Нурсултан назарбаев глава нового казахстана и лидер нации


Скачать 267.12 Kb.
НазваниеНурсултан назарбаев глава нового казахстана и лидер нации
страница1/2
Дата публикации27.03.2013
Размер267.12 Kb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
  1   2
Доклад члена КС РК Малиновского В.А. на активе

Алатауского района (приурочено ко Дню Первого Президента

Республики Казахстан) . г.Алматы. 27.11.2012.


НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ –

ГЛАВА НОВОГО КАЗАХСТАНА И ЛИДЕР НАЦИИ

Показательно: 10 декабря 1991 г., то есть в день вступления Н.А. Назарбаева в должность избранного на всенародных выборах Президента всех казахстанцев, страна обрела новое имя – Республика Казахстан. А еще через шесть дней был принят исторический Конституционный закон о государственной независимости.
С того памятного дня первоосновой, ядром всего политического механизма, мозговым центром и координатором движения страны по-восходящей, был и на сегодня остается опирающийся на Конституцию Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А. Назарбаев.
Политическая роль казахстанского Президента изменилась в соответствии с запросами эволюции страны: от главы государства через главу высшей и позже – всей исполнительной власти, до современного стратега развития, политического координатора, политического арбитра и гаранта незыблемости Конституции. Этот процесс развивается согласно накопленному в мире строго научному опыту модернизации обретших государственную независимость стран в совокупности с конкретными запросам казахстанского общества.
Созидая независимое государство

Тогда, двадцать один год назад, в декабре 1991 года, еще предстояло сформировать главную составляющую государственности – казахстанский народ – то есть совокупность граждан, осознанно и прочно связывающих свою судьбу и жизнь с только что родившимся государством. А для этого – подготовить ответы на животрепещущие вопросы, убедить людей, а многих и переубедить.

Необходимо было определить государственные границы, то есть четко, в полном согласии с соседями, очертить территорию, на которую распространяется суверенитет государства. Требовала своего срочного и принципиального разрешения ситуация со столицей.

Нужно было создать новые Конституцию и правовую систему, механизмы и институты, включая силовые, экономические, финансовые, внешнеполитические и иные опоры обеспечения Государственной Независимости.

Неимоверных безотлагательных и одноновременных усилий требовала развивающаяся буквально на глазах опасная ситуация всеобщего дефицита товаров народного потребления и продуктов питания, галопирующей гиперинфляции и засилья обесценивающихся денег, остановка предприятий и обрушения связей между ними, резкого сокращения бюджетов на поддержку малоимущих и пенсионеров...

Строительство основ будущего и преодоление текущих сложностей легло на плечи государства. Однако и оно оказалось на перепутье, поскольку зашаталась и пришла в противоречие с реальностью система Советов народных депутатов.

В этих, без малейшего преувеличения, критических условиях, был сделан совершенно правильный упор на резкое усиление исполнительной ветви власти при ее возложении на Президента Республики.

Вот почему уже спустя полгода после учреждения 24 апреля 1990 г. поста единоличного Главы Казахской ССР в Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. была внесена существенная новелла о том, что Президент является не только Главой Республики, но и «обладает высшей распорядительно-исполнительной властью».

Законом от 20 ноября 1990 г. на конституционном уровне на Президента Республики было возложено осуществление руководства деятельностью Кабинета Министров (вместо бывшего Совета Министров), который в значительной степени утратил свое положение в качестве коллегиального Правительства КазССР.

Наряду с внесением принципиальных изменений и дополнений в Конституцию, на основании которых были консолидированы президентское и правительственное крылья госвласти, в этот наиболее напряженный отрезок времени разработан ряд крупных законодательных актов и приняты ключевые организационные решения.

После попытки неконституционным путем сместить с поста Президента СССР М. Горбачева, путем внесения 25 августа 1991 г. на Президента Казахстана было возложено осуществление руководства расположенными на территории страны всеми внутренними войсками; ему предоставлено право при необходимости назначать и освобождать от должности первых руководителей расположенных на территории Казахстана организаций, предприятий союзного подчинения, а также приостанавливать исполнение решений союзных органов, если они противоречат законам и актам высшей исполнительной власти. Был конституционно учрежден возглавляемый Президентом Совет безопасности Казахской ССР.

Не исключаю, сегодня отдельные из перечисленных шагов могут быть восприняты легковесно. Но во времена развала Союза ССР каждый из них давался, без малейшего преувеличения, болезненно.

1-го декабря 1991 г. состоялась историческая победа Н.А. Назарбаева на первых прямых выборах Президента Республики.

Политический итог выборов президента всеобщим голосованием очень точно предсказал К. Маркс в работе «18 брюмера Луи Бонапарта»: «В то время как голоса всей Франции разбиваются между 750 членами Национального собрания, в этом случае они, напротив, сосредоточиваются на одной личности. В то время как каждый отдельный депутат является представителем лишь той или другой партии, того или другого города, того или другого пункта или даже просто представляет необходимость избрать одного из 750 депутатов, когда не уделяется особого внимания ни сути дела, ни самой личности избираемого, – президент является избранником нации, и его выборы – крупный козырь, пускаемый в ход суверенным народом раз в четыре года. Выборное Национальное собрание связано с нацией метафизически, выборный же президент связан с ней лично. Национальное собрание, правда, отображает в лице своих отдельных представителей многообразные стороны национального духа, зато в президенте национальный дух является во плоти. По сравнению с Национальным собранием президент является носителем своего рода божественного права: он – правитель народной милостью»1.

И уже по Конституционному закону о государственной независимости Президент Казахстана возглавил исполнительную власть Республики.

Принятыми в январе 1992 г. законами устранялись внутренние противоречия в компетенции Президента и Кабинета Министров. Был введен пост главы местной администрации (предшественник современных акимов) с назначением на эту должность Президентом Республики подотчетных Главе государства и подконтрольных соответствующим Советам народных депутатов глав местных администраций. Впервые со времени установления советской власти исполнительные органы общей компетенции на местах были выведены из тотальной подотчетности местных представительных органов.

Итогом процесса консолидации всей исполнительной власти под руководством Главы государства явился Указ Президента РК от 7 февраля 1992 г. «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях экономической реформы».

Созданная вертикаль позволила резко активизировать борьбу с кризисом, централизовать направления реформирования и процессы глубочайших преобразований, пресечь проявления «суверенизации» отдельных регионов.

Как видим, в течение 1991-1992 годов благодаря принятию законодательных актов и практическим действиям сохранилась управляемость страной. И в Конституции 1993 г. нашел подтверждение обусловленный конкретными реалиями статус Президент Республики, возглавлявшего единую систему исполнительной власти государства.
Курс на президентскую форму правления

Однако первая Конституция в силу различных обстоятельств оказалась неспособной разрешить все нестыковки и пробелы в конструкции государственной власти. Осенью 1993 произошел самороспуск местных Советов и 10 декабря 1993 г. – Верховного Совета двенадцатого созыва. Перед прекращением его деятельности депутатами был принят Закон о временном делегировании Президенту Республики и главам администрации дополнительных полномочий.

В июле 1994 г. Н.А. Назарбаевым была высказана принципиальная по новизне и существу позиция об изменении формы правления. По его убеждению, рассчитанная на кризисный период работа в тандеме Президента и Правительства оказалась не лишенной недостатков.

Во-первых, Глава государства, погрузившись в текучку каждодневного управления страной, неминуемо отвлекался от реализации иных функций, что было чревато ослаблением его деятельности по обеспечению прав и свобод граждан, реформированию других ветвей власти.

Во-вторых, тандем не способствовал укреплению самостоятельности самого Правительства, налаживанию конструктивных взаимоотношений с законодателями.

Рождение данной идеи именно в тот момент весьма показательно. При этом концептуальное видение было высказано еще в условиях действия Конституции 1993 г., что вновь свидетельствует о стратегическом мышлении Президента Республики.

Однако в марте 1995 г. решение Конституционного Суда по известному «делу Т. Квятковской» потрясло весь государственный аппарат. Его юридическим следствием стало прекращение деятельности последнего в истории Казахстана Верховного Совета.

В те очень напряженные для всей страны дни Президент Н.А. Назарбаев в очередной раз принял ответственность на себя, своими четко выверенными действиями сохранил от распада государство и его правовую систему.

Во-первых, За время своей деятельности с 19 апреля 1994 года по 6 марта 1995 года Верховным Советом тринадцатого созыва с соблюдением требуемой процедуры было введено в действие 314 актов, в том числе 24 закона. На их основе возникли многообразные правоотношения. Принятые законы и постановления Верховного Совета в одночасье лишились юридической основы. Руководствуясь Законом от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий», Глава государства, 23 марта 1995 года издал Указ, имеющий силу Закона «Об актах Верховного Совета Республики Казахстан». В нем все акты Верховного Совета были условно поделены на 5 групп. Первая – это законы и постановления об их введении в действие. Затем – постановления, реализация которых направлена на решение ряда хозяйственных задач и предполагает финансирование из бюджета. Далее – постановления о ратификации международных договоров, соглашений и присоединении к конвенциям и постановления по решению кадровых вопросов. В заключении – постановления, которые не подпадают под условные характеристики предыдущих групп. Указом Президента РК они были признаны действующими и обладающими юридической силой со дня введения в действие. Вместе с тем не были признаны обладающими таковой 186 актов, касающиеся организации и обеспечения работы самого Верховного Совета

Во-вторых, в марте 1995 - январе 1996 г. опять же на основе Закона от 10 декабря 1993 г. Президентом было издано 147 указов, имеющих силу конституционного или обычного закона. Причем менее чем через год законодательный статус высшего представительного органы был восстановлен, но уже в лице ориентированного на будущее двухпалатного Парламента. Им позже эти указы были преобразованы в законы.
^ Конституция 1995 года и период стабилизации

Сам факт разработки и принятия действующей Конституции несомненно является одной из крупнейших заслуг Н.А. Назарбаева. При всей политической значимости Конституции 1993 г. за два с половиной года выявились недостатки этого компромиссного документа, на принятие которого Президент Республики был вынужден пойти в целях снятия противостояния между ветвями власти и предупреждения раскола общества.

При разработке проекта действующей ныне Конституции Н.А. Назарбаевым во главу угла были поставлены профессионализм, народность и обеспечение интересов Казахстана при признании и воплощении общепризнанных и наших исторических ценностей и реалий. Были напроч отвергнуты спекуляции типа «на документе еще чернила не высохли, а тут – новая Конституция», «игнорируется главный документ, принятый представителями народа» и пр.

В принятой на референдуме 30 августа 1995 г. Конституции восстановлены отношения народного и государственного суверенитетов. Принцип разделения власти на ветви был дополнен изначальным требованием ее единства. Соответственно была существенно изменена миссия Президента Республики. Глава государства-высшее должностное лицо теперь является верховным представителем народа и государства, политическим координатором, разрабатывающим основные направления внутренней и внешней политики страны, гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также политическим арбитром, обеспечивающим эффективное функционирование всего госаппарата и ответственность ветвей власти перед народом.

Необходимо четко видеть, что в Основном законе нашли закрепление и отдельные положения, рожденные опытом начала бурных девяностых годов.

Например, особые, основанные на Конституции отношения Главы государства с Правительством позволили, в годы финансово-экономического кризиса 2008-2010 годов в режиме ручного управления усиливать ресурсом Президента возможности Правительства и всей исполнительной власти. А значит с наименьшими потерями вывести страну из опасной турбулентности.

Собственно, если время 1990-1995 годов было связано с накоплением опыта, определением задач и планов на ближайшую и отдаленную перспективы, то период действия Конституции 1995 г. стал для Казахстана началом новой эпохи общественной стабильности и уверенного развития.

Напомню лишь те из достижений, которые имеют непосредственное отношение к изменению государственной власти.

Безусловно, это – формирование казахстанского общества при постепенном развитии современных институтов гражданского общества в его партийной, неправительственной, социальной, этнической, религиозной составляющих.

В наиболее сложный для Казахстана исторический момент на многие жизненные вопросы были даны ответы в президентской Концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан (1996 г.).

Состоялось политическое самоопределение людей в их стремлении объединить свои судьбы с судьбами казахстанской государственности. В марте 1998 года Н. А. Назарбаев отмечал следующее: «Все годы независимости, начиная с 1991 года, я специально отслеживаю один показатель – очень простой, на первый взгляд, но едва ли не самый важный для понимания исторической сути происходящего в стране – сколько жителей Казахстана считают себя гражданами Казахстана. ...В начале 1990-х примерно половина населения страны не связывала себя с гражданством Казахстана. В середине 1990-х годов уже две трети населения страны считало себя ее гражданами, а по данным 1998 года, уже 85 процентов жителей страны считает своей Родиной только Казахстан и связывает свою будущую судьбу исключительно с перспективами развития своей Родины. Этот колоссальный сдвиг в сознании миллионов людей есть самый важный гарант того, что главная задача национально-государственного строительства решена, ибо государство может состояться только тогда, когда его жители идентифицируют свою судьбу с судьбой государства»2.

Обретение Республикой Казахстан государственной независимости выдвинуло в качестве одной из первоочередных задач юридическое оформление территориально-пограничных вопросов с соседними государствами – Китаем, Кыргызстаном, Россией, Туркменистаном и Узбекистаном.

Методологической основой при проведении делимитации государственной границы было требование Первого Президента Республики-Лидера Нации Н.А. Назарбаева разрешать все возникающие спорные проблемы на основе международного права, с одной стороны, в духе дружбы и доверия – с другой.

Наиболее сложным стало урегулирование территориально-пограничных вопросов с Китаем, доставшихся в наследство молодой республике от Союза ССР. Президент РК Н.А. Назарбаев взял на себя огромную политическую ответственность, приняв решение провести необходимые переговоры с китайской стороной и, таким образом, перевести двусторонние отношения в русло добрососедства, взаимного доверия и сотрудничества. В результате напряженных переговоров удалось согласовать все существовавшие проблемы и 26 апреля 1994 года подписать Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе, вступившее в силу 11 сентября 1995 года. Затем, после четырех лет кропотливой работы в 1998 году было подписано дополнительное соглашение, которое окончательно урегулировало все пограничные вопросы между Казахстаном и Катаем.

Урегулирование территориально-пограничных вопросов с Китаем, завершившееся делимитацией и демаркацией казахстанско-китайской госграницы, создало предпосылки для заключения Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Китаем об укреплении доверия в военной области в районе границы (г. Шанхай, 26 апреля 1996 г.) и Соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Китаем о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (г. Москва, 24 апреля 1997 г.). Заключительным шагом в направлении укрепления безопасности, дружбы и добрососедства, сохранения спокойствия в районе границы явилось создание международной организации – Шанхайской организации сотрудничества (г. Шанхай, 15 июля 2001 г.).

В дальнейшем Н.А.Назарбаевым были подписаны соответствующие соглашения: 5 июля 2001 г. – с Президентом Туркменистана о делимитации и процессе демаркации казахстанско-туркменской границы; 23-24 июля 2001 г. – с Президентом Кыргызстана о делимитации казахстанско-кыргызской границы; 16-17 ноября 2001 г. – с Президентом Узбекистана о делимитации казахстанско-узбекской границы; 18 января 2005 г. – с Президентом России о казахстанско-российской государственной границе, являющейся самой протяженной сухопутной границе в мире.

«Президент Н.А. Назарбаев, проведя в кратчайшие сроки юридическое оформление государственной границы Казахстана, внес неоценимый вклад в сохранение территориальной целостности страны. – утверждает Б.К. Султанов. – Казахстанский Президент, показав другим странам мирового сообщества образец цивилизованного решения таких сложнейших вопросов, как спорные территориальные проблемы, снискал себе огромный международный авторитет и всемирное признание»3.

После принятия действующей Конституции и стабилизации экономики происходит постепенная переориентация государственной политики на реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина с созданием современных правозащитных механизмов. В качестве положительного фактора необходимо сказать и о в целом эффективном сотрудничестве Президента Республики, Парламента, Правительства и других госорганов. Естественно, в столь непростом деле как управление такой сложной во многих отношениях страной не обходится без различных мнений, сопоставления, а иногда и столкновения позиций.

В соответствии со статьей 40 Конституции Президент Республики постоянно осуществляет следующие функции.

^ Функция Президента Республики по обеспечению политической координации.

Общеизвестно, национальной идеей всестороннего переустройства страны на долгосрочный период стало Послание Президента «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» (1997 г.). Его идеи и положения проводятся через все ежегодные послания народу Казахстана, развиваются в концепциях, госпрограммах и иных документах стратегического планирования. Ярким примером документом этой серии выступает и одобренная казахстанцами программная статья Н.А. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Особо подчеркну, что именно эти документы создают должные гарантии для конституционных прав и свобод человека.

В настоящее время многообразная работа по повышению уровня гарантированности прав и свобод человека, степени защищенности предпринимателей, учреждению новых отраслей и сфер законодательства осуществляется в соответствии с Указом Президента от 24 августа 2009 г., которым утверждена Концепция правовой политики на 2010–2020 годы. Данная концепция разработана в качестве «преемницы» уже реализованной Концепции правовой политики РК со сроком действия до 2010 года (Указ Президента от 20 сентября 2002 г.). В свою очередь, началом формирования преемственной деятельности по утверждению казахстанского правового государства на базе общепризнанных цивилизационных ценностей и национально-культурных особенностей общества стала Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Президента 12 февраля 1994 года.

^ Президентский политический арбитраж востребуется в связи с вероятными разногласиями в подходах между Парламентом и Правительством. Такие примеры имели место в 1994 (при налаживании понимания между Верховным Советом и Кабинетом Министром), в 1995 (при выводе из кризиса власти в связи с решением Конституционного Суда «по делу Т. Квятковской»), а также в связи с различными подходами между Парламентом и Правительством в 1996 г. (о пенсионном обеспечении), в 1999 г. (о республиканском бюджете) и в 2003 г. (о Земельном кодексе). Все они были разрешены посредством конструктивного и решающего участия Президента Республики.

^ Функция гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод граждан столь же многогранна, как и все остальные.

«Наш долг – бережно относиться к Конституции, – пишет Нурсултан Назарбаев в книге «Казахстанской путь», – уважать ее, как уважаем свою страну, свою историю. Без уважительного отношения к Конституции и неукоснительного соблюдения ее норм невозможно достичь общественного согласия, порядка, мира и спокойствия, а это значит, и благополучного будущего нашего Отечества».

  1   2

Похожие рефераты:

Руководство текущей деятельностью Университета осуществляется исполнительным...
Лидер нации Нурсултан Абишевич Назарбаев. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 января 2011 года «О статусе «Назарбаев...
Вчера в новом театре оперы и балета «Астана Опера» Глава государства...
Послание Президента Республики Казахстан — Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана
«Об итогах социально-экономического развития Катон- карагайского...
Экспо-2017. И накануне празднования Дня Независимости Республики Казахстан Глава государства, Лидер нации Нурсултан Абишевич Назарбаев...
Нурсултан Абишевич Назарбаев Президент Казахской сср с 24 апреля...
Президент Республики Казахстан с 16 декабря 1991 года, носитель титула Лидер нации (Елбасы). Ранее – Председатель Верховного Совета...
Тезисы отчета акима района Н. М. Күлжан 27 января Президент страны...
В своем выступлении Глава государства определил десять задач укрепления экономики, повышения благосостояния народа. «В современном...
Тезисы отчета
Вместе с тем, качественно новые задачи перед нами поставил Президент страны Нурсултан Абишевич Назарбаев на XII съезде народно-демократической...
-
В своем Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства» Лидер нации Н. А....
4 декабря 2012г. Первый день новой эпохи Казахстана Глава государства...
Казахстана впервые отмечает новый государственный праздник День Первого Президента
2 декабря 2012г
Подведение итогов масштабной спортивно-массовой акции «Одна страна! Одна судьба! Один лидер!» пришлось на День Первого Президента....
Присяге верны Создавая и укрепляя основы суверенного Казахстана,...
Создавая и укрепляя основы суверенного Казахстана, Глава государства Нурсултан Назарбаев осуществил масштабные реформы не только...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза