Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал №3 (75) выборы в местные советы депутатов


Скачать 343.78 Kb.
НазваниеАдминистрации Президента Республики Беларусь информационный материал №3 (75) выборы в местные советы депутатов
страница1/3
Дата публикации03.03.2014
Размер343.78 Kb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
  1   2   3

Информационно-аналитический центр


при Администрации Президента Республики Беларусь

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ



№ 3 (75)

ВЫБОРЫ В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ

КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАБОТЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И САМОУПРАВЛЕНИЯ



Минск 2010

Формирование эффективной системы местного управления и самоуправления – одна из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе – повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.


Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное управление и самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

  • законность;

  • социальная справедливость;

  • защита прав и законных интересов граждан;

  • сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

  • единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

  • взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

  • разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

  • выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

  • гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

  • ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

  • обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

  • самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления.

В нашей стране постоянно уделяется внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов.

12 января 2007 г. Президент Республики Беларусь подписал ^ Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым повышены статус органов местного самоуправления, их роль в решении вопросов жизнеобеспечения населения. Указом определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня. Такой подход обеспечил не только оперативное, но и качественное финансирование мероприятий социального характера, благоустройства населенных пунктов и т. д.

Опыт работы по реализации Указа № 21 показал: когда первичный уровень власти получил в свое распоряжение ряд доходных источников и исходя из величины поступлений от них смог планировать расходы, местные Советы стали более заинтересованно влиять на все стороны жизни вверенной им территории. У них появились возможности материально укрепиться, а также средства для стимулирования органов общественного самоуправления.

Следует отметить, что после выхода Указа Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», многие вопросы, которые раньше казались нерешаемыми, «сдвинулись с места». В частности, сельские Советы стали освобождаться от несвойственных им функций, когда они пытались заниматься всем – вывозом мусора, ремонтом водопроводных сетей, уличным освещением, содержанием улиц и кладбищ и т. д. Каждый должен заниматься своим делом – такую политику сегодня проводит государство.

Важным шагом на пути дальнейшего развития местного самоуправления стало создание ^ Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. Совет по взаимодействию – это структура, которая основана на базе и с участием органов местного самоуправления всех уровней. Вместе с тем это и координационный орган. Он занимается обобщением и внедрением опыта, разработкой единых подходов к той или иной проблеме, доведением до местных органов самоуправления политики государства. Другими словами, Совет по взаимодействию работает «сверху вниз».

Сегодня деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь выходит на более высокий уровень. Впервые после получения статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Совет по взаимодействию в марте 2009 г. принял участие в пленарном заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге. Были определены перспективы сотрудничества Совета по взаимодействию с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, а также с Ассоциацией агентств местной демократии в целях совершенствования системы местного самоуправления в Республике Беларусь.

Европейский опыт по совершенствованию системы управления на местах очень важен для Беларуси. Кроме того, Беларусь заинтересована в налаживании взаимовыгодных контактов с Конгрессом, в частности, по ключевым вопросам трансграничного сотрудничества.

Следующим этапом в повышении эффективности института местного самоуправления в Беларуси станет создание на базе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики национальной ассоциации местных и региональных властей. Это также будет способствовать консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, поскольку в настоящее время важно повышать самостоятельность, ответственность и инициативность местных органов власти в этой сфере.

Планируется, что Конгресс местных и региональных властей Совета Европы будет оказывать консультативную и организационную помощь в создании национальной ассоциации местных и региональных властей на базе Совета по взаимодействию.

Вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост – это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.

С принятием нового Закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основной формой деятельности Совета является сессия. На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; вопросы государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления некоторых субъектов хозяйствования.

Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

^ Указом Президента Республики Беларусь от 18 января 2010 г. № 21 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 25 апреля 2010 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать шестого созыва.

Этим правовым актом в стране дан старт очередной избирательной кампании, основанной на демократических принципах свободного волеизъявления народа и выборности власти.

В предстоящую избирательную кампанию будет сформировано 1 495 местных Советов депутатов, в том числе 6 областных, Минский городской, 118 районных, 12 городских (городов областного подчинения), 14 городских (городов районного подчинения), 56 поселковых, 1 288 сельских Советов депутатов.

^ Отличительной чертой нынешней избирательной кампании является то, что выборы депутатов местных Советов депутатов проходят по новым правилам: впервые применены на практике обновленные статьи избирательного законодательства.

4 января 2010 г. Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».

Изменения и дополнения внесены в Избирательный кодекс Республики Беларусь и Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» признан утратившим силу.

Все изменения, которые произошли в избирательном законодательстве, отвечают реалиям сегодняшней жизни Беларуси. Речь идет примерно о 130 изменениях в 45 статьях Избирательного кодекса. Изменения, внесенные в действующее избирательное законодательство, в первую очередь направлены на его совершенствование.

Белорусское избирательное законодательство действует уже достаточно давно. Это одна из самых стабильных законодательных баз в нашей стране, которая кардинально не менялась в течение 9 лет. За период правоприменительной практики стало понятно, что созрели определенные предпосылки для его реформирования. Изменились общественные отношения, стал другим расклад политических сил.

^ Кроме того, свои предложения по реформированию избирательного законодательства высказала
ОБСЕ.


Все поправки, принятые в избирательном законодательстве Беларуси, направлены на модернизацию избирательного процесса и повышение доверия граждан к выборам. Самое главное отличие предстоящих местных выборов – отсутствие порога явки избирателей. То есть выборы станут результативными изначально. Другими словами, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании.

В целом можно выделить три основных момента нововведений – это усиление общественного контроля, облегчение способа выдвижения кандидатов и повышение критериев работы избирательных комиссий.

Выборы в местные Советы депутатов имеют не только региональное, но и общеполитическое значение. Главная цель этих выборов – формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти.

От местных органов управления и самоуправления во многом зависит успех социально-экономического и общественно-политического развития Беларуси. Их деятельность определяет ту эффективность, с которой экономические достижения трансформируются в благосостояние граждан, налаженный быт, коммунальное хозяйство городов, поселков и деревень.

^ СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

1. РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕСТАХ

Местные органы власти – самый эффективный механизм реализации государственной политики на местах. Именно на уровне местных Советов власть максимально приближена к простому человеку, его нуждам. Депутат местного Совета – особый человек, поскольку от него во многом зависит отношение людей к власти в целом. Ведь вопросы, решаемые местной властью, достаточно емкие, например: благоустройство территории и наведение порядка, выполнение государственных социальных стандартов и т. д.

Вот почему в своем абсолютном большинстве избиратели отдают предпочтение людям неравнодушным к проблемам граждан, безмерно любящим свой город, село и его жителей, депутатам, имеющим высшее образование, и управленцам (руководителям учреждений образования, здравоохранения, промышленных предприятий и строительных организаций, жилищно-коммунальных и торговых предприятий, учреждений культуры и спорта).

Сегодня среди 22 639 депутатов женщины составляют 45,7%; избранные на новый срок – 51,2%; депутаты в возрасте до 30 лет – 6,3%; представители политических партий – 1,5%.

В состав депутатов вошли работники промышленности, торговли, транспорта, строительства (13,9%), сельского хозяйства (28,3%), образования (16,5%), здравоохранения и социальной защиты (8,7%), военнослужащие и работники правоохранительных органов (3,2%), служащие государственных органов (13,7%), иных сфер деятельности (16,3%).

В Беларуси сформировалась практика работы депутатов местных Советов депутатов в избирательных округах в соответствии с Законом Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов»:

  • депутаты участвуют в подготовке и работе сессий соответствующих Советов депутатов, постоянных комиссий и других органов (осуществляют запросы; участвуют в проверках работы государственных органов и других организаций; вносят предложения об устранении нарушений законности; участвуют в работе депутатских групп и других депутатских объединений);

  • осуществляют депутатскую работу непосредственно в избирательном округе (рассматривают обращения граждан и юридических лиц, ведут личный прием; проводят встречи с избирателями; отчитываются перед гражданами и др.).

Одна из наиболее эффективных форм связи депутатского корпуса с населением – проведение встреч и отчетов о депутатской деятельности в избирательном округе.

Причем в соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан в установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях граждан.

Следует отметить, что новым Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. закреплены общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.

^ Так, согласно Закону Советы областного уровня в пределах своей компетенции:

  • обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;

  • регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

  • оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально;

  • утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

  • определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;

  • утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;

  • присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина и др.

Советы базового уровня в пределах своей компетенции:

  • утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;

  • утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

  • присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина.

Городские Советы (городов с районным делением), помимо вышеобозначенных полномочий:

  • выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

  • осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:

  • вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;

  • вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;

  • выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

  • утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;

  • осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Следует отметить, что работе с обращениями граждан депутатами уделяется особое внимание. Ведь наряду с оказанием помощи конкретному человеку обращение дает повод для размышлений о наличии каких-либо проблем в регионе. Фактически, обращаясь к депутату, гражданин вносит обоснованное предложение по совершенствованию деятельности органов управления, а депутатам Советов остается только устранить выявленные недостатки, объединив усилия исполнительного и представительного органов власти по выполнению основного назначения – служения народу.

Как свидетельствует социологическое исследование, проведенное Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента
Республики Беларусь в 2009 году, граждане Беларуси считают одной из наиболее эффективных форм работы местных исполнительных и распорядительных органов с обращениями граждан телефонные горячие линии (39,4%), а каждый четвертый респондент (25,8%) называет прямые линии. При этом следует отметить, что для горожан более значимы телефонные горячие и прямые линии, в то время как жители села в большей мере отдают предпочтение личному приему и выездной форме работы с населением.


Немаловажную роль в повышении ответственности местных депутатов перед избирателями играют такие давно зарекомендовавшие себя формы работы с населением, как Дни депутата и Дни Советов депутатов.

В ходе проведения Дней депутата избранники встречаются с населением своих избирательных округов, идут к ветеранам и инвалидам, на месте определяют, какая помощь нужна человеку и кто должен ее оказать. Ведь ответственность депутатов перед своими избирателями – это совокупность их действий и поступков, которые должны быть направлены на выполнение своих программных обещаний, данных во время предвыборной кампании. В проведении этих мероприятий нередко принимают участие члены Совета Республики и депутаты Палаты представителей.

Действенным инструментом повышения роли и ответственности депутатов стали региональные собрания депутатов всех территориальных уровней. Рассказать депутатам о состоянии дел в регионах и через них донести информацию до людей – вот главная задача, которую решают эти собрания.

Надо отметить, что местные Советы депутатов постоянно ищут новые и разнообразные формы своей работы с гражданами. Интересный проект под названием «Депутатская почта» стартовал в Полоцком районе. В самых крупных населенных пунктах региона устанавливаются специальные корреспондентские ящики, в которые граждане-избиратели опускают свои письма с просьбами и пожеланиями к депутатам.

В ряде регионов Беларуси введена практика проведения Дней Советов, на которых председатели Советов, исполнительных комитетов, районных служб, средств массовой информации, а также предприятий, находящихся на территории сельских Советов, встречаются с жителями населенных пунктов, посещают объекты культурного и хозяйственного назначения. Как правило, в ходе проведения Дней Советов изучаются работа по обслуживанию населения и состояние материально-технической базы организаций здравоохранения, образования, культуры, торговли и бытового обслуживания. Руководители районных служб, работники райисполкома, местные депутаты знакомятся с материально-бытовыми условиями проживания инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, одиноких престарелых граждан, многодетных семей, изучают работу старост сельских населенных пунктов. Особое внимание уделяется работе по благоустройству деревень и поселков. По итогам Дней Советов составляется план мероприятий по выполнению поступивших просьб и пожеланий граждан, по улучшению работы организаций, расположенных на территории соответствующего Совета.

Так, в Докшицком районе вошло в практику проведение Дней сельсоветов. День сельсовета готовится аппаратом районного Совета депутатов. Председателем районного Совета депутатов и председателем районного исполнительного комитета утверждается график проведения Дня сельсовета, в котором отражено: место и время проведения приема граждан; кто ведет прием, наличие дворов и количество граждан по каждому населенному пункту. Прием граждан по населенным пунктам проводится в течение двух часов. Посещаются объекты социально-культурного назначения данного населенного пункта. Затем все, кто принимал участие в приеме, на итоговом совещании докладывают председателям районного Совета депутатов и районного исполнительного комитета о поднятых гражданами вопросах, о вопросах, которые требуют длительного разрешения, о решенных на месте вопросах. По вопросам, требующим разрешения, аппаратом районного Совета депутатов составляется протокол поручений, который также утверждается руководством района, определяются исполнители и сроки исполнения. Ход выполнения протокола поручений находится на контроле в аппарате районного Совета депутатов и два раза в месяц рассматривается на очередном Дне сельсовета. В их работе принимают участие депутаты районного, сельских Советов депутатов, старейшины населенных пунктов, руководители отделов и управлений райисполкома, районных служб.

В течение 2009 года проведено 10 Дней сельсоветов. От граждан поступило 234 обращения. По состоянию на 1 января 2010 г. выполнено 224, в стадии выполнения – 10.
  1   2   3

Похожие рефераты:

Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Роль местных Советов депутатов в реализации государственной политики на местах
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Материал подготовлен на основании данных, размещенных на официальном сайте Центральной комиссии
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Материал подготовлен на основании данных, размещенных на официальном сайте Центральной комиссии
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Материал подготовлен на основании данных, размещенных на официальном сайте Центральной комиссии
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Материал подготовлен на основании данных, предоставленных Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских...
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом...
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом...
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом...
Администрации Президента Республики Беларусь информационный материал...
Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом...
«Выборы в местные Советы депутатов. Совершенствование работы местных Советов с населением»
Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 года №557 были назначены выборы в местные Советы депутатов Республики Беларусь...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза