Теоретические аспекты функционального анализа структур принятия политических решений в классической политической науке


Скачать 126.95 Kb.
НазваниеТеоретические аспекты функционального анализа структур принятия политических решений в классической политической науке
Дата публикации24.05.2013
Размер126.95 Kb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Медицина > Документы
Теоретические аспекты функционального анализа структур принятия политических решений в классической политической науке

C.в. Решетников

Ю.П. Бондарь

БГУ, г. Минск

В статье рассматривается центральное предметное поле структуры политической теории: теории разделения властей. Ключевыми концептами аналитического уровня являются: власть, политические институты, процессы принятия решений, модели разделения властей. В статье исследуются теоретические подходы, которые связаны с объяснениями функционального анализа. Одна из школ функционального анализа развивалась в рамках теории классической политической науки. Центральным направлением второй школы является теория принятия политических решений. В статье описываются разные идеи этих теорий, приводятся примеры их применения в классической научной политической литературе.

Theoretical aspects of functional analysis of the decision – making structures in classicAL political science

S. Reshetnikov

Yu. Bondar

BSU, Minsk

The article deals with the central themes of the structure of political theory: the theories of power distribution. The Key concepts at this level of analysis are: influence, power, political institutions. Decision- making processes, models of power distribution. In article examines the theoretical approaches that deals with the explanations of the functional analysis. One of the school analysis has developed the theories based on classical political science. The central themes of the second schools are decision – making theory. The article describes the basic ideas of these theories and provides the example of their application in classical political science literature.

Целью статьи является анализ структуры процесса принятия политических решений, который предполагает изучение круга субъектов – участников политического процесса. Субъектность в политике обусловлена соотношением между объективными возможностями деятельности (актора) и достигнутым де факто уровнем зрелости субъекта, а также способностями субъекта – мотивацией, возможностями и знаниями, последовательностью в действиях и т.д. Условия субьектности выступают достаточно отчетливо, когда речь идет о субьектности групп и организаций. Такими условиями могут быть:

– устойчивая нелокальная связь субъектов;

– относительное единство в осознании своего положения, общих интересов и вслед за этим осознание своего своеобразия и принадлежности к этим общим интересам, идентификация с этой целостностью, внутренняя солидарность;

– организация, т.е. координация положения и действий акторов в группах, возрастных и профессиональных категорий членов через руководящий центр.

Субъектами политического процесса чаще всего выступают официальные должностные лица, законодательные органы власти, исполнительная власть, административные службы, суды. Субъектами могут считаться также неофициальные участники политического процесса, такие, как группы интересов, политические партии, отдельные граждане. Официальными лицами считаются те, которые наделены властными полномочиями заниматься формированием политики. Представители законодательной и исполнительной власти, администраторы и судьи выполняют важные функции в политическом процессе. Ординарными политиками считаются работники административных служб.

Органы законодательной власти как субъекты политики занимаются решением важнейших проблем законотворчества и формирования политики. Законодательные органы Республики Беларусь обладают в полной мере независимыми властными полномочиями [1]. Постоянные комиссии Парламента обладают полномочиями высшей инстанции по отношению к другим законодателям. Такие сферы политики, как права человека, социальная и другие в значительной мере формируются Парламентом.

Что касается роли исполнительной власти в Республике Беларусь, то она существенно зависит от лидерства президентской власти в области формирования политики и в сфере исполнения решений [2].

В развивающихся странах исполнительные органы имеют большее влияние на управленческие решения, чем в развитых странах. Йехезкель Дрор объясняет подобную ситуацию тем, что в этих странах существует большой круг проблем, которые решаются на кабинетном уровне, потому что там зачастую нет профессиональных гражданских служб, и исполнительные органы играют большую роль в формировании политики и политических решений. Это происходит потому, что власть здесь высоко концентрирована, и исполнительные органы вольны определять политические решения, не заботясь о поддержке среди союзников в создании коалиции [3].

Структура принятия решений во многих развивающихся странах довольно проста, так как в этой структуре превалируют исполнительные органы. В подобных странах группы интересов также не имеют большого влияния на принятие решений, т.к. их независимость ограничена рамками существующих политических институтов [4].

Административные службы во всем мире характеризуются некоторыми постоянными характеристиками, такими, как наличие многочисленного аппарата и его размеры, сложность в политике, иерархичность организации, уровень автономии. Общим положением политичсеких наук является тезис о том, что административные службы являются более или менее автоматическими проводниками политических решений, вырабатываемых административными службами правительства [5]. Административные службы являются главным резервуаром подготовки проектов решений для законодателя в США и Великобритании. Для американских служб к тому же является типичным не только представление проектов решений законодателю, но также активное лоббирование и другие средства давления с целью их принятия [6].

Важным субъектом политического процесса, участвующим в принятии политических решений, является суд. Суды играют большую роль в формировании политики. Они влияют на характер и содержание политики посредством применения инструментов юридического пересмотра и законодательного толкования принятых политических решений. Суд использует свои права пересмотра политических решений весьма экономно, и его решения эффективны. Парламент может не решиться на те или иные действия, если существуют опасения, что такие действия будут признаны неконституционными. В таких странах, как Канада, Австрия, Германия суды имеют практику в области политической юриспруденции, но все же их влияние на политику гораздо меньше, чем в США. В развивающихся странах суды не имеют сколько-нибудь значительного влияния на политику.

Наряду с официальными организациями и институтами в политическом процессе принимают участие многие другие субъекты, такие, как группы интересов, политические партии и движения, отдельные личности. Их можно квалифицировать как неофициальных участников, потому что, несмотря на их важную роль в различных ситуациях, они не обладают легальными властными полномочиями участвовать в процессе принятия политических решений в государственной системе.

Не все участники политические процесса, перечисленные выше, в равной мере вовлечены в процесс принятия решений. Одни проблемы охватывают широкий круг вопросов и вовлекают значительное число участников. Другие проблемы сравнительно менее заметны и касаются менее важных проблем, требующих вовлечения незначительного числа участников решения проблемы. Американский ученый Эммит Рэдфорд предлагает выделить три уровня политики, в зависимости от сферы участия, степени вовлеченности субъектов в решении проблем, способа включения в решение проблем: микрополитика, подсистема политики и макрополитика [7].

Микрополитика включает действия индивидов, групп и сообществ, нацеленных на обеспечение поддержки либо со стороны лиц, принимающих ответственные решения, либо со стороны правительства. Подсистема политики – это сферы деятельности людей, регулируемые в определенных пределах. Это то, что можно назвать частными видами политики: проблемы железнодорожного и автотранспорта, жилищного строительства, ремонта дорожных покрытий. Макрополитика имеет место на уровне высших официальных должностных лиц, лидеров парламента и правительства [8].

Главными действующими лицами макрополитики являются: президент, лидеры парламентских фракций, высшие должностные лица государства и т.д. Бывает, что важными участниками макрополитики становятся журналисты, общественные деятели, выдающиеся ораторы. Этот уровень политики привлекает самое большое внимание исследователей политического процесса, так как он является наиболее заметным, значимым, а также действенным и эффективным.

Законодатели также вовлечены в процесс выработки политических предложений. Получая информацию во время слушания дел в парламенте или в процессе парламентских расследований, они формулируют предложения по предлагаемому курсу действий. Группы интересов также часто играют важную роль в формировании политики, выступая с предложениями для законодателей. Группы политиков часто подключаются к подготовке законопроектов. В целом из вышеперечисленных источников и формируются альтернативные предложения для принятия решений по конкретным проблемам. Подключение, как официальных лиц, так и представителей частных интересов к компромиссному решению является характерной чертой формирования политики в демократических странах.

Хотя частные лица и организации также участвуют в принятии политических решений, формальные полномочия остаются за официальными лицами – законодателями, исполнительной властью, администрацией, судьями. В демократическом обществе проблема принятия решений более тесно увязана с законодательной властью, которая предназначена представлять интересы населения. Иногда в литературе приводится тезис о том, что большинство в законодательном органе представляет большинство народа [9]. Какова бы ни была реальность, такой аргумент свидетельствует в пользу тезиса о том, что люди могли бы управлять демократией. Политические решения, принятые законодательным органом, приобретают легитимность и подлежат исполнению по соответствующим каналам.

В анализе процесса принятия решений необходимо принимать в расчет такие факторы, как:

– критерии решений;

– типы принятия решений;

– создание большинства в парламенте;

– президентские решения и дифференциализм (incrementalism) [10].

Рассмотрим критерии решений. Принятие решений может рассматриваться как индивидуальный или как коллективный процесс. В первом случае речь идет о критериях, которые применяет конкретное лицо при выборе решений. Во втором случае речь идет о процессах создания большинства для получения одобрения или об иных формах достижения решений. Индивидуальный выбор, конечно, делается обычно с учетом интересов других лиц, вовлеченных в ситуацию принятия решений и их вероятного поведения и реакций.

Индивиды часто подвергаются воздействию различных факторов, оказывающих влияние на мотивы их голосования или при решении конкретных политических вопросов. Часто трудно оценить, какой из этих факторов является более значительным. Официальные лица в своих заявлениях часто объясняют свои решения ссылками на парламентские документы, избирателей, информационные бюллетени, речи, пресс-конференции, службы общественного мнения. Причиной принятия решения может быть тот факт, что проблема уже находится на контроле общественности или то, что она важна для избирателей, но до сих пор не решена. Тем не менее, часто, путем тщательного анализа ситуации можно определить, какие факторы в данной ситуации более действенны. Можно выдвинуть целый ряд критериев, влияющих на политический выбор. Одним из таких критериев являются ценности [11]. Они включают политические, организационные, персональные и другие ценности.

Для того чтобы получить наиболее полное представление о процессе принятия решений, необходимо рассматривать его не только как индивидуальный, но и как коллективный процесс. С этой целью рассмотрим наиболее характерные методы принятия коллективных решений, такие, как сделка, убеждение и приказание.

Сделка – это наиболее распространенный стиль принятия решений в демократических странах. Сделка может быть определена как процесс, в котором два или более участника, наделенных властью либо полномочиями принимать решения, приспосабливают свои частично не совпадающие цели для того, чтобы сформулировать курс действий, который не является идеальным, но достаточно приемлемым для участников [12]. Условием совершения сделки является готовность участников вести переговоры, готовность к уступкам и компромиссам. Участники сделки должны иметь базу, ресурсы, предложения, представляющие интерес для других сторон.

Сделка может носить как ясный, точно выраженный характер (эксплицитный), так и подразумеваемый (имплицитный характер) [13]. Эксплицитная сделка имеет место, когда стороны (группы лидеров, должностные лица, председатели комиссий, главы министерств и т.д.) констатируют свои соглашения, сделки в ясных терминах, позволяющих избежать непонимания, двусмысленности и неопределенности в вопросах, представляющих предмет сделки. На пример, договоры по вопросам внешней политики являются эксплицитными сделками.

Сделка в имплицитной форме встречается наиболее часто. В имплицитной сделке условия соглашения между сторонами часто не определены в достаточной мере или двусмысленны по содержанию и могут выражаться в такой форме, как "будущее покажет" или "благоприятное предрасположение". Такие позиции часто наблюдаются в Конгрессе США, когда один из членов Конгресса голосует по проекту в поддержку другого конгрессмена из расчета на его поддержку в будущем [14]. Сделки часто применяются в административной практике среди должностных лиц при реализации конкретных программ во избежание конфликтов между собой.

Двумя наиболее общими формами сделок являются "взаимные услуги" и компромисс. "Услуги" обычно включают откровенный взаимный обмен поддержкой по двум различным вопросам управленческой повестки. Это превалирующая форма сделки, потому что не каждый пункт повестки интересует лидеров в равной степени [15].

Компромисс обычно включает в себя эксплицитные сделки, касающиеся конкретных проблем, когда обсуждается и взвешивается большая или меньшая цена уступок. Участники сделки в таких случаях рассуждают: "Половина булки лучше, чем ничего" – и стремятся приспособить, в какой-то степени сблизить позиции, в чем-то уступить для достижения соглашения.

Попытки уверять других в правильности своих позиций и принимать их как свои собственные подразумевают такой стиль принятия решений, как "убеждение" [16]. В отличие от политической сделки сторонник "уговаривания" стремится получить поддержку без изменения собственных позиций. Сторонник убеждений (уговора) стремится побуждать к действию других по принципу "делай так, как я". В США прокуроры, отстаивающие свои дела в Верховном суде, не только представляют свою сторону, но и стремятся убедить большинство суда в правильности своих позиций [17]. Встречи Президента Беларуси с парламентариями часто направлены на объяснение президентских программ и поиск поддержки у Парламента. Президент стремится убедить членов Парламента в выгодности своих позиций для избирателей. Заявления официальных лиц в прессе и других средствах массовой информации, объясняющие и оправдывающие конкретные правительственные программы, и такие действия, как рост цен, направлены на достижение согласия граждан действовать во исполнение правительственных программ.

Фактором исключительной важности в принятии решений является президентство. Независимо от его роли в законодательном процессе президент может рассматриваться как самостоятельная политическая величина, принимающая полномочные решения. В сфере внешней политики Республики Беларусь большинство предложений являются продуктом президентской деятельности, основывающейся на его конституционной власти и широких законодательных полномочиях. Президент вправе принимать любое решение из имеющихся альтернатив на свое усмотрение, объединяя в один прием все указанные фазы принятия решений.

Облегчению президентской деятельности служат различные ведомства, службы помощников и советников. Вне зависимости от того, какие силы были привлечены для подготовки решения, президент несет единоличную ответственность за последствия принятых решений. Президент действует в соответствии с Конституцией, законами и судебными решениями. Решения по вопросам внешней политики часто эффективны в зависимости от того, восприняты ли они другими странами, в то время как для эффективной реализации политического решения достаточно одобрения его парламентом либо принятия его для исполнения административными службами и общественностью.

Президент не располагает возможностями использования всех ресурсов, которыми располагает государство, идет ли речь о людских ресурсах, деньгах, времени, кредитах, поскольку он в значительной мере контролирует использование своего времени, не имея права и возможности заниматься всеми вопросами без ограничения.

Как лидер в процессе политического управления президент подвергается всевозможным давлениям и нажиму со стороны различных групп, какой бы огромной ни была его власть. Легальные полномочия не дают еще полной гарантии того, что принятые решения будут, безусловно, выполнены, а последствия решений эффективны. Президент стремится к тому, чтобы убедить людей в необходимости выполнять его распоряжения без принудительных акций. Поэтому политическая сделка – это один из основных инструментов президентской политики.

Одним из наиболее оптимальных типов принятия решений является дифференциализм (incrementalism). Термин "дифференциализм" используется для обозначения процесса принятия решений, отличающегося в незначительной мере (маргинально) от предыдущих решений [18]. Вероятно, нигде дифференциализм не может быть лучше проиллюстрирован, чем в бюджетном процессе. Бюджетные решения являются типично политическими решениями. Анализ бюджета Республики Беларусь показывает, что запросы служб и ведомств возрастают год от года в минимальных размерах. Внутри министерств и ведомств общий бюджет может меняться основательно (недифференциально) при исполнении конкретных программ со стороны политического руководства этих служб. В целом же принятие решений через бюджетный процесс не может быть стабильным и дифференциальным, так как в значительной мере зависит от выбора приоритетов со стороны политического руководства, высших функционеров, различных бюрократических звеньев аппарата политики.

Дифференциализм является весьма полезной теоретической основой для принятия аналитических решений. Но необходимо признать, что процесс принятия решений включает как фундаментальные, так и дифференциальные решения.

Подобные процессы и явления, весьма вероятно, часто встречаются на уровне законодательной и исполнительной власти, на любом уровне правительства, в каждой демократической политической системе.

Таким образом, в классической политической науке и в частности, в американской, доминируют следующие позиции:

1. Функциональные структуры принятия политических решений – важнейший элемент политического процесса;

2. предназначением политических структур является разработка курсов действий для реализации и решения проблем, выдвинутых на авансцену политики;

3. Большинство политических решений разрабатывается официальными лицами и организациями.

Формальная политология в принятии политических решений остается за официальными субъектами политики – законодательной и исполнительной властью, высшей администрацией, судьями.
Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – 3-е изд., стер. – Минск, 2008. – С. 31-40

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – 3-е изд., стер. – Минск, 2008. – С. 21-30

3. Dror Y. Public Policy making Reexamired. Seranton..Pa.,Chaulder, 1983. P.118

4. Introduction to Comparative Government. Second Edition. Part three. Third World Countries. – Harper Coiling Publishers, 1990.

5. Heclo H. “Issue Networks and the Executive Establishment” in Antony King. The New American Political System. – American Enterprise Institute, 1978. P.87-124.

6. Ornstein N.J., Elder S. Interest Groups, Lobbying and Policy-making. – Congressional Quarterly Press, 1978. P. 16

7. Redford E. Democracy in the Administrative State. – N.Y.: Oxford University Press, 1969. P.53.

8.Palumbo D., Maynart-moody S. Contemporary Public Administration. N.Y.L.: Longman, 1991. P. 107-233.

9. Douglas A.R. Congress and the Bureacracy: A Theory of Influence. New Haven, C.T. Yale University Press, 1979. P.11.

10. Government by the People. Bill of Right Edition, 14th Edition. – N.J.: Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1990. P. 522.

11. Christine De Gregorio. Professionals in the U.S. Congress: An Analysis of Working Styles // Legislative Studies Quarterly. November. 1988. P. 22.

12. Gardner J.W. Self-Renewal. – Norton, 1981. P.14.

13. Andres G.J. Business Involvement in Campaign Finance: Factors Influencing the Decision to Form a Corporate PAC // PS, Spring 1985. P.213.

14. Weaver R.K. The Politics of Blame Avoidance // The Brooking Review 5. Spring 1987. P. 43-47.

15. Congress, the Bureacracy, And Public Policy. Fifth Edition. – Calif. 1991. P. 185.

Lewis A. Froman. People and Politics. – Englewood Cliffs. – N.J.: Prentice-Hall, 1962. P.56.

16. Nathan R.P., Doolite F.C. The Untold Story of Reagan’s “New Federalism” // Public Interest 77. (Fall 1984). P.96-105.

17. Lee D. “Shear Andaeity: 13 Years of the Golden Fleece Award” Government Executive. April 1988. P.28-30.

18. Government by the People. Bill of Right Edition. 14th Edition. – N.J.: Prentice Hall, Englewood Cliffs., 1990. P. 522.




Похожие рефераты:

Тема I. Возникновение и эволюция классической школы политической...
Познакомить с экономическими взглядами П. Буагильбера, Ф. Кенэ, А. Тюрго, охарактеризовать исторические условия формирования, методологию,...
Лабораторный практикум и методические указания к выполнению контрольных
Анализируются приемы, методика построения структур поддерживающих принятие решений. Изучается применение методов теории принятия...
1. Теоретические аспекты оценки финансового состояния предприятия...
Целью дипломной работы является изучение методов анализа финансового состояния как инструмента принятия управленческого решения и...
Методические рекомендации по изучению дисциплины Политическая система...
Понятие политической системы. Основные концепции политической системы. Структура политической системы Общая теория систем. Системный...
Вопросы к экзамену для ба 4 (озо) модели и методы принятия решений
Основные понятия теории принятия решений. Современный этап развития теории принятия решений
Методические указания для самостоятельной работы студентов Тема:...
Цель: Уяснить генезис политических идей, основные этапы их развития: рассмотреть политическую мысль классической древности и средневековья,...
Методические рекомендации для семинарских занятий Тема: Основные...
Цель: Уяснить генезис политических идей, основные этапы их развития: рассмотреть политическую мысль классической древности и средневековья,...
А, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
Введение в теорию принятия решений Предмет теории принятия решений. Становление и развитие теории принятия решений (тпр). Связь тпр...
А, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
Введение в теорию принятия решений Предмет теории принятия решений. Становление и развитие теории принятия решений (тпр). Связь тпр...
4. Теория принятия решений
Издавна, в теории управления принятие решений (ПР) было важным разделом. Но по мере становления теория принятия решений тпр постепенно...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза