Концепция проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей» Название законопроекта


НазваниеКонцепция проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей» Название законопроекта
Дата публикации27.04.2013
Размер170 Kb.
ТипЗакон
referatdb.ru > Право > Закон
Проект
Концепция

проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»

1. Название законопроекта

Проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

На совещании, состоявшемся 22 июня 2012 года, по вопросам развития предпринимательства Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев отметил, что вся работа государства и бизнеса должна строиться через призму интересов потребителей и обеспечения защиты прав потребителей.

В настоящее время государством особое внимание уделяется поддержке предпринимательства.

Доказательством тому служит принятие Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, Дорожной карты бизнеса 2020, а также Законов Республики Казахстан, направленных на сокращение разрешительных документов.

Между тем на сегодняшний день сфера защиты прав потребителей ознаменовалась принятием Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в новой редакции, а также наделением Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) функцией по защите прав потребителей.

При этом общественные отношения, связанные с правами потребителей, характеризуются экономически неравным положением сторон (предприниматели и потребители) или сопряжены с монопольным (доминирующим) положением субъектов предпринимательства и зависимым положением потребителя.

В этой связи в целях соблюдения баланса интересов предпринимателей и потребителей в настоящее время назрела необходимость внесение поправок в действующие законодательные акты Республики Казахстан в сфере прав потребителей, предусматривающие:

1. государственную поддержку общественных организаций по защите прав потребителей;

2. расширение прав общественных объединений и аттестация работников общественных объединений;

3. усиление позиции уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей;

4. бесплатный доступ потребителей на территорию торгового рынка;

5. регламентация порядка реализации прав потребителей в случае порчи имущества вследствие перенапряжения электрической энергии;

6. запрет на включение в тариф субъектов естественных монополий затрат на банковское обслуживание;

7. внесение изменений в Гражданский кодекс в части цены публичного договора;

8. раздельную оплату за тепловую и электрическую энергии.

1. На сегодняшний день в республике зарегистрировано 172 общественных объединений по защите прав потребителей, при этом фактически работают порядка 70 общественных объединений.

Указанный разрыв между «де-юре» и «де-факто» общественных объединений обусловлен главным образом отсутствием финансирования их деятельности.

Важным условием достижения общественными объединениями высоких результатов является наличие у них необходимых финансовых средств для осуществления и развития своей деятельности.

В Законах Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» (соответственно пункт 1 статьи 35 и статья 21) перечислены источники формирования имущества общественных объединений:

1) поступления от учредителей (участников, членов);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) поступления (доход) от реализации товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях;

4) дивиденды (доходы, вознаграждение (интерес), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам (депозитам);

5) другие не запрещенные законом поступления.

Однако указанные источники финансирования не покрывают расходы по представлению интересов потребителей в суде, а также связанные с формированием доказательственной базы, на отправление претензий, телефонные переговоры, получение справок, выплату заработной платы юриста, аренду помещений и т.д.

Также учитывая добровольный характер взносов и пожертвований, граждане зачастую не вносят данные платежи либо в случае внесения данные платежи носят символический характер (200, 500 тенге и т.д.)

В этой связи в целях стимулирования деятельности общественных объединений по защите прав потребителей предлагается осуществление государственного социального заказа услуг, направленных на повышения уровня защиты прав потребителей, просвещения в области потребительских знаний и средств защиты.

Кроме того в соответствии с протоколом совещания с участием Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 22 июня 2012 г. № 01-7.4 было поручено проработать вопрос по мерам государственной поддержки общественных объединений.

В соответствии с подпунктом 10) статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» реализация государственного социального заказа осуществляется в т.ч. по направлению защиты прав, законных интересов граждан и организаций.

В этой связи в законопроекте предусматривается поправка, регламентирующая государственную поддержку общественных объединений по защите прав потребителей путем размещения государственного социального заказа.

2. Общественные объединения потребителей, как организованный структурный элемент гражданского общества, обладают значительным ресурсом для формирования общеправовой культуры.

Для развития независимого потребительского сообщества требуется расширение их прав и, тем самым, действенное вовлечение объединений в общественные отношения.

Предлагаем закрепление следующих прав общественных объединений:

- участие в разработке законопроектов, а также нормативных правовых актов, устанавливающих требования к товарам (работам, услугам);

- бесплатного доступа к стандартам и техническим условиям на товары (работы, услуги);

- развитие внешнего сотрудничества посредством вступления в международные союзы по защите прав потребителей;

- проведение независимой потребительской экспертизы.

В целях повышения качества оказываемых юридических услуг по защите прав потребителей предлагается проведение аттестации работников общественных объединений.

При этом основным требованием является наличие высшего юридического образования у сотрудников.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Конституции Республики Казахстан общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.

Во избежание нарушения указанной нормы предлагаем проведение аттестации в центрах по медиации.

Также предлагается введение запрета на финансирование общественных объединений со стороны предпринимателей в целях недопущения навязывания их интересов.

3. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 2010 года № 1372 Агентство по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) наделено функцией по защите прав потребителей.

Следует отметить, что в настоящее время слабая позиция уполномоченного органа обусловлена в силу минимальных законодательно определенных полномочий.

В законопроекте предполагается предусмотреть нормы усиливающую позицию уполномоченного органа путем расширения прав:

- запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своей деятельности;

- осуществлять межотраслевую координацию по вопросам защиты прав потребителей;

- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере защиты прав потребителей и т.д.

4. В соответствии с подпунктом 8) пункта 2 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» одним из основных принципов регулирования торговой деятельности является обеспечение в равной мере защиты прав и законных интересов потребителей, субъектов торговой деятельности и государства.

В настоящее время потребители при въезде на территории торговых рынков и торговых домов оплачивают стоянку автотранспортных средств.

Данная плата ограничивает доступ потребителей на торговый рынок и создает определенные неудобства в случае отказа платежа за стоянку автотранспортного средства и поиском места для стоянки.

Актуальность данного вопроса возрастает в выходные и праздничные дни в связи с увеличением числа отдыхающих.

На основании вышеизложенного в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» предлагается предусмотреть норму, устанавливающую обеспечение бесплатного доступа потребителям на территории торговых рынков и торговых домов.

В целях обеспечения соблюдения указанной нормы предлагается закрепить за местными исполнительными органами функцию государственного контроля за соблюдением бесплатного доступа на территории рынков и установить административную ответственность в случае нарушения соответствующей нормы закона.

5. Анализ письменных обращений (жалоб, заявлений) граждан, поступивших за период второго полугодия 2011 года и первого полугодия 2012 года, в сфере жилищно-коммунального хозяйства позволил выявить проблему возмещения ущерба потребителям вследствие перенапряжения электрической энергии.

В пункте 1 статьи 18 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» купля-продажа электрической и тепловой энергии на розничном рынке осуществляется на основании договоров энергоснабжения, заключаемых потребителями с энергоснабжающими организациями, то есть данные правоотношения являются договорными.

В соответствии с подпунктами 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 19 Закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что потребители электрической и тепловой энергии имеют право:

1) получать электрическую и тепловую энергию в соответствии с заключенными договорами;

2) требовать от энергопроизводящей, энергопередающей и энергоснабжающей организаций возмещения реального ущерба, причиненного недопоставкой или поставкой некачественной электрической и тепловой энергии, в соответствии с условиями заключенных договоров;

3) обращаться в суд для решения спорных вопросов, связанных с заключением и исполнением договоров.

Между тем в указанном Законе не предусмотрена обязанность энергопроизводящей, энергопередающей и энергоснабжающей организаций по возмещению реального ущерба.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 63 Правил пользования электрической энергией и Правил пользования тепловой энергией, утвержденных приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 24 января 2005 года № 10, установлено, что лицо, виновное в снижении качества электроэнергии, возмещает причиненный им субъекту розничного рынка реальный ущерб, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

В этой связи учитывая, что данные вопросы напрямую затрагивают имущественные интересы потребителей, полагаем необходимым в законопроекте четко регламентировать порядок реализации прав потребителей в случае порчи имущества вследствие перенапряжения электрической энергии.

6. Анализ практики взаимоотношений поставщиков коммунальных услуг и потребителей посредством банков второго уровня показал следующее.

10-ю Антимонопольными инспекциями (по гг. Астаны, Алматы, Алматинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областям) установлено, что потребители при оплате коммунальных услуг через банки второго уровня дважды оплачивают за банковское обслуживание.

В соответствии с подпунктом 8) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» субъекту естественной монополии (далее - СЕМ) запрещается включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением.

Иными словами СЕМ могут включать в тариф затраты, связанные с предоставлением регулируемых услуг, в этой связи затраты СЕМ на банковское обслуживание включаются в себестоимость тарифов.

Таким образом, потребитель при оплате коммунальных услуг через банки дважды оплачивает за банковское обслуживание в виде:

1) комиссии за банковское обслуживание, которая предназначается банку;

2) платы за коммунальные услуги, которая предназначается СЕМ.

В свою очередь согласно подпункту 2-1) статьи 7 Закона «О естественных монополиях и регулируемых рынках» СЕМ обязан обеспечивать прием платежей от потребителей за предоставляемые им регулируемые коммунальные услуги (товары, работы) через собственные кассы, а также банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций.

Тем самым бремя по приему платежей за коммунальные услуги возложено на СЕМ.

Учитывая изложенное предлагается решение данного вопроса на законодательном уровне.

7. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» потребители производят оплату за потребленную тепловую энергию по тарифам, дифференцированным в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии, утвержденным в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках.

Однако согласно пункту 2 статьи 387 Гражданского кодекса Республики Казахстан цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

То есть, норма вышеуказанного Закона противоречит Гражданскому кодексу, поскольку предусматривает оплату по различным ценам в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии.

В этой связи предлагается устранение вышеуказанного противоречия норм законов.

8. В настоящее время имеется проблема отключения потребителей от электрической энергии при отсутствии долга по оплате по данному виду услуги.

Между тем услугодатели отключают от электрической энергии, поскольку у потребителей имеется задолженность по тепловой энергии.

Следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан четкого разделения между электрической и тепловой энергии нет.

Так, в соответствии с подпунктом 32) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» электроэнергетика – это сфера производства, передачи, снабжения и потребления электрической и тепловой энергии.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» отношения, возникающие при производстве, передаче и потреблении на рынке электрической или тепловой энергии, регулируются в электроэнергетике соответствующими договорами.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 492 Гражданского кодекса к отношениям по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть применяются правила настоящего параграфа, если иное не установлено законодательством.

Учитывая изложенное предлагается установление запрета на отключение от электрической энергии при наличии задолженности по оплате за тепловую энергию.
^ 3. Цели принятия законопроекта

Целями принятия законопроекта являются:

1. государственная поддержка общественных объединений по защите прав потребителей;

2. усиление позиции уполномоченного органа по защите прав потребителей;

3. защита предпринимателей от недобросовестных потребителей.

^ 4. Предмет регулирования законопроекта

Законопроект регулирует общественные отношения связанные с реализацией потребительских прав.
5. Структура законопроекта

Законопроект состоит из двух статьей.

В статье 1 предполагается внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Законы Республики Казахстан «О защите прав потребителей», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «Об электроэнергетике», «О регулировании торговой деятельности».

Статья 2 регламентирует порядок введение в действие закона.
^ 6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Правовыми последствиями в случае принятия законопроекта являются расширение прав уполномоченного органа, защита интересов предпринимателей от недобросовестных потребителей.

Социально-экономическим последствием является повышения уровня защиты прав потребителей.
7. ^ Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Отсутствует
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Гражданский кодекс Республики Казахстан;

Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;

Законы Республики Казахстан «О защите прав потребителей», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «Об электроэнергетике», «О регулировании торговой деятельности», «О государственном социальном заказе».
^ 9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.

Швеция. В этом государстве с 1971 года учреждена должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые создан в 1810 году в Швеции. Омбудсмен - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. В течение многих десятилетий это было единичное явление в мире. Практически только после второй мировой войны многие государства признали институт омбудсмена.

На сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества.

Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей Швеции ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями).

Великобритания. В 70-х годах ХХ века было образовано несколько организаций, рассматривающих потребительские проблемы. В 1973 году были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти, - Национальный потребительский совет. Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций.

В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации. В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.

Во многих городах Великобритании действуют также потребительские консультативные центры, в них работают и ведут прием граждан специалисты, связанные с отделами местных органов власти, занимающимися контролем соответствия продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, а также Британская ассоциация потребителей.

В государстве создаются, принимаются и функционируют законы, реально обеспечивающие права потребителей, например, закон о справедливой торговле (1973 г.), о потребительском кредите (1974 г.), о продаже товаров(1979 г.), о финансовых услугах (1986 г.). В 1987 году принят закон о защите потребителей, он приводит законодательство о безопасности товаров и услуг в соответствие с требованиями Европейского Сообщества, а также обеспечивает правовую защиту от недоброкачественных товаров. Закон о безопасности продовольственных товаров (1990г.) усовершенствовал законодательство в этой сфере и включил меры по обеспечению безопасности продуктов и защите потребителей, ввел жесткие санкции против нарушителей.

^ Европейский союз. В европейской практике правовой защиты потребителей существует несколько моделей потребительской защиты с особым учётом роли Парламента и Правительственных органов, ответственных за потребительскую политику (министерство экономики, министерство здравоохранения, министерство юстиции, антимонопольный комитет):

1) административная: наличие одного или более государственных органов, ответственных за потребительскую политику (во Франции: министерство, ответственное за потребительскую политику, также отвечает за принятие административных решений в большинстве потребительских случаях - такие случаи не рассматриваются в суде);

2) судебная: с судебными процедурами для разрешения потребительских проблем, а не административные органы, принимающие административные решения в случаях, связанных с потребительской защитой;

3) регулирующая: специальные органы, назначенные парламентом, независящие от государства (в странах Скандинавии: экономические суды и потребительский омбудсман ответственны за конкуренцию и потребительскую защиту в рыночной сфере, но не за потребительскую политику в целом), действует Институт финансового омбудсмена.

4) смешанная модель: на практике является самой популярной среди стран Европы (в Польше: модель потребительской правовой защиты состоит из двух вышеупомянутых элементов: государственный орган по защите конкуренции и потребителей, ответственный за потребительскую политику, однако решения, касающиеся нечестных условий контракта и нечестных рыночных действий имеют административный характер и взяты под защиту Омбудсмана по защите прав потребителей).

Парламент. В странах ЕС действует Парламентский комитет по внутреннему рынку и потребительской защиты - ответственный за законодательство в этой области.

Правительство. В странах ЕС: основной директорат по защите здоровья и потребителей - DG SANCO; в государствах ЕС: министерство экономики, министерство здоровья и потребительской защиты, министерство молодежи, спорта, антимонопольный комитет - ответственны за потребительскую ноли гику и ее интеграцию с другими видами политики.

Суды. В государствах-членах ЕС: гражданские суды, суды по мелким делам, специальные экономические суды, суды примирения и арбитраж, схемы альтернативного разрешения споров.

^ Потребительские организации. В государствах-членах ЕС: они поддерживаются правительством, представляют потребительский интерес, имеют дело с потребительскими консультациями и информированием потребителей, включая сравнительное тестирование и потребительские издания.

Германия. По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционируют специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребительскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.

В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды.

В Германии действует Союз потребителей, который объединяет около 30 организаций и занимается защитой прав потребителей на федеральном и европейском уровне. Правительство Германии оказывает большую финансовую помощь Союзу: примерно 2/3 его расходов покрываются за счет правительственных субсидий.

В странах таможенного союза обмен и возврат ювелирных изделий запрещен.

Российская Федерация

-Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 N 1222, от 06.02.2002 N 81)

Республика Беларусь

- На основании постановления кабинета министров республики Беларусь от 14 июня 2002 г №778 ювелирные изделия, если они надлежащего качества, не подлежат возврату и обмену.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта потребует выделение из государственного бюджета средств в связи с государственным социальным заказом.




Похожие рефераты:

Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования»...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного...
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам...
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной...
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза