1 процесс подготовки доклада


Название1 процесс подготовки доклада
страница1/7
Дата публикации26.10.2013
Размер0.79 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Информатика > Доклад
  1   2   3   4   5   6   7
Казахстан
1 ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА

Год: 2011

Данный национальный доклад подготовлен на основе анализа предыдущих Национальных докладов Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан, программных документов, планов, деклараций, материалов семинаров и тренингов, форумов. Для подготовки доклада ранее направлялись письменные запросы в Министерство Юстиции РК, Минздрав РК, Минсельхоз РК, Министерство культуры и информации РК, Министерство по чрезвычайным ситуациям РК, Министерство образования и науки РК, в Верховный Суд РК, Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА). Значительный объем информации получен в рамках проекта ТАСИС “Привлечение общественности и поддержка гражданского общества  в реализации Орхусской конвенции”. Помимо этого использовались материалы «Учебно –практического пособия по применению судами Республики Казахстан положений Орхусской конвенции. Библиотека Верховного суда Республики Казахстан, Астана 2008 г.,», Общественного Фонда «Центр Развития Местного Самоуправления» (г. Усть-Каменогорск),  Форума Экологических НПО Казахстана, ОО «ЭКОМ», академика доктора юридических наук, профессора Сулейменова М.К.. Информация по ГМО получена от Фонда интеграции экологической культуры. Также при подготовке доклада были привлечены представители ООЮ «Правовая инициатива». Выявленные в результате независимого исследования отраслевого законодательства противоречия могут послужить хорошей основой для участия общественности в процессе правотворчества в соответствии с 8 статьей Орхусской конвенции.
       8 ноября 2010 года, для широкого общественно обсуждения, текст проекта национального доклада был размещен на веб-сайте Министерства охраны окружающей среды www.eco.gov.kz и на веб-портале  Орхусского центра Республики Казахстан www.aarhus.kz.
^ 2 КОНКРЕТНЫЕ ДАННЫЕ, ИМЕЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ДОКЛАДА

Год: 2011

Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан Орхуская Конвенция после ратификации, являясь международным  соглашением, имеет приоритет перед законами Республики Казахстан и ее положения и нормы применяются непосредственно.
Данный Национальный доклад в основном включает сведения о событиях, имевших место после представления первого и второго Национального Доклада «Об осуществлении Республикой Казахстан Орхусской Конвенции», а также упоминаются события, по тем или иным причинам не вошедшие в первое и второе Национальные сообщения.
Анализ казахстанских законов, включающих положения по правам физических лиц, общественных объединений и иных юридических лиц в сфере охраны окружающей среды [Статьи 13 и 14 Экологического кодекса, статьи 12 и 13 Закона “Об особо охраняемых природных территориях”.] , охраны и рационального использования природных ресурсов [Статьи 62 и 63 Водного кодекса, статья 66 Лесного кодекса.], санитарно-эпидемиологического [Статьи 18 и 19 Закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”] и радиационного благополучия населения [Статьи 19-21 Закона “О радиационной безопасности населения”], архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [Статья 13 Закона “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности”], позволяет провести классификацию процедурных экологических прав по следующим категориям:
 право обращения в государственные органы по вопросам охраны окружающей среды и, в том числе, касающихся соблюдения экологических прав физических лиц, экологических общественных объединений и иных юридических лиц [Подпункт 6 пункта 1 статьи 13 Экологического кодекса.];
 право на доступ к экологической информации [Подпункт 7 пункта 1 статьи 13 и подпункт 7 статьи 14 Экологического кодекса.];
 право на участие в принятии решений государственными органами по проектам строительства и реконструкции объектов с потенциальным воздействием на окружающую среду;
 право требовать в административном [Согласно пункту 4 статьи 8 Закона “Об административных процедурах” под административным порядком осуществления права требований на отмену таких решений следует понимать обращения с соответствующими заявлениями в вышестоящие органы] или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, представляющих экологическую угрозу;
 право требовать в административном  или судебном порядке ограничения или прекращения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;
 право на возмещение вреда здоровью и имуществу, причиненного вследствие нарушения экологического законодательства;
 право на участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды, в процессе подготовки планов и программ государственных органов, связанных с окружающей средой;
 право осуществлять общественный контроль и ставить вопросы о привлечении к ответственности физических и (или) юридических лиц;
 право предлагать или инициировать, проводить и участвовать в проведении общественной экологической экспертизы;
 право на объединение с целью осуществления деятельности по охране окружающей среды и защите экологических прав, в том числе посредством создания общественных объединений, фондов;
 право на осуществление экологических прав и интересов посредством участия в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством [Подпункт 5) пункта 1 статьи 13 Экологического кодекса] .
В отношении прав на доступ к экологической информации и участие в принятии государственными органами экологически значимых решений Орхусская Конвенция определяет в качестве субъекта этих прав общественность, т.е. любое физическое или юридическое лицо, а также их объединения, созданные в установленном казахстанским законодательством порядке. В законах Республики Казахстан в качестве субъекта права на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду (благоприятную среду обитания) признаются физические лица. Указание физических лиц в качестве субъекта права означает, что граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства в равной мере пользуются соответствующими правами. В отношении процедурных экологических прав в законах Республики Казахстан применяются различные подходы к определению их субъектов.
Финансовые вопросы не являются препятствием для осуществления Орхусской конвенции.
^ 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ 2, 3, 4, 7 И 8 СТАТЬИ 3
Перечислите законодательные, нормативные и другие меры по осуществлению общих положений пунктов 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 3. Поясните, каким образом осуществляются положения этих пунктов.В частности, укажите следующее:

  1. в отношении пункта 2 - принятые меры по обеспечению того, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали помощь и обеспечивали требуемую ориентацию;

  2. в отношении пункта 3 - принятые меры по содействию экологическому просвещению и повышению уровня информированности о проблемах окружающей среды;

  3. в отношении пункта 4 - принятые меры по обеспечению надлежащего признания объединений, организаций или групп, способствующих охране окружающей среды, и оказанию им поддержки;

  4. в отношении пункта 7 - принятые меры по содействию применению принципов Конвенции на международном уровне, включая:  

    1. меры, принятые для координации как внутри министерств, так и на межведомственном уровне процесса информирования должностных лиц, участвующих в других уместных международных форумах, о положениях пункта 3 статьи 7 и Алма-Атинского Руководства, указав, носят ли данные меры постоянный характер; 

    2. меры, принятые для обеспечения доступа на национальном уровне к информации относительно международных форумов, включая этапы, в рамках которых такой доступ к информации обеспечен;

    3. меры, принятые для содействия и предоставления возможности участия общественности на национальном уровне в обсуждении вопросов относительно международных форумов (например, приглашение членов НПО для участия в составе делегации Стороны в международных переговорах по вопросам, касающимся окружающей среды, или привлечение НПО к подготовке официальной позиции Стороны в таких переговорах), включая этапы, в рамках которых доступ к такой информации обеспечен;

    4. меры, принятые для способствования применения принципов Конвенции в процедурах других международных форумов;

    5. меры, принятые для способствования применения принципов Конвенции в рамках рабочих программ, проектов, решений и других существенных итоговых документов других международных форумов;

  5. в отношении пункта 8 - принятые меры по обеспечению того, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии с Конвенцией, не подвергались наказанию, преследованиям или притеснениям.

Год: 2011

В целях реализации положений Орхусской конвенции Республикой Казахстан приказом Министра охраны окружающей среды РК № 35-ө от 20 марта 2009г. на базе РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» создан Орхусский центр Республики Казахстан.
В 2009 г. на основании приказа министра ООС №221 была создана межведомственная рабочая группа по реализации Орхусской конвенции. В состав рабочей группы входят представители:
 Министерства охраны окружающей среды РК,
 Верховного Суда РК,
 Министерства сельского хозяйства РК,
 Министерства здравоохранения РК,
 Министерства культуры и информации РК,
 Министерства РК по чрезвычайным ситуациям,
 Министерства образования и науки РК,
 Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК,
 Акимата г. Астаны,
 Экологического форума НПО РК,
 Казахстанской ассоциации природопользователей  для устойчивого развитяия (КАПУР),
 МАД «Невада-Семипалатинск»,
 Института биологии и биотехнологий растений.
Согласно меморандума между МООС, государственной администрацией Атырау, Центром  ОБСЕ в Астане и Экофорумом НПО был создан Жайык-Каспийский  Орхусский Центр.
Специальной рабочей группой, созданной при Верховном Суде при поддержке Центра ОБСЕ в июне 2007 года, было проведено обобщение соответствующих судебных дел, рассматривавшихся Верховным и местными судами с момента ратификации Орхусской Конвенции. В конце 2007 года рабочей группой был подготовлен проект учебно-практического пособия для судей, который затем был направлен для обсуждения во все областные суды, суды городов Алматы и Астана, а также размещен для более широкого ознакомления и обсуждения на страничке веб-сайте Верховного Суда www.supcourt.kz
под названием «Реализация Орхусской конвенции». Представленный для обсуждения материал вызвал значительный интерес среди казахстанских и зарубежных судей, по результатам проведения Верховным Судом международной конференции совместно с МПО, посвященной 10 летию со дня подписания Орхусской Конвенции был получен ряд письменных комментариев и предложений, которые затем были учтены при разработке окончательной версии пособия. Одновременно Верховным Судом был организован мониторинг работы судов по соблюдению положений Орхусской Конвенции по доступу общественности к правосудию. Подготовленное при содействии ОБСЕ учебно- практическое пособие по применению судами Республики Казахстан положений Орхусской Конвенции, практически используется и в Институте правосудия, а также при повышении квалификаций судей при их  стажировке, созданные при каждом областном суде учебные центры используют названное пособие на семинарских занятиях судей. Вопросы и практические примеры из пособия включены в программы подготовки и повышения квалификации судей и работников судебной системы по вопросам экологического права.
В отношении пункта 3 в Республике Казахстан осуществляются следующие мероприятия:
 Размещение экологической информации на  веб-портале Орхусского центра: www.aarhus.kz.
 Освещение экологических вопросов в СМИ пресс-службой Министерства ООС и Верховного Суда  в области охраны окружающей среды.
 Распространение общедоступной экологической информации Государственным фондом экологической информации.
 Электронную консультационно-информационную службу: orhus@iacoos.kz
 Экологическое просвящение и пропаганду;
 Издание ежемесячной специализированной газеты «Экология Казахстана».
В главе 25 Экологического Кодекса в статьях 181-184 рассмотрены цель и основные задачи экологического образования, организационные основы деятельности по экологическому образованию и просвещению, механизмы государственной поддержки экологического образования и просвещения. Так целью экологического образования и просвещения является формирование активной жизненной позиции граждан и экологической культуры в обществе, основанных на принципах устойчивого развития. Согласно положениям статьи 184 Экологического Кодекса государство осуществляет поддержку экологического образования и просвещения по следующим приоритетным направлениям:
1) определение долгосрочного плана действий в области образования для перехода Республики Казахстан к  устойчивому развитию;
2) совершенствование учебно-методической и научно-методической основ экологического образования и просвещения;
3) подготовка квалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды;
4) обеспечение доступности учебных и методических материалов по экологическому образованию и просвещению;
5) содействие развитию организаций, осуществляющих программы и мероприятия по экологическому просвещению в обществе и семье.
Меры государственной поддержки включают:
1) финансирование экологического образования в организациях образования (учебно-методических работ и мероприятий по экологическому образованию и просвещению, повышению квалификации специалистов) в рамках различных государственных, отраслевых и региональных программ;
2) активное участие государственных органов в формировании государственного образовательного заказа на подготовку специалистов;
3) предоставление государственного заказа на научные исследования в области образования для устойчивого развития;
4) предоставление государственного социального заказа общественным объединениям, осуществляющим деятельность в области экологического образования и просвещения;
5) обеспечение необходимых мероприятий по экологическому образованию и просвещению, повышению квалификации и переподготовке кадров в рамках программ в области охраны окружающей среды.
Всеобщность и непрерывность экологического образования, правовая и экологическая направленность в области охраны окружающей среды закреплены соответствующими разделами «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан», законами «Об образовании», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», «О государственной службе в Республике Казахстан» и рядом постановлений Правительства.
В 2002 г. подготовлены Концепция экологического образования Республики Казахстан, которая разработана в соответствии с задачами основополагающих нормативных документов, а также с Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности РК» от 03.02.1997 г. № 137. Концепция экологического образования утверждена приказами министров образования и науки и охраны окружающей среды 9 декабря 2002 г. В республике действует Субрегиональная сеть по образованию для устойчивого развития РЭЦЦА, ведется работа по экообразованию в рамках работы Экофорума НПО, Сети клубов бедвочеров Ассоциации сохранения биоразнообразия Казахстана.
Согласно Закону о проведении государственных закупок, для общественных организаций предусмотрена упрощенная процедура участия в конкурсе, в частности например, при подаче заявки общественной организацией не вносится банковская гарантия, которая может послужить значительным препятствием для участия НПО в конкурсе. При этом необходимо отметить слабое участие общественности в процессе формирования лотов для государственных закупок.
В отношении пункта 7 :
Республика Казахстан является участником следующих международных договоров:
1) Всеобщая Декларация Прав Человека ратифицирована Казахстаном в 1991 г. В ст. 19 закрепляется свобода получать информацию.
2) Международный договор о гражданских и политических правах (МДГПП) принят Генеральной Ассамблеей ООН  в 1966 г.
3) Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и организаций общества продвигать и защищать универсально признанные права человека и фундаментальные свободы (Декларация о защитниках прав человека) принята Резолюцией 53/144 8 марта 2008 года Генеральной Ассамблеей ООН.
4) Отчёт специального докладчика «Пропаганда и поддержка права на свободу убеждений и на свободное выражение их», Документ ООН/CN4/2000/63, 2000, параграф 42.
5) Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция)
6) Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Конвенция Эспоо).
7) Копенгагенский документ Конференции ОБСЕ по человеческому измерению принят в 1990 году.
8) Иоганессбургские принципы разработаны и приняты группой экспертов в области международного права, национальной безопасности и прав человека под эгидой организации «Статья 19» принятые 1 октября 1995 года.
9) Межгосударственные соглашения в области доступа к информации, принятые государствами участниками Содружества Независимых Государств с 1991 по 2008 гг., в том числе, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, Минск, 26 мая 1995 г.
Одним из важных руководящих документов являются Обязательства Организации Безопасности и Сотрудничества в Европе в области законодательства в сфере СМИ. Данные обязательства дают чёткие критерии открытости общественной важной информации для стран-участниц ОБСЕ. Казахстан также принял данные обязательства на Мадридском заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в 2007 г. и в настоящее время ведётся работа по исполнению данных обязательств и приведению национального законодательства в соответствие с ними.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в 2004г. сформулировала Руководящие принципы политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами. Данные руководящие принципы определяют совместные действия стран-членов ООН в рамках ЮНЕСКО и каждого отдельного правительства по вопросам развития доступа к информации, создаваемой государственными органами.
Механизм межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется согласно п. 1 статьи 192 Экологического Кодекса РК. Представители государственных органов и общественности принимают активное участие в международных форумах и конференциях, проводится обмен экологической информацией, предоставляются национальные доклады о выполнении международных обязательств, оценка соблюдения обязательств по международным договорам и другое. Неправительственные организации регулярно принимают участие в различных международных форумах, являются членами различных международных тематических сетей ( Глобальное водное партнерство, Международная сеть по ликвидации СОЗ (IPEN), Европейский Экофорум и т.д.). 
Согласно положению и практике МКУР ЦА (Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию) представители общественности (Общественный Совет при МКУР ЦА, молодежная сеть ЦА) совместно с ответственными должностными лицами МООС, НИЦ МКУР формируют программу, участвуют в подготовке и обсуждении программ, документов, представляемых на заседания МКУР, непосредственно участвуют на заседаниях МКУР. Помимо этого существует практика трансграничных консультаций  между Казахстаном и Кыргызстаном с участием общественности по трансграничным ОВОС в рамках реализации конвенции Эспоо.
В Казахстане, за рассматриваемый в данном докладе период, не произошло  изменений в законодательстве относительно пресечения преследования физических лиц. Все взаимоотношения регулируются в рамках Закона РК от 12 января 2007 года № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». На сегодняшний день не зафиксировано ни одного случая преследования представителей общественности, осуществляющие свои права в соответствии с Конвенцией.
^ 4  ПРЕПЯТСТВИЯ, ВСТРЕТИВШИЕСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 3

Год:
  1   2   3   4   5   6   7

Похожие рефераты:

Процесс подготовки доклада
Данный национальный доклад в основном включает сведения о предпринятых мерах и событиях, имевших место с момента представления первого...
Название доклада (Times New Roman, 14 шрифт жирный, центрирование)
Тезисы должны содержать ключевые идеи доклада и краткое содержание доклада (до 3 000 символов)
Программа по дисциплине "Гражданский процесс" разработана в соответствии...
Учебная программа «Гражданский процесс» составлена на основе учебной (типовой) программы по дисциплине «Гражданский процесс», утвержденной...
Программа по дисциплине "Гражданский процесс" разработана в соответствии...
Учебная программа «Гражданский процесс» составлена на основе учебной (типовой) программы по дисциплине «Гражданский процесс», утвержденной...
Психологические особенности мотивации учебной деятельности студентов факультета технологии
Процесс подготовки в высшей школе постоянно совершенствуется. Определенное воздействие на этот процесс оказывает мотивационная сфера...
Методические указания для подготовки к входному компьютерному тестированию...
Данные методические указания содержат содержание курса «Гражданский процесс», вопросы для подготовки к компьютерному тестированию,...
Доклада
Аннотация — Этот электронный документ является шаблоном. Различные стили компонентов вашего доклада [название, текст, заголовки и...
Становление конституционализма как объективная основа развития демократии (народовластия)
Тезисы доклада на научно-практической конференции “Конституционный процесс и развитие политической системы общества”. Минск, 17 18...
Методические указания для подготовки к входному компьютерному тестированию...
Данные методические указания содержат тематический план курса «Уголовный процесс», с указанием всех тем дисциплины, которые подлежат...
Методические указания для подготовки к входному компьютерному тестированию...
Данные методические указания содержат тематический план курса «Уголовный процесс», с указанием всех тем дисциплины, которые подлежат...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза