Финансы учебник


НазваниеФинансы учебник
страница1/34
Дата публикации10.03.2013
Размер6.01 Mb.
ТипУчебник
referatdb.ru > Финансы > Учебник
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34
С. С. Сахариев А. С. Сахариева А. С. Сахариева

ФИНАНСЫ

Учебник

Алматы 2005

1

ББК 65.261я73 С 22

Профессор Сахариев Сембай Сахариевич

Магистр экономики Сахариева Анель Сембаевна

Экономист-международник Сахариева Асель Сембаевна

Сахариев С. С, Сахариева А. С, Сахариева А. С. С 22 Финансы: Учебник.— Алматы: Нур-пресс, 2005.— 450 с.

ISBN 9965-620-38-5

Представленная работа посвящена детальному рассмотре­нию финансов, их сущности и роли в рыночной экономике. В 19 гаавах учебника подробно изложена теория государственных финансов, а также финансов как рыночного инструмента су­бъектов экономики.

В книге приведены основы финансового права, финансового менеджмента и бизнес планирования предприятий.

Широта и полнота охвата материала, касающегося финансов и различных аспектов их функционирования, а также данные по Казахстану придают учебнику уникальность и неоспоримую ценность.

ББК 65.261я73 0605010204

00(05)-04 @ Сахариев с с 2004.

© Сахариева А. С, 2004. © Сахариева А. С, 2004. © Нур-пресс, 2004.

ISBN 9965-620-38-5

ВВЕДЕНИЕ

Как историческая категория финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Во времена первобытнообщинного строя не было классов, не было и государства. Первое крупное деление общества на классы — это деление на рабовладельцев и рабов, и первое государство — рабо­владельческое. Переход от рабовладельческой общественно-экономи­ческой формации к феодальной привел к образованию феодальных государств.

В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное хозяйство в тот период было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство обществен­ных сооружений. Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества и регалий; военная добыча; дань с поко­ренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пош­лины, займы.

С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее значение ста­ли приобретать денежные доходы и расходы государства; доля нату­ральных сборов и повинностей резко сократилась.

На ранних стадиях развития государства не существовало разграни­чения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выде­лением государственной казны и полным отделением ее от собствен­ности монарха (XVI—XVII вв.) возникают понятия государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита.

Государственные финансы послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала, происходившего в XVI— XVIII вв. Из колониальных стран в метрополии притекали огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы в ка­честве капитала. Государственные займы и налоги широко использо­вались в производительных целях для создания первых капитали­стических предприятий. Важная роль в создании первоначальных ка-

питалов принадлежала системе протекционизма, которая позволяла первым капиталистам устанавливать на производимые промыш­ленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, которые в значительной части направлялись на расширение производства.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают эконо­мические отношения в связи с образованием, распределением и испо­льзованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода. Также возникает необходи­мость в финансовом контроле, т. е. контрольной функции финансов.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ФИНАНСОВ 1.1. Сущность и необходимость финансов

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и испо­льзования денежных средств. Их возникновение произошло в усло­виях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная фор­ма выражения и отражение финансовых отношений реальным движе­нием денежных средств.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и тре­тьей стадиях воспроизводственного процесса — в распределении и обмене.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме проис­ходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуж­дением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или це­левым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стои­мости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимо­сти здесь не происходит.

Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей — двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая — в товарной.

Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса прои­сходят постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому наз­начению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распре­делительный характер финансовых отношений.

Финансы существенно отличаются от других экономических ка­тегорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения-стоимости общест­венного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее ис­пользования тоже происходят на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финан­сов обязательно сопровождается движением денежных средств, при­нимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они форми­руются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование ра­ботающих, удовлетворение социальных и других потребностей об­щества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической фор­мации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и испо­льзуются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя воз­можна и нефондовая форма их использования. К преимуществам фон­довой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях развития общест­венного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

На основании всего вышеизложенного можно дать следующее оп­ределение: финансы—это денежные отношения, возникающие в про­цессе распределения и перераспределения стоимости валового обще­ственного продукта и части национального богатства в связи с фор­мированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйство­вания и государства, а также использованием их на расширенное во-

спроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлет­ворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деяте­льность.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить про­порции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизвод­ственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных пот­ребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (фи­нансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяй­ствования.

С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и террито­риальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение дру­гих общественных потребностей.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены пот­ребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ре­сурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общест­венный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру эко­номики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

^ 1.2. Функции финансов и дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной

функции. Именно через эту функцию реализуется общественное наз­начение финансов — обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

Объектами действия распределительной функции финансов выс­тупают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму).

Субъектами при финансовом методе распределения выступают юридические и физические лица (государство, предприятия, объе­динения, организации, учреждения, граждане), являющиеся участ­никами воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.

С помощью финансов распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни — в материальном производстве, в сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный, местный. Финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтер­риториальное.

Финансы, связанные с движением стоимости общественного про­дукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством коли-чест-венно (через финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизвод­ственный процесс в целом и различные его фазы. Движение финан­совых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и в нефондовой формах, составляет основу контрольной функции финансов. Пос­кольку финансы «пронизывают» все общественное производство, все его сферы и подразделения, все уровни хозяйствования, они выс­тупают универсальным орудием контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного обще­ственного продукта. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, эко­номно и эффективно ли они ими используются и т. д.

Распределительная и контрольная функции—это две стороны од­ного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тес­ном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве кате­гории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выс­тупает финансовая информация. Она заключена в финансовых показа­телях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на уст­ранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяй­стве. Финансовая дисциплина — это обязательный для всех пред­приятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок веде­ния финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и пра­вил, выполнения финансовых обязательств.

В финансовой науке существует ряд дискуссионных вопросов и прежде всего вопрос об экономической природе и границах финан­совых отношений. Одни ученые считают, что финансы возникают на второй стадии воспроизводственного процесса — при распреде­лении и перераспределении стоимости общественного продукта; другие рассматривают финансы как категорию воспроизводства в це­лом, включая в состав финансов также денежные отношения на стадии обмена.

Однако распределение и обмен—это разные стадии воспроизвод­ства, имеющие свои, особые экономические формы выражения. Поэтому более правомерно считать, что разные виды денежных отно­шений выражаются в различных экономических формах: отношения, связанные с распределением денежной формы стоимости обществен­ного продукта, составляют содержание категории финансов, а отно­шения, возникающие в процессе товарного обращения на основе сис­тематически совершаемых актов купли-продажи, принимают форму расчетов, осуществляемых посредством денег как всеобщего эквива­лента и цены как денежного выражения стоимости.

Тем не менее финансовые отношения, будучи распределительными по характеру, одновременно являются неотъемлемой составной ча­стью всей системы производственных отношений, органически вза­имосвязаны со всеми стадиями воспроизводственного процесса и мо­гут оказывать воздействие на них.

Большинство экономистов, разделяющих распределительную трактовку сущности финансов, возражают против ограничения финансов только перераспределительными отношениями, поскольку именно благодаря финансам осуществляется процесс первичного распределения стоимости на отдельные составные части, каждая из которых получает определенное целевое назначение.

К числу дискуссионных относится вопрос о качественных приз­наках, определяющих специфику финансов как экономической кате­гории. Споры идут в основном о том, включать или не включать в определение финансов такой их признак, как императивность. Причем термин "императивность" трактуется учеными по-разному: одни ви­дят в нем активную роль государства по организации финансовых отношений, другие причину, порождающую функционирование финансов.

Если под императивностью понимается практическая деятельность государства, направленная на организацию финансовых отношений, выработку форм их проявления и использования, то такое упот­ребление термина не вызывает возражений, но ничего не добавляет к характеристике сущности финансов.

Однако в некоторых публикациях императивность трактуется как сущностная черта финансовых отношений. Подчеркивается, что при характеристике категории финансов без данной черты не обойтись, поскольку именно государство создает новые распределительные фи­нансовые отношения, что непосредственной причиной возникновения и развития финансов является деятельность государства и его органов. Подобные утверждения неправомерны, ибо не сама деятельность го­сударства, а объективные потребности общественного развития вызы­вают существование финансов.

К числу дискуссионных относится также вопрос о функциях фи­нансов. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции — распределительную и контрольную. Хотя в литературе

10

можно найти утверждения, что финансам, помимо этих двух функций, присущи и другие: производственная (разные авторы называют ее по-разному), стимулирующая, регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом об их роли в общественном воспроизводстве, так как это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулиро­ваться эффективное использование факторов производства, регулиро­ваться стоимостные пропорции, обеспечиваться условия для проведе­ния режима экономии и т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функ­циями неправомерно.

Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку про­цессы стоимостного распределения обслуживаются разными эконо­мическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самим фактом функциони­рования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назна­чением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, дейст­вующая на стадии стоимостного распределения, не является столь «распределительной», как финансы.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три функ­ции: формирование денежных фондов (доходов), использование де­нежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализа­ции распределительной функции, чем самостоятельный способ дей­ствия категории финансов.

Наличие дискуссионных вопросов обуславливает необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности и функций финансов. Более глубокое знание экономической природы финансов и присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути луч­шего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое оздоров­ление экономики и совершенствование системы финансовых вза­имосвязей.

11

^ 1.3. Общие понятия. Финансовая система, ее звенья

По определению, финансовая система—это совокупность финанс­овых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществля­ется прежде всего по субъектам. Субъекты формируют денежные фон­ды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в обществен­ном производстве выступает в качестве первого объективного кри­терия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и органи­заций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот кри­терий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учрежде­ний, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функцио­нирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и органи­заций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деяте­льности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов — соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное — финансами предприятий, внутриотраслевое — финансами предприятий, комп­лексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное — госу­дарственным бюджетом, внебюджетными фондами.

12

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприя­тий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности — фи­нансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают суще­ственное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовых отно­шений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем госу­дарственного управления (федеральный, субъектов федерации, мест­ный).

Одним из главных звеньев финансовой системы является государ­ственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспре­деляемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономиче­ском отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказы­вает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субси­дий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

Еще одним важным звеном являются местные финансы, роль и влияние которых повышается. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюд­жета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

Внебюджетные фонды управляются непосредственно централь­ными, а в отдельных случаях местными властями. Наиболее распро-

13

страненными источниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы.

^ 1.4. Понятия. Финансовый контроль и управление финансами

1.4.1. Принципы финансового контроля

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспе­чении процесса формирования и эффективного использования фи­нансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.

По определению, финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Для осуществления финансового контроля создаются особые кон­трольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго рег­ламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Объектом финансового контроля являются денежные, распреде­лительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие фи­нансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, пред­приятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаи­мосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все опера­ции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.).

14

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюд­жетный контроль); финансового состояния и эффективного исполь­зования трудовых, материальных и финансовых ресурсов пред­приятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обес­печение своевременности и полноты выполнения финансовых обяза­тельств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроиз­водственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреж­дениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчет­ности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относя­щихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью пред­приятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисцип­лины. Эта ответственность может быть выражена как в админист­ративных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый конт­роль, различают государственный, внутрихозяйственный и независи­мый (аудиторский) финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль реализуется через обще­государственный и ведомственный. Общегосударственный финан­совый контроль осуществляют органы государственной власти и

15

управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю неза­висимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финан­совый контроль производят контрольно-ревизионные отделы мини­стерств, концернов, соответствующие управления местных органов власти и др. Его объектом является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

В России выполнение задач организации, осуществления и контро­ля за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации возложено на казначейство.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т. д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений.

Независимый финансовый контроль осуществляют специали­зированные аудиторские фирмы и службы. Контрольные и консульта­ционные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы являются независимыми организациями, призванными способствовать повыше­нию качества контроля, его объективности.

По формам проведения финансовый контроль делится на предвари­тельный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов пред­приятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проек­тов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходо­вания товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответ­ствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов.

Предварительный финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Прове­ряется целесообразность расходования государственных денежных

16

средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений.

По приемам и способам осуществления финансового контроля раз­личают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

1.4.2. Общие основы управления финансами

Согласно определению, управление—это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя разно­образные стимулы и санкции.

В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те орга­низационные структуры, которые осуществляют управление. В соот­ветствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (организа­ций, учреждений), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финан­сами, называется финансовым аппаратом.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.

Объектом финансового планирования является финансовая дея­тельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым резу­льтатом — составление финансовых планов, начиная от сметы отде­льного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный пе­риод, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.).

Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специ­фику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах,

17

составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляю­щие некоммерческую деятельность,— сметы; кооперативные орга­низации, общественные объединения и страховые компании — фи­нансовые планы; органы государственной власти—бюджеты разных уровней.

В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увели­чения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансо­вая информация базируется на бухгалтерской, статистической и опера­тивной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разра­батываемых на основе оперативного анализа складывающейся финан­совой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финан­совых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сво­дится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликви­дации "узких" мест, решения вновь возникающих задач и т. п.

Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Научный подход к управлению финансами определяет много­плановый характер и системный подход к управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При выработке управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постанов­лениях и др., следует учитывать: требования экономических и юриди­ческих законов; результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы; экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами; рациональное сочетание экономических и администра­тивных методов управления.

18

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

Похожие рефераты:

Список рекомендуемойлитературы по дисциплине «теоетические основы...
Баканов М. И., Мельник М. В., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. Учебник. –М.: Финансы и статистика, 2008
Учебник / под общ ред. Л. Г. Колпиной. Мн.: Выш шк., 2004. Финансы...
Финансы предприятий: учебник / под общ ред. Л. Г. Колпиной. – Мн.: Выш шк., 2004
Московский новый юридический институт рынок ценных бумаг
Биржевое дело: Учебник / Под ред. В. А. Галанова, А. И. Басова. М.: Финансы и статистика, 2003
Казахская академия труда и социальных отношений экономический факультет
Учебная программа (Syllabus) дисциплины «Финансы» составлена на основе госо по специальности 050509 «Финансы», типового учебного...
State and municipal finance textbook юнити unity
Б12 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.  М.: Юнити, 2002. ¾ 687 с
Программа государственного экзамена по специальности 5B050900 «Финансы» по дисциплине «Финансы»
Программа разработано на основе типового учебного плана по специальности «Финансы» по дисциплине «Финансы»
Программа вступительных испытаний для поступающих на сокращенную...
Экономика предприятия», «Анализ хозяйственной деятельности", "Финансы предприятия" ссузов
Программа вступительных испытаний для поступающих на сокращенную...
Экономика предприятия», «Анализ хозяйственной деятельности", "Финансы предприятия" среднеспециальных учебных заведений
Литература 2008|09 2010|11 Основна я Учебник и Введение в общее религиоведение: Учебник
Введение в общее религиоведение: Учебник. Под ред проф. И. Н. Яблокова. – М.: Кду, 2007. – 472 с
Рабочая программа Производственной (преддипломной) практики (на базе...
Государственным образовательным стандартом подготовки специалистов с высшим экономическим образованием по специальности 5В050900...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза