Социально-экономическое планирование


НазваниеСоциально-экономическое планирование
страница2/21
Дата публикации08.03.2013
Размер3.88 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс
referatdb.ru > Экономика > Учебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

^ Стратегическое планирование научно-технического прогресса.

Научно-технический прогресс (НТП) как общественно-экономическая закономерность и его сущность. Периодизация НТП. Основные модели организации системы исследований и разработок в рыночной экономике. Наиболее значимые факторы научно-технических политик развитых стран: высокая инновационная активность промышленных компаний, способных проводить собственную инновационную активность; наличие инновационных конкурентоспособных фирм; ориентация стран на достижение конкурентоспособности на мировом рынке; государственное регулирование наиболее важных областей экономической жизни.

Структурные особенности экономики Казахстана и объективная необходимость ускорения индустриально-инновационного развития страны. Современная государственная индустриально-инновационная политика Казахстана и его основные приоритеты.

Система показателей используемых в стратегическом планировании НТП. Требования, предъявляемые к показателям, характеризующим НТП.

Методы управления НТП. Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на период до 2015 года. Целевые программы решения важнейших научно-технических проблем и основные этапы их разработки.

Основные источники финансирования НИОКР в Казахстане.

^ Стратегическое планирование темпов, пропорций и структуры национальной экономики.

Понятие экономического потенциала общества. Повышение эффективности использования экономического потенциала общества в условиях рыночной экономики, его основные аспекты. Группировка показателей эффективности по степени его однородности: обобщающие показатели эффективности; показатели эффективности живого труда, показатели эффективности производственных фондов и капитальных вложений; показатели эффективности материальных ресурсов; показатели эффективности новой техники; показатели эффективности внешнеэкономических связей.

Виды пропорций в экономике: общеэкономические; межотраслевые; внутриотраслевые; внутрипроизводственные. Понятие о структуре экономики как совокупности пропорций. Виды структуры экономики: воспроизводственная, социальная, отраслевая, территориальная.

Теория цикличногo обновления эконoмики Й. Шумпетера. Учения Н. Кондpатьева, П. Милюкова, M. Туган-Барановского o цикличности изменения структуры экономики.

Структура и основные тенденции экономики Казахстана на современном этапе его развития. Понятие oб экономическом росте. Основныe показатели, факторы, тенденции и прогнозы в экономическом росте. Методы прогнозирования экономического роста: экономико-математические методы (модели производственной функции, моделирование социально-экономических процессов и др.), балансовые методы, использование cистемы национальных счетов (СНС) и т.д.

^ Стратегическое планирование на региональном уровне.

Понятие o региональном стратегическом плане. Основные принципы разработки pегиональных стратегических планов. С-гpуктура регионального стратегического плана: оценка современного социально-экономического положения региона, Миссия и Генеральная цель развития региона на планируемый период, экономическое развитие, социальное развитие. ожидаемые результаты. Использование для выработки стратегических задач и стратегии достижения поставленных целей SWOT анализа. Послeдовательность провeдения SWOT-анализа. Основные результаты SWOT­ анализа.
^ Индикативное планирование социально-экономического развития в системе государственного планирования.

Роль индикативного планирования в повышении эффективности государственного управления.

Сущность индикативного планирования. Мировой опыт индикативного планирования. Функции индикативного планирования. Эволюция форм индикативного планирования.

Место индикативного планирования в системе государственного планирования. Стратегические планы, ежегодное послание Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, Программа Правительства Республики Казахстан как основа разработки индикативных планов.

Система индикативного планирования в Казахстане.

Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан.

Основные разделы Республиканского индикативного плана, доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития Республики Казахстан; прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан; перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ: перечень инвестиционных проектов; основные направления и прогноз основных показателей развития национальных компаний; государственные регуляторы социально-экономического развития.

Структура и перечень важнейших показателей Республиканского индикативного плана. Основные этапы разработки Республиканского индикативного плана. Порядок его утверждения.

^ Индикативные планы социально-экономического развития областей.

Основные разделы индикативного плана области: доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития области (города); прогноз важнейших показателей социально-экономического развития области (города); перечень действующих и разрабатываемых региональных программ; перечень местных инвестиционных проектов. Структура и перечень показателей среднесрочного плана области (города).

Цель и задачи региональной политики. Механизмы и инструменты реализации региональной политики.

Порядок разработки и утверждения индикативных планов областей. Контроль за реализацией индикативных планов.

^ Программы как составная часть индикативных планов социально-экономического развития.

Понятие программы в составе индикативного планирования. Классификация программ по статусу и значению; по срокам реализации; по проблемам. Иерархия программ. Основные требования предъявляемые к государственным отраслевым (секторальным) и региональным программам. Основные разделы Программ.

^ Порядок разработки, утверждения, реализации Программ.

Основные этапы разработки и утверждения Программ: организационный, подготовка предложений и формирование проекта Программы; согласование и утверждение Программы. План мероприятий по реализации Программ.

Основные этапы реализации и осуществления контроля за реализацией Программ: реализация Программы; контроль за реализацией Программ; принятие решения о завершении программы.

^ Планирование социально-экономического развития национальных компаний.

Основные разделы планов развития национальной компании: доклад о состоянии и перспективах развития национальной компании; инвестиционный план развития национальной компании; прогноз важнейших пока.зателей развития. Структура разделов, форм и перечень показателей Планов национальных компаний.

Порядок разработки и утверждения планов национальных компаний.

^ Индикативное планирование социально-экономического развития как основа бюджетного планирования.

Этaпы и основное содержание рaзработки государственного и местных бюджeтов: определение основныx покaзателей и приоритетов для разработки проектов республиканского и местных бюджетов; согласование прогнозных покaзателей местных бюджетов и рaзрaботка бюджетных заявок администраторов бюджетных программ; одобрение проектов республиканского и местных бюджетов.

^ Социально-экономическое планирование в микроэкономике.

Планирование деятельности фирмы.

Планировaние кaк первый и наиболее важный этап менеджмента на предприятии. Характер и содержание плановой деятельности на предприятии. Типы внутрифирменного планирования. Стратегическое и оперативное (тактическое) планирование на предприятии. Понятие стратегии и тaктики фирмы.

Процесс планирования в экономической организации. Стадии и этaпы деятельности по планированию в организации. Система планов и её элементы.

^ Опредeление направления движения фирмы

Роль анализа внутренней и внешней среды предприятия в определении ориентиров его деятельности. Элементы внутренней и внешней среды организации. Определение критических точек среды предприятия.

Концепция видения фирмы. Миссия фирмы. Типы целей фирмы. Ключевые сферы, где фирма опредeляет свои цели.

^ Стратегический и конкурентный анализ в организации и формирование стратегии.

Инструменты и этапы стратегического анaлиза. Анaлиз разрыва. Анализ динамики издержек и кривая опыта. Анализ динамики рынка на основе модели «жизненного цикла продукта». Модель «продукт - рынок». Портфельные модели анализа стратегий. Многофакторная матрица «Мак-Кинси». Модель «Мак-Кинси «7С». Комплексный деловой анaлиз ПИМС (Р1МS).

Содержание конкурентного анализа. Пять сил конкуренции и три основные конкурентные стратегии по M. Портеру.

Процесс формирование стратегии и его этапы. Основные типы стратегий стабильности, роста, сокращения.

Бизнес-планирование.

Бизнес-план как часть стратегического плана предприятия. Классификация бизнес-планов. Типология бизнес-планов по объектам бизнеса. Основные разделы бизнес-планов. Методология разработки бизнес-планов. Этапы разработки бизнес-планов.

^ ТЕМА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1Социально-экономическое планирование как инструмент государственного регулирования экономики.

1.2 Сущность, объект, предмет социально-экономического планирования государства.

1.3 Система социально-экономического планирования.

1.4 Логика стратегического планирования

1.5 Методология и методы социально-экономического планирования.

В любой стране мира общество имеет несколько аспектов своей жизнедеятельности: экономический, социальный, правовой и духовный. Все они могут протекать в разных формах организации общественных отношений. Так, в их основе могут быть рыночные отношения или же отношения, формируемые и жестко, централизованно управляемые, государством. Как известно, рыночные отношения базируются на частной собственности на средства производства и предметы потребления, свободной деятельности товаропроизводителей, свободной конкуренции и ценообразовании, свободном выборе вида деятельности, обеспечивающего существование и развитие человека, открытость экономики.

Характерными чертами централизованно управляемой экономики являются: государственная собственность на средства производства; пронизывающее все уровни народнохозяйственной системы централизованное планирование; высокий уровень концентрации производства и его монополизация на государственных предприятиях; ориентация производственной деятельности на народнохозяйственную эффективность; декларирование в качестве высшей цели общества всестороннего развития человека; закрытость единого народнохозяйственного комплекса страны.

Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что система рыночных отношений позволяет обеспечивать более эффективное функционирование всех аспектов жизнедеятельности общества по сравнению с командно- административной, бюрократической системой. Вместе с тем этот опыт даёт основания для другого вывода – все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют, с разными вариациями, методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно, во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан, посредством государственного вмешательства в социально- экономические процессы(перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Это дало основание для определения такого хозяйства как социально- рыночного.

Социальное рыночное хозяйство – это хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности(Л.Эрхард. «Благосостояние для всех».1960 г.). Оно обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления. «Социальный смысл рыночного хозяйства, - писал Л.Эрхард, в том и заключается, что любой успех экономики, любое достижение рационализации, любое повышение производительности труда идет на благо всему народу и служит лучшему удовлетворению нужд потребителей».

Как концепция политики государства, социальное рыночное хозяйство нацелено на свободное, экономически эффективное, прочное, социальное и справедливое устройство экономики, общества в целом. Значит, социальное рыночное хозяйство является одной из моделей рыночной экономики и это социально- экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового национального продукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищённым слоям населения.

Из определения социального рыночного хозяйства следует, что в нем роль государства в решении социальных проблем своих граждан достаточно велика. Так, основные задачи государства состоят в следующем:

- формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;

- обеспечение внешней и внутренней безопасности;

- обеспечение стабильности национальной валюты;

- развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);

- осуществление контроля за соблюдением законодательства в области конкурентной борьбы;

- обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества;

- разработка и реализация требований, запретов и использование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;

- определение общепризнанных «правил игры» в области налогового и социального права, а также внешнеэкономических отношений;

- макроэкономическое управление социально- экономическими процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства.

Переход экономики Республики Казахстан к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования. На протяжении более тридцати лет многие экономисты спорили на предмет сочетания плана и рынка. Когда рыночные отношения стали реальностью, пришло понимание того, что план и рынок - отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы. Управление социально-экономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. Можно считать, что неудачи экономических реформ в первой половине 1990-х годов в Казахстане были вызваны отказом государства от многих организационно-хозяйственных функций и, прежде всего, от общенационального планирования.

Успешное решение этих задач государством в социальном рыночном хозяйстве позволяет обеспечить достижение следующих целей: а) повышение уровня и качества жизни населения; б) обеспечение стабильного уровня цен; в) обеспечение высокого уровня занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социально обеспечения.

Государственное регулирование экономики и социальных отношений есть целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих( политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей, гарантирование им социальной защиты. Основные формы государственного регулирования: а) нормы права; б) бюджетно- налоговые рычаги (налоговая политика, расходы государственного бюджета, амортизационная политика, учетная политика, политика минимальных резервов, управление денежной эмиссией, операции на открытом рынке, добровольные соглашения); в) кредитно-денежные инструменты и г) стратегическое планирование.

Планирование – один из методов управления предприятием, представляющий собой процесс проработки (расчетов) объекта планирования на заданный промежуток будущего времени с определенным набором ресурсов и желаемой эффективностью. Планирование завершается принятием директивного документа – плана, обязательного к исполнению.

Планом называется официальный документ, в котором отражается прогноз развития экономики в будущем, промежуточные и конечные задачи, цели, стоящие перед ней ; механизм координации текущей деятельности и распределения ресурсов; стратегия на случаи чрезвычайных обстоятельств.

Планирование – это процесс определения приоритетов развития и формирования целей, выбора определенных средств и методов их достижения. Алгоритм этого процесса на предприятии выражается в разработке системы количественных и качественных показателей, которые характеризуют его деятельность и представляют собой три этапа:

1.Определение текущей ситуации и её анализ. На данном этапе предприятие изучает свою нишу в системе рыночной экономики (поселок, город, регион, государство, страны, в которые экспортируется производимая продукция). Стандартный инструментарий этого этапа – STEP- и SWOT -анализ. Основная задача этапа – определение сильных и слабых сторон предприятия.

2.Выбор целей. Предприятие определяет цели в направлении деятельности. Задача этапа – исследование последствий «общения» с внешней средой, определение уязвимых мест.

3.Определение способов достижения целей. Задача этапа заключается в определении механизмов ликвидации последствий воздействия внешней среды на бесперебойное функционирование предприятия.

Планирование представляет собой не однократное событие, а систематический процесс:

Определение целей - Принятие решений - Реализация - Контроль - Анализ отклонений -Корректировка - Определение целей - ...

Количественные показатели плана являются абсолютными величинами, к которым относятся: объем товарной, валовой и реализуемой продукции, численность рабочих и всего персонала предприятия, фонд заработной платы, величина прибыли и уровень рентабельности и др. Указанные показатели устанавливаются как для предприятия в целом, так и для каждого структурного подразделения в частности, включая основное и вспомогательное производство, обслуживающие хозяйства, отдельные участки и рабочие места.

Качественные показатели плана считаются величинами относительными, к которым относятся: материалоёмкость и фондоёмкость продукции, производительность труда, затраты на один тенге реализованной продукции, показатели качества выпускаемой продукции, рентабельность капитала и продукции и др.

К важнейшим задачам планирования относят:

- определение общественных потребностей;

- выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов;

- обеспечение сбалансированного развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;

- повышение эффективности использования ресурсов.

Объекты, подлежащие государственному планированию:

- структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции.

- социальная сфера. Главное здесь – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

Перспективное планирование призвано определить общие стратегические цели и направления развития фирмы, необходимые для этого ресурсы и этапы решения поставленных задач.

Текущее планирование ориентировано на фактическое достижение намеченных целей, исходя из конкретных условий и состояния рынка, на каждом данном этапе развития. Текущий план развивают, конкретизируют перспективный план с учетом конкретной обстановки.

Основные принципы планирования на предприятии:

а) директивность – обязательность выполнения установленных планом действий, ориентиров, целей и задач;

б) единство – системность во взаимосвязях подразделений, скоординированное их действие;

в) участие – каждый работающий на предприятии становится участником выполнения плановых задач;

г) непрерывность – разработанные планы должны непрерывно приходить на смену один другому в рамках общих стратегических задач;

д) гибкость – способность и возможность внесения корректив (изменений) в процессе выполнения;

е) точность – планы должны быть максимально конкретными для определенного промежутка времени.

Типы планов хозяйственной деятельности предприятия определяются признаками степени неопределенности, временной ориентации целей и временного горизонта планирования.

В зависимости от степени неопределенности (определенности) планы могут быть детерминированными, когда при определенной ситуации обязательно произойдет событие, будет достигнут результат, и стохастическими (вероятными), когда событие (результат) может наступить при определенной ситуации с вычисленной степенью вероятности.

Вариантами стохастических систем планирования являются: планирование по системе жестких обязательств (основой являются договоры, контракты), под личную ответственность (менеджер действует на свой страх и риск), приспособление к обстоятельствам (увеличивая предсказуемость результатов).

По временной ориентации целей различают реактивное, инактивное, преактивное и интерактивное планирование.

Реактивное планирование базируется на предшествующем опыте и осуществляется снизу вверх (от планов подразделений до сводного плана).

Инактивное планирование – это удовлетворенность существующим положением, принятие новых решений осуществляется в рамках создаваемых и существующих комиссий. Характерным является мнение, что всё «само образуется» - самоорганизуется.

Преактивное планирование ориентировано на поиск оптимальных решений с применением научных методов планирования.

Интерактивное планирование базируется на упреждении, проектировании будущего.

По временному горизонту выделяют долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное планирование. Планирование долгосрочное, как правило, охватывает временной горизонт свыше 5 лет, среднесрочное планирование – от 1 года до 3-5 лет. Краткосрочные планы – это планы в пределах 1 года (квартальные, месячные, декадные, недельные, суточные и сменные).

Кроме перечисленных типов планирование разделяют на стратегическое и тактическое.

Стратегия в планировании – это совокупность главных целей предприятия и основных способов их достижения.

Тактическое планирование – это определение видов и объёмов ресурсов для решения задач стратегии. Для отечественной практики более известен термин «оперативно-календарное планирование», включающий межцеховое, цеховое планирование и разработку календарно-плановых нормативов подразделения предприятия и предприятия в целом (длительность цикла производства, размеры партий запуска-выпуска деталей (узлов), межоперационные заделы и т.д.)

Виды планирования:

1. по степени охвата – общие, частные;

2. по содержанию - стратегические, тактические, оперативные;

3. по предметам планирования – целевые, планирование средств, программные, планирование действий;

4. по форме исполнения – текстовые и графические;

5. по форме функционирования – глобальные, контурное, детальное;

6. по глубине планирования – сбыт, производство, заготовка, инвестиции, финансы, персонал;

7. по срокам – краткосрочные (год ), среднесрочные (3 – 5 лет), долгосрочные (10-15лет), оперативно-календарное планирование ( месяц, смена, час).

Организация планирования - это последовательность определения целей, содержания, методики и техники. Различают следующие фазы планирования: а) определение целей планирования; б) анализ проблематики планирования; в) поиск альтернатив; г) прогнозирование, оценка; д) принятие решения; е) постановка задач на планирование.

Наряду с планами предприятия разрабатывают прогнозы, концепции, программы и бизнес-планы.

Прогноз – это система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития предприятия.

Концепция – это система научно-обоснованных представлений о стратегических целях и приоритетах развития предприятия.

Программа – это система целевых ориентиров, путей и средств достижения стратегических целей, приоритетных направлений развития предприятия, его подразделений, филиалов, представительств и т.д.

Особое место в общей системе планирования занимают бизнес-планы. Ранее они назывались ТЭО - технико-экономического обоснования решений. В сущности, они таковыми и остались, изменилось только содержание. Бизнес-план включает следующие основные разделы:

1. резюме (краткое содержание предложений и эффективность бизнес-плана);

2. характеристика продукции (предложения);

3. состояние дел в отрасли, рынок сбыта;

4. технология и план производства;

5. организационный план;

6. расчет затрат и финансовый план;

7. план маркетинга;

8. оценка рисков и страхование;

9. юридический план (организационно-правовая форма и т.д.);

10. приложения.

Основные разделы среднесрочных и текущих планов:

1. производство и сбыт продукции;

2. техническое развитие предприятия;

3. нормы и нормативы;

4. план маркетинга; 5. материально-техническое обеспечение;

6. труд и кадры;

7. финансовый план;

8. охрана окружающей среды;

9. план внешнеэкономической деятельности;

10. план социального развития;

11. показатели экономической эффективности производства и проектов.

Термин «система» произошел от греческого слова и означает целое, составленное из частей или соединений. Система планирования представляет собой совокупность организационных форм и методов, посредством которых реализуются требования экономических законов общества. Она включает в себя взаимоувязанные по срокам перспективные и текущие планы социально-экономического развития всех уровней. Задача в этих планах, методы их разработки, показатели, используемые в них, взаимообусловлены. В условиях рыночной экономики в систему планирования входят два взаимосвязанных направления. Первое – это государственное индикативное планирование на республиканском и региональном уровнях, содержащее разработку научных прогнозов, программ, других плановых документов, направленных на ориентирование производителей товаров и услуг. Индикативное планирование состоит из целей и приоритетов социально-экономического развития государства, системы параметров (индикаторов), соответствующих этим целям и приоритетам, и способов их достижения. Второе – хозяйственное (внутрифирменное) планирование бизнеса, учитывающее государственные программы, прогнозы, ориентирующие показатели и выполняющее функции организации целенаправленной деятельности, отвечающей интересам хозяйствующего субъекта потребителя его продукции и услуг.

Народнохозяйственный или социально-экономический план на макроуровне должен определять:

- обозримые горизонты научного предвидения будущего на 20-25 лет вперед (прогноз);

- целевую ориентацию производства, общественную прогнозную оценку комплексных программ НТП и социально-экономических последствий их реализации, основные направления и концепции науки, социально-экономического развития республики на длительную перспективу (на 15-20 лет);

- выбор приоритетов в осуществлении технологической и структурной перестройки производства, инвестиционной и внешнеэкономической политики на 5, 10, 15 лет;

- эффективное использование производственного, научно-технического, инвестиционного и интеллектуального потенциала в текущие (1, 3, 5-летние) периоды.

В условиях перехода на рыночные отношения планирование на макроуровне носит рекомендательный характер. Государство при этом в целях регулирования экономикой вырабатывает набор индикаторов в виде макроэкономических показателей. Такие экономические регуляторы (льготы, лицензирование, квотирование, бюджетные субсидии и дотации и т.д.) должны быть взаимоувязаны и направлены на достижение поставленных в индикативном плане целей.

Предприятие (микроуровень) самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе с государственными органами и поставщиками материально-технических ресурсов.

В теории и практике в зависимости от характера, содержания, по срокам выполнения и другим признакам различают множество видов планов:

1. По содержанию в аспекте экономической политики и предпринимательской деятельности:

- стратегическое планирование, в котором обосновываются направление и методы реализации государственной социально-экономической политики, целевые задачи хозяйствующих субъектов по развитию, модификации переориентации деятельности в течение длительных периодов времени. Оно предполагает поиск новых возможностей.

- тактическое планирование, в котором решаются краткосрочные задачи стратегии с учетом изменяющейся конъюнктуры рынка. Оно определяет предпосылки для известных возможностей.

- оперативное планирование, в котором реализуются имеющиеся возможности в наилучшие кратчайшие сроки ( год, сезон, месяц, декада).

2. По степени охвата: планирование, охватывающее все относящиеся к данному вопросу области и величины ( комплексное, народнохозяйственное); частичное планирование (только определенные области и величины , территориально- региональные); на уровне предприятия (фирмы).

3. По срокам выполнения: краткосрочное (оперативное) планирование (полгода, квартал, сезон, месяц, неделя); среднесрочное (тактическое) планирование (от 1 до 5 лет).

4. По глубине планирования: глобальное; контурное; ограниченное; детальное.

5. По сферам функционирования – планирование: производства; персонала; финансов; инновационное; заготовок и сбыта.

6. По учету изменения данных: жесткое (без изменения показателей в ходе выполнения плана); гибкое (периодическая корректировка показателей с учетом изменения условий).

7. По очередности во времени: упорядоченное, текущее (по истечении срока – новые планы);

8. По временной ориентации: реактивное (нацеленное только в прошлое); инактивное (приспосабливающееся только к настоящему); преактивное (предпочитающее смотреть только в будущее); интерактивное (ориентировано на взаимодействие всех лучших идей планирования).

По способам планирования: «снизу вверх» (прогрессивный способ); сверху вниз» (ретроградный способ); круговой способ (встречное планирование).

Система прогнозирования также включает в себя различные формы и методы организации прогнозов в зависимости от целей и задач. Важными признаками типологии прогнозов являются: масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономический (народнохозяйственный) и структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогнозы, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов ( топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания населения и др.), прогнозы отраслевые и региональные, прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы – предприятий, производственных объединений, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца, краткосрочный – от одного месяца до года, среднесрочный – от года до пяти лет, долгосрочный – свыше пяти лет.

Перечисленные виды прогнозов отличаются друг от друга также по своему содержанию и характеру оценок исследуемых вопросов. Оперативные прогнозы основаны на предположении о том, что в прогнозируемом периоде не произойдет существенных изменений в исследуемом объекте как количественных, так и качественных. В них преобладают количественные оценки ожидаемых событий. Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные изменения. Среднесрочные и долгосрочные – исходят как из количественных, так и качественных изменений в исследуемом объекте. В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно- качественная, в долгосрочных – качественно- количественная.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют следующие народнохозяйственные прогнозы: развитие производительных сил и производственных отношений, социально-экономических предпосылок и последствий НТП; динамики народного хозяйства, его темпов, факторов и структуры, воспроизводства трудовых ресурсов, экономического использования природных ресурсов, воспроизводства основных фондов и капитальных вложений; уровня жизни населения, финансовых отношений, доходов и цен, внешних экономических связей.

Каждое из перечисленных направлений имеет самостоятельное значение и может разрабатываться на собственной основе. Вместе с тем между ними существует методологическое единство, обеспечивающее научный характер прогнозирования народного хозяйства в целом.

Экономическое прогнозирование осуществляется в единстве также с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, прогнозированием естественных ресурсов. Результаты этих прогнозов учитываются в народнохозяйственном и иных типах экономического прогнозирования. В свою очередь, экономические прогнозы – непременная составляющая прогнозирования и планирования развития всех других общественных процессов. Связь различных видов прогнозов получает свое выражение также в последовательности их разработки. Так, экономические прогнозы разрабатываются вслед за прогнозами научно-технического прогресса, естественных ресурсов, демографических процессов.

По функциональному признаку ( направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый – генерический, состоит в оценке развития событий на основе установления причинно-следственных связей, их последовательности и изменения. Иначе говоря, связь и последовательность изучается в направлении от настоящего к будущему.

Нормативный подход целевой. При этом в отличие от первого подхода первоначально намечаются цели (ориентиры). Процессы изучаются от будущего к настоящему: какие произойдут сдвиги и что нужно предпринять, чтобы достигнуть заданного нормативного результата.

Поисковый прогноз основан на условном предложении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планы, программы). Его задача – выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Нормативный прогноз, в отличие от поискового, разрабатывается на базе заранее установленных целей. Его задача – определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.

Оба типа прогноза выступают одновременно на практике в качестве направлений, подходов к прогнозированию и используются совместно.

На условия осуществления прогноза оказывает влияние взаимодействие прогнозирования с принятием решения. Решения, как правило, применяются на основе данных прогнозирования. В свою очередь, принятые решения оказывают воздействие на результаты выполнения прогнозов.

При разработке планов деятельности предприятий используются разные методы: балансовый, расчетно-аналитический, программно-целевой, графоаналитический, индукции и дедукции, экспертных оценок.

Балансовый метод предназначен для увязки общественных потребностей и ресурсов, обеспечения необходимой пропорциональности и координации в развитии различных продуктов, производств, отраслей, территорий и народного хозяйства в целом.

Балансовый метод позволяет соизмерить потребности в ресурсах с их наличием (возможностью обеспечения), поэтому на предприятиях практикуются балансовые расчеты материальных, трудовых ресурсов, баланс рабочего времени, финансовый (бухгалтерский) баланс и др.

баланс в переводе с французского буквально - «весы», равновесие или уравновешивание двух сторон в каком-либо постоянно изменяющемся явлении. Сущность каждого баланса – в обеспечении количественных соответствий между ресурсами и потребностями, хозяйственными мероприятиями и ожидаемыми результатами.

Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции, работы или услуги, с одной стороны, - результат какой-либо деятельности, а с другой, - ресурс для потребления и позволяет планомерно устанавливать и увязывать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в народном хозяйстве. Балансовый метод в планировании означает, что план производства продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики в целом обосновывается составлением балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, то есть балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объёмов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей – распределение их по степени значимости на первоочередные, менее важные и т.д.

В общей системе экономических балансов выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые. Основное назначение материальных балансов – увязка общественных потребностей в определенных видах продукции с ресурсами на основе рационального и эффективного их использования. В рыночных условиях они должны способствовать наиболее целесообразному распределению продукции между регионами и товаропроизводителями. Материальные балансы различаются по следующим признакам: - периодам и стадиям разработки и исполнения – балансы на долгосрочную перспективу, на среднесрочную перспективу, на год;

- виду используемой балансовой модели – балансы однопродуктовые, многопродуктовые ( сводные, комплексные, межпродуктовые) и межотраслевые;

- единицам измерения – балансы натуральные, стоимостные и натурально-стоимостные.

Основной вид материальных балансов, используемый на всех стадиях и уровнях планирования, - однопродуктовый баланс – должен обеспечивать:

Rm = Pm ,где:

Rm - объём m-ного вида материальных ресурсов по n-ному источнику поступления;

Rm - потребность в m-ном виде материальных ресурсов по k-му направлению использования.

Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретным видам материальных ресурсов и должны обеспечивать равенство между объёмами этих ресурсов по источникам поступления и потребностями по направлениям использования. Увязка потребностей с ресурсами достигается правильным определением объёмов, структуры производства и потребления материальных ресурсов, учетом запланированных вводов производственных мощностей, изменений объёмов экспортных и импортных поставок и т.д.

Сводные балансы - совокупность однопродуктовых балансов, объединенных по определенному признаку (отраслевая принадлежность, технологическое назначение продукции, взаимозаменяемость продукции и др.). при разработке сводных балансов однопродуктовые балансы приводятся к одному из видов балансируемой продукции и соответствующей единице измерения (натуральной, условной, стоимостной).

Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемых материальных ресурсов одной или нескольких отраслей ( конструкционные материалы, топливно-энергетические ресурсы, трубы, кабельные изделия и т.п.). В таких балансах учитываются факторы производства и применение взаимозаменяемых ресурсов: техническая обоснованность и экономическая эффективность взаимозамены, региональные особенности потребления, возможность использования местных ресурсов, наличие и использование мощностей производства и транспортирования.

Межпродуктовые балансы служат орудием увязки и контроля сбалансированности производства конкретных видов продукции, на изготовление которых используется значительное количество различных видов ресурсов. Составляются по продукции отрасли, совокупности отраслей и по народному хозяйству в целом.

Материальные балансы в натуральном выражении строятся по отдельным видам продукции в разных натуральных единицах измерения, например, баланс чугуна – в тоннах, баланс круглого леса – в куб.м. и т.д. В зависимости от видов продукции материальные балансы могут характеризовать универсальные и локальные связи. Так, если какой-либо продукт потребляется многими отраслями, то баланс данного продукта – универсальный. Это, например, балансы электроэнергии или нефти. Если же определенный вид продукции имеет ограниченное потребление, - то баланс локальный. К числу локальных балансов можно отнести, например, баланс железной руды.

Стоимостные материальные балансы, то есть балансы в денежном выражении, носят по сравнению с материальными балансами в натуральном выражении более обобщенный и универсальный характер. Они всегда многопродуктовые и в большей своей части разрабатываются на уровне всей отрасли или региона. В качестве примера можно привести баланс оборудования.

Натурально-стоимостные материальные балансы разрабатываются по группам однородной продукции. За единицу измерения в данном случае принимается условная единица с каким-либо определенным содержанием. Так, баланс топлива рассчитывается в единицах условного топлива (например,1 кг. условного топлива – 7000 Ккал).

Обязательное требование при составлении материальных балансов – равенство двух его частей: распределительной и ресурсной. Поэтому по завершении предварительных расчетов по отдельным статьям происходит их взаимная увязка. При наличии несоответствий между названными частями материального баланса разрабатываются конкретные мероприятия по их ликвидации. Работа по увязке частей баланса называется его корректировкой. Если предполагаемое количество наличных ресурсов превышает намечаемый объём их использования, то проводят следующие мероприятия:

1. Изучаются рынки сбыта конкретного ресурса.

2. Изменяются качественные параметры ресурса.

3. Стимулируется спрос на конкретный вид ресурса.

4. Снижается цена на ресурс.

Если выявляется превышение итога распределительной части материального баланса над его ресурсной частью, т. е. налицо дефицит материального ресурса.

Регулируемая рыночная экономика требует превращения материальных балансов из таблиц «ресурсы - распределение» в балансы спроса и предложения. Каждый вариант такого баланса возможно разработать только для фиксированного уровня цен. Поэтому в действительности такой баланс становится многовариантным, например, двух-, трех- или четырехуровневым.

Обобщающий итог балансовых расчетов материально- технических ресурсов – баланс совокупных спроса и предложения, выполняемый в стоимостных измерителях и отражающий одну из важнейших макроэкономических пропорций. Через этот баланс возможно осуществление связи с балансом кредитных ресурсов, балансом доходов и расходов населения, балансом доходов и расходов предприятий и финансовым балансом государства, а через него с бюджетом, выступающим в качестве баланса доходов и расходов централизованных финансовых ресурсов. Таким образом, планирование системы экономических балансов позволяет отразить в плановых документах основные пропорции макроэкономической системы в целом и анализ их изменения.

Нормативный метод- один из способов разработки прогнозных и плановых документов и обоснования плановых решений- основан на определении и использовании системы норм и нормативов. На практике он применяется в совокупности с другими методами и самостоятельно. Например, при обосновании потребности и определении возможных ресурсов в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов. Нормативный метод тесно связан с программно -целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов.

Важный аспект нормативного метода- широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. Основное преимущество нормативного метода в том, что устанавливается связь между ресурсами ( в их росте заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия) и конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.

Расчетно-аналитический метод является преобразующим, поскольку всякое предвидение базируется на ретроспективных данных (за прошлый период). Анализируемые данные с помощью математических методов могут пролонгироваться, экстраполироваться и интерполироваться. Анализируются практически все показатели, характеризующие хозяйственную деятельность предприятия, а отражаются в перспективе в основном результативные показатели – производительность труда, выручка, прибыль, рентабельность и др.

Математические методы в планировании.

В процессе обоснования, разработки и контроля за ходом реализации плановых документов широко используются математические методы, позволяющие повысить научную обоснованность и оптимизацию планов использованием в планировании экономико-математических моделей и вычислительной техники.

Современная экономическая теория на макро-, мезо- и микроуровне включает в качестве естественного, необходимого элемента математические модели и методы. Это модели макро- и микроэкономические, теоретические и прикладные, равновесные и оптимизационные, статические и динамические, детерминированные и стохастические.

Макроэкономические модели, описывают экономику как единое целое, связывая между собой укрупненные материальные и финансовые показатели, например, валовой национальный продукт, потребление, инвестиции и государственные расходы; занятость и норму безработицы; процентную ставку и количество денег в обращении.

Микроэкономические модели описывают либо взаимодействие различных структурных и функциональных составляющих экономики, либо поведение какой-либо отдельной составляющей в рыночной среде. Вследствие разнообразия типов экономических элементов и форм их взаимодействия на рынке микроэкономическое моделирование занимает основную часть экономико-математической теории.

Теоретические модели позволяют изучать общие свойства экономики и ее характерных элементов дедукцией выводов из формальных предпосылок.

Прикладные модели дают возможность оценить параметры функционирования конкретного экономического объекта и сформулировать рекомендации для принятия практических решений. К числу прикладных относятся, например, экономические модели, оперирующие числовыми значениями экономических переменных и позволяющие статистически значимо оценивать их на основе имеющихся наблюдений.

Равновесные модели занимают важное место в моделировании рыночной экономики и описывают состояние исследуемого объекта, стремящихся вывести его из данного состояния, равна нулю.

Нормативный метод в моделировании основан на оптимизации. В теории рыночной экономики оптимизация на микроуровне – это максимизация полезности потребителем или прибыли фирмой, а на макроуровне- результатом рационального выбора поведения экономическими субъектами становится оказывается некоторое состояние равновесия.

В статистических моделях описывается состояние экономического объекта в конкретный момент или период времени; обычно фиксируются значения ряда величин, являющихся переменными в динамике, например, капиталообразующих и финансовых инвестиций, издержек производства и обращения, прибыли и цен и т. п.

Динамические модели, включающие взаимосвязи переменных величин во времени, не сводятся к простому суммированию нескольких статистических моделей, а описывают различные силы и взаимодействия в экономике, которые определяют в ней ход реальных процессов.

Детерминированные модели предполагают жесткие функциональные связи между переменными величинами модели.

Стахостические модели допускают наличие случайных воздействий на исследуемые показатели и для их описания используют инструментарий теории.

Графоаналитические методы используются в основном при планировании локальных решений (задач), хотя некоторые (система ПЕРТ – сетевые методы) могут определять критический путь решения с оптимальными параметрами. Графики, номограммы, схемы, картографические изображения дают возможность наглядно отобразить системную взаимосвязь факторов и результативных показателей.

Программно -целевой метод- это способ формирования системы плановых решений, сущность которого в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.

Можно выделить следующие уровни использования программно-целевого метода в планировании:

-макроэкономический (общегосударственный) – программы направлены на решение проблем, влияющих на всю национальную экономику;

-межотраслевой - программы охватывают группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;

-общеотраслевой - программы, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития конкретной отрасли народного хозяйства;

-региональный(муниципальный)- программы, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных регионов (муниципальных образований);

-уровень предприятий и организаций.

Использование программно-целевого метода на макроэкономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя- при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению- из народнохозяйственных целей. Связывающим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы, разрабатываемые на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов реализации.

Программа, предусматривающая для достижения конечных целей все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера, называется комплексной.

Целевая комплексная программа – документ, отражающий цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Целевые комплексные программы по содержанию подразделяются на следующие виды:

1. Социально-экономические программы- направлены на решение проблем социальной защищенности населения, стабилизацию материального и культурного уровня жизни населения, преобразования характера труда, совершенствование уровня жизни и др.

2. Научно-технические программы- предусматривают решение научных и технических проблем, применение достижений науки и техники в народном хозяйстве.

3. Производственно-экономические программы - направлены на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, повышение его эффективности, качественных характеристик, развитие новых видов производства, продукции (услуг) и технологических процессов.

4. Территориальные программы - предусматривают комплексное хозяйственное освоение новых или преобразование уже сложившихся регионов страны, в том числе формирование и развитие территориально-производственных комплексов.

5. Экологические программы - включают комплекс мероприятий природоохранного и природообразующего характера.

6. Организационно-хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления хозяйственными системами.

Программно-целевые методы применяются при планировании комплексных задач, таких как: повышение качества и конкурентоспособности продукции; план маркетинга, включающий исследовательскую часть, план «завоевания рынка» и постоянно действующую часть, содержащую описание мероприятий расширения рынка услуг и т.д.; планы оптимизации действующих мощностей; план развития предприятия на основе капитальных затрат и т.д.

Программно-целевой метод предполагает разработку целевых комплексных программ и предназначен для обоснования плановых решений макроэкономических проблем, важнейших народнохозяйственных задач.

Существенным в таких планах является определение главной цели, задач и программы для их решения.

Методы индукции и дедукции, кроме общих определений «от общего к частному» и наоборот – «от частного к общему», включают применение планирования морфологического, содержательного анализа и др.

Методы экспертных оценок сопровождают плановые процессы всегда. Они базируются на опыте и квалификации управленческих работников. Различают индивидуальные экспертные оценки и коллективные типа мозговой атаки, генерации идей, метода Дельфи.

Основой рационализации и экономического хозяйствования является планирование на основе базовых норм, которые должны периодически пересматриваться. Нормативная база

предприятия включает нормы расхода материальных ресурсов, нормативы использования средств труда, нормы (опытно-статистические и технически обоснованные) труда, финансовые нормативы и т.д.

Методика планирования:

1) общее планирование;

2) детальное планирование;

3) одновременное планирование;

4) последовательное планирование;

5) процесс разработки планов;

6) определение плановых заданий на основе:

-наличия ресурсов;

-результатов прогноза;

-целей предприятия;

7) установление промежуточных целей:

-относительно разных групп продуктов;

-относительно частных планов;

8) составление частных планов:

-план реализации;

-производственная программа;

-план материально-технического снабжения;

-финансовый план;

-балансовый план;

9) увязка и оптимизация частных планов;

10) составление общего плана;

11) принятие решения;

12) передача плановых заданий всем подразделениям и сотрудникам (рабочая инструкция) отделу предприятия.

Особенностью планирования в зависимости от цели:

- в американских компаниях считают объединение отраслей всех подразделений и распределение ресурсов;

- в английских компаниях главным является ориентация на распределение ресурсов;

- в японских компаниях - ориентация на внедрение новшеств и повышение качества решений.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие рефераты:

Вопросы к экзамену ( примеч для заочников к зачету) по дисциплине...
Понятия «градостроительное планирование» и «социально-экономическое планирование»
Программа дисциплины «Социально-экономическое планирование» для преподавателя...
Одобрено и рекомендовано к изданию на заседании Учебно-методического совета университета
Методические рекомендации и указания изучению дисциплины
Дисциплина «Социально-экономическое планирование» входит в число дисциплин по выбору. Ее содержание позволяет освоить методологию...
Программа дисциплины «Социально-экономическое планирование» для преподавателя...
Факторы среды, тела и явления неживой природы (климат, свет, вещества, темпе­ратура, давление, влажность и т д.), находящиеся во...
Программа дисциплины «Социально-экономическое планирование» для преподавателя...
Адаптация – приспособление системы и ее компонентов к изменяющимся условиям внешнего окружения. Адаптация может быть активной (воздействие...
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социально-экономическое планирование»
На заседании кафедры «Экономика и бизнес», Семипалатинского государственного университета имени Шакарима
Титульный лист программы обучения по дисциплине (Syllabus) Форма
Социально экономическое планирование для студентов специальности 050510 «Государственное и местное управление»
Титульный лист программы обучения по дисциплине (Syllabus) Форма
Социально-экономическое планирование полное наименование дисциплины по рабочему учебному плану для студентов
Эур «Государственное регулирование экономики: основные вопросы»
Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики
Отдел идеологической работы материал для информационно-пропагандистских групп
Социально-экономическое развитие Могилевской области: вектор эффективности и модернизации. Социально-экономическое развитие Могилевского...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза