Понятие государственной службы и государственного служащего


НазваниеПонятие государственной службы и государственного служащего
страница1/5
Дата публикации12.03.2013
Размер0.89 Mb.
ТипРеферат
referatdb.ru > Право > Реферат
  1   2   3   4   5

содержание



ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3-6
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО…………………………….…7-19

1.1. Понятие государственной службы (понятие и задачи)…7-10

1.2. Принципы государственной службы……………………...10-16

1.3. Классификация государственных служащих…………..16-19
ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ……20-43

2.1. Поступление на государственную службу………………20-29

2.2. Должностное лицо (понятие, правовой статус

и виды)……………………………………………………………...30-34

2.3. Основания для прекращения государственной

службы……………………………………………………………...34-37

2.4. подготовка, подбор и расстановка кадров государственной службы……………………………………………………………...37-43
Глава 3. Реформирование государственной

службы.………………………………………………………………...44-67

3.1. Цели и задачи реформирования государственной

службы……………………………………………………………...46-60

3.2. Государственная дисциплина и культура, этика государственной службы………………………………………..60-67
заключение………………………………………………………….68-70

Список нормативно - правовых актов…………………..71-71

Список использованной литературы…………………….72-73

Сноски…………………………………………………………………74-75

Приложение………………………………………………………….76-79

ВВЕДЕНИЕ
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, так и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.

Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.

Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РК — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК, компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:

- государственная должность — базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе, т.е. не все государственные должности являются государственными должностями государственной службы;

- государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характери­зующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодатель­ству государственной службой считается исполнение государ­ственным служащим своих полномочий и должностных обязан­ностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т.д.). Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объедине­ний.

- должностные обязанности — обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нор­мативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных ин­струкциях;

- полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;

- государственно-служебная деятельность — работа государственных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).

Целью данной работы является раскрытие правового аспекта государственной должности, его сравнительная характеристика с правовыми нормами зарубежных законодательств. Определение правового положения государственных служащих относительно государства и общества

В первом разделе работы мы попытаемся раскрыть общее понятие государственной службы, дать краткую характеристику этого института в его историческом развитии. Ведь без получения общего представления, на наш взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательную базу государственной службы.

Второй раздел посвящен прохождению государственной службы, основным требованиям, связанных с поступлением на государственную службу, прекращением службы государственным служащим а так же карьере государственного служащего.

Далее в третей главе, мы переходим к перспективам государственной службы, реформам проводимым в казахстанском законодательстве, этапам реформирования.

В заключение помимо подведения итогов проводится анализ правовой реформы Казахстана, ее общие и отличительные черты по сравнению с российским и зарубежным опытом.

глава ^ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1. Понятие государственной службы (Понятие и задачи)

Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:

- осуществления на основе Конституции и законов Республики Казах­стан функций государства и государственных органов;

- создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;

- совершенствования организации управленческой деятельности;

- обеспечения прав и свобод граждан.

Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат - система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержа­ние государственной службы.

Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.

Несмотря на достаточно длительный период существования государственной службы, многие исследователи сходятся в одном - она в меньшей степени претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияет на положение дел.

По мнению К.С. Бельского основными недочетами советской государственной службы являются:

- отсутствие должной специализации, профессионализма, что на наш взгляд, блестяще показано в романе А. Бека “Назначение”;

- корпус служащих представлял аморфную массу работников;

- вопросы кадровой политики решались в контексте политических пристрастий и при отсутствии специального органа, способного осуществлять научно-методическое руководство.[1]

Исследователи отмечают, что современная административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и новые. [2]

Негативные черты, которые характерны государственной службе, не являются проявлением сегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по выражению К. Маркса, государство рассматривается как частная собственность бюрократии.

Законодательство о государственных служащих традиционно подчеркивало, что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления, обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подход затрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу, практически все выполняли функции государства, поэтому составить точный реестр функций представляется невозможным.

Новый Закон РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 г., восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти.
Законом используются следующие понятия:

  • Административный государственный служащий – государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе;

  • Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей;

  • Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти;

  • Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства;

  • Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах;

  • Должностные полномочия - полномочия, предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающей целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие, обладающие правами и основными обязанностями, установленными законодательством;

  • Категория административной государственной должности - классификационная характеристика совокупности административных должностей, занимаемых административными государственными служащими, отражающая объем и характер должностных полномочий;

  • Квалификационные требования - требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие административной государственной должности, в целях определения уровня его профессиональной подготовки, компетентности и соответствия конкретной административной должности;

  • Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.


1.2. Принципы государственной службы

Государственная служба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.

Принципов довольно много, так как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.

Принцип законности традиционно рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.

Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова “Ветка сакуры”, “Корни дуба”, в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.

И, на наш взгляд, векторные составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не зна­ли счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей.1 Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души. Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.

Принцип единства о системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, советского, правового и социального государства. Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина посколь­ку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реа­лизацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.

Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республи­ки на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установлен­ном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной “лестнице”.

Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод •:( п я размышлений, Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.

Многие развитые страны с сильным аппаратом государственных служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т.е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как “кузница” кадров, в отдельных случаях -сохраняется значимость принципа партийной ориентации. [3]

Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу пожалуй один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы в администрации государства.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе, Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.

Принцип учета .общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.

Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК “О государственной службе”).

I. Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:

а) законности;

б) казахстанского патриотизма;

в) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

г) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед

интересами государства;

д) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

е) добровольности поступления граждан на государственную службу;

ж) профессионализма и компетентности государственных служащих;

з) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;

и) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

к) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

л) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

м) правовой и социальной защищенности государственных служащих;

н) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

о) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;

п) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

II. В государственных органах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.
1.3. Классификация государственных служащих

Законодательство о государственной службе подразделяет государственных служащих на две категории: государственные служащие, занимающие политические должности, государственные служащие, занимающие административные должности. Несмотря на определенные новации, которые были привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких-либо существенных изменений.

Как и ранее, деятельность государственных служащих связана с исполнением должностных полномочий, направлена на реализацию задач и функций государственной власти. Деятельность в качестве государственного служащего возможна в государственном органе при наличии вакантной должности, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и обязанностей.

Несмотря на некоторые заимствования из опыта государственной службы зарубежных стран (Франции и других) можно выделить ряд принципиальных моментов, которые требуют критического восприятия. Например, государственные служащие Франции подразделяются на две категории. Но если правовой статус первой категории служащих регулируется Общим уставом служащих государства и местных сообществ и иными актами, то лица иной категории имеют каждый свой устав. [4]

В Казахстане каждая категория государственных служащих, наряду с положениями рамочного Закона “О государственной службе”, имеет собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащих связана с обеспечением задач- и функций государственной власти, а каждый орган имеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих.

Политические и административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу. Законодательство к политическим служащим относит государственных служащих: 1) назначаемых Президентом РК; 2) назначаемых и избираемых Палатами Парламента и Правительством; 3) являющихся представителями Президента и Прави­тельства; 4) возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, а также их заместителей.

Состав политических и административных служащих зависит от решения Президента, так как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается главой государства по представлению уполномоченного органа, подведомственного Президенту.

Государственные административные служащие не входят в состав политических служащих, осуществляют должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.

Можно отметить, что классификационные критерии разграничения государственных служащих достаточно условны и зависят от воли субъекта, определяющего реестр должностей государственных служащих и порядка комплектования политических и административных государственных служащих. [5]

Вместе с тем, мы должны понимать, что за кажущимися простыми политическими действиями в кадровой политике, находится сложный механизм отбора кадров, опирающийся на основания власти. Специалистами (А.И. Леонтьев, В.П. Пугачев и др.) отмечено, что ролевые и поведенческие интерпретации власти противостоят мерам об особом назначении политики. [6]

Действительно, субъекты политической власти обладают не только уникальной системой ресурсов власти (аппарат, право на принятие и применение норм права, корпоративные неписаные правила и др.). Кроме того, оценка ресурсов и власти в целом может быть различной, в зависимости от процедур формирования власти (нормативистская, либерально-демократическая и др.).

Если политические государственные служащие как инструмент политической власти призваны выражать интересы народа (источника власти), то желательна разработка критериев, согласно которым они должны (или могут) претендовать на соответствующую должность. Именно эта категория должна быть “прозрачна” по отношению к электорату. Данное требование достаточно понятно изложено в принципах государственной службы (статья 3 Закона РК “О государственной службе”).

И хотя в литературе сложились определенные стереотипы в отношении политических служащих, сами же исследователи указывают на отсутствие должной законодательной базы, которая позволяет решать вопросы снятия с должности и учитывать возможные правовые последствия. [7]

Закон лишь указывает на возможность занятия административной должности политическим государственным служащим, минуя установленные процедуры, но только по решению Президента.

Занятие административной государственной должности и продвижение по службе может осуществляться гражданами Республики Казахстан на конкурсной основе, если иное не установлено Законом “О государственной службе”. И хотя данный Закон не устанавливает прямых или косвенных ограничений по социальным, национальным, имущественным признакам, есть обязательные требования процедурного характера:

- занятие административной государственной должности внутри одной категории должностей может осуществляться без конкурсного отбора, если данный служащий (занимающий должность в порядке перевода) отвечает предъявляемым требованиям;

- занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора разрешается политическим государственным служащим, депутатам Парламента, депутатам маслихатов, работающим на постоянной основе, прекратившим свои полномочия и соответствующим предъявляемым (квалификационным) требованиям.

Наряду с политическими и административными государственными служащими законодательство выделяет должностных лиц, к которым относит лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства, то есть осуществляющие функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или адми­нистративно-хозяйственные функции в государственном органе.

  1   2   3   4   5

Похожие рефераты:

Имидж государственного служащего в республике казахстан
Проблема имиджа государственной службы это проблема восприятия государственного служащего, как со стороны общества, так и со стороны...
В сфере государственного управления и государственной службы Ернар жаркешов, mpp
«Стратегия «Казахстан-2050»: совершенствование подготовки кадров и развитие научных исследований в сфере государственной службы»,...
Устав службы органов государственной противопожарной службы
Настоящий Устав службы органов государственной противопожарной службы (далее Устав) определяет организацию и порядок несения службы,...
Программа государственного экзамена по специальности переподготовки...
Рассмотрена учебно-методической комиссией факультета переподготовки Института государственной службы (протокол №2 от 17 ноября 2010...
Мои рекомендации будут включать 5 ключевых блоков: Первое. Идеологическая...
Первое. Идеологическая концепция – внесение изменений в кодекс чести государственного служащего
Имидж государственной службы Формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы
На государственной службе нужно работать на благо государство, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства...
Регламент представления Агентством рк по делам государственной службы...
Настоящий документ разработан во исполнение пункта 13 статьи 4 Устава ао «Национальный центр по управлению персоналом государственной...
Правила регистрации пользователей в локальной сети Агентства Республики...
Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и ао «Национальный центр по управлению персоналом государственной...
Программа тестирования требует знание Конституции Республики Казахстан,...
Жанибекский районный отдел предпринимательства, сельского хозяйства и ветеринарии объявляет конкурс на занятие вакантной должности...
А кадемия управления при Президенте Республики Беларусь Институт...
Академия управления при Президенте Республики Беларусь Институт государственной службы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза