Социально-экономическое планирование

^ ТЕМА 4.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА 4.1 Научно-технический прогресс как общественно-экономическая закономерность и его сущность 4.2 Стратегическое планирование научно-технического прогресса 4.1 НТП- это исторически обусловленный процесс совершенствования средств и предметов труда, технических методов и форм организации труда и производства на основе широкого использования достижений науки. Это процесс накопления знаний, поступательного количественного и качественного развития производительных сил.. Оценка НТП возможна при определении его места в числе факторов эффективности производства. Как извест­но, на эффективность производства влияет совокупность экстен­сивных и интенсивных факторов. Экстенсивные факторы характеризуются расширением масшта­бов производства, привлечением дополнительных ресурсов, нара­щиванием объемов основных фондов. В этой ситуации возможен и регресс, когда наращивание основных фондов не сопровождает­ся их обновлением. Интенсивные факторы повышают отдачу ре­сурсов за счет улучшения организации и качества работ, снижения материалоемкости, замены ресурсов на более производительные. В определении сущности и факторов НТП выделяют следую­щие направления: 1. результативное: результат НТП- совершенствование прежде всего производственного процесса на основе достижений науки; 2 . ресурсное: НТП - процесс совершенствования знаний, изделий, технологии и организации производства; 3. комбинированное сочетание ресурсного и результативного направлений: в случае преобладания результативного направления больший | вес имеют интенсивные факторы, а в случае ресурсного - экстенсивные. Обобщающее выражение влияния НТП на процесс воспроизводства - это изменение соотношения между интенсивным и экстенсивным ростом. Для расчета эффекта от НТП допускается упрощение - учитывается вклад только интенсивных факторов. Проявления и последствия НТП многогранны и рассматривать их можно на различных уровнях: народнохозяйственном, отрасле­вом, микроуровне. Изменения на микроуровне отдельных произ­водств связаны прежде всего с внедрением новой техники, новых технологических процессов, отдельных видов продукции. По мере их распространения на микроуровне происходят преобразования и в макроструктуре экономики. Главный результат НТП (экономическая эффективность) фор­мируется и материализуется в производстве. Экономический ас­пект НТП обнаруживает себя в развитии производительных сил, в качественных изменениях орудий и предметов труда, новых тех­нологиях, формах организации труда и подготовки кадров. Второй важный аспект НТП - технологический - тесно свя­зан с производственными отношениями и проявляется в хозяйст­венных результатах. Он отражает эффективность технических, тех­нологических и организационных решений, а также применяемых форм стимулирования. Все возрастающее значение в наши дни приобретает экологиче­ская составляющая НТП. Интенсификация воздействия хозяйствен­ной деятельности на окружающую среду привела к резкому ухудше­нию ее состояния, чрезвычайно обострив проблему согласования социально-экономических и экологических целей развития обще­ства. Поэтому НТП должен носить природоохранный характер и при определении перспективной научно-технической политики не­обходимо принимать во внимание и экологическую эффективность. Характер взаимосвязи всех научно-тех­нических и социально-экономических аспектов развития сущест­венным образом зависит от уровня рассмотрения производствен­ной структуры (отраслевой, народнохозяйственный). Существует определенное запаздывание проявления НТП в экономической и социальной сферах, так как только широкое внедрение и распро­странение научно-технических открытий и изобретений приводит к заметному изменению экономических и социальных показателей. Процесс внедрения научно-технических достижений приводит к ускорению развития экономического объекта только при неза­висимости последнего от внешних условий. При воздействии внеш­них ограничений (неадекватного уровня развития смежных отрас­лей, неподготовленности потребителя к использованию продук­ции отрасли, неподготовленности кадров и т.п.) экономический эффект НТП снижается. В ряде случаев экономический эффект от внедрения научно-технических достижений может стать отрица­тельным. Это означает, что внедрение новшеств преждевременно, а следовательно, убыточно. Технический уровень нововведения дол­жен соответствовать степени подготовленности основных произ­водственных фондов, обеспеченности производства сырьем и ма­териалами, уровню квалификации, условиям организации и уп­равления. Важнейшее условие эффективного экономического раз­вития народного хозяйства - сбалансированность его отраслей, когда формирование прогрессивных пропорций происходит под воздействием НТП и способствует внедрению принципиально но­вых материалов, изделий, технологий. Для этого целесообразно использовать метод программно-целевого планирования, позво­ляющий обосновать и сформулировать конечные цели НТП, выра­зить «дерево целей» через соответствующую систему показателей. Таким образом, НТП - это сложный и многоплановый процесс, сочетающий в себе экономические, технологические, организацион­ные, социальные, экологические факторы производства. В понимании НТП до сих пор сохраняются разночтения: от философской трак­товки процесса материализации научных знаний и обобщенного прак­тического опыта в средствах производства и способах организации и управления до конструктивного описания воздействия НТП на эко­номику через вклад интенсивных факторов в прирост национально­го дохода. Оценка результатов НТП производится на основе разных критериев (основных измерителей), по-разному отражающих суще­ство явления, его количественные и качественные признаки. В современных условиях сложно сохранить в течение длительного времени эффективную монополию на использование того или иного достижения научно-технического прогресса. Научно-технические нов­шества быстро становятся достоянием всего человечества. Однако далеко не каждый (человек, фирма, страна в целом) может восполь­зоваться этими плодами современной цивилизации в своей хозяйст­венной практике. Освоению нововведений препятствует множество факторов (отсутствие необходимых знаний и навыков, недостаток кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов и др.). В той мере, в какой научные знания могут использоваться без ограничения каждым, достаточно подготовленным для этого чело­веком или заинтересованной промышленной фирмой, необходимые финансовые ресурсы на их получение обычно обеспечиваются за счет государства. Частный сектор не может взять на себя функцию финансирования науки в полном объеме, поскольку бы это привело к возрастанию издержек производства, а следовательно - к умень­шению прибыли, что в конечном итоге отразилось бы на конкурен­тоспособности. В худшем положении оказалась бы фирма, имеющая больше затрат на чистую науку (т.е. не связанную с получением кон­кретных практических результатов). Угроза быть вытесненной с рынка вынудила бы эту фирму пойти на снижение себестоимости продук­ции за счет сокращения непроизводственных расходов, в первую очередь на НИОКР. Однако, как известно, в современных условиях именно научные знания являются одним из важнейших факторов успешного экономического развития. Инвестиции в сферу НИОКР на национальном уровне не могут рас­сматриваться только исходя из соображений будущей прибыльности. Так, традиционные рыночные критерии оценки эффективности ин­вестиций не применимы для фундаментальных исследований. Поскольку выделяемые государством средства на науку всегда ограничены и заведомо не удовлетворяют все существующие потребности в финансировании, возникает задача определения приоритетных направлений научно-технического развития. Модель организации системы исследований и разработок в ры­ночной экономике можно представить следующим образом. Во-первых, правительство для всех секторов экономики, а не только для собственных научных организаций, является основным источником средств на проведение НИОКР. Так, в США 53 про­цента НИОКР финансируется государством. Во-вторых, государство вносит основной вклад в финансирова­ние фундаментальных исследований, которые осуществляются в университетах, научных лабораториях и научно-исследовательских центрах, а также в частных промышленных компаниях. Ведущая роль в финансировании прикладных исследований и разработок отводится обычно частному сектору. Наука предпри­нимательского сектора - это самый крупный сектор по объему расходуемых средств на НИОКР и по числу занятых в нем специ­алистов и ученых. В США и Японии на корпорации приходится больше 70 процентов расходов на науку. Доля государственного финансирования НИОКР зависит прежде всего от специализации фирм: высокая доля - для производителей оборонной и стратеги­чески важной продукции; практически равна нулю - для произ­водителей потребительских товаров. Поэтому здесь вступает в силу следующий принцип: по мере увеличения возможностей для коммерческого использования результатов НИОКР доля государственного финансирования сокра­щается. Исключение составляют выполняемые по заказу государ­ства военно-прикладные разработки, биомедицинские исследова­ния и работы II приоритетных для страны направлениях научно-технического прогресса. Следует отметить, что страны Западной Европы и Японии уделяют в целом большее (по сравнению с США) внимание программированию национальных усилий по проведе­нию НИОКР в таких приоритетных направлениях, как электрони­ка, вычислительная техника и информатика, биотехнология, но­вые материалы. В то же время в США быстрее, чем в других стра­нах, идет процесс установления партнерских отношений между университетами и промышленными фирмами. Само соотношение государственных финансовых средств и собственных затрат компаний не является стабильным и посто­янно меняется под влиянием складывающихся объективных эко­номических условий государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики. Однако частный сектор не снижает масштабов финансирования науки, так как экономия на последней опасна для компаний. Победителем на рынке является сильнейший или тот, кто выпускает более со­временную продукцию. Таким образом, в ведущих странах доля частного сектора в наци­ональных расходах на НИОКР сопоставима и даже может превы­шать долю государственного бюджета: в США, Великобритании и Франции она составляет 45-50 процентов, в ФРГ - находится на отметке 60 процентов, а в Японии достигает даже 70 процентов. Достаточно общей тенденцией для большинства стран с рыноч­ной экономикой является высокий уровень прямой государствен­ной поддержки НИОКР на доконкурентных стадиях инновацион­ного цикла и постепенное усиление удельного веса косвенного регу­лирования по мере приближения к более поздним стадиям научного процесса, примыкающим к сфере материального производства. Специфика контрактной формы финансирования НИОКР заключа­ется в том, что контракт (договор между руководителем государст­венного ведомства и представителем подрядчика на выполнение и поставку продукции и услуг) предусматривает окончательные финан­совые расчеты заказчика с подрядчиком лишь по завершении работ. Субсидии в отличие от контрактов не являются платой за ре­зультаты исследований. Это безвозмездная государственная ссуда, которая покрывает фактически или заранее оговоренные издерж­ки при проведении исследований по согласованной с государст­венными органами тематике. 1. Основные преимущества контрактной формы финансирования НИОКР (особенно прикладной научной деятельности) заключа­ются в следующем: - подчиняет сферу НИОКР коммерческим целям и настраивает ее на нужды конкретных потребителей; - облегчает задачу интеграции науки с производством и созда­ния на этой основе гибких научно-производственных комплексов; - облегчает задачу стимулирования государством научно-техни­ческого прогресса и повышения эффективности НИОКР в част­ном секторе. Контрактная форма финансирования не стимулирует фундаментальные исследования. Поэтому управление наукой но принципу контрактного финансирования должно сочетаться с чи­сто административным управлением, основанным на государствен­ных дотациях. Как правило, преобладают две формы предоставле­ния средств: институционально-административная (преимущест­венно дотационная) - для финансирования научных организаций и индивидуальная - для предоставления безвозмездных субсидий (грантов) небольшим исследовательским коллективам и отдельным ученым, работающим над самостоятельными проектами, как пра­вило," на конкурсной основе. Практика предоставления субсидий конкретным ученым хорошо отработана в зарубежных странах и в последнее время получает развитие в нашей стране. Таким образом, контрактная система, лежащая в основе программно - целевого управления НИОКР, не может полностью за­менить институционно - дотационную форму финансирования, ле­жащую в основе административно-организационного управления.. Необходимо рациональное или оптимальное сочетание этих двух форм управления НИОКР. Можно выделить следующие наиболее значимые факторы научно-технических политик, которые позволили мно­гим странам стать наиболее развитыми и конкурентоспособными на мировом рынке: 1. Высокая инновационная активность промышленных компа­ний, способных проводить свою собственную инновационную по­литику, осуществлять НИОКР для своих собственных нужд. Так, в Японии около 70% расходов на НИОКР финансируется промыш­ленными фирмами. 2. Наличие инновационных конкурентоспособных фирм, удов­летворяющих наиболее важные требования промышленности. 3. Ориентация стран на достижение конкурентоспособности на мировом рынке. Ни одна из стран не проводила политику изоля­ции внутреннего рынка. 4. Государственное регулирование наиболее важных областей эко­номической жизни. Качественные заключения по фактору государ­ственного регулирования делать сложно (в ряде случаев роль госу­дарственных программ была положительна и ощутима, а в других - незначительна и безуспешна). Госу­дарственное регулирование основывается на селективном подходе, вынужденно ограничивается стимулированием небольшого количе­ства секторов. Что касается объектов государственной поддержки, то таковыми в развитых странах, прежде всего являются фундамен­тальные исследования, отрасли промышленности и другие сферы общественного. производства, конкурентоспособность и успешное развитие которых во многом основано на государственной поддержке. 5. Эффективная интеграция научной, производственной и обра­зовательной составляющих в структуре инновационной системе раз­витых стран. Хотя каждая страна и имеет свою специфическую ин­ституциональную структуру, связывающую промышленные фирмы, научно-исследовательские и образовательные институты, однако в целом в инновационной системе любой страны отсутствует изоля­ция науки от других секторов общественного производства. Так, в США научный потенциал промышленных корпораций, ориентиро­ванный в основном на прикладные исследования, удачно дополня­ется потенциалом академических организаций, где осваивается око­ло трети ассигнований на фундаментальные исследования. Поэтому промышленные корпорации все активнее ищут доступ к научно-техническому потенциалу университетов. В последнее время при сти­мулировании роли государства появились новые формы интеграции университетской науки с промышленностью, в частности, университетско-промышленные центры, исследовательские консорциумы, совместные исследовательские проекты, центры нововведений. Таким образом, ни одна из моделей организации системы исс­ледований и разработок в развитых странах не может рассматриваться как чисто рыночная. Огромную роль в формиро­вании и реализации научно-технической и инновационной поли­тики играют правительства. В условиях рыночной экономики научно-техническое развитие является одним из важнейших элементов хозяйственной стратегии и недооценка его чревата быстрой утратой позиций на мировом рын­ке, спадом производства, банкротством предприятий, ростом безра­ботицы и переходом производственных проблем в проблемы соци­ально-экономические и политические. Поэтому, решая задачу фор­мирования рыночной экономики и интеграции ее в мировое хозяй­ство, «разумное» человечество должно обеспечивать опережающее развитие науки и техники по отношению к другим сферам практи­ческой деятельности. Иными словами, науку на современном этапе следует рассматривать как объект активного человеческого воздей­ствия во имя сохранения и улучшения условий жизни людей. Главную роль в ускорении научно-технического прогресса иг­рает единая научно-техническая политика государства. Государственная научно-техническая политика (ГНТП) - это си­стема мероприятий, направленных на поддержку развития образо­вания, науки и прогресса техники. В такой интерпретации ГНТП главным образом речь идет о получении новых знаний и создании (но еще не внедрении в широких масштабах) новых технических и технологических разработок. Под государственной инновационной политикой понимается вся совокупность планируемых и осуществляемых на государственном уровне экономических, организационных, правовых и иных мер, направленных на содействие скорейшей передачи и распростра­нения в сфере производства и сфере услуг достижений НТП. Взаимоотношения государства с промышленными предприяти­ями государственного и частного сектора регулирует государствен­ная промышленная политика, которая охватывает все аспекты дея­тельности предприятий (в том числе и те, которые не относятся к освоению научно-технических нововведений). Поэтому государственная инновационная политика играет свя­зующую роль между государственной научно-технической и госу­дарственной промышленной политикой. Государственная научно-техническая политика определяет­ся как «составная часть социально-экономической полити­ки, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направ­ления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализа­ции достижений науки и техники». Главное содержание научно-технической политики государства состоит в выборе и предпочтительном развитии важнейших на­правлений научно-технического прогресса. Приоритетные направления развития науки и техники охва­тывают тот круг вопросов, которые необходимо решать, чтобы успешно конкурировать с развитыми странами. При этом каж­дое из них конкретизируется с учетом его практической значи­мости и влияния на социальное, научно-техническое и промыш­ленное развитие страны. В каждом из приоритетных направ­лений развития науки и техники можно выделить некоторую совокупность конкретных технологий (критических технологий), использование которых приводит к появлению в народном хо­зяйстве принципиально новых материалов, машин, оборудова­ния, услуг и т.п. В настоящее время к приоритетным направлениям развития на­уки и техники относятся: 1. информатизация народного хозяйства, позволяющая обеспе­чить все сферы производства наиболее передовыми средствами вы­числительной техники в результате чего кардинально повышается производительность труда, происходит экономия ресурсов, мате­риалов и энергии, резкое сокращение сроков научных исследова­ний, качественная перестройка непроизводственной сферы; 2. комплексная автоматизация отраслей народного хозяйства, включая гибкие производственные системы, что приведет к кар­динальному повышению производительности труда в базовых отрас­лях народного хозяйства, надежности; качества и конкурентоспо­собности выпускаемой продукции, существенно поднимает общий технологический уровень и эффективность производства, резко со­кратит ручной и малоквалифицированный труд; 3. ускоренное развитие атомной энергетики, позволяющее обес­печить наращивание энергетического потенциала страны, снизить капиталовложения в топливодобывающие отрасли промышленнос­ти, высвободить значительное количество топлива для других нужд, расширить ресурсную базу ядерной энергетики, повысить надеж­ность и безопасность АЭС; 4. применение принципиально новых материалов, создание про­мышленных технологий их производства и обработки, что призвано обеспечить качественные сдвиги во многих традиционных отраслях; 5. ускоренное развитие биотехнологии для медицины и сельскою хозяйства, что позволит резко увеличить запасы продовольствен­ных ресурсов, обеспечить предупреждение и эффективное лече­ние тяжелых болезней, дальнейшее развитие безотходных производств и сокращение вредных воздействий на окружающую среду. В Зависимости от длительности периода и характера решаемых задач научно-техническая политика подразделяется на научно-тех­ническую стратегию и научно-техническую тактику. Научно-техническая стратегия — это долговременный курс научно-технической политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий формирование крупномасштабных целей в области науки и техники. Научно-техническая так­тика направлена на подготовку конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических задач в каждый данный период времени. При относительной стабильности научно-технической страте­гии научно-техническая тактика должна отличаться большей гиб­костью и сочетанием различных элементов регулирования науч­но-технической деятельности. Научно-техническая стратегия в масштабах Казахстана направлена на решение следующих проблем: 1. переориентация сферы НИОКР с военно-технических задач на решение проблем повышения качества жизни населения (на развитие здравоохранения, образования, транспорта, связи, сохра­нение окружающей среды и т.п.); 2. повышение конкурентоспособности национальной промыш­ленности; 3. экономия природных ресурсов; 4. прогресс фундаментальных научных исследований. В процессе разработки среднесрочных планов развития науки и техники (рассчитанных на 3—5 летний период) решаются задачи структурного и организационного характера, а именно: 1. приведение ресурсов НИОКР в соответствие с экономиче­скими возможностями Казахстана; 2. изменение принципов финансирования НИОКР; 3. реорганизация академической и вузовской науки; 4. развитие рыночного сектора НИОКР на базе отраслевой науки. Научно-техническая тактика включает в себя комплекс мероприятий на ближайшую перспективу, направленных на спасение критически важных участков и на свертывание бес­перспективных или чрезмерно дорогостоящих проектов и про­грамм. Разработка государственной научно-технической политики РК осуществляется на основе учета требований следующих основных принципов: - признание науки социально значимой отраслью, определяю­щей уровень развития производительных сил общества; - гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития на­уки и техники, экспертизе научно-технических программ и проек­тов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе; - гарантия приоритетного развития фундаментальной науки; - интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работ­ников, аспирантов, студентов в научных исследованиях и экспе­риментальных разработках; - поддержка конкуренции и предпринимательской деятельно­сти в области науки и техники; - концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники; - стимулирование научно-технической деятельности через си­стему экономических и иных льгот; - стимулирование научно-технической деятельности субъек­тов РК и интеграция их научно-технического потенциала; - развитие научно-технической деятельности посредством со­здания системы государственных научных центров и других структур; - развитие международного научно-технического сотрудничества. Свое конкретное воплощение ГНТП находит в процессе разра­ботки прогнозов, программ и проектов планов развития науки и техники, являющихся составными элементами системы регулиро­вания научно-технического прогресса. Набор инструментов регулирования НТП отличается многообразием и разли­чен не только для разных стран, но и зависит от характера решае­мой проблемы. Многие из инструментов (общенациональные на­учно-технические программы, система государственных закупок, охрана интеллектуальной собственности, кредитно-налоговая по­литика, перераспределение средств через государственный бюд­жет, программы образования, переквалификации и трудоустрой­ства, системы рискового финансирования опытных производств) непосредственно нацелены на ускорение НТП. ГНТП, являясь частью системы государственных экономических, технологических, политических и оборонных программ необходимыми научными результатами, не должна быть тормозом свободного творческого развития науки. Научно-техниче­ская политика государства не может сводиться только к пробле­мам финансирования.. В государственной научно-технической политике важна проблема гуманизации науки и развития социаль­но - гуманитарных исследований. Среди других приоритетов, которые необходимо принимать в расчет при разработке государственной научно-технической поли­тики необходимо отметить следующие: - демократизация и децентрализация в сфере науки и техники; - обеспечение множественности источников финансирования научной и научно-технической деятельности; - концентрация ресурсов на важнейших направлениях развития науки и техники, проведение селективной поддержки отдельных исследований и разработок; - конверсия сферы НИОКР; - создание эффективных механизмов взаимодействия науки и производства; - поддержание и сохранение лучших научных школ, занимаю­щихся фундаментальными исследованиями; - обеспечение надежной социальной защиты научно-техниче­ских кадров. 4.2 В процессе стратегического пла­нирования используется целая система показателей, характеризу­ющих научно-технический прогресс и используемых в его регули­ровании. Они отражают те или иные характеристики НТП. По­следнее определяется в зависимости от того, какой подход избран для исследования сферы НИОКР. Скажем, подход к исследова­нию науки как подсистемы народного хозяйства делает целесооб­разным разделение показателей на характеристики входа, выхода и состояния сферы НИОКР. Характеристиками входа являются показатели оценки поступа­ющих ресурсов всех видов: - текущие затраты на НИОКР; - приросты численности научных кадров; - капитальные вложения и др. - Состояние сферы НИОКР (оценка накопленного научно-тех­нического потенциала) оценивается с помощью следующих пока­зателей: - численность научных кадров; - численность занятых в сфере НИОКР; - стоимость основных фондов; - количество академических и отраслевых научных организа­ций и др. Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результа­тов, поступающих из науки в другие подразделения. К таковым могут быть отнесены: - число изобретений и открытий; - экономический эффект от внедрения НИОКР; - число научных публикаций и работ и т.п. Государственная статистика, характеризующая НТП, оперирует следующим показателями: - число научных публикаций, патентов, авторских свидетельств как характеристики научно-технического задела; - доля прогрессивных материалов и видов энергии, использованных в производстве, как отражение позитивных сдвигов в структуре предметов труда; - доля выбытия основных производственных фондов (процент обновления оборудования) как отражение сдвигов в возрастной структуре средств труда; - численность научных работников, специалистов с высшим и средним специальным образованием как показатель уровня ква­лификации работников; - обновление номенклатурных позиций выпускаемой продук­ции, объем продукции высшей категории качества. Данные государственной статистики не позволяют непосредст­венно оценить и сопоставить технический уровень отраслей народного хозяйства и темпы НТП. Необходимо ориентирующее начало - система показателей НТП. К показателям, характеризующим НТП, предъявляются опре­деленные требования. Во-первых, система показателей должна быть открытой, т.е. допускать изменение, пополнение, развитие. Во-вторых, она должна быть комплексной, т.е. обеспечивающей описание внутрисистемных и межсистемных взаимодействий про­цессов НТП, а также характеристик его интегрального результата. В-третьих, система показателей НТП должна быть динамичной, т.е. обеспечивающей рассмотрение процесса в развитии под влия­нием внутренних и внешних воздействий. И, в-четвертых, она дол­жна обладать оптимизационными свойствами, позволяющими от­ражать важнейшие факторы технического и организационного совершенствования производства. Более того, система показателей должна обновляться и ме­тодически совершенствоваться. Необходимо насыщать ее ком­плексными общесистемными показателями, отражающими структурные и объемные сдвиги в общественном производстве; уточнять результативные показатели, отражающие конечный эф­фект и полные затраты производства; дополнять систему ха­рактеристиками нового хозяйственного механизма (учетная став­ка кредита, курс акции, валютный курс и т.п.); согласовывать показатели, пригодные к агрегированию (суммированию в оди­наковых единицах, сопоставлению в однородной структуре); сме­щать состав показателей в сторону сущностных характеристик, отражающих соответствие НТП сложившейся концепции про­гресса. Тем самым будет обеспечиваться способность системы адекватно отражать влияние НТП на социально-экономическую динамику общества. Естественно, что отход от централизованного управления эко­номикой значительно снизил стимулирование научно-технического развития со стороны государства. Однако потенциальные возмож­ности государственного регулирования научно-технического прогресса далеко не исчерпаны и прежде всего в части стратеги­ческого выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный этап развития нуждается именно в обос­нованном стратегическом планировании НТП. Регулирование научно-технического прогресса невозможно вне представлений о перспективах и проблемах научно-технического развития и вне научно-техни­ческой стратегии. Другими словами, стратегическое планирование в сфере науки следует рассматривать как кредо новой системы регулирования научно-техническим развитием. Научно-техническая стратегия позволяет придать научно-тех­нической политике устойчивость, сохраняя главные стратегиче­ские курсы по достижению поставленных научно-технических целей развития страны, с одной стороны, а с другой - должна допускать определенную гибкость и обеспечивать способность изменить на­правления развития науки и техники в связи с изменившимися внешними условиями. В основе выработки страте­гических планов должны лежать долгосрочные прогнозы всех воз­можных будущих ситуаций научно-технического развития, в кото­рых может оказаться страна. Традиционный набор методов управления НТП включает мето­ды прямого воздействия на хозяйствующих субъектов через разно­образные программы научно-технического развития, субсидии, льготные кредиты, а также методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налого­вых и кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными являются ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от на­логообложения. Основной формой осуществления научно-технической страте­гии в странах рыночной экономики являются целевые программы решения важнейших научно-технических проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных и фи­нансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важ­нейших социально-экономических задач. Под целевой научно-технической программой понимается ад­ресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-ис­следовательских, организационно-хозяйственных, социально-эко­номических и других мероприятий, направленных на эффектив­ное решение научно-технической проблемы. В целевых научно-технических программах, как правило, пре­дусматриваются следующие моменты: - оптимизация сроков осуществления научно-технической раз­работки; - обеспечение научно-технических работ необходимыми трудо­выми, финансовыми и материальными ресурсами; - возможность подготовки производства к практическому ис­пользованию результатов исследований; - организация финансирования работ через одну структуру; - организация единого управления стадиями научно-производст­венного цикла и действенного контроля за выполнением всего ком­плекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели. Таким образом, целая научно-техническая программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на решение поставленной научно-технической проблемы, харак­теризоваться определенными (целевыми) результатами. Процесс формирования научно-технической программы вклю­чает следующие этапы: - Определение и детализация основных характеристик и целей научно-технической программы. - Подбор исполнителей. - Планирование ресурсного обеспечения. - Оценка конечных результатов. В условиях формирования рыночных отношений существен­ным образом меняются функции государства в области организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности. Основой нового подхода к управлению инновационным процес­сом является множество источников финансирования и его про­граммно-целевая ориентация. Для фундаментальных научных исследований, которые явля­ются основой научно-технического прогресса и носят некоммер­ческий характер, главным источником финансирования являются бюджетные ассигнования. Финансирование НИОКР по приори­тетным для нашей страны направлениям (микроэлектроника, ма­шиностроение и т.д.) должно осуществляться на основе гибкого сочетания бюджетных источников и средств заинтересованных предприятий и организаций. Причем прикладные исследования должны главным образом обеспечиваться за счет средств хозяйст­вующих субъектов при определенной государственной поддержке. В настоящее время существует множество правительственных и около правительственных организаций, фондов и консультативных групп, которые призваны содействовать развитию фундаментальных исследований, повышению научной квалификации ученых, установ­лению научных контактов и распространению информации в обла­сти фундаментальных научных исследований в Казахстане и за рубе­жом, международному сотрудничеству в области науки и техники, В финансировании прикладных исследований выделяют два раз­личных механизма: государственный заказ и долевое государст­венное финансирование. Государственный заказ имеет место в стратегически важных на­правлениях прикладной науки. Он может осуществляться в двух основных формах: - целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей с исключительным правом государ­ства на использование полученных результатов; - конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В по­следнем случае также предусматривается право государства на вы­куп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.. Долевое государственное финансирование прикладных иссле­дований может выступать в различных формах. В частности, иног­да прибегают к созданию научно-исследовательских консорциу­мов промышленных предприятий и научных организаций с целью объединения имеющихся ресурсов и проведения совместных ра­бот на этапах освоения новых видов продукции и технологий. Иног­да, наоборот, разрабатывается целевая государственная программа развития прикладных исследований в том или ином перспектив­ном направлении. Курирующее ее министерство или ведомство совместно с учеными и заинтересованными представителями промышленности формирует основные задачи и устанавливает сроки их решения. После чего объявляется конкурс, в котором могут принять участие любые организации, независимо от формы собственности. Отобранные по итогам конкурса исполнители должны обеспечить не менее 50 процентов финансирования проектов с их непосредственным участием. Механизм долевого участия помимо мобилизации дополнитель­ных ресурсов автоматически повышает ответственность исполни­телей за качество выполняемых прикладных исследований, что уменьшает вероятность выделения бюджетных финансовых средств случайным организациям. Среди организационных механизмов финансирования внедрен­ческих работ различают государственный заказ и льготный кредит. Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрак­тов под определенных исполнителей, а также в форме конкур­сных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций. Практика конкурсных контрактов спо­собствует повышению эффективности разработок и преодолению монополии отдельных производителей. Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым обра­зом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита пред­полагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок науч­ных разработок для государства, уровня рентабельности при ком­мерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым соци­альным эффектом, повышения конкурентоспособности националь­ной промышленности на мировом рынке и других показателей. Таким образом, расширение практики долевого и кредитного финансирования прикладных исследований и внедренческих ра­бот позволяет уменьшить трудности, связанные с формированием и распределением государственного бюджета на НИОКР. Однако это предполагает ряд дополнительных мер, направленных на сти­мулирование негосударственных инвестиций в сферу науки. В ча­стности, необходима сильная аудиторская служба, выполняющая функции экспертизы проектов и контроля за использованием бюд­жетных средств в цикле «наука-производство». В качестве исполнителей НИОКР могут быть собственные на­учные подразделения или сторонние организации.

Похожие рефераты: