Социально-экономическое планирование

^ Реальные доходы населения определяются путем вычета из но­минальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов, других обязательных платежей и оплаты услуг. При этом учитыва­ется индекс цен в отчетном либо прогнозируемом периодах (уро­вень инфляции). ^ Реально используемые (конечные) доходы представляют собой ту часть реальных доходов населения, которая используется непос­редственно на приобретение материальных благ и получение мно­гообразных услуг. Таким образом, в объем реально используемых (конечных) доходов населения не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации, суммы, израсходованные в порядке спонсорства, а также сокращение сальдо задолженности населения государству, предприятиям, финансовой системы по по­лученным у них кредитам. Принципиальная схема формирования доходов населения име­ет следующий вид: ^ I. Номинальные доходы: - денежные доходы; - натуральные доходы; - материальные затраты учреждений, бесплатно об­служивающих население. Вычесть: - оплату услуг; - обязательные платежи и налоги. ^ Равно: II. Реальные доходы населения Вычесть: - добровольные платежи и взносы; - прирост сбережений; - сокращение задолженности населения за товары, имущество, купленные в кредит. ^ Равно:III. Конечные (реально используемые) доходы. Индекс цен и тарифов IV. Конечные (реально используемые) доходы в сопо­ставимых ценах и тарифах, всего: в том числе: - на душу населения; - индекс роста (падения) доходов. Большое значение в регулировании уровня жизни имеет про­гнозирование уровня доходов населения в определенный момент будущего. Второй метод базируется на прогнозных значениях объема и структуры национального дохода, являющегося важнейшим эле­ментом ВНП. Для определения величины национального дохода (НД) необходимо вычесть амортизацию и косвенные налоги, т.е.: НД = ВНП-А-КН. При этом берется во внимание то обстоя­тельство, что национальный доход имеет следующую структуру: НД =Фп + Фн + Фр (где: Фп — фонд потребления, Фн — фонд накопления и Фр — фонд резервов). В этом случае логика прогнозирования доходов населения в лю­бом году перспективного периода может иметь следующий вид: I. Национальный доход в прогнозируемом периоде (определяется по прогнозным таблицам СНС, МОБ (межотраслевого баланса). II.Фонд потребления в национальном доходе (по прогнозным таблицам СНС и МОБ) прибавить: + платные услуги; + накопление в домашних хозяйствах; вычесть: - износ жилищного фонда; -материальные затраты учреждений науки и управ­ления; равно = III. Потенциальные ресурсы для потребления населе­нием. вычесть - IV. Конечные (реально используемые) доходы насе­ления в базисном году. равно = V. Общий прирост ресурсов потребления. Вычесть - VI. Ресурсы, обеспечивающие сохранение стабиль­ного уровня жизни (учет влияния роста числен­ности населения, стипендиатов и пенсионеров, изменение структуры занятости и т.д.). равно = VII. Ресурсы, обеспечивающие рост реальных доходов населения. VII а. Использование ресурсов: а) на повышение фонда оплаты труда, всего в т.ч.: - повышение минимального уровня оплаты труда; - повышение среднего уровня оплаты труда; - снижение налогового бремени б) на увеличении объема трансфертных платежей: - повышение уровня пенсий; - увеличение других выплат. Расчеты реальных доходов населения в прогнозируемом перио­де могут осуществляться по такой схеме: 1. Денежные доходы - всего в т.ч.: - заработная плата; - доходы от собственности; - поступления из финансовой системы; - пенсии и пособия; - стипендии; - другие доходы; 2. Денежные доходы, не реализуемые на приобретение товаров и услуг, всего: в т.ч.: - налоги, сборы и другие обязательные платежи; - взносы в общественные организации; - приобретение лотерейных билетов; - приобретение ценных бумаг; - выплата процентов за кредит: - другие нетоварные расходы. Изменение сбережений у населения. Денежные доходы, реализуемые на приобретение товаров (1 - 2 ± 3). Натуральные доходы от домашних хозяйств, ферм, от пред­приятий и организаций. Материальное потребление в сфере общественного обслужи­вания. Выигрыш или проигрыш населения от динамики цен. Конечные (реально используемые) доходы - (4+5+6±7). Численность населения - млн. чел. Реальные доходы на душу населения - тенге. Динамика реальных доходов: + рост реальных доходов ( %), - падение уровня реальных доходов ( %). В связи с тем, что в общей сумме доходов населения подавля­ющая часть приходится на оплату работников наемного труда, боль­шое значение имеют расчеты реальной заработной платы. Они ве­дутся по следующей принципиальной схеме: Средняя месячная заработная плата лиц наемного труда. Удержано налогов при выплате заработной платы. Средняя месячная заработная плата выплачиваемая (1—2). Индекс цен на товары и услуги, приобретенные лицами на­емного труда в прогнозируемом году по отношению к отчетно­му ( %). общая сумма покупок всех видов товаров + оплата услуг (в ценах соответствующих лет) общая сумма покупок всех видов товаров + оплата услуг (в сопоставимых ценах) Средняя выплаченная заработная плата по покупательной спо­собности тенге отчетного года (3:4). Индекс роста заработной платы. В процессе расчетов показателей уровня жизни народа широко используется отчетный и прогнозный (по сокращенной схеме) ба­ланс денежных доходов и расходов населения, расчеты величины прожиточного минимума, а также таблицы СНС и, особенно, «Счет образования доходов по отраслям», таблицы «Оплата труда наем­ных работников по экономике в целом» и «Заработная плата по экономике в целом». Особенно велика роль в этих расчетах баланса денежных дохо­дов и расходов населения. С его помощью определяется общий объем и структура денежных доходов и расходов населения, ис­числяются реальные и номинальные доходы и покупательная спо­собность населения, рассчитываются показатели распределения на­селения по уровню доходов, а также доля населения, живущего ниже уровня бедности. Он позволяет получить представление о доходах и расходах населения в группировке по источникам полу­чения средств и направлением их расходования. Разрабатывается этот баланс по следующей принципиальной схеме: Схема баланса денежных доходов и расходов населения Доходы Расходы и сбережения 1. Оплата труда. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда. Дивиденды. Поступления от продажи про­дуктов сельского хозяйства. Пенсии и пособия. Стипендии. Поступления из финансовой системы: всего, в том числе: а) страховые возмещения; б) ссуды на индивидуальное жилищное строительство и дру­гие цели; в) изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели; г) проценты по вкладам; д) выигрыши и погашения по займам; е) выигрыши по лотереям; ж) изменение задолженность населения по покупке товаров в кредит (прирост ±, уменьше­ние -); з) изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляю­щим деятельность без образова­ния юридического лица (при­рост ±, уменьшение -); и) возмещение ущерба репрессированным гражданам. 8. Прочие поступления: а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты; б) от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельско­хозяйственные заготовки); в) другие доходы. 9. Деньги, полученные по пере­водам (за вычетом переведенных и внесенных сумм) ^ Всего денежных доходов Превышение расходов над доходами Баланс 1. Покупка товаров и оплата ус­луг, всего: в том числе: а) покупка товаров во всех ка­налах реализации; б) оплата услуг и другие рас­ходы, всего: в том числе: - оплата жилья и коммуналь­ных услуг; - оплата бытовых услуг; - услуги системы образования; - расходы на путевки в сана­тории и дома отдыха, туризм и медицинские услуги; - расходы на кино, театры и другие зрелища; - расходы на все виды транс­порта; - оплата услуг связи; - прочие расходы 2. Обязательные платежи и добровольные взносы, всего: в том числе: а) налоги и сборы; б) платежи по страхованию; в) взносы в общественные кооперативные организации; г) возврат ссуд; д) приобретение лотерейные билетов; е) проценты за товарный кредит; ж) обязательные страховые взносы в пенсионный фонд; з) страховые взносы в част­ные пенсионные фонды. 3. Прирост сбережений во вкла­дах и ценных бумагах, всего: в том числе: а) прирост вкладов в учреж­дениях сберегательного банка; б) прирост вкладов в коммер­ческих банках; в) приобретение облигаций государственного внутреннего займа; г) приобретение облигаций Государственного сберегатель­ного займа; д) приобретение сертифика­тов Республики Казахстан; е) прирост (уменьшение) средств физических лиц, депо­нированных в банках для расче­тов с использованием пластико­вых карт; ж) приобретение акций пред­приятий. Расходы и сбережения Покупка жилых помещений. Расходы населения на приоб­ретение иностранной валюты. Деньги, отосланные по пере­водам (за вычетом полученных сумм). ^ Всего денежных расходов и сбережений Превышение доходов над расходами Баланс Важным инструментом государственного регулирования и стра­тегического планирования доходов населения является определе­ние величины прожиточного минимума, поскольку именно на него государство ориентируется при определении минимального размера оплаты труда. Под величиной прожиточного минимума по­нимают показатель абсолютного измерения низких доходов насе­ления, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. В процессе расчетов величины прожиточного минимума может быть использован ряд методов; Статистический (прожиточный) минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10-20% самых малоиму­щих граждан страны). Нормативный (определяется по фактической стоимости по­требительских товаров и услуг, входящих в потребительскую кор­зину). Комбинированный или нормативно статистический (питание оп­ределяется по нормативам, а остальное - по его доле в общих расходах). Субъективный (на основе социологических опросов населе­ния о необходимом минимальном доходе). Ресурсный (исходящий из возможностей экономики обеспе­чить прожиточный минимум). Медианный (здесь порогом бедности считается величина, рав­ная половине медианного дохода (среднедушевого дохода населе­ния)). Метод условных расчетов (в основном применяется в США, состо­ит в оценке уровня стоимости специально сконструированного про­довольственного набора и далее, исходя из условного соотноше­ния между величиной прожиточного минимума и стоимостью про­довольственного набора как один к трем, определяется величина прожиточного минимума). Социальный минимум (в отличие от прожиточного, включает в себя более расширенный набор промышленных товаров). В Казахстане при расчетах прожиточного миниму­ма используется принятый в международной практике комбини­рованный или нормативно-статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум есть не что иное как натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограни­чения и обеспечивающий минимально необходимое количество ка­лорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. Продовольственный набор для расчета прожиточного миниму­ма разработан специалистами Института питания АМН Республики Казахстан. Он базируется на принятых в мировой практике представлениях о минимальных границах достаточного питания и учитывает в то же время традиционно сложившиеся в Казахстане особенности потреб­ления продуктов. В продовольственный набор прожиточного минимума входят около 40 наименований продовольственных товаров, объединен­ных в 11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, ово­щи, фрукты и ягоды, мясопродукты, молочные продукты, рыбопро­дукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное, маргарин, прочие продукты питания (соль, перец и т.д.). Он обес­печивает полное удовлетворение потребности в основных пище­вых веществах и энергии по всем социально-демографическим груп­пам при минимальной стоимости «продовольственной корзины». Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам, выделенным на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную диф­ференциацию по интегральному показателю условий жизни насе­ления. Структура бюджета прожиточного минимума помимо расходов на питание включает в себя расходы на непродовольственные то­вары, услуги, налоги и другие обязательные платежи. Нормативы на эти цели устанавливаются по доле аналогичных затрат в бюд­жете низкодоходных семей. Информационной базой для их обос­нования служат материалы обследования бюджетов домашних хо­зяйств о фактической структуре расходов наименее обеспеченного населения. ^ Проблема бедности и возможности её разрешения на плановой основе. Социальная защита населения осуществляется через механизм перераспределения доходов, так как с неравенством тесно связана проблема бедности. Понятие бедности – это сложное понятие, которое для стран постсоветского пространства возникло в 70-х годах, когда были введены пособия для малообеспеченных семей. В советское время к бедным относился достаточно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возраст, здоровье, утрата кормильца, повышенная иждивенческая нагрузка на работающего. Масштабы бедности измеряются показателем подушного учета в целом по стране (например, он составляет 43, это значит, что 43% людей имеют уровень потребления ниже прожиточного уровня). Существует понятие «глубина бедности», «разрыв бедности», который в целом по республике равен 9%. Это значит, что средний показатель потребления у бедного населения на 9% ниже размера минимальной потребительской корзины. В крупных городах разрыв бедности - 7,6%, а в сельской местности – 11,2%. Бедность – это относительное понятие, определяется через введение «черты бедности». В настоящих условиях считается целесообразным решением правительства за критерий для установления черты бедности принимать абсолютный её уровень и определять продовольственную черту бедности на уровне потребительской корзины. Натурально-вещественный состав и размеры потребления минимальной продовольственной корзины должны определяться по научно-обоснованным нормам потребления основных продуктов питания, разработанным Институтом питания Министерства Академии наук Республики Казахстан в 1998 году. Энергоценность научно-обоснованного минимального продуктового набора составляет 2137 ккал. в день при безопасном уровне минимального потребления белка 69,76 граммов в день. В мире существует две концепции по поводу бедности: абсолютная и относительная. В первом случае уровень бедности определяется размером минимального потребительского бюджета, здесь производятся доплаты семьям, доходы которых ниже биологического (физиологического минимума). Вторая концепция, получившая развитие в послевоенный период, рассматривает бедность как относительную категорию и причисляет к бедным те семьи, чьи доходы существенно ниже среднего достигнутого в обществе уровня благосостояния. Для этого анализируются дифференциация доходов и потребления в разных социально-экономических слоях, фактические статистические данные об уровне жизни семей с разными по величине доходами. В Италии, например, бедные – это те, чей средний доход на человека в семье составляет менее половины этого показателя по стране; в Канаде – 70% этого показателя. В США размер доходов семьи, официально признаваемый за порогом бедности, с 60-х годов определяется исходя из того, что каждая американская семья в среднем тратит треть своих доходов на питание. Минимальный бюджет на питание в денежном выражении умножался на три, и получалась величина прожиточного минимума, которая была признана официальным порогом бедности в США, физический порог бедности ежегодно корректируется в зависимости от роста индекса цен. Впервые механизмы социальной защиты были созданы в Германии в 1883 году Бисмарком. В развитых странах государство выделяет средства на различные социальные программы, в том числе и по борьбе с бедностью: - трансфертные платежи – пособия по безработице, пенсии, субсидии малообеспеченным слоям населения, - регулирование цен на социально-значимую продукцию (например, на медицинские препараты через установление в РК 25%-ной скидки между производителем и аптекой.); - индексация фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом уровне инфляции (в РК-6%); - установление обязательного минимума заработной платы на уровне прожиточного минимума (в РК- менее 10%); - прогрессивное налогообложение (в РК отменено с 01.01.01 г.) Эти меры представляют собой попытку «осправедливить» рыночное распределение доходов. Но возникает вопрос- справедливо ли рыночное распределение? Оно экономически эффективно, ибо дифференцирует участников производства, иначе нет заинтересованности в работе ни у бедных (поддержит государство), ни у богатых (все равно отнимут). Неравенство в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается имущественной дифференциацией. Выбор между равенством и неравенством доходов- это выбор между несправедливой экономической эффективностью и неэффективной социальной справедливостью. Примером является скандинавская модель общества равных возможностей, где борьба с бедностью направлена увеличение покупательской способности малообеспеченных слоев населения, без уменьшения стимулов к труду. Оптимальное соотношение между эффективностью и равенством представляет собой трудноразрешимую проблему рыночной экономики. Существенное влияние на снижение доходов в переходной экономике оказывает инфляция. Она ведет также и к сокращению робертсонианского лага (интервала времени воздействием и его эффектом)- в частности, лага потребления, т.е. промежутка времени между получением дохода и намерением произвести покупку. Лаговую функцию потребления анализировал М. Фридмен. Сокращение этого лага в переходной экономике обусловлено инфляционными ожиданиями - либо покупки, либо сбережения. Регулирование доходов осуществляется через перераспределительный механизм, создаваемый государством. Формами перераспределения являются налоги (с больших доходов) и трансферты для малоимущих. Налоговая система только формируется, но в сфере налогообложения физических лиц довольно развитое законодательство, хотя оно непрерывно корректируется как в связи с появлением новых форм дохода (депозиты, акции с существенно растущей реальной стоимостью), так и в связи с высокой инфляцией, требовавшей непрерывного повышения границ налогооблагаемой базы. Для уменьшения дифференциации в доходах необходимо: - увеличить налогообложение расточительных и богатых, например через акцизы; - увеличивать трансферты: их индексацию, носящую компенсационный характер по отдельным видам доходов; - пенсионерам - индексация или компенсация, - стипендии - индексация, - индексирование заработной платы работников бюджетной сферы и государственных предприятий, - изменение уровня минимальной заработной платы, - субсидии на оплату жилья, - компенсации на детей в малообеспеченных семьях. Однако система трансфертных платежей несовершенна, поскольку существует множество выплат. Более эффективным является введение негативного подоходного налога, т.е. системы социальных вычетов, когда средства, использованные на обучение, здравоохранение (но не более 125 тыс. тенге в год) подлежат вычету из налогооблагаемой базы. Такую же природу имеют имущественные вычеты (не более 3 млн. тенге в течение жизни). Любая социальная помощь бедным всегда означает перераспределение доходов и сокращение дифференциации условий жизни. Но повышение налогов свыше некоторой критической точки (кривая Лаффера) уменьшает экономическую активность и предприимчивость и приводит не только к замедлению экономического роста, но и к сокращению поступлений в государственный бюджет, что неизбежно ведет к сворачиванию социальных программ. Кроме этого, экстенсивная социальная помощь способствует распространению иждивенческих установок, что также снижает способность общества к дальнейшему развитию. На официальном уровне во всех странах Запада применяется принцип измерения бедности, разработанный в середине 60-годов М.Оршански. Это подход в какой-то мере соединил в себе обе концепции бедности. Продуктовый набор определяется как минимальная по стоимости диета, удовлетворяющая биологические потребности людей в питании, а расходы, связанные с удовлетворением всех остальных потребностей,- с учетом реального потребительского поведения семей в зависимости от их доходов и цен на товары и услуги. Как известно, при росте благосостояния доля расходов на питание в общем потребительском комплексе уменьшается (при росте абсолютного размера удельных расходов на него) – это одна из основных закономерностей динамики коэффициентов эластичности. В мировой практике существуют несколько методов определения бедности: - нормативный - определяющий минимальный потребительский бюджет; - статистический – когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% населения, получающих самые низкие доходы; - стратификационный – когда к бедным относятся люди, неспособные сами себя обеспечить (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей и т.п.); - эвристический, определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни; - экономический – когда помощь бедным ограничивается возможностями государства, и, исходя из этого, определяется: кто является бедным. Существует три количественных показателя бедности, которые основываются на индексе Фостера, Гриэра и Торбеке. Степень и масштабы бедности в стране определяются двумя факторами: уровнем дохода на душу населения; степенью неравномерности его распределения. Неравенство в распределении доходов влечет за собой недоедание, плохое здоровье, бедность. Суточное потребление человеком протеина используется как показатель измерения недоедания. Существует два основных показателя распределения дохода. Это распределение по факторам производства. Распределение дохода по абсолютному размеру происходит так: вначале население делится на группы по 10% или 20% ( децили и квантили) по мере возрастания размера дохода, затем происходит соизмерение доходов, т.е. сколько процентов национального дохода приходится на каждую группу. Показатель неравенства доходов рассчитывается как отношение доходов 40% населения, самого бедного к доходам 20% населения, самого богатого. Можно сравнить доходы части населения, относящейся к очень бедным, с доходами наиболее обеспеченных десяти процентов населения, расположенных, образно говоря, на другом полюсе. В 1994 году номинальные доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышали доходы наименее обеспеченного населения в 7 раз, а в 1995 году- в 6,4 раза (в РК, к примеру, эта разница составила 13,3 раза). Совокупный доход- это сумма средств, полученных за отчетный период членами домашнего хозяйства в виде доходов от их производственной деятельности, доходов от собственности и текущих трансфертов. Доходы от производственной деятельности складываются от заработной платы в денежной и натуральной форме ( стоимостная оценка), доходов от индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов от личного подсобного хозяйства. В доходы от собственности включаются проценты, дивиденды, полученная арендная плата за землю, изъятия дохода владельцами и совладельцами предприятий. К текущим трансфертам относятся пенсии стипендии, пособия, страховые возмещения, компенсационные выплаты текущего характера (материальная помощь, пособия переселенцам и др.), благотворительная помощь. Бедность является отражением глубинного неравенства в распределении власти и ресурсов в обществе. Бедность как противоположность материальному достатку характеризует низкий уровень жизни и отсутствие доступа к средствам существования. Существуют понятия абсолютной и относительной бедности. Абсолютная бедность может быть определена как черта минимального физиологического комфорта, неспособность удовлетворить минимальный уровень проживания. При относительной бедности порог может быть определен в соответствии с теми целями, которые необходимо достигнуть. Ее характер и оценка должны рассматриваться в контексте конкретной страны. Можно выделить несколько видов бедности: - экдемическая; - циклическая; - связанная с отдельными социально-экономическими группами или рисками; - индивидуальная. Имеются также в мировой практике понятия первичной и вторичной бедности. Первичная бедность предполагает, что любой доход бедных слоев населения расходуется «оптимально». Вторичная бедность допускает тот факт, что люди не всегда руководствуются региональными мотивами. Лицо бедности в Казахстане имеет свои специфические черты. Во-первых, здесь есть большая категория бедствующих людей с вынужденными сбережениями из-за задержки в выплате зарплаты в трансформационный период. Во-вторых, качественный состав бедных включает в себя квалифицированных рабочих, образованных служащих, политически активные группы. Для реализации закона «О государственной адресной помощи» утверждены правила назначения выплаты государственной адресной социальной помощи. Адресная социальная помощь рассчитана на временно нетрудоспособных людей, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе устойчивый источник дохода. Адресная социальная помощь должна представляться только тем, кто по объективным причинам не может трудиться. Специальная рабочая группа изучает поступающие предложения по определению совокупного дохода. Предполагается делать это с учетом особенностей региона, причем нормативы могут корректироваться по решениям акимов областей и городов. Мы готовы к совместной работе, чтобы в конечном итоге выстроить четкую систему оказания адресной помощи нуждающимся. Искоренение бедности достигается через создание условий для реализации потенциала страны так же, как для каждого человека. Это означает формирование посредством нормального государственного и общественного управления, устойчивой экономики, эффективной социальной системы развитие демократических институтов. Мобилизация политической воли, разработка и проведение в жизнь долгосрочных стратегий борьбы с бедностью, связанных с взаимодействием экономического роста и справедливой социальной политики, способны преодолеть экономическое и социальное неравенство и предоставить людям возможность наиболее достойно прожить жизнь.

Похожие рефераты: