Александр владимирович


Скачать 372.73 Kb.
НазваниеАлександр владимирович
страница1/3
Дата публикации24.04.2013
Размер372.73 Kb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
  1   2   3


Учреждение образования

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

УДК 342.9

ЛУБЕНКОВ

АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, РЕАЛИЗУЕМОЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ Охраны ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право

Минск, 2011

Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»



^ Научный руководитель:

Сиваков Юрий Леонидович, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и управления ОВД учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»



^ Официальные оппоненты:

Ермолович Владимир Федорович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Частного учреждения образования «БИП – Институт правоведения»

^ Телятицкая Татьяна Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой экономического права Частного учреждения образования «Минский институт управления»



^ Оппонирующая организация:

Учреждение образования «Белорусский государственный экономический университет»









Защита состоится 2 июня 2011 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: 220005, г. Минск, пр-т Машерова, 6, аудитория 308. Ученый секретарь: E-mail Dima_Isytin@mail.ru, телефон: +37517-2892234, +37529-7721066, факс: +37517-2882758.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Автореферат разослан «29» апреля 2011 г.
Ученый секретарь

совета по защите диссертаций,

кандидат юридических наук, доцент Д.В. Исютин-Федотков

^ КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
Общественный порядок является необходимым условием прогрессивного развития личности, любого общества и государства. Его охрана в Республике Беларусь – одна из основных задач органов внутренних дел Республики Беларусь (далее – ОВД). Для успешного ее решения сотрудники ОВД наделены определенными полномочиями, большая часть которых закреплена в административном законодательстве и носит принудительный характер.

Уяснение сущности административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере охраны общественного порядка (далее – ООП), – актуальная задача белорусской административно-правовой науки. Данная теоретическая проблема непосредственно вытекает из практических потребностей нашего государства, поскольку в современных условиях повышения качества жизни населения организующая и управляющая роль общественного порядка существенно возрастает. Принудительные полномочия ОВД по ООП, с одной стороны, – действенные средства его обеспечения, с другой, ограничивают права и свободы граждан, сопряжены с высоким риском наступления тяжких последствий, иногда вплоть до лишения человека жизни. Не всегда четкая регламентация реализации этих полномочий и отсутствие научно обоснованных рекомендаций их осуществления приводят к различным нарушениям, что существенно снижает уровень доверия населения ОВД. Как следствие, ухудшается эффективность государственной деятельности по управлению социальными процессами, а в конечном итоге подрывается авторитет государственной власти в целом.

Административному принуждению посвящены исследования В.А. Ананича, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, А.А. Демина, Д.М. Демичева, В.Ф. Ермоловича, А.И. Каплунова, В.Р. Кисина, С.Н. Князева, Л.В. Коркина, А.Н. Крамника, В.А. Круглова, Л.М. Рябцева, К.В. Хомича, А.И. Худякова, В.И. Шабайлова, В.Б. Шабанова, А.П. Шергина, В.П. Шиенка и др. Однако значительная их часть была проведена российскими учеными в советский период. Работы белорусских ученых основаны на ранее действовавшем законодательстве, не отражают специфику реализации ОВД административного принуждения в сфере ООП, ограничиваются поиском ответов на отдельные спорные вопросы.

Таким образом, возросшая значимость обеспечения общественного порядка и недостаточная научная исследованность урегулированной административным законодательством принудительной деятельности ОВД по его охране в Республике Беларусь, а также активизация внимания международного сообщества к соблюдению стандартов в обозначенной сфере обусловили выбор автором темы диссертационного исследования.

^ Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертация выполнена в соответствии с п. 2.1 перспективного плана НИР Академии МВД Республики Беларусь на 2006–2010 г., п. 5.2.4 плана НИР Академии МВД Республики Беларусь на 2007 г. Тема диссертации согласуется с п. 29, 31, 36 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права. Работа направлена на решение задач, сформулированных в п. 2 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (защита прав и свобод личности, приведение национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права).

^ Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования – разработать теоретические положения и предложения, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений, складывающихся при реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП, а также функционально-адресные рекомендации по повышению эффективности данной деятельности.

Для достижения обозначенной цели поставлены следующие задачи:

  • сформулировать определение административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП, обосновать его назначение, диф-ференцировать основания и цели реализации, а также выявить и сгруппировать отличительные признаки;

  • систематизировать меры административного принуждения и формы их реализации ОВД в сфере ООП;

  • дать юридическое толкование форм реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП;

  • выявить проблемы правовой регламентации реализации ОВД отдельных мер административного принуждения в сфере ООП и разработать предложения по их решению;

  • разработать конструктивные рекомендации по повышению эффективности реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации мер административного принуждения ОВД в сфере ООП.

Предметом исследования избрана деятельность ОВД по реализации мер административного принуждения в сфере ООП.

Выбор объекта и предмета обусловлен актуальностью исследуемой проблемы, необходимостью ее научного осмысления и совершенствования законодательства в указанной сфере.

^ Положения, выносимые на защиту

1. Теоретические положения о правовом институте административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП.

Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП – вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений, независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.

Назначение указанного принуждения состоит в осуществлении право- охранительной функции государства, обеспечиваемой охранительной функцией права. Материальное выражение осуществления данных функций в рассматриваемой сфере проявляется в урегулированной административно-правовыми нормами деятельности ОВД.

Основаниями реализации административного принуждения являются неправомерные деяния, а также события (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и др.). Важное значение для реализации административного принуждения ОВД в исследуемой сфере имеют юридические презумпции.

Основными целями административного принуждения определены следующие: выявить реальные угрозы общественным отношениям, обра-зующим общественный порядок, и противостоять им путем принудительного воздействия на личность, не допустить начала совершения правонарушения, прекратить непосредственно происходящие противоправные действия, обеспечить административный процесс, оказать помощь (психологическую, ма-териальную и др.).

Признаки, отличающие исследуемый вид принуждения от иных видов государственного принуждения, можно дифференцировать по: субъекту реализации; количеству нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мер административного принуждения; их видам; основаниям реализации мер административного принуждения; количеству мер административного принуждения; характеру воздействия при реализации мер административного принуждения.

Данные положения позволяют более точно и единообразно понимать административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП, в теории и правоприменительной практике, а также отличать его от общих методов управленческой деятельности государственных органов.

2. Система мер административного принуждения, реализуемых ОВД в сфере ООП.

Она построена по функционально-целевому назначению конкретной меры и включает в себя следующие группы мер: меры принудительно-профилактические; меры непосредственного принуждения; принудительные деликтно-процессуальные меры; принудительные меры помощи.

Меры данных групп сотрудники ОВД реализуют в форме применения и исполнения норм права. В форме применения норм права сотрудники ОВД реализуют принудительные меры, закрепленные в санкции административно-правовой нормы, путем вынесения в строго определенном процессуальном порядке индивидуально-конкретных предписаний. Принудительные меры, закрепленные в диспозиции административно-правовой нормы, регламентирующие обязательное поведение сотрудника ОВД, реализуются в процессе исполнения полномочий путем совершения активных действий.

3. Предложения по совершенствованию отдельных материальных норм законодательства, предусматривающих меры административного принуждения:

3.1. Исключить из текста ст. 27 «Применение физической силы» Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» словосочетание «в том числе боевые приемы борьбы».

В существующей редакции норма указанной статьи устанавливает возможность ликвидации физического лица посредством применения боевых приемов борьбы, что противоречит принципам международного права о применении силы в правоохранительной деятельности, а также одной из основных задач ОВД Республики Беларусь – защита жизни и здоровья граждан.

Предлагаемое изменение позволит привести нормы законодательства Республики Беларусь, предусматривающие физическое воздействие на личность сотрудниками ОВД, в соответствие с международными стандартами использования силы в правоохранительной деятельности, конкретизировать характер физического принуждения, обеспечить более высокий уровень защиты прав человека при реализации в отношении него физического воздействия.

3.2.1. Дополнить часть 1 ст. 6.2 «Виды административных взысканий» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) указанием на такое административное взыскание, как запрет на получение специального права.

3.2.2. Изложить название ст. 6.8 «Лишение специального права» КоАП в следующей редакции: «Лишение либо запрет на получение специального права».

3.2.3. Дополнить ст. 6.8 «Лишение специального права» КоАП пунктом 4:

«В случае совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, лицом, не обладающим специальным правом, наличие которого обязательно, к нему применяется взыскание в виде запрета на получение специального права на тот же срок».

Целесообразность внедрения данных предложений обусловлена нелогичностью ситуации, связанной с тем, что в настоящее время к лицу, совершившему правонарушение, за которое закон предписывает лишать его специального права (право управления транспортным средством, право охоты), и не обладающему таким правом, ОВД применяют штраф.

Законодательное закрепление предлагаемых изменений и дополнений позволит унифицировать правоприменительную практику, создаст гарантию безусловной реализации принципа справедливости административной ответственности, будет способствовать процессуальной экономии сил и средств, затраченных на процедуру неоднократного привлечения к ответственности виновных лиц.

4. Предложения по совершенствованию отдельных процессуальных норм, регламентирующих реализацию мер административного принуждения:

4.1. Часть 1 ст. 8.2 «Административное задержание физического лица» Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) изложить в следующей редакции:

«Административное задержание физического лица состоит из факти- ческого задержания лица, совершившего административное правонарушение, доставления его в орган, ведущий административный процесс, а также кратковременного ограничения свободы либо продолжительной изоляции в местах, определяемых органом, ведущим административный процесс. Лицо, к которому применено административное задержание до начала в отношении него административного процесса, обладает правами и обязанностями, предусмотренными пунктами 1–8, 12, 13 части 1, пунктом 3 части 3 ст. 4.1 настоящего Кодекса».

В существующей редакции норма указанной статьи не раскрывает в логической последовательности содержание (этапы) административного задержания, находится в противоречии со ст. 9.5 «Начало административного процесса» ПИКоАП, что приводит к различному их толкованию и применению. Законодательно не конкретизированы права и обязанности лица, к которому применено административное задержание, но в отношении которого не начат административный процесс.

Внесение в законодательство данных изменений будет способствовать унификации используемой в законодательстве терминологии, конкретизации юридической природы административно задержанного, единообразному пониманию содержания и порядка задержания, создаст гарантии защиты прав и законных интересов задержанного;

4.2. Статью 8.6 «Личный обыск задержанного» ПИКоАП изложить в следующей редакции:

«1. С целью обнаружения находящихся в одежде, на теле, а также в вещах, имеющихся при задержанном, орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного.

2. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола.

3. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

4. В исключительных случаях, при наличии достаточных данных полагать, что при задержанном находится оружие либо иные пригодные для причинения вреда себе, жизни и здоровью иных лиц предметы, лицом, осу-ществившим задержание, на месте задержания без участия понятых может быть проведен обыск верхней одежды задержанного и находящихся при нем вещей. При обнаружении оружия либо иных пригодных для причинения вреда себе, жизни и здоровью иных лиц предметов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица».

Действующая редакция рассматриваемой статьи исключает возможность проведения личного обыска задержанного сотрудникам ОВД из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава в связи с необходимостью процессуального оформления каждого случая его производства. Данные сотрудники ОВД чаще иных сталкиваются с необходимостью его осуществления. Возникающие на практике проблемы свидетельствуют о потребности конкретизации личного обыска задержанного. Открытым в правовом аспекте остается вопрос обыска вещей, имеющихся при задержанном.

Внесение в законодательство предлагаемых изменений позволит единообразно подходить к пониманию данной нормы при ее реализации, создать гарантии защиты прав лица, в отношении которого осуществляется личный обыск, обеспечить повышение личной безопасности сотрудников ОВД и граждан.

5. Конструктивные рекомендации по повышению эффективности реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП.

В комплексе с функционально-адресными рекомендациями организа-ционного, управленческого, тактического, психологического и морально-этического характера по повышению эффективности реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП индивидуализировано назначение некоторых мер; выявлены и систематизированы факторы, детерминирующие эффективность реализации ОВД мер административного принуждения в сфере ООП.

Предлагаемые рекомендации разработаны в соответствии с правовыми предписаниями и будут способствовать более точной и единообразной их реализации.
  1   2   3

Похожие рефераты:

Акулов Александр Владимирович
...
1 Общие сведения организации
Тяжкороб Дмитрий Владимирович и Лукашун Александр Александрович. Они образуют Совет, который управляет деятельностью организации....
Оценка транзитного потенциала Республики Беларусь Молокович Анатолий...
Индекс эффективности логистики 2011 года (Logistics Performance Index) также как и два предыдущих индекса определялся по следующим...
Международная аккредитация как важнейший фактор в развитии бизнес-образования...
Института бизнеса и менеджмента технологий бгу. Так, в Миссии Института говорится, что организация видит свое предназначение, в том...
Александр владимирович
Диссертация выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Березанская Оксана Юрьевна Глымушко Ирина Ивановна Данилевич Анна...

Государственное научное учреждение институт генетики и цитологии
Директор: член-кореспондент Александр Владимирович кильчевский, тел.: (017) 294-93-03
Телепнев александр Владимирович-начальник управления по труду, занятости и социальной защите
Юридический адрес: 213453, г. Мстиславль, ул. Советская, д. 12, факс (8-02240) 22-304
Урока: Построение диаграмм Цель урока
Подготовил: преподаватель информатики гуо «Несвижская гимназия» Борис Александр Владимирович
Амбражей Екатерина Владимировна Асаёнок Надежда Николаевна Беляев...


Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза