринимательства и конкуренции;

обеспечение устойчивости банковской системы страны и создание условий для расширения кредитования казахстанскими банками второго уровня хозяйствующих субъектов; активизация работы рынка ценных бумаг;

формирование привлекательного инвестиционного климата страны и укрепление имиджа Республики Казахстан на внешних рынках капиталов, активизация деятельности по привлечению прямых инвестиций и оказание необходимой государственной поддержки отечественным товаропроизводителям; определение четких критериев и процедур государственных заимствований и предоставления правительственных гарантий; обеспечение возврата заемщиками долгов прошлых лет государству;

адресное предоставление социальной помощи на основе критерия бедности; перенос работы по оказанию социальной помощи в регионы; развитие страхового рынка в области страхования жизни, формирование у населения понимания личной ответственности по обеспечению доходов в пенсионном возрасте;

дальнейшее совершенствование системы государственного управления, ее децентрализация, укрепление системы планирования.

Основными принципами своей деятельности на предстоящий период Правительство Республики Казахстан определило:

сохранение общественного и национального согласия;

обеспечение разумного баланса между социальной и экономический эффективностью;

приоритет реального сектора экономики;

реалистичность государственного бюджета;

предоставление социальной помощи, прежде всего малообеспеченным;

непримиримая борьба с коррупцией;

усиление внимания к проблемам нравственного развития общества;

многовекторность во внешней политике;

коллективный стиль работы и повышение персональной ответственности членов Правительства Республики Казахстан.

В настоящей Программе действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы изложен комплекс мероприятий, направленных на реализацию поставленной задачи, основных направлений и принципов деятельности Правительства на предстоящий период.
1. Национальная безопасность
Замысел. Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а также безопасности страны, Правительство Республики Казахстан намерено активизировать деятельность по укреплению экономического, военного, социально-политического, экологического и информационного компонентов национальной безопасности.

Действия Правительства. Правительство будет продолжать проводить взвешенную и конструктивную внешнюю политику, направленную на дальнейшее развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми заинтересованными государствами, прежде всего с соседними странами. Казахстан продолжит укрепление сотрудничества с государствами Таможенного Союза, Центральноазиатского Международного Сообщества. Большое внимание, по-прежнему, будет уделяться укреплению интеграционных процессов в СНГ. Правительство продолжит работу в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, будет заниматься также вопросами развития партнерских отношений с НАТО.

Повышенное внимание Правительство уделит взаимодействию с международным сообществом в целях противодействия распространению в Центральной Азии терроризма, религиозного экстремизма и незаконного оборота наркотиков.

Правительство намерено продолжить переговоры и, по достижении соответствующих договоренностей, осуществить делимитацию границ с приграничными государствами, укрепить Пограничную Службу КНБ, добиться прогресса на переговорах по урегулированию статуса Каспийского моря, завершить юридическое оформление результатов демаркации границы с Китайской Народной Республикой и достичь приемлемых для Казахстана договоренностей по использованию вод трансграничных рек.

Укрепление военной безопасности в предстоящий период будет осуществляться в соответствии со Стратегией национальной безопасности и новой Военной доктриной.

В установленном порядке будут приняты решения по видоизменению структуры видов Вооруженных Сил, закреплению минимума оборонных расходов страны, реорганизации экономики Вооруженных Сил с переходом на программно-целевой метод финансирования, разработана среднесрочная оборонная программа с учетом экономических возможностей страны, определены закупки приоритетных видов вооружений и военной техники, реализованы программы подготовки кадров для вооруженных сил и развития военной науки, пересмотрен принцип организации мобилизационной подготовки, гражданской и территориальной обороны.

Будут разработаны основные направления развития и взаимодействия оборонной промышленности с гражданским сектором промышленности, принята комплексная информационная программа по поднятию имиджа Вооруженных Сил и военных профессий.

Будут приняты меры по обеспечению боевой готовности и боевых возможностей соединений внутренних войск МВД, укреплению их взаимодействия с Министерством обороны и Пограничной службой КНБ в вопросах противодействия международному терроризму и религиозному экстремизму.

С целью укрепления экономической безопасности будут реализованы меры, направленные на повышение конкурентоспособности отечественного производства путем внедрения новых технологий, расширение экспортных возможностей Казахстана на мировом рынке, максимальное использование транзитного потенциала страны, укрепление финансовой устойчивости страны и усиление контроля за использованием природных ресурсов, совершенствование инвестиционной и научно-технической политики, упреждение воздействия негативных явлений на национальную экономику.

Укрепление взаимодействия с международными институтами и отдельными странами будет направлено на объединение усилий мирового сообщества по нейтрализации экологических и социальных последствий проблем Арала, Семипалатинского полигона и других экологически неблагополучных районов республики, усиление ответственности в области экологии, радиационной и ядерной безопасности, укрепление мер по поддержанию режима нераспространения ядерного оружия, борьбе с незаконным оборотом ядерных и других радиоактивных материалов, оптимизацию системы природопользования и охраны окружающей среды с учетом интересов национальной безопасности, созданию системы предупреждения угроз экологической безопасности и совершенствования системы экологического контроля.

В целях укрепления национальной информационной безопасности будет реализована специальная государственная программа Республики Казахстан на 1999-2003 годы, в частности, на ее базе будут обеспечены: защита системы правительственной связи, функционирование национальной криптографической службы, создание национальной геоинформационной системы государственного управления. Будет проводиться политика расширения информационной востребованности государственного языка и совершенствования казахстанских средств массовой информации (СМИ), прежде всего, электронных СМИ.

Правительство будет принимать меры по улучшению защиты населения, объектов и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В 2000 году при содействии ПРООН будет разработан и введен в действие в установленном порядке План подготовленности Казахстана к природным катастрофам.
2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества
Замысел. Сохранение общественно-политической стабильности, укрепление межнационального согласия и социального партнерства, содействие росту благосостояния населения, обеспечение личной безопасности граждан, их прав и свобод, дальнейшее осуществление правовой реформы.

Действия Правительства. Правительство будет уделять большое внимание вопросам дальнейшей демократизации общества, укреплению законности и правопорядка, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, продолжит конструктивный диалог с политическими партиями и движениями, а также женскими, молодежными и другими неправительственными организациями. Необходимо способствовать становлению в стране демократической партийной системы, исключающей возможность партийного соперничества по этническим или другим опасным принципам противостояния.

В целях противодействия терроризму, сепаратизму, политическому и религиозному экстремизму будут проводиться работы по предотвращению и пресечению любых форм их проявления, осуществлению превентивных мер по недопущению межэтнических конфликтов. Для этого на межгосударственном уровне будет укреплено сотрудничество, внесены изменения в действующее законодательство.

Будет реализована Государственная программа борьбы с коррупцией на 1999-2000 годы и разработана долгосрочная программа, предусматривающая системные меры по предотвращению коррупционных преступлений и проявлений, а также усилено антикоррупционное законодательство.

В рамках укрепления законности и правопорядка продолжится работа по совершенствованию законодательной базы. Будут внесены изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-Процессуальный кодексы. Особое внимание будет уделяться вопросам подготовки и переподготовки кадров, технического перевооружения правоохранительных органов и специальных структур, созданию условий для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и безнадзорных детей, улучшению материально-технической базы исправительных учреждений, реформированию судебной системы и приведения ее в соответствие с общепринятыми международными стандартами.

Продолжится работа по присоединению к Европейским конвенциям, регулирующим правоотношения в сфере уголовного, гражданского и судебно-процессуального права.

В целях создания системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению наркомании и наркобизнеса будет реализована Государственная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 1999-2001 годы.

Будет создана необходимая нормативная правовая база, укреплены таможенная и государственная границы. Профилактика злоупотребления наркотиками реализуется путем создания Республиканского Центра медико-социальных проблем наркомании и введения в действие системы мероприятий по сокращению спроса на наркотики среди несовершеннолетних и молодежи. Эти мероприятия будут развиваться с учетом расширения и углубления международного сотрудничества в этой области. В частности, для реализации Программы будет привлечена безвозмездная техническая помощь Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности. Будет разработана и принята программа борьбы с бедностью и безработицей на период 2000-2002 годы, которая станет основным приоритетом всей социальной политики.

Кроме того, будет усилена борьба с бытовым насилием над женщинами и несовершеннолетними, пересмотрены меры наказания за эти преступления. Предусматривается реализация Национального плана действий по улучшению положения женщин, в соответствии с которым будет разработан целый ряд нормативных правовых актов, касающихся семьи, женщин и детей. Согласно данного плана будет проведена тендерная экспертиза действующего законодательства. Будет создана сеть кризисных центров с телефонами доверия и предоставления убежища женщинам - жертвам насилия.

В рамках информационно-разъяснительной работы с населением будет продолжена практика публичных выступлений в средствах массовой информации руководителей центральных и местных государственных органов, их встреч с лидерами политических партий, национально-культурных центров, общественных объединений и конфессий. Будет усилено внимание к проблемам нравственного развития общества, идеологической и информационной политикам.

Будет расширено сотрудничество с международными демократическими институтами и правозащитными организациями, в части оказания консультативной и методической помощи со стороны международных структур общественно-политическим объединениям Казахстана.

Правительство будет способствовать дальнейшему развитию национально-культурных центров, разработает проект Закона Республики Казахстан "О национально-культурных центрах".
3. Экономический рост
3.1. Макроэкономическая политика
Замысел. Макроэкономическая политика Правительства будет направлена на преодоление диспропорции и создание экономической среды для хозяйствующих субъектов, обеспечивающей устойчивый рост.

Правительство намерено обеспечить ежегодный рост валового внутреннего продукта в реальном выражении на уровне 3-4 %, снизить уровень инфляции в годовом исчислении до 4 % в 2002 году.

Посредством сокращения дефицита республиканского бюджета, формирования эффективного обменного курса тенге, оздоровления реального сектора, роста денежных вкладов населения в различные сегменты финансового сектора будет обеспечиваться увеличение объемов кредитования материального производства.

Действия Правительства. Правительство обеспечит последовательное снижение дефицита республиканского бюджета с 3 % ВВП в 2000 году до 1,2 % в 2002 году посредством приоритетного увеличения доходной части бюджета, а также сокращения неприоритетных государственных расходов.

Рост доходных поступлений будет обеспечиваться за счет расширения налогооблагаемой базы (развития реального сектора), усиления интересов местных исполнительных органов к мобилизации доходов, последовательного вовлечения доходов "теневого" сектора в легальный оборот и сужения сферы предоставления льгот.

Рационализация государственных расходов будет обеспечиваться за счет более четкой расстановки приоритетов, формирования и развития нормативной базы, последовательного отказа от несвойственных государству функций с передачей их в частный сектор.

Посредством проведения последовательной политики оживления реального сектора, расширения внутренних и внешних рынков сбыта продукции, реализации мер экспортоориентации и импортозамещения, будет достигнуто снижение дефицита счета текущих внешнеэкономических операций до уровня ниже 1 % - к 2002 году.

Правительство не намерено добиваться решения этих задач посредством ужесточения таможенно-тарифной политики. Напротив, в целях обеспечения формирования устойчивого и рационального спроса на валюту будет проводиться последовательная политика либерализации импорта путем периодического пересмотра таможенных тарифов с целью их оптимизации.

По товарам, производимым в Казахстане, будет проводиться политика формирования максимальных ставок импортных таможенных пошлин на готовые изделия, средних - на комплектующие и минимальных - на сырье. Минимальные ставки будут устанавливаться также на социально значимые товары, не производимые в стране.

За счет вышеуказанных мер, а также поддержания устойчивого эффективного обменного курса тенге будет достигнуто положительное сальдо торгового баланса страны. Золотовалютные активы Национального Банка будут поддерживаться на уровне не менее трехмесячного объема импорта и превышающем объем краткосрочного внешнего долга.

Устойчивость и преемственность в макроэкономической политике будет обеспечиваться за счет увеличения горизонта и развития методологии планирования.
3.2. Денежно-кредитная политика и снижение темпов инфляции
Замысел. Денежно-кредитная политика будет нацелена на поддержание низкого уровня инфляции, сохранение стабильности финансового рынка, дальнейшее укрепление банков, развитие страхового рынка, создание условий для дальнейшего роста кредитования банками реального сектора экономики.

Действия Правительства. Правительство и Национальный Банк намерены в ближайшие годы придерживаться политики эффективного обменного курса тенге. Основными инструментами воздействия денежно-кредитного регулирования на текущую банковскую ликвидность и поддержание финансовой стабильности будут операции открытого рынка, регулирование официальных ставок и рефинансирование банков второго уровня.

Предполагается снижение ставки рефинансирования с учетом уровня инфляции, состояния внешних и внутренних финансовых рынков. Развитие вексельного рынка облегчит доступ банков к рефинансированию путем переучета векселей, увеличится потенциал кредитования экономики. Приоритеты в кредитовании будут отдаваться импортозамещающим производствам и золотодобыче.

Принятие изменений и дополнений в некоторые законодательные акты позволит ограничить право государственных органов получать сведения, составляющие банковскую тайну.

Создаваемая в рамках мероприятий Национального Банка по защите интересов депозиторов система обязательного коллективного гарантирования (страхования) вкладов (депозитов) физических лиц будет способствовать росту доверия населения к банковскому сектору и, как следствие, расширит объем денег, привлекаемых в банковский сектор. В дальнейшем, по мере становления системы гарантирования депозитов, возможен пересмотр объектов гарантирования, сумм возмещения и других параметров, а также расширение круга банков-участников системы гарантирования в зависимости от выполнения ими требований по переходу к международным стандартам.

Особое внимание будет уделено мероприятиям, способствующим появлению новых типов финансовых институтов, таких как взаимные фонды и организации, уполномоченные на проведение операций с корпоративными векселями. Будет оказано содействие созданию организованного рынка недвижимости и развитию ипотечного кредитования.

Ипотечное кредитование будет развиваться за счет активизации участия банков в финансировании населения под залог недвижимости.

Будет расширяться использование системы лизинга для кредитования хозяйствующих субъектов, поставок техники сельскому хозяйству и малому бизнесу.

К концу 2000 года планируется завершение Программы по переходу банков второго уровня к международным стандартам деятельности основного этапа улучшения финансового состояния банковского сектора.

В ближайшие годы будут совершенствоваться методы и процедуры лицензирования и пруденциального регулирования деятельности банков, в том числе внедрение в течение 2000 года надзора на консолидированной основе, совершенствование оценки рисков банковской деятельности.

В целях содействия развитию фондового рынка будет проводиться работа по активизации обращения на организованном фондовом рынке акций и других ценных бумаг банков, действующих в организационно-правовой форме открытых акционерных обществ с обязательным опубликованием в средствах массовой информации их котировок на регулярной основе. Будет разработан механизм секьюритизации активов банков, включая выпуск специфических долговых обязательств, а также расширена деятельность банков с корпоративными ценными бумагами.

В связи с дальнейшим процессом компьютеризации деятельности банков и других финансовых институтов, будут проводиться мероприятия по созданию института сертифицированных банковских программистов.

В денежно-кредитной статистике будет достигнута унификация в отношении Плана счетов бухгалтерского учета в коммерческих банках в соответствии с Проектом руководств МВФ по составлению денежно-кредитной и финансовой статистики.

Усилится роль Эксимбанка в реализации проектов, имеющих приоритетное значение. Продолжатся полные выездные инспекции пяти системообразующих отечественных банков. Будет продолжена приватизация ОАО "Народный Сберегательный Банк Казахстана" с сохранением госпакета акции (50% плюс один голос).

Предполагается осуществление мероприятий по созданию нормативной правовой базы для функционирования страхового рынка, совершенствование системы надзора и регулирования деятельности страховых компаний, повышение требований к капитализации, уровню страховых резервов и надежности их размещения.

Для повышения качества и расширения страховых услуг, особенно в области страхования жизни и аннуитетов, будет представлен доступ на казахстанский рынок иностранным страховым компаниям.

Большое внимание будет уделено развитию добровольных и обязательных видов страхования. Предполагается приведение законодательства по данным видам страхования к международным нормам.
3.3. Налоговая и бюджетная политика
Правительство Республики Казахстан будет проводить сбалансированную налогово-бюджетную политику с учетом как долгосрочных приоритетов и целей, так и задач текущего момента.

Налоговая политика.

Замысел. Правительство намерено осуществлять налоговую политику, обеспечивающую увеличение поступления доходов в государственный бюджет, справедливое распределение налоговой нагрузки на население и хозяйствующие субъекты. Будет соблюдаться стабильность налогообложения, обеспечена простота и доступность понимания налогового законодательства, упорядочены предоставляемые налоговые льготы. Получит дальнейшее совершенствование налоговое администрирование, в том числе четкое регламентирование взаимоотношений между фискальными органами и налогоплательщиками.

Действия Правительства. В целях увеличения поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, приближения к достижению баланса интересов государства и хозяйствующих субъектов в финансовых взаимоотношениях, достижения справедливости в системе налогообложения, приоритетными направлениями налоговой политики определены следующие мероприятия:

совершенствование налогового законодательства, ориентированного на упрощение порядка налогообложения, упорядочение действующих в настоящее время льгот, уточнение отдельных действующих положений по механизму налогообложения, а также на стимулирование развития реального сектора экономики;

обеспечение полноты налоговых поступлений по подакцизной продукции, в том числе через реализацию мероприятий по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции, а также введение государственного регулирования оборота отдельных видов нефтепродуктов;

совершенствование порядка определения стоимости недвижимого имущества для целей налогообложения;

создание условий для вывода капитала из сферы неофициальной экономики, усиление ответственности за нелегальное занятие предпринимательской деятельностью и сокрытие объектов налогообложения;

соблюдение стабильности фискальной политики путем ограничения проводимых изменений и дополнений относительно сборов и других обязательных платежей в бюджете.

В 2000 году Правительство внесет в Парламент новый Налоговый кодекс, в котором будут объединены положения всех нормативных актов по налогам с целью обеспечения однозначного толкования норм налогового законодательства, упрощения его применения налогоплательщиками, а также повышения уровня соблюдения налоговой дисциплины.

В новом налоговом законодательстве для расширения базы налогообложения будут отражены следующие меры: отмена в перспективе налоговых каникул и сокращение льгот по налогам, возврат к пороговому значению для регистрации для сбора НДС; придание налогу с юридических лиц более стимулирующего характера по отношению к бизнесу, усиление справедливости и равенства при взимании подоходного налога с физических лиц и другие.

Правительство продолжит работу по разработке механизма перехода на международные стандарты в вопросах взимания косвенных налогов в отношениях со странами Содружества Независимых Государств. Реализация принципа страны назначения при взимании косвенных налогов в торговле со странами СНГ повысит экспортный потенциал отечественных производителей товаров (работ, услуг).

Будет продолжена работа по улучшению налогового администрирования: повысится эффективность работы с крупными налогоплательщиками (сформирован единый государственный реестр налогоплательщиков); упростятся требования к заполнению деклараций налогоплательщиками; сформируется действенная программа подготовки налоговых инспекторов; будут разрабатываться нормативные правовые акты по применению Конвенций об избежании двойного налогообложения доходов.

Будет разработана правовая база для введения механизмов контроля за трансфертными ценами и аффилиированными компаниями. Это позволит исключить практику продажи экспортной продукции по заниженным ценам, а также искусственное завышение себестоимости продукции, покупку по завышенным ценам сырья и материалов.

Правительством Республики Казахстан разрабатывается проект Закона Республики Казахстан "Об оценочной деятельности в Республике Казахстан", которым предусматривается регулировать отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, установления рыночной или иной стоимости объектов оценки, определения прав и обязанностей субъектов, участвующих в оценочной деятельности, независимо от форм собственности.

Применение фиксированных форм налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса в сфере торговли и услуг позволит найти баланс между улучшением качества налогового администрирования и улучшением условий для развития малого и среднего бизнеса в указанной сфере. В конечном счете это приведет к увеличению поступлений в государственный бюджет.

На базе Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан будет разработана Программа развития таможенной службы на 2000-2002 годы.

Бюджетная политика.

Замысел. Правительство Республики Казахстан намерено продолжить реформирование бюджетной системы, осуществление перспективного бюджетного планирования, перевод межбюджетных взаимоотношений центра и регионов на принципы среднесрочных стабильных нормативов, повышение эффективности внешнего заимствования, управление государственными расходами на основе расширения и развития нормативной правовой базы, приоритетное финансирование социально значимых бюджетных программ, регламентацию бюджетного процесса, ужесточение подходов к возврату бюджетных средств заемщиками, сокращение дефицита бюджета, стабилизацию соотношения государственного долга к ВВП.

Действия Правительства. Дальнейшее реформирование государственного бюджета и бюджетного планирования является одним из главных рычагов успешного осуществления всего комплекса мер системных изменений экономики.

Бюджет станет инструментом формирования социально-экономических приоритетов в целях поддержания единства стратегического и бюджетного планирования.

Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу определены:

переход на среднесрочное планирование основных параметров бюджета на период три- пять лет, включая определение объемов поступлений, расходов и кредитования, дефицита бюджета, обеспечение реалистичности его составления и сокращения дефицита бюджета;

совершенствование методов выбора приоритетов бюджетного финансирования на основе сопоставления финансовых затрат бюджетных программ и результатов их выполнения;

внедрение нормативного метода планирования расходов по основным бюджетным программам, включая внедрение отдельных соответствующих норм для надлежащей экономии административных расходов;

продолжение политики децентрализации государственных функций и дальнейшее совершенствование процесса разделения ответственности центра и регионов за финансирование республиканских и местных бюджетных программ;

сокращение накопленной кредиторской задолженности, в том числе не менее, чем на 10 млрд. тенге в 2000 году, совершенствование механизмов регистрации финансовых обязательств, препятствующих наращиванию новых задолженностей бюджета, достижение реалистичности в планировании бюджета и четкой регистрации обязательств бюджета, в том числе гражданско правовых сделок, заключаемых казенными предприятиями, в рамках выполнения государственного заказа;

совершенствование системы взаимоотношений с местными бюджетами на основе среднесрочных стабильных нормативов с целью стимулирования их бюджетной самодостаточности;

совершенствование нормативной правовой базы системы государственных закупок, обеспечение оптимальности расходования государственных средств, равных возможностей и добросовестной конкуренции для всех потенциальных поставщиков, усиление контроля за соблюдением законодательства о государственных закупках, а также гласность процесса государственных закупок.

Будет разработана методология финансового программирования и внедрены его методы, что позволит своевременно осуществлять корректировку проводимой финансовой политики государства.

Дальнейшее построение межбюджетных взаимоотношений потребует усовершенствования методики расчета субвенций из республиканского бюджета в местные бюджеты и изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет. Правительство нацелено на продолжение этого процесса, что потребует дальнейшего совершенствования Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе".

В области управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом Правительство, последовательно сокращая уровень дефицита республиканского бюджета, намерено:

расширять и совершенствовать применяемые инструменты заимствования (ценные бумаги, схемы займов, гарантии), имея целью государственное заимствование на финансирование окупаемых проектов, стимулирование притока инвестиций в экономику с уменьшением прямых обязательств государства;

установить и обеспечить строгое соблюдение четких критериев и процедур отбора инвестиционных проектов, государственного заимствования и предоставления государственных гарантий, обеспечение выполнения обязательств заемщиками;

установить жесткий мониторинг и контроль за реализацией инвестиционных проектов, финансируемых за счет займов, обеспечить анализ реальной эффективности проектов и ответственность лиц за их неэффективное осуществление;

расширить спектр и повысить эффективность принудительных мер к должникам по возврату в республиканский бюджет средств затраченных не по назначению, отвлеченных на выполнение за них обязательств по гарантированным внешним займам;

создать систему мониторинга и управления заимствованием и долгом местных органов.

Будет строго контролироваться выдача правительственных гарантий. В качестве первого шага в этом направлении в законе о республиканском бюджете лимит новых правительственных гарантий, которые можно будет выдать в 2000 году, понижен до 235 млн. долларов США по сравнению с лимитом 1999 года на уровне 500 млн. долларов США.

Правительственные гарантии должны ограничиваться в основном инвестиционными проектами, входящими в Программу государственных инвестиций, а начиная с 2001 года, будут предоставляться на условиях залогового обеспечения и другого обеспечения, предусмотренного законодательством Республики Казахстан.

Правительством будут приняты меры по завершению Программы приватизации объектов республиканской государственной собственности, повышению эффективности использования объектов республиканской государственной собственности и обеспечению полноты поступлений дивидендов на государственные пакеты акций.

Будет усилен контроль за качеством управления организациями с государственной долей в уставных капиталах с точки зрения соблюдения ими норм законодательства в отношении акционеров и обеспечения "прозрачности" деятельности, а также за использование потенциала таких организаций как эмитентов негосударственных ценных бумаг.

Контроль над национальными компаниями будет осуществляться посредством утверждения их бюджетов и инвестиционных программ.

Правительство намерено совершенствовать политику бухгалтерского учета и аудита путем внесения изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты. Кроме того будет продолжено совершенствование процедуры лицензирования аудиторской деятельности, осуществление работы по сертификации бухгалтеров.
3.4. Улучшение инвестиционного климата
3амысел. Для достижения устойчивых темпов экономического роста в первую очередь необходимо повышение инвестиционной активности в стране. Для этого требуются формирование привлекательного инвестиционного климата, укрепление имиджа Казахстана на внешних рынках капиталов, увеличение притока прямых инвестиций, рациональное и эффективное использование государственных инвестиций.

Действия Правительства. Будут приняты меры по дальнейшему улучшению общего инвестиционного климата страны, целевому привлечению новых инвестиций на зарубежных рынках капиталов и мобилизации внутренних инвестиций в соответствии с программами государственных инвестиций и привлечения прямых инвестиций.

Продолжится работа по улучшению инвестиционного законодательства, в том числе в сфере недропользования; совершенствованию государственной поддержки прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики, включая систему стимулов, направленную на содействие реализации инвестиционных проектов; защите законных прав инвесторов; созданию и введению в действие, совместно с международными финансовыми организациями, механизмов гарантийного покрытия политических и регулятивных рисков.

Будет завершена разработка единого Закона Республики Казахстан "Об инвестициях" на базе действующих Законов "Об иностранных инвестициях" и "О государственной поддержке прямых инвестиций".

Особое значение Правительство придает росту притока инвестиций в развитие производственной инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, жилья, объектов социальной сферы, туризма и сельского хозяйства, а также объектов города Астаны.

Правительство намерено активизировать диалог с инвесторами и рекламно-информационную деятельность на международных рынках капиталов. Особое внимание придается продолжению практики проведения крупных международных инвестиционных саммитов, деятельности Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан и его совместным рабочим группам, в состав которых входят представители государственных органов, иностранных инвесторов и консалтинговых организаций.

В области государственных инвестиций Правительство намерено повысить и упорядочить требования к подготовке, анализу, экспертизе и отбору проектов, заявляемых в состав Программы государственных инвестиций, при обеспечении открытости процедур отбора.

Объемы финансирования Программы государственных инвестиций будут взаимоувязаны с республиканским бюджетом на соответствующий год.

Основная задача в области государственного инвестирования - добиться рационального и эффективного инвестирования ограниченных государственных и привлекаемых государством средств в приоритетные секторы экономики.

Будет обеспечено функционирование рынка ценных бумаг, как эффективного механизма мобилизации и перераспределения внутренних сбережений и средств потенциальных иностранных инвесторов с созданием необходимых условий для привлечения портфельных инвестиций. Выпуск акций и облигаций казахстанскими организациями - эмитентами негосударственных ценных бумаг должен стать одним из основных механизмов привлечения инвестиций в экономику Казахстана.

Правительством с Национальным Банком и Национальной комиссией по ценным бумагам по итогам выполнения Программы развития рынка ценных бумаг Республики Казахстан на 1999-2000 годы, будет разработан новый программный документ по развитию рынка ценных бумаг на 2001-2002 годы.

Для обеспечения доверия инвесторов к эмитентам корпоративных ценных бумаг -хозяйствующим субъектам будет обеспечена прозрачность процедур путем усиления ответственности за сокрытие информации перед инвесторами и за другие нарушения законодательства о ценных бумагах. В целях повышения привлекательности вложений в корпоративные ценные бумаги будут законодательно пересмотрены вопросы трансфертных цен, отношения с аффилиированными лицами. Это позволит осуществлять эффективный мониторинг за эмитентами в процессе распределения средств.

Будет усилена информационно-пропагандистская работа по разъяснению населению и хозяйствующим субъектам принципов и механизмов функционирования рынка ценных бумаг.
3.5. Внешнеторговая политика
Замысел. Правительство подтверждает приверженность либеральной внешнеторговой политике. Внешнеторговая деятельность будет направлена на улучшение показателей платежного и торгового баланса. Государственная политика будет строиться исходя из необходимости создания конкурентоспособных производств для обеспечения потребности внутреннего рынка и содействия продвижению казахстанских товаров и услуг на мировые рынки.

Действия Правительства. Предусматривается развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов реализации традиционных товаров за счет продвижения их на новые рынки, повышение экономической эффективности и улучшение структуры экспорта, повышение конкурентоспособности казахстанской продукции на мировом рынке, развитие финансовой, транспортной и информационной инфраструктур внешней торговли. Правительство активизирует деятельность по пропаганде казахстанской продукции, которая по своим параметрам не уступает или превосходит зарубежные аналоги путем эффективного маркетинга, проведения выставок, выпуска рекламных роликов, буклетов и т.д. Правительство будет проводить дальнейшую дифференцированную детализацию ставок импортных таможенных пошлин (установит минимальные ставки на ввоз сырья, средние на полуфабрикаты и более высокие - на готовые изделия), примет меры по расширению географии поставок казахстанской продукции.

С целью недопущения демпинга товаров на внешнем рынке и занижения контрактных цен, поддержки отечественных товаропроизводителей будут разработаны меры косвенного регулирования экспорта товаров.

Поддержка отечественных производителей мерами внешнеторговой политики будет осуществляться посредством: применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер; создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке. Будет улучшаться система налогообложения экспортно-импортных операций, совершенствоваться тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли, а также разрабатываться процедуры, способствующие предотвращению проникновения на рынок Казахстана импорта, наносящего ущерб казахстанским товаропроизводителям.

Правительство разработает и реализует Программу импортозамещения в которую войдут в том числе быстроокупаемые проекты.

Результатом регулирования импорта должна стать рационализация его товарной структуры, которая позволит стимулировать реструктуризацию экономики и защитить отечественный рынок от недоброкачественной продукции.

Будут совершенствоваться информационная, нормативная правовая базы внутренней и внешней торговли, нормативные правила торговли, продолжены процедуры ратификации и присоединения к международным соглашениям и конвенциям в области торговли. Будет выпущен сборник законов и нормативов по внешней торговле.

В отношении внешнеэкономической статистики будут введены пересмотренные формы обследования по услугам. Предполагается внести поправку в определение статуса резидента в Закон Республики Казахстан о валютном регулировании в соответствии с международной практикой.

В целях обеспечения условий равноправного партнерства в мировой торговле, совершенствования экономического сотрудничества с зарубежными странами, Казахстан завершит процесс вступления в ВТО с максимальным учетом экономических приоритетов республики во время нового раунда торговых переговоров, и в соответствии с ними будет совершенствовать нормативную правовую базу.

Стратегический курс внешнеторговой политики со странами Таможенного союза будет направлен на реализацию
  1   2   3   4

Похожие рефераты:

Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года n 735...
В целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года и в соответствии со статьей 19 Конституционного закона Республики Казахстан...
Программа развития жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан...
Указ Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года n 80 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до...
Указ Президента Республики Казахстан   о государственной программе...
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2008 года №535 «О мерах по реализации Послания Главы государства...
Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального...
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года n 310 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии...
Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального...
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года n 310 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии...
Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан
Указы Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года №1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана...
Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан
Указы Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года №1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана...
Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 1998...
В целях реализации долгосрочного приоритета "Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана" Стратегии развития Казахстана...
Стратегический план развития республики казахстан до 2010 года  
Стратегию развития Казахстана до 2030 года. В целях реализации предварительного этапа долгосрочной Стратегии Указом Президента от...
Указ Президента рк «Об утверждении Государственной программы развития...
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 «о стратегическом плане развития Республики...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза