Доклад уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «о соблюдении прав беженцев и оралманов в республике казахстан»


НазваниеДоклад уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «о соблюдении прав беженцев и оралманов в республике казахстан»
страница1/17
Дата публикации18.04.2013
Размер2.18 Mb.
ТипДоклад
referatdb.ru > Право > Доклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека в

Республике Казахстан
«О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ И ОРАЛМАНОВ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»

Астана - 2008

СОДЕРЖАНИЕ
Обращение Уполномоченного по правам человека

Введение…………………………………………………………………………………...5

О проекте «Мониторинг соблюдения прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан»………………………………………………………………………………...10
Раздел 1. Соблюдение прав беженцев в Республике Казахстан…………………..14

  1. Правовой режим защиты беженцев в Казахстане………………………………… 14

  2. Анализ законодательства Республики Казахстан в сфере защиты прав беженцев…………………………………………………………………………….. .19

    1. Определение понятия «беженец»…………………………………………... 19

    2. Рассмотрение заявлений лиц, ищущих убежища, на границе…………… .21

    3. Принцип невысылки………………………………………………………… 23

    4. Рассмотрение ходатайств о признании беженцев компетентными органами………………………………………………………………………… 24

    5. Регистрация и выдача документов, удостоверяющих личность, лицам, ищущим убежища, и беженцам……………………………………………… ..26

    6. Возможность обжалования решения об отказе в предоставлении статуса беженца лицом, ищущим убежища……………………………… ………… 28

    7. Положения об исключении, лишении и прекращении статуса беженца…………………………………………………………………………...29

    8. Нормативное регулирование ситуаций массового притока беженцев…….31

    9. Защита беженцев и лиц, ищущих убежища, в случаях запросов о выдаче…………………………………………………………………………….31

    10. Правовой статус лиц, ищущих убежище, и беженцев……………………...34

  3. Основные проблемы в области защиты прав беженцев…………………………....36

  4. Деятельность Уполномоченного по правам человека, направленная на защиту прав беженцев…………………………………………………………………………43

  5. Деятельность государственных органов………………………………………........48

  6. Деятельность неправительственных организаций………………………………....61

  7. Выводы и рекомендации…………………………………………………………….70


Раздел 2. Соблюдение прав оралманов в Республике Казахстан………………...74

  1. Введение…………………………………………………………………………….....74

  2. Правовое регулирование миграционных процессов……………………………….77

  3. Анализ законодательства…………………………………………………………….88

    1. Получение оралманами вида на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан………………………………………………………….88

    2. Квота иммиграции оралманов………………………………………………....90

    3. Программы интеграции…………………………………………………….......91

  4. Основные нарушения прав оралманов……………………………………… ……...93

  5. Деятельность государственных органов……………………………………….…..101

  6. Деятельность неправительственных организаций………………………… ……..114

  7. Выводы и рекомендации……………………………………………………………121


Заключение……………………………………………………………………….…….124
Приложения………………………………………………………………… …………..125

^ Обращение Уполномоченного по правам человека
Доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан» - это четвертый специализированный доклад национального правозащитного учреждения.

Его подготовка осуществлялась привлеченными экспертами в рамках совместного проекта учреждения Уполномоченного по правам человека и Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Республике Казахстан «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью укрепления системы убежища в Центральной Азии», финансируемому Европейским Союзом и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

И беженцы, и оралманы являются субъектами иммиграции и во многом сталкиваются со схожими проблемами, обусловленными необходимостью получения статуса и дальнейшей интеграции на новом месте. Оставляя знакомую им среду, культуру или свои семьи, ради жизни за тысячи километров от дома, они всего лишь хотят более безопасного и благополучного будущего для своих детей. В случае, если им предоставят шанс максимально использовать свои способности на равноправной основе, абсолютное большинство из них станут активными членами и гордостью общества.

Право на убежище - одно из основных прав человека. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека четко формулирует точку зрения международного сообщества: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследований и использовать его». Стандарты обращения с лицами, ищущими убежище, определяются не только уважением к достоинству личности, но и обязательствами, принятыми в рамках Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка и др.

В настоящее время осуществляется работа по модернизации законодательной базы, предпринимаются меры по совершенствованию правоприменительной практики в сфере обеспечения прав беженцев. В этой связи особую важность приобретает необходимость сверки подходов к вопросу об определении статуса беженца и правовых гарантий защиты их прав на национальном уровне.

Значимость вопроса формирования и развития миграционной политики и одного из ее важнейших аспектов - обеспечения и защиты прав мигрантов -обусловливается тем, что умелое регулирование данного процесса способствует стабилизации государственности, развитию экономической, социальной и политической сфер общества. Воплотить в жизнь столь масштабные и долгосрочные замыслы невозможно без создания качественной системы приема, обустройства и адаптации оралманов.

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, и направлен на актуализацию соблюдения обязательств по Конвенции ООН о статусе беженцев и необходимости улучшения ситуации с соблюдением прав оралманов. В докладе проанализированы проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и оралманы, обобщены результаты проведенного в ходе проекта мониторинга соблюдения прав беженцев и оралманов.

Мы высоко ценим атмосферу сотрудничества и взаимопонимания, установившуюся между всеми участниками проекта, а также выражаем благодарность УВКБ ООН, государственным органам и неправительственным организациям, предоставившим поддержку и необходимую информацию для подготовки доклада.


Уполномоченный

по правам человека А. Шакиров


    Введение


О ситуации в мире
Одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом в начале третьего тысячелетия, является проблема беженцев и перемещенных лиц.

Продлившаяся пять лет тенденция снижения числа лиц, ищущих убежище в промышленно развитых странах, резко изменилась в 2007 году. 

По данным Управления ООН по делам беженцев, базирующимся на информации, предоставленной правительствами, основной причиной этого явления стало увеличение количества иракских беженцев.  Кроме иракцев, самые многочисленные группы беженцев составляют афганцы, суданцы и сомалийцы.

В прошлом году в 43 промышленно развитых странах было подано около     338 000 новых ходатайств о предоставлении статуса беженца. Эта цифра демонстрирует рост на 10% по сравнению с 2006 годом, когда было зарегистрировано 306 300 ходатайств о предоставлении убежища - наименьшее за последние 20 лет. СТРАН

Половина всех ходатайств о предоставлении убежища была подана лицами, ищущими убежище, из Азии  (включая Ближний Восток). На втором месте находится Африка (21,2 % всех ходатайств), далее следуют Европа (14,9 %), Латинская Америка  и страны Карибского бассейна (11,8%) и Северная Америка (0,6 %). 

В 2007 году в число пяти основных стран происхождения лиц, ищущих убежище, вошли Ирак, Российская Федерация, Китай, Сербия и Пакистан. В прошедшем году, помимо иракцев, значительно возросло число ходатайств, поданных пакистанцами (на 87%), сирийцами (на 47%) и сомалийцами (на 43%).10 ОСНВНЫ

В то время как количество ходатайств от иракцев, ищущих убежище, с 2006 по 2007 годы практически удвоилось, число лиц, ищущих убежище, из Российской Федерации, возросло в меньшей степени. В 2007 году в 43 промышленно развитых странах граждане Российской Федерации (в основном из Чечни) подали около 18 800 ходатайств о предоставлении убежища, что на 3000 ходатайств или на 19% больше, чем в 2006 году.


В 2007 году США были основной принимающей страной для лиц любых национальностей, ищущих убежище, - около 49 200 новых ходатайств, или 15% всех ходатайств, поданных в промышленно развитых странах.   Тем не менее, применительно к численности населения, в США на 1000 жителей приходится только одно лицо, ищущее убежище, а в странах Европейского Союза – в среднем 2,6. 

В Швеции отмечен 50% рост числа новых ходатайств о предоставлении убежища – с 24 300 в 2006 году до 36 200 в прошедшем году.  Основной причиной такого значительного роста стало прибытие большого количества иракцев, ищущих убежище. В  2007 Швеция вышла на второе место после США по количеству лиц, ищущих убежище, - 11% от общего числа ходатайств, поданных в промышленно развитых странах, по сравнению с 8% в 2006 году.

Следующими в списке основных стран подачи ходатайств о предоставлении убежища в 2007 году, после США и Швеции, являются Франция (29 200), Канада (28 300) и Великобритания  (27 900). В число 10 основных принимающих стран также входят Греция, Германия, Италия, Австрия и Бельгия.1 
^ Доля основных стран, получающих заявления о предоставлении убежища, по количеству полученных заявлений


Страна

2003

2004

2005

2006

2007

США

15%

13%

14%

17%

15%

Швеция

6%

6%

5%

8%

11%

Франция

12%

15%

15%

10%

9%

Канада

6%

6%

6%

7%

8%

Великобритания

12%

10%

9%

9%

8%

Греция

2%

1%

3%

4%

7%

Германия

10%

9%

9%

7%

6%

Италия

3%

2%

3%

3%

4%

Австрия

6%

6%

7%

4%

4%

Бельгия

3%

4%

5%

4%

3%


В последние годы стало очевидно, что достижения Казахстана в политической и экономической сфере привлекают все больше людей из соседних государств, которые ищут лучшую жизнь и/или безопасность в связи с отсутствием экономических возможностей или политической/религиозной свободы у себя дома.
^ Количество обращений о предоставлении статуса беженца в Казахстане 2001-2007

В настоящее время международное сообщество уже не желает лишь устранять последствия конфликтов - решать проблемы беженцев, но также пытается разрабатывать механизмы устранения причин, которые лежат в корне этого явления. Такими причинами зачастую являются нарушения прав человека, межэтнические проблемы, гражданские войны.

Есть надежда, что мы можем повлиять на положение в мире, для того, чтобы оно не привело к возникновению конфликтов или войн.

С 1989 года в бывшем Советском Союзе более 9-ти миллионов человек были вынуждены поменять место жительства. Для более полной иллюстрации, можно сказать, что один из тридцати жителей на территории бывшего Советского Союза, вынужден был переехать после распада СССР. В Центральной Азии ситуация еще более драматична: каждый двенадцатый житель вынужден был поменять место жительства.

Перемещения людей серьезно влияют на положение стабильности, безопасности и мира.

Впервые в конституции Франции 1793 года было закреплено право страны предоставлять убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы. Позже развитие данного правового института происходило как в рамках национального законодательства, так и на международном уровне.

В то время как государство несет основную ответственность за предоставление защиты своим гражданам, необходимость в предоставлении международной защиты возникает тогда, когда государственная защита отсутствует, либо юридически, либо фактически, что приводит к тому, что основные права человека подвергаются большому риску. Такая ситуация обычно связана с наличием преследования, угрозы жизни и личной безопасности, вооруженного конфликта, серьезного нарушения общественного порядка и других конфликтов, созданных человеческим фактором. Государства все больше признают, как законодательно, так и на практике, ответственность не только за своих собственных граждан, которые находятся на их государственной территории и нуждаются в защите.

В соответствии с нормами международного права, государства могут предоставлять право убежища лицам, которые подвергаются или имеют основание считать, что будут подвергаться преследованию в своем государстве или государстве своего постоянного местожительства за свои политические убеждения и политическую деятельность. Каждое государство само определяет, каким лицам и на каких условиях оно предоставляет убежище. Круг лиц, которым предоставляется убежище, определяется во внутреннем законодательстве государства. Право убежища – это институт, который основывается на государственном суверенитете. Никто кроме властей государства, предоставляющего убежище, не может определять категорию лиц, пользующихся этим правом. Вместе с тем, в международном праве существуют правовые нормы, ограничивающие право государства предоставлять убежище. Согласно этих норм, в отношении некоторой категории лиц невозможно осуществить это право. К такой категории относятся:

  • лица, обвиняемые в совершении международных преступлений;

  • уголовные преступники, подпадающие под перечень двусторонних договоров об экстрадиции;

  • лица, обязательная выдача которых предусмотрена в многосторонних международных договорах о борьбе с отдельными видами уголовных преступлений.

Необходимое условие право убежища – наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица.

Некоторые положения, касающиеся статуса лиц, которым предоставляется убежище, содержаться в ряде соглашений по вопросам беженцев. Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, чаще всего страну своего гражданства, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. Проблемы беженцев отражаются в ряде международных договоров.

В рамках ООН имеется Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН). В 1951 году была принята многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. До 1967 года Конвенция применялась лишь в отношении лиц, которые стали беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 года. В соответствии с Протоколом к Конвенции, который вступил в силу 4 октября 1967 года, новые группы беженцев пользуются такой же защитой, как и лица, подпадающие под действие Конвенции 1951 года. Конвенционные нормы о беженцах приблизили последних к статусу иностранцев, а в отношении некоторых прав – начальное образование, социальное обеспечение, ряд трудовых прав - уравняла их с гражданами страны пребывания.

К беженцам относятся лица, которые покинули свою страну в силу следующих причин:

  • в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений и отсутствия возможности и желания вернуться в страну вследствие указанной опасности;

  • в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, сильно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;

  • в силу явлений природного характера (засуха, землетрясение, наводнение и прочее), когда подорваны материальные основы их существования.

С момента обретения независимости Республикой Казахстан произошли различные миграционные процессы. После распада СССР в Казахстан возвращаются этнические казахи, русские и немцы, представители других национальностей, а также люди, бегущие с территорий, где подорваны материальные основы их существования.

В соответствии с Законом ^ РК от 15 декабря 1998 года «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» Казахстан присоединился к основополагающим международным документам о беженцах. Присоединение к Конвенции и Протоколу является важным шагом для обеспечения прав человека, но вместе с тем требует принятия дальнейших практических мер для надлежащего решения вопросов о беженцах, оказавшихся на территории Казахстана.

В этой связи необходимо разработать полноценное национальное законодательство для эффективного регулирования вопросов статуса беженцев, обеспечить защиту тем лицам, которые уже находятся на территории страны, а также сформулировать необходимые положения в законе для тех лиц, которые не могут вернуться в страну происхождения, чтобы обеспечить надлежащие условия проживания в стране пребывания.

Данное исследование отражает практику реализации прав данной категории лиц. Для того, чтобы придать исследованию всесторонний характер, была проанализирована деятельность ведомств, выполняющих важную роль в реализации политики в области защиты беженцев, - Пограничная служба Комитета национальной безопасности, Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Генеральная прокуратура, Национальный центр по правам человека.

УВКБ ООН провело анализ существующей правовой и политической системы Казахстана, чтобы выяснить, насколько она способна решать проблемы, связанные со смешанными потоками мигрантов и лиц, ищущих убежище, защищая, с одной стороны, экономические, политические интересы государства, его интересы в сфере национальной безопасности и в то же самое время соблюдая международные обязательства в области защиты беженцев. Кроме того, УВКБ ООН инициировало и профинансировало обзор/исследование законодательства, результатом которого стал отчет под название «Анализ и рекомендации по улучшению законодательства Республики Казахстан».

^ О проекте «Мониторинг соблюдения прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан»
В 2006 году в рамках регионального проекта, финансируемого программой ТАСИС Европейского Союза и УВКБ ООН, «Институциональная деятельность и деятельность по укреплению потенциала для усиления системы убежища в Центральной Азии» между учреждением Уполномоченного по правам человека и УВКБ ООН подписано соглашение, предусматривающее проведение мониторинга соблюдения прав беженцев и оралманов. Осуществление двустороннего проекта было рассчитано на 14 месяцев.

Проект направлен на проведение анализа текущего состояния прав беженцев в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в регионах, в которых проживает наибольшее количество беженцев. Целью проекта является выявление наиболее значимых проблемных вопросов реализации прав беженцев и оралманов и подготовка рекомендаций для разработки мер по их решению.

Кроме того, одной из задач проекта являлось распространение информации о возможностях обращения к омбудсмену, так как количество обращений от беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав.

Методологически проект состоял из четырех важных частей:

  • сбор информации в выбранных регионах:

  • встречи с представителями правозащитных НПО, специализирующихся в области защиты прав беженцев, национально-культурных центров,

  • встречи с представителями национальных меньшинств, группами беженцев, анкетирование представителей национальных меньшинств и беженцев,

  • прием граждан в регионах по вопросам нарушения прав беженцев,

  • встречи с представителями местных исполнительных органов власти по проблеме защиты прав беженцев;

  • обучение:

  • семинар «Мониторинг соблюдения прав беженцев» для сотрудников учреждения Уполномоченного;

  • семинары «Обеспечение соблюдения прав беженцев: национальное законодательство и международные стандарты»в регионах для представителей государственных органов, компетенцию которых входит работа с беженцами, неправительственных организаций, национально-культурных центров;

  • информационная работа со СМИ:

  • издание ежеквартальных бюллетеней с результатами проведенных мониторинговых исследований, информацией о полученных за квартал обращениях о нарушении прав беженцев и иных мероприятиях проекта;

  • размещение текущих материалов мониторинга на веб-сайте Уполномоченного по правам человека;

  • аналитическая работа:

  • подготовка специального отчета Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан»,

С этой целью в рамках проекта УВКБ ООН был проведен тренинг по правам беженцев для сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека, осуществлены поездки в Карагандинскую, Северо-Казахстанскую, Павлодарскую, Алматинскую, Жамбылскую и Западно-Казахстанскую области для проведения мониторинга прав беженцев и оралманов, проведения встреч с представителями местных органов, НПО и журналистов, а также проведены шесть однодневных семинаров в г. Астане, Костанае, Усть-Каменогорске, Алматы, Шымкенте, Актюбинске для представителей местных органов с привлечением представителей Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, Актюбинской, Западно-Казахстанкой и Атырауской областей, НПО и журналистов по вопросам прав беженцев и ситуации с беженцами в стране. В целом в тренингах приняли участие 60 человек.


^ Участники тренинга «Обеспечение соблюдения прав беженцев: национальное законодательство и международные стандарты» в г. Актобе

Задачей тренингов являлось обучение ответственных сотрудников государственных органов основным требованиям в области защиты прав беженцев, оценка национального законодательства с точки зрения данных стандартов, привлечение внимания СМИ к основным международным стандартам в области защиты прав беженцев. В ходе тренингов рассматривались конкретные проблемы защиты прав беженцев, существующие международные стандарты в данной области.

Выбранные методы работы позволили провести широкий сбор информации: как от правозащитных НПО и национально-культурных центров, специализирующихся в области защиты прав беженцев, самих беженцев путем анкетирования, так и от представителей местных исполнительных органов. Среди методов сбора информации анкетирование, встречи, прием по жалобам. Мониторинг проводился на основе методологической базы, разработанной координатором проекта совместно с экспертом УВКБ ООН.

Экспертная поддержка УВКБ ООН широко использовалась в ходе подготовки учебных материалов тренинга, раздаточных материалов, разработки анкет для проведения мониторинга, тренингов, как в г. Астане, так и регионах.

В период реализации проекта было издано 5 ежеквартальных бюллетеней Уполномоченного по правам человека, в которых опубликованы результаты проведенных мониторинговых исследований, осуществлена публикация более 5 тысяч плакатов и 30 тысяч памяток, посвященных защите прав беженцев и оралманов, а также разработан телевизионный ролик по проблеме беженцев, который был размещен на телевизионных каналах в канун Всемирного Дня беженца 20 июня 2007 года.

Итогом проекта является специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан». В качестве экспертов для подготовки доклада были привлечены Кулжабаева Жанат Орынбековна - профессор кафедры международного и конституционного права Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, Ильясова Адема – заместитель председателя ОО «Отандастар», координатором проекта являлся Сулейменов Ерлан.

    Эксперты изучали ситуацию на основе представленной государственными органами информации, интервью, проведенных с беженцами, представителями государственных органов и неправительственных организаций, УВКБ ООН, провели статистический и качественный анализ правовых, административных, социально-экономических условий, данных, собранных на основе анкет, который позволил сформулировать рекомендации.

    Информацию о характере и ключевых элементах основных проблем, представленную в докладе, нельзя считать исчерпывающей, тем не менее данная информация является достаточно обоснованной и указывает на необходимость принятия корректирующих мер.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Похожие рефераты:

Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан...
Предлагаемый вниманию читателей доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О соблюдении прав человека...
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан...
Д 63 Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2005 году. Алматы, тоо «Издательство lem», 2006. 200...
Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике...
Выступление Уполномоченного по правам человека в рк шакирова А. О. на Международной конференции «Обеспечение прав женщин: закон и...
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  
Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года №947 «Об учреждении...
Президенте Республики Казахстан о соблюдении прав человека и гражданина...
Комиссией по правам человека при Главе государства в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Положения о Комиссии по правам человека...
Тезисы к выступлению Уполномоченного по правам человека в рк а. Шакирова...
Меморандум о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и Верховным Судом Республики Казахстан...
Информационный бюллетень уполномоченного по правам человека в республике казахстан
Обзор обращений, поступивших в офис уполномоченного по правам человека, за III квартал 2004 года 3
Содержание Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 3
Участие учреждения Уполномоченного по правам человека в общественных мероприятиях 216
Об институте Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан
За 10 лет функционирования института Уполномоченного в его адрес поступило более 15 тыс жалоб, процент восстановленных прав граждан...
Доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан
Охватывает и тех лиц, которые не являются гражданами (т е лиц являющихся гражданами других государств, беженцев и лиц без гражданства,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза