Социально-экономическое планирование


НазваниеСоциально-экономическое планирование
страница6/21
Дата публикации08.03.2013
Размер3.88 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс
referatdb.ru > Экономика > Учебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
^ ТЕМА 4.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО

ПРОГРЕССА

4.1 Научно-технический прогресс как общественно-экономическая закономерность и его сущность

4.2 Стратегическое планирование научно-технического прогресса
4.1 НТП- это исторически обусловленный процесс совершенствования средств и предметов труда, технических методов и форм организации труда и производства на основе широкого использования достижений науки. Это процесс накопления знаний, поступательного количественного и качественного развития производительных сил..

Оценка НТП возможна при определении его места в числе факторов эффективности производства. Как извест­но, на эффективность производства влияет совокупность экстен­сивных и интенсивных факторов.

Экстенсивные факторы характеризуются расширением масшта­бов производства, привлечением дополнительных ресурсов, нара­щиванием объемов основных фондов. В этой ситуации возможен и регресс, когда наращивание основных фондов не сопровождает­ся их обновлением. Интенсивные факторы повышают отдачу ре­сурсов за счет улучшения организации и качества работ, снижения материалоемкости, замены ресурсов на более производительные. В определении сущности и факторов НТП выделяют следую­щие направления:

1. результативное: результат НТП- совершенствование прежде всего производственного процесса на основе достижений науки;

2 . ресурсное: НТП - процесс совершенствования знаний, изделий, технологии и организации производства;

3. комбинированное сочетание ресурсного и результативного направлений: в случае преобладания результативного направления больший | вес имеют интенсивные факторы, а в случае ресурсного - экстенсивные.

Обобщающее выражение влияния НТП на процесс воспроизводства - это изменение соотношения между интенсивным и экстенсивным ростом. Для расчета эффекта от НТП допускается упрощение - учитывается вклад только интенсивных факторов.

Проявления и последствия НТП многогранны и рассматривать их можно на различных уровнях: народнохозяйственном, отрасле­вом, микроуровне. Изменения на микроуровне отдельных произ­водств связаны прежде всего с внедрением новой техники, новых технологических процессов, отдельных видов продукции. По мере их распространения на микроуровне происходят преобразования и в макроструктуре экономики.

Главный результат НТП (экономическая эффективность) фор­мируется и материализуется в производстве. Экономический ас­пект НТП обнаруживает себя в развитии производительных сил, в качественных изменениях орудий и предметов труда, новых тех­нологиях, формах организации труда и подготовки кадров.

Второй важный аспект НТП - технологический - тесно свя­зан с производственными отношениями и проявляется в хозяйст­венных результатах. Он отражает эффективность технических, тех­нологических и организационных решений, а также применяемых форм стимулирования.

Все возрастающее значение в наши дни приобретает экологиче­ская составляющая НТП. Интенсификация воздействия хозяйствен­ной деятельности на окружающую среду привела к резкому ухудше­нию ее состояния, чрезвычайно обострив проблему согласования социально-экономических и экологических целей развития обще­ства. Поэтому НТП должен носить природоохранный характер и при определении перспективной научно-технической политики не­обходимо принимать во внимание и экологическую эффективность.

Характер взаимосвязи всех научно-тех­нических и социально-экономических аспектов развития сущест­венным образом зависит от уровня рассмотрения производствен­ной структуры (отраслевой, народнохозяйственный). Существует определенное запаздывание проявления НТП в экономической и социальной сферах, так как только широкое внедрение и распро­странение научно-технических открытий и изобретений приводит к заметному изменению экономических и социальных показателей.

Процесс внедрения научно-технических достижений приводит к ускорению развития экономического объекта только при неза­висимости последнего от внешних условий. При воздействии внеш­них ограничений (неадекватного уровня развития смежных отрас­лей, неподготовленности потребителя к использованию продук­ции отрасли, неподготовленности кадров и т.п.) экономический эффект НТП снижается. В ряде случаев экономический эффект от внедрения научно-технических достижений может стать отрица­тельным. Это означает, что внедрение новшеств преждевременно, а следовательно, убыточно. Технический уровень нововведения дол­жен соответствовать степени подготовленности основных произ­водственных фондов, обеспеченности производства сырьем и ма­териалами, уровню квалификации, условиям организации и уп­равления. Важнейшее условие эффективного экономического раз­вития народного хозяйства - сбалансированность его отраслей, когда формирование прогрессивных пропорций происходит под воздействием НТП и способствует внедрению принципиально но­вых материалов, изделий, технологий. Для этого целесообразно использовать метод программно-целевого планирования, позво­ляющий обосновать и сформулировать конечные цели НТП, выра­зить «дерево целей» через соответствующую систему показателей. Таким образом, НТП - это сложный и многоплановый процесс, сочетающий в себе экономические, технологические, организацион­ные, социальные, экологические факторы производства. В понимании НТП до сих пор сохраняются разночтения: от философской трак­товки процесса материализации научных знаний и обобщенного прак­тического опыта в средствах производства и способах организации и управления до конструктивного описания воздействия НТП на эко­номику через вклад интенсивных факторов в прирост национально­го дохода. Оценка результатов НТП производится на основе разных критериев (основных измерителей), по-разному отражающих суще­ство явления, его количественные и качественные признаки.

В современных условиях сложно сохранить в течение длительного времени эффективную монополию на использование того или иного достижения научно-технического прогресса. Научно-технические нов­шества быстро становятся достоянием всего человечества. Однако далеко не каждый (человек, фирма, страна в целом) может восполь­зоваться этими плодами современной цивилизации в своей хозяйст­венной практике. Освоению нововведений препятствует множество факторов (отсутствие необходимых знаний и навыков, недостаток кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов и др.).

В той мере, в какой научные знания могут использоваться без ограничения каждым, достаточно подготовленным для этого чело­веком или заинтересованной промышленной фирмой, необходимые финансовые ресурсы на их получение обычно обеспечиваются за счет государства. Частный сектор не может взять на себя функцию финансирования науки в полном объеме, поскольку бы это привело к возрастанию издержек производства, а следовательно - к умень­шению прибыли, что в конечном итоге отразилось бы на конкурен­тоспособности. В худшем положении оказалась бы фирма, имеющая больше затрат на чистую науку (т.е. не связанную с получением кон­кретных практических результатов). Угроза быть вытесненной с рынка вынудила бы эту фирму пойти на снижение себестоимости продук­ции за счет сокращения непроизводственных расходов, в первую очередь на НИОКР. Однако, как известно, в современных условиях именно научные знания являются одним из важнейших факторов успешного экономического развития.

Инвестиции в сферу НИОКР на национальном уровне не могут рас­сматриваться только исходя из соображений будущей прибыльности. Так, традиционные рыночные критерии оценки эффективности ин­вестиций не применимы для фундаментальных исследований. Поскольку выделяемые государством средства на науку всегда ограничены и заведомо не удовлетворяют все существующие потребности в финансировании, возникает задача определения приоритетных направлений научно-технического развития.

Модель организации системы исследований и разработок в ры­ночной экономике можно представить следующим образом.

Во-первых, правительство для всех секторов экономики, а не только для собственных научных организаций, является основным источником средств на проведение НИОКР. Так, в США 53 про­цента НИОКР финансируется государством.

Во-вторых, государство вносит основной вклад в финансирова­ние фундаментальных исследований, которые осуществляются в университетах, научных лабораториях и научно-исследовательских центрах, а также в частных промышленных компаниях.

Ведущая роль в финансировании прикладных исследований и разработок отводится обычно частному сектору. Наука предпри­нимательского сектора - это самый крупный сектор по объему расходуемых средств на НИОКР и по числу занятых в нем специ­алистов и ученых. В США и Японии на корпорации приходится больше 70 процентов расходов на науку. Доля государственного финансирования НИОКР зависит прежде всего от специализации фирм: высокая доля - для производителей оборонной и стратеги­чески важной продукции; практически равна нулю - для произ­водителей потребительских товаров.

Поэтому здесь вступает в силу следующий принцип: по мере увеличения возможностей для коммерческого использования результатов НИОКР доля государственного финансирования сокра­щается. Исключение составляют выполняемые по заказу государ­ства военно-прикладные разработки, биомедицинские исследова­ния и работы II приоритетных для страны направлениях научно-технического прогресса. Следует отметить, что страны Западной Европы и Японии уделяют в целом большее (по сравнению с США) внимание программированию национальных усилий по проведе­нию НИОКР в таких приоритетных направлениях, как электрони­ка, вычислительная техника и информатика, биотехнология, но­вые материалы. В то же время в США быстрее, чем в других стра­нах, идет процесс установления партнерских отношений между университетами и промышленными фирмами.

Само соотношение государственных финансовых средств и собственных затрат компаний не является стабильным и посто­янно меняется под влиянием складывающихся объективных эко­номических условий государственной научно-технической, инновационной и промышленной политики. Однако частный сектор не снижает масштабов финансирования науки, так как экономия на последней опасна для компаний. Победителем на рынке является сильнейший или тот, кто выпускает более со­временную продукцию.

Таким образом, в ведущих странах доля частного сектора в наци­ональных расходах на НИОКР сопоставима и даже может превы­шать долю государственного бюджета: в США, Великобритании и Франции она составляет 45-50 процентов, в ФРГ - находится на отметке 60 процентов, а в Японии достигает даже 70 процентов.

Достаточно общей тенденцией для большинства стран с рыноч­ной экономикой является высокий уровень прямой государствен­ной поддержки НИОКР на доконкурентных стадиях инновацион­ного цикла и постепенное усиление удельного веса косвенного регу­лирования по мере приближения к более поздним стадиям научного процесса, примыкающим к сфере материального производства.

Специфика контрактной формы финансирования НИОКР заключа­ется в том, что контракт (договор между руководителем государст­венного ведомства и представителем подрядчика на выполнение и поставку продукции и услуг) предусматривает окончательные финан­совые расчеты заказчика с подрядчиком лишь по завершении работ. Субсидии в отличие от контрактов не являются платой за ре­зультаты исследований. Это безвозмездная государственная ссуда, которая покрывает фактически или заранее оговоренные издерж­ки при проведении исследований по согласованной с государст­венными органами тематике.

1. Основные преимущества контрактной формы финансирования НИОКР (особенно прикладной научной деятельности) заключа­ются в следующем:

- подчиняет сферу НИОКР коммерческим целям и настраивает ее на нужды конкретных потребителей;

- облегчает задачу интеграции науки с производством и созда­ния на этой основе гибких научно-производственных комплексов;

- облегчает задачу стимулирования государством научно-техни­ческого прогресса и повышения эффективности НИОКР в част­ном секторе.

Контрактная форма финансирования не стимулирует фундаментальные исследования. Поэтому управление наукой но принципу контрактного финансирования должно сочетаться с чи­сто административным управлением, основанным на государствен­ных дотациях. Как правило, преобладают две формы предоставле­ния средств: институционально-административная (преимущест­венно дотационная) - для финансирования научных организаций и индивидуальная - для предоставления безвозмездных субсидий (грантов) небольшим исследовательским коллективам и отдельным ученым, работающим над самостоятельными проектами, как пра­вило," на конкурсной основе. Практика предоставления субсидий конкретным ученым хорошо отработана в зарубежных странах и в последнее время получает развитие в нашей стране.

Таким образом, контрактная система, лежащая в основе программно - целевого управления НИОКР, не может полностью за­менить институционно - дотационную форму финансирования, ле­жащую в основе административно-организационного управления.. Необходимо рациональное или оптимальное сочетание этих двух форм управления НИОКР.

Можно выделить следующие наиболее значимые факторы научно-технических политик, которые позволили мно­гим странам стать наиболее развитыми и конкурентоспособными на мировом рынке:

1. Высокая инновационная активность промышленных компа­ний, способных проводить свою собственную инновационную по­литику, осуществлять НИОКР для своих собственных нужд. Так, в Японии около 70% расходов на НИОКР финансируется промыш­ленными фирмами.

2. Наличие инновационных конкурентоспособных фирм, удов­летворяющих наиболее важные требования промышленности.

3. Ориентация стран на достижение конкурентоспособности на мировом рынке. Ни одна из стран не проводила политику изоля­ции внутреннего рынка.

4. Государственное регулирование наиболее важных областей эко­номической жизни. Качественные заключения по фактору государ­ственного регулирования делать сложно (в ряде случаев роль госу­дарственных программ была положительна и ощутима, а в других - незначительна и безуспешна). Госу­дарственное регулирование основывается на селективном подходе, вынужденно ограничивается стимулированием небольшого количе­ства секторов. Что касается объектов государственной поддержки, то таковыми в развитых странах, прежде всего являются фундамен­тальные исследования, отрасли промышленности и другие сферы общественного. производства, конкурентоспособность и успешное развитие которых во многом основано на государственной поддержке.

5. Эффективная интеграция научной, производственной и обра­зовательной составляющих в структуре инновационной системе раз­витых стран. Хотя каждая страна и имеет свою специфическую ин­ституциональную структуру, связывающую промышленные фирмы, научно-исследовательские и образовательные институты, однако в целом в инновационной системе любой страны отсутствует изоля­ция науки от других секторов общественного производства. Так, в США научный потенциал промышленных корпораций, ориентиро­ванный в основном на прикладные исследования, удачно дополня­ется потенциалом академических организаций, где осваивается око­ло трети ассигнований на фундаментальные исследования. Поэтому промышленные корпорации все активнее ищут доступ к научно-техническому потенциалу университетов. В последнее время при сти­мулировании роли государства появились новые формы интеграции университетской науки с промышленностью, в частности, университетско-промышленные центры, исследовательские консорциумы, совместные исследовательские проекты, центры нововведений.

Таким образом, ни одна из моделей организации системы исс­ледований и разработок в развитых странах не может рассматриваться как чисто рыночная. Огромную роль в формиро­вании и реализации научно-технической и инновационной поли­тики играют правительства.

В условиях рыночной экономики научно-техническое развитие является одним из важнейших элементов хозяйственной стратегии и недооценка его чревата быстрой утратой позиций на мировом рын­ке, спадом производства, банкротством предприятий, ростом безра­ботицы и переходом производственных проблем в проблемы соци­ально-экономические и политические. Поэтому, решая задачу фор­мирования рыночной экономики и интеграции ее в мировое хозяй­ство, «разумное» человечество должно обеспечивать опережающее развитие науки и техники по отношению к другим сферам практи­ческой деятельности. Иными словами, науку на современном этапе следует рассматривать как объект активного человеческого воздей­ствия во имя сохранения и улучшения условий жизни людей.

Главную роль в ускорении научно-технического прогресса иг­рает единая научно-техническая политика государства.

Государственная научно-техническая политика (ГНТП) - это си­стема мероприятий, направленных на поддержку развития образо­вания, науки и прогресса техники. В такой интерпретации ГНТП главным образом речь идет о получении новых знаний и создании (но еще не внедрении в широких масштабах) новых технических и технологических разработок.

Под государственной инновационной политикой понимается вся совокупность планируемых и осуществляемых на государственном уровне экономических, организационных, правовых и иных мер, направленных на содействие скорейшей передачи и распростра­нения в сфере производства и сфере услуг достижений НТП.

Взаимоотношения государства с промышленными предприяти­ями государственного и частного сектора регулирует государствен­ная промышленная политика, которая охватывает все аспекты дея­тельности предприятий (в том числе и те, которые не относятся к освоению научно-технических нововведений).

Поэтому государственная инновационная политика играет свя­зующую роль между государственной научно-технической и госу­дарственной промышленной политикой.

Государственная научно-техническая политика определяет­ся как «составная часть социально-экономической полити­ки, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направ­ления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализа­ции достижений науки и техники».

Главное содержание научно-технической политики государства состоит в выборе и предпочтительном развитии важнейших на­правлений научно-технического прогресса.

Приоритетные направления развития науки и техники охва­тывают тот круг вопросов, которые необходимо решать, чтобы успешно конкурировать с развитыми странами. При этом каж­дое из них конкретизируется с учетом его практической значи­мости и влияния на социальное, научно-техническое и промыш­ленное развитие страны. В каждом из приоритетных направ­лений развития науки и техники можно выделить некоторую совокупность конкретных технологий (критических технологий), использование которых приводит к появлению в народном хо­зяйстве принципиально новых материалов, машин, оборудова­ния, услуг и т.п.

В настоящее время к приоритетным направлениям развития на­уки и техники относятся:

1. информатизация народного хозяйства, позволяющая обеспе­чить все сферы производства наиболее передовыми средствами вы­числительной техники в результате чего кардинально повышается производительность труда, происходит экономия ресурсов, мате­риалов и энергии, резкое сокращение сроков научных исследова­ний, качественная перестройка непроизводственной сферы;

2. комплексная автоматизация отраслей народного хозяйства, включая гибкие производственные системы, что приведет к кар­динальному повышению производительности труда в базовых отрас­лях народного хозяйства, надежности; качества и конкурентоспо­собности выпускаемой продукции, существенно поднимает общий технологический уровень и эффективность производства, резко со­кратит ручной и малоквалифицированный труд; 3. ускоренное развитие атомной энергетики, позволяющее обес­печить наращивание энергетического потенциала страны, снизить капиталовложения в топливодобывающие отрасли промышленнос­ти, высвободить значительное количество топлива для других нужд, расширить ресурсную базу ядерной энергетики, повысить надеж­ность и безопасность АЭС;

4. применение принципиально новых материалов, создание про­мышленных технологий их производства и обработки, что призвано обеспечить качественные сдвиги во многих традиционных отраслях;

5. ускоренное развитие биотехнологии для медицины и сельскою хозяйства, что позволит резко увеличить запасы продовольствен­ных ресурсов, обеспечить предупреждение и эффективное лече­ние тяжелых болезней, дальнейшее развитие безотходных производств и сокращение вредных воздействий на окружающую среду.

В Зависимости от длительности периода и характера решаемых задач научно-техническая политика подразделяется на научно-тех­ническую стратегию и научно-техническую тактику.

Научно-техническая стратегия — это долговременный курс научно-технической политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий формирование крупномасштабных целей в области науки и техники. Научно-техническая так­тика направлена на подготовку конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических задач в каждый данный период времени.

При относительной стабильности научно-технической страте­гии научно-техническая тактика должна отличаться большей гиб­костью и сочетанием различных элементов регулирования науч­но-технической деятельности.

Научно-техническая стратегия в масштабах Казахстана направлена на решение следующих проблем:

1. переориентация сферы НИОКР с военно-технических задач на решение проблем повышения качества жизни населения (на развитие здравоохранения, образования, транспорта, связи, сохра­нение окружающей среды и т.п.);

2. повышение конкурентоспособности национальной промыш­ленности;

3. экономия природных ресурсов;

4. прогресс фундаментальных научных исследований.

В процессе разработки среднесрочных планов развития науки и техники (рассчитанных на 3—5 летний период) решаются задачи структурного и организационного характера, а именно:

1. приведение ресурсов НИОКР в соответствие с экономиче­скими возможностями Казахстана;

2. изменение принципов финансирования НИОКР;

3. реорганизация академической и вузовской науки;

4. развитие рыночного сектора НИОКР на базе отраслевой науки.
Научно-техническая тактика включает в себя комплекс мероприятий на ближайшую перспективу, направленных на спасение критически важных участков и на свертывание бес­перспективных или чрезмерно дорогостоящих проектов и про­грамм.

Разработка государственной научно-технической политики РК осуществляется на основе учета требований следующих основных принципов:

- признание науки социально значимой отраслью, определяю­щей уровень развития производительных сил общества;

- гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития на­уки и техники, экспертизе научно-технических программ и проек­тов, реализация которых осуществляется на конкурсной основе;

- гарантия приоритетного развития фундаментальной науки;

- интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работ­ников, аспирантов, студентов в научных исследованиях и экспе­риментальных разработках;

- поддержка конкуренции и предпринимательской деятельно­сти в области науки и техники;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники;

- стимулирование научно-технической деятельности через си­стему экономических и иных льгот;
- стимулирование научно-технической деятельности субъек­тов РК и интеграция их научно-технического потенциала;

- развитие научно-технической деятельности посредством со­здания системы государственных научных центров и других структур;

- развитие международного научно-технического сотрудничества.

Свое конкретное воплощение ГНТП находит в процессе разра­ботки прогнозов, программ и проектов планов развития науки и техники, являющихся составными элементами системы регулиро­вания научно-технического прогресса.

Набор инструментов регулирования НТП отличается многообразием и разли­чен не только для разных стран, но и зависит от характера решае­мой проблемы. Многие из инструментов (общенациональные на­учно-технические программы, система государственных закупок, охрана интеллектуальной собственности, кредитно-налоговая по­литика, перераспределение средств через государственный бюд­жет, программы образования, переквалификации и трудоустрой­ства, системы рискового финансирования опытных производств) непосредственно нацелены на ускорение НТП.

ГНТП, являясь частью системы государственных экономических, технологических, политических и оборонных программ необходимыми научными результатами, не должна быть тормозом свободного творческого развития науки. Научно-техниче­ская политика государства не может сводиться только к пробле­мам финансирования..

В государственной научно-технической политике важна проблема гуманизации науки и развития социаль­но - гуманитарных исследований. Среди других приоритетов, которые необходимо принимать в расчет при разработке государственной научно-технической поли­тики необходимо отметить следующие:

- демократизация и децентрализация в сфере науки и техники;

- обеспечение множественности источников финансирования научной и научно-технической деятельности;

- концентрация ресурсов на важнейших направлениях развития науки и техники, проведение селективной поддержки отдельных исследований и разработок;

- конверсия сферы НИОКР;

- создание эффективных механизмов взаимодействия науки и производства;

- поддержание и сохранение лучших научных школ, занимаю­щихся фундаментальными исследованиями;

- обеспечение надежной социальной защиты научно-техниче­ских кадров.

4.2 В процессе стратегического пла­нирования используется целая система показателей, характеризу­ющих научно-технический прогресс и используемых в его регули­ровании. Они отражают те или иные характеристики НТП. По­следнее определяется в зависимости от того, какой подход избран для исследования сферы НИОКР. Скажем, подход к исследова­нию науки как подсистемы народного хозяйства делает целесооб­разным разделение показателей на характеристики входа, выхода и состояния сферы НИОКР.

Характеристиками входа являются показатели оценки поступа­ющих ресурсов всех видов:

- текущие затраты на НИОКР;

- приросты численности научных кадров;

- капитальные вложения и др.

- Состояние сферы НИОКР (оценка накопленного научно-тех­нического потенциала) оценивается с помощью следующих пока­зателей:

- численность научных кадров;

- численность занятых в сфере НИОКР;

- стоимость основных фондов;

- количество академических и отраслевых научных организа­ций и др.

Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результа­тов, поступающих из науки в другие подразделения. К таковым могут быть отнесены:

- число изобретений и открытий;

- экономический эффект от внедрения НИОКР;

- число научных публикаций и работ и т.п.
Государственная статистика, характеризующая НТП, оперирует следующим показателями:

- число научных публикаций, патентов, авторских свидетельств как характеристики научно-технического задела;

- доля прогрессивных материалов и видов энергии, использованных в производстве, как отражение позитивных сдвигов в структуре предметов труда;

- доля выбытия основных производственных фондов (процент обновления оборудования) как отражение сдвигов в возрастной структуре средств труда;

- численность научных работников, специалистов с высшим и средним специальным образованием как показатель уровня ква­лификации работников;

- обновление номенклатурных позиций выпускаемой продук­ции, объем продукции высшей категории качества.

Данные государственной статистики не позволяют непосредст­венно оценить и сопоставить технический уровень отраслей народного хозяйства и темпы НТП. Необходимо ориентирующее начало - система показателей НТП.

К показателям, характеризующим НТП, предъявляются опре­деленные требования. Во-первых, система показателей должна быть открытой, т.е. допускать изменение, пополнение, развитие. Во-вторых, она должна быть комплексной, т.е. обеспечивающей описание внутрисистемных и межсистемных взаимодействий про­цессов НТП, а также характеристик его интегрального результата. В-третьих, система показателей НТП должна быть динамичной, т.е. обеспечивающей рассмотрение процесса в развитии под влия­нием внутренних и внешних воздействий. И, в-четвертых, она дол­жна обладать оптимизационными свойствами, позволяющими от­ражать важнейшие факторы технического и организационного совершенствования производства.

Более того, система показателей должна обновляться и ме­тодически совершенствоваться. Необходимо насыщать ее ком­плексными общесистемными показателями, отражающими структурные и объемные сдвиги в общественном производстве; уточнять результативные показатели, отражающие конечный эф­фект и полные затраты производства; дополнять систему ха­рактеристиками нового хозяйственного механизма (учетная став­ка кредита, курс акции, валютный курс и т.п.); согласовывать показатели, пригодные к агрегированию (суммированию в оди­наковых единицах, сопоставлению в однородной структуре); сме­щать состав показателей в сторону сущностных характеристик, отражающих соответствие НТП сложившейся концепции про­гресса. Тем самым будет обеспечиваться способность системы адекватно отражать влияние НТП на социально-экономическую динамику общества.

Естественно, что отход от централизованного управления эко­номикой значительно снизил стимулирование научно-технического развития со стороны государства. Однако потенциальные возмож­ности государственного регулирования научно-технического прогресса далеко не исчерпаны и прежде всего в части стратеги­ческого выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный этап развития нуждается именно в обос­нованном стратегическом планировании НТП. Регулирование научно-технического прогресса невозможно вне представлений о перспективах и проблемах научно-технического развития и вне научно-техни­ческой стратегии. Другими словами, стратегическое планирование в сфере науки следует рассматривать как кредо новой системы регулирования научно-техническим развитием.

Научно-техническая стратегия позволяет придать научно-тех­нической политике устойчивость, сохраняя главные стратегиче­ские курсы по достижению поставленных научно-технических целей развития страны, с одной стороны, а с другой - должна допускать определенную гибкость и обеспечивать способность изменить на­правления развития науки и техники в связи с изменившимися внешними условиями. В основе выработки страте­гических планов должны лежать долгосрочные прогнозы всех воз­можных будущих ситуаций научно-технического развития, в кото­рых может оказаться страна.

Традиционный набор методов управления НТП включает мето­ды прямого воздействия на хозяйствующих субъектов через разно­образные программы научно-технического развития, субсидии, льготные кредиты, а также методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налого­вых и кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными являются ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от на­логообложения.

Основной формой осуществления научно-технической страте­гии в странах рыночной экономики являются целевые программы решения важнейших научно-технических проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных и фи­нансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важ­нейших социально-экономических задач.

Под целевой научно-технической программой понимается ад­ресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-ис­следовательских, организационно-хозяйственных, социально-эко­номических и других мероприятий, направленных на эффектив­ное решение научно-технической проблемы.

В целевых научно-технических программах, как правило, пре­дусматриваются следующие моменты:

- оптимизация сроков осуществления научно-технической раз­работки;

- обеспечение научно-технических работ необходимыми трудо­выми, финансовыми и материальными ресурсами;

- возможность подготовки производства к практическому ис­пользованию результатов исследований;

- организация финансирования работ через одну структуру;

- организация единого управления стадиями научно-производст­венного цикла и действенного контроля за выполнением всего ком­плекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели.

Таким образом, целая научно-техническая программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на решение поставленной научно-технической проблемы, харак­теризоваться определенными (целевыми) результатами.

Процесс формирования научно-технической программы вклю­чает следующие этапы:

- Определение и детализация основных характеристик и целей научно-технической программы.

- Подбор исполнителей.

- Планирование ресурсного обеспечения.

- Оценка конечных результатов.

В условиях формирования рыночных отношений существен­ным образом меняются функции государства в области организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности. Основой нового подхода к управлению инновационным процес­сом является множество источников финансирования и его про­граммно-целевая ориентация.

Для фундаментальных научных исследований, которые явля­ются основой научно-технического прогресса и носят некоммер­ческий характер, главным источником финансирования являются бюджетные ассигнования. Финансирование НИОКР по приори­тетным для нашей страны направлениям (микроэлектроника, ма­шиностроение и т.д.) должно осуществляться на основе гибкого сочетания бюджетных источников и средств заинтересованных предприятий и организаций. Причем прикладные исследования должны главным образом обеспечиваться за счет средств хозяйст­вующих субъектов при определенной государственной поддержке.

В настоящее время существует множество правительственных и около правительственных организаций, фондов и консультативных групп, которые призваны содействовать развитию фундаментальных исследований, повышению научной квалификации ученых, установ­лению научных контактов и распространению информации в обла­сти фундаментальных научных исследований в Казахстане и за рубе­жом, международному сотрудничеству в области науки и техники,

В финансировании прикладных исследований выделяют два раз­личных механизма: государственный заказ и долевое государст­венное финансирование.

Государственный заказ имеет место в стратегически важных на­правлениях прикладной науки. Он может осуществляться в двух основных формах:

- целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей с исключительным правом государ­ства на использование полученных результатов;

- конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В по­следнем случае также предусматривается право государства на вы­куп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты..

Долевое государственное финансирование прикладных иссле­дований может выступать в различных формах. В частности, иног­да прибегают к созданию научно-исследовательских консорциу­мов промышленных предприятий и научных организаций с целью объединения имеющихся ресурсов и проведения совместных ра­бот на этапах освоения новых видов продукции и технологий. Иног­да, наоборот, разрабатывается целевая государственная программа развития прикладных исследований в том или ином перспектив­ном направлении. Курирующее ее министерство или ведомство совместно с учеными и заинтересованными представителями промышленности формирует основные задачи и устанавливает сроки их решения. После чего объявляется конкурс, в котором могут принять участие любые организации, независимо от формы собственности. Отобранные по итогам конкурса исполнители должны обеспечить не менее 50 процентов финансирования проектов с их непосредственным участием.

Механизм долевого участия помимо мобилизации дополнитель­ных ресурсов автоматически повышает ответственность исполни­телей за качество выполняемых прикладных исследований, что уменьшает вероятность выделения бюджетных финансовых средств случайным организациям.

Среди организационных механизмов финансирования внедрен­ческих работ различают государственный заказ и льготный кредит. Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрак­тов под определенных исполнителей, а также в форме конкур­сных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций. Практика конкурсных контрактов спо­собствует повышению эффективности разработок и преодолению монополии отдельных производителей.

Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым обра­зом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита пред­полагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок науч­ных разработок для государства, уровня рентабельности при ком­мерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым соци­альным эффектом, повышения конкурентоспособности националь­ной промышленности на мировом рынке и других показателей.

Таким образом, расширение практики долевого и кредитного финансирования прикладных исследований и внедренческих ра­бот позволяет уменьшить трудности, связанные с формированием и распределением государственного бюджета на НИОКР. Однако это предполагает ряд дополнительных мер, направленных на сти­мулирование негосударственных инвестиций в сферу науки. В ча­стности, необходима сильная аудиторская служба, выполняющая функции экспертизы проектов и контроля за использованием бюд­жетных средств в цикле «наука-производство».

В качестве исполнителей НИОКР могут быть собственные на­учные подразделения или сторонние организации.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие рефераты:

Вопросы к экзамену ( примеч для заочников к зачету) по дисциплине...
Понятия «градостроительное планирование» и «социально-экономическое планирование»
Программа дисциплины «Социально-экономическое планирование» для преподавателя...
Одобрено и рекомендовано к изданию на заседании Учебно-методического совета университета
Методические рекомендации и указания изучению дисциплины
Дисциплина «Социально-экономическое планирование» входит в число дисциплин по выбору. Ее содержание позволяет освоить методологию...
Программа дисциплины «Социально-экономическое планирование» для преподавателя...
Факторы среды, тела и явления неживой природы (климат, свет, вещества, темпе­ратура, давление, влажность и т д.), находящиеся во...
Программа дисциплины «Социально-экономическое планирование» для преподавателя...
Адаптация – приспособление системы и ее компонентов к изменяющимся условиям внешнего окружения. Адаптация может быть активной (воздействие...
Учебно-методический комплекс дисциплины «Социально-экономическое планирование»
На заседании кафедры «Экономика и бизнес», Семипалатинского государственного университета имени Шакарима
Титульный лист программы обучения по дисциплине (Syllabus) Форма
Социально экономическое планирование для студентов специальности 050510 «Государственное и местное управление»
Титульный лист программы обучения по дисциплине (Syllabus) Форма
Социально-экономическое планирование полное наименование дисциплины по рабочему учебному плану для студентов
Эур «Государственное регулирование экономики: основные вопросы»
Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики
Отдел идеологической работы материал для информационно-пропагандистских групп
Социально-экономическое развитие Могилевской области: вектор эффективности и модернизации. Социально-экономическое развитие Могилевского...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза