Представительство Европейского Союза в Республике Казахстан


НазваниеПредставительство Европейского Союза в Республике Казахстан
страница1/4
Дата публикации31.05.2013
Размер0.5 Mb.
ТипДокументы
referatdb.ru > Право > Документы
  1   2   3   4






Представительство Европейского Союза в Республике Казахстан


Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности

Центр Исследования

Правовой Политики


Международный Центр Журналистики Medianet




^ ОБЗОР

выполнения рекомендаций Национального плана действий

в области прав человека за 2009-2012 годы


Настоящий обзор предполагает оценку выполнения рекомендаций Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан за 2009-2012 годы. Обзор составлен по 11-ти разделам Национального плана в области прав человека в республике Казахстан (в дальнейшем сокращенно – Нацплан) на базе анализа, проведенного экспертами в рамках партнерского проекта «Мониторинг исполнения Республикой Казахстан Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 гг.», реализуемого Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ), Международного центра журналистики MediaNet и Центра исследований правовой политики LPRC при финансовой поддержке Европейского Союза. Содержание данного обзора является предметом ответственности исполнителей проекта и не отражает точку зрения Европейского Союза.
Основной задачей данного обзора является выяснение степени реализации рекомендаций содержащихся в рассматриваемых разделах Национального плана.

Для стандартизации оценок были определены следующие оценки реализации рекомендаций Нацплана:

– оценка «рекомендация выполнена» предполагает реализацию основных запланированных положений по конкретному пункту Нацплана;

– оценка «рекомендация выполнена частично» описывает ситуацию, при которой работа по реализации пункта Нацплана начата, но еще не закончена;

– оценка «рекомендация не выполнена» означает, что по данному пункту работа либо вообще не проводилась, либо были выполнены какие-то формальные мероприятия, не повлиявшие на изменение ситуации;

– оценка «нет информации» применялась в случаях отсутствия возможности выяснить степень реализации той или иной рекомендации.

Раздел «^ Право на жизнь»
Данный раздел Нацплана содержит только две рекомендации:
1.В целях совершенствования национальных механизмов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан, усиления международных механизмов защиты прав человека и для полной отмены смертной казни ратифицировать второй Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах от 15 декабря 1989 года, направленный на отмену смертной казни (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/128 от 15 декабря 1989 года.

^ Рекомендация не выполнена.
2. Проведение «круглых столов», семинаров, конференции по вопросу отмены смертной казни.

Рекомендация выполнена.
Если количественно данный раздел плана выполнен наполовину, то в содержательном плане это мало что меняет – международные механизмы защиты прав человека в Казахстане не работают. Без ратификации второго Факультативного протокола МПГПП любые круглые столы и конференции, сколь бы многочисленными они ни были, не позволяют говорить о реализации данного раздела Нацплана.

Раздел «^ Право на свободу передвижения и выбора места жительства»
(В обзор включен анализ исполнения 8 пунктов (1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10), рекомендованных к реализации в 2009-2010 годах.)

1. ^ Устранить противоречия между законодательными актами и ведомственными инс­трукциями, регулирующими свободу передвижения внутри страны.

Таковыми являются противоречия пункта 1 ст. 76 КоАП РК, статьи 11 и статьи 30 Закона «О правах ребенка в РК» статьям 16 и 21 Конституции РК. Такое же несоответствие имеется в нормах ст. 11 Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и ст. 30 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», соглас­но которым дети могут быть помещены в Центры реабилитации и адаптации без их согла­сия и без решения суда.

23 ноября 2010 г. принят Закон № 354-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Положительным моментом явилось то, что теперь в соответствии с Законом решения о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации с особым режимом содержания принимаются судом. Однако Закон не устранил противоречий между пунктом 1 ст. 76 КоАП РК, и ст. 11, ст. 30 Закона об органах внутренних дел РК и Закона о правах ребенка в РК и ст. 16 и ст. 21 Конституции РК. То есть как и прежде, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несоврешеннолетнего могут быть назначены любым органом, расматривающим дело о совершении административного правонарушения несовершеннолетним. И как и прежде, несовершеннолетние могут помещаться в Центры реабилитации и адаптации без их согласия и без решения суда.

Другой момент – это противоречие пункта 5 ст. 618 КоАП РК другим нормам того же кодекса, в части изъятия паспортов у иностранцев. Здесь, несмотря на планируемую работу по разработке Административно-процессуального кодекса преждевременно говорить о ликвидации указанных противоречий.

^ Рекомендация не выполнена
2. Разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из страны граж­дан Республики Казахстан с целью постоянного жительства за рубежом, которым выезд запрещен (носители государственных секретов, лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и т.д.).

16 июля 2011 года вступил в силу Закон о миграции населения, 11 глава которого определяет разрешительную процедуру выезда за пределы страны на ПМЖ. Закон был принят вопреки рекомендациям БДИПЧ ОБСЕ, в которых содержалось предложение «изъять из законопроекта все упоминания разрешений на выезд и передать эти полномочия на разрешение судам». Учитывая это, а также то, что разрешительная процедура выезда граждан за пределы страны на ПМЖ в третьи страны была сохранена в законе, не претерпев никаких концептуальных изменений можно констатировать, что данная рекомендация не выполнена.
5. ^ Ускорить принятие закона РК «О беженцах».

С 1 января 2010 года в Казахстане вступил в силу Закон N 216-IV «О беженцах». Однако следует отметить, что ряд ведущих международных правозащитных организаций (FIDH, Human Rights Watch, Правозащитный центр «Мемориал») прокомментировали принятый закон как противоречащий нормам международного права.

^ Рекомендация выполнена.
6. Разработать процедуру обращения с лицами, ищущими убежища, и мигрантами, не допускающую их выдворение или экстрадицию без судебного решения.

Притом что в соответствие с КоАП РК постановления о выдворении иностранцев принимаются судами, тем ни менее данная рекомендация не выполнена.
Дело в том, что помимо КоАП РК существует ряд нормативных правовых актов, позволяющих чиновникам принимать решения о выдворении иностранцев за пределы РК. Например, Инструкция по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан наделяет должностных лиц органов внутренних дел и органов национальной безопасности самостоятельно принимать решения о выдворении иностранцев. Согласно УПК РК постановление о выдаче гражданина иностранного государства может вынести генеральный прокурор РК и уполномоченный прокурор. А в соответствии с Законом о беженцах (статья 7) решение о принудительном выдворении лица, ищущего убежище, принимает Комитет миграционной полиции МВД РК.
7. Создать и внедрить современную национальную систему пограничного и миграци­онного контроля и сеть пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы Республики Казахстан.

Имеющаяся информация о том, что именно делается на границе в плане изменения ситуации с прохождением пограничного и миграционного контроля иностранными гражданами, лицами без гражданства, лицами ищущими убежища или не имеющими определенного правового статуса, не позволяет говорить о реализации данного пункта Нацплана.

Полученные ответы из КНБ свидетельствуют о том, что там ведется активная работа по созданию эффективно действующей системы пограничного контроля, предусматривающей компьютеризацию пунктов пропуска, использование современного оборудования, что позволяет улучшить качество пограничного контроля. Целью данной работы является оптимизация пассажиро- и грузопотоков и создание благоприятных условий для всех участников внешнеэкономической деятельности. При этом задачи соблюдения прав лиц пересекающих границу в соответствии с международными стандартами даже не озвучиваются, не говоря уже о конкретных мероприятиях по созданию сети пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы Республики Казахстан.

^ Рекомендация не выполнена.
8. Создать открытую и доступную систему эффективного информирования иностран­ных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Респуб­лики Казахстан, о миграционном законодательстве страны.

Профильные организации не смогли предоставить информацию о выполнении данного пункта Нацплана, что позволяет заключить, что данная рекомендация не выполнена.
9. Заключить международные договоры о правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц со странами, куда незаконно вывозятся граждане Республики Казахстан с целью сексуальной, трудовой или иной эксплуатации.

Проводимая правительством работа в рамках заключения соответствующих соглашений с другими странами позволяет говорить о том, что рекомендация выполнена частично.
10. ^ В 2010 году разработать и принять Закон «О документах, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан.

На момент подготовки данного обзора рекомендация не выполнена. Однако есть информация, что в МВД разработаны законопроекты «Об удостоверяющих личность документах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов. Законопроекты находятся на рассмотрении в Правительстве, рассмотрение в Парламенте намечается в конце года.

Таким образом, по данному разделу из 8-ми рекомендаций, полностью выполнена только одна рекомендация (Закон о беженцах), но даже этот принятый закон в силу его несоответствия нормам международного права нуждается в изменении. Еще одна рекомендация находится в стадии выполнения (Международные договора о правовой помощи…). Остальные рекомендации не выполнены. В этой ситуации говорить о выполнении данного раздела Нацплана не представляется возможным.

Раздел «^ Право на свободу объединения»
В части исполнения данного раздела Нацплана необходимо отметить полное отсутствие конкретных мероприятий реализации обозначенных в нем направлений деятельности. В этом смысле план представляет собой набор предложений без указания путей, форм и методов их исполнения.

Из всего перечня рекомендаций содержащихся в Нацплане, пока можно говорить о возможности реализации, только той его части, которая касается процедур государственной регистрации юридических лиц. Но это только на уровне предположений. По факту все пункты данного раздела не реализованы.
1. ^ Законодательно упростить порядок регистрации общественных объединений.

Рекомендация не выполнена.
2. В законодательстве должно быть четко зафиксировано право каждого создавать или вступать в объединения, союзы, ассоциации, в том числе и неформального характера. Для этого целесообразно принять отдельный Закон «О праве граждан на объединение»

В соответствии с действующим законодательством существование объединений граждан без регистрации в установленном законом порядке не допускается. В этой связи, для приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами прав и свобод человека, Нацпланом предусматривалось законодательное закрепление права граждан создавать или вступать в объединения, союзы, ассоциации, в том числе и неформального характера.

Для этого необходимо либо принять отдельный закон о праве граждан на объединение, либо предусмотренным законом субъектам обратиться в Конституционный совет с просьбой дать толкование пункта 1 статьи 23 Конституции РК в части права граждан на свободу объединений в любых формах, как формальных, так и неформальных организаций.

^ Рекомендация не выполнена.
3. Обеспечить в законодательстве и на практике упрощенный порядок регистрации не­коммерческих юридических лиц.

Рекомендация не выполнена.
4. Снизить размер регистрационного сбора для некоммерческих организаций с целью облегчения приобретения ими статуса юридического лица и содействия развитию граждан­ского общества.

^ Рекомендация не выполнена.
5. В Налоговый кодекс внести норму об освобождении НПО от уплаты налога от пред­принимательской деятельности, осуществляемой в рамках уставных целей, или использо­вать иные механизмы налоговых льгот при осуществлении НПО такой деятельности, ис­пользуя опыт развитых стран.

^ Рекомендация не выполнена.
6. В Налоговый кодекс внести норму о введении налоговых льгот для коммерческих организаций и индивидуальным предпринимателям, выделяющих часть своего дохода для поддержки казахстанских НПО.

^ Рекомендация не выполнена.
7. Закрепить в законодательстве о некоммерческих организациях, как минимум, еще одну организационно-правовую форму нечленской НПО, например под названием «обще­ственная организация», с тем, чтобы дать возможность гражданам, в количестве меньше десяти учредителей, создавать НПО, не имеющие членства, но при этом не в организационно-правовой форме фондов или учреждений.

Рекомендация не выполнена.
8. Разработать и принять в 2011 году новый Закон РК «О профессиональных союзах».

^ Рекомендация не выполнена.
9. Законодательно упростить процедуры регистрации, перерегистрации и ликвидации политических партий.

В Нацплане содержится рекомендация законодательно упростить процедуры регистрации, перерегистрации и ликвидации политических партий. Действующее законодательство Казахстана о политических партиях содержит чрезмерные, необоснованные и не соответствующие международным стандартам требования к созданию, регистрации и деятельности политических партий.

В 2009 году, в преддверии председательствования Казахстана в ОБСЕ, в законодательство о политических париях были введены изменения, которые существенным образом не повлияли на условия создания и деятельности партий, а некоторые из них напротив еще более усугубили процесс регистрации партий.

Так что в целом рекомендация не выполнена.

Раздел «Право на свободу мысли, совести и религии»
1. Изучение зарубежного опыта регулирования свободы мысли, совести и религии.

Понятно, что само по себе изучение зарубежного опыта еще ни о чем не говорит, однако сам подход к проблеме, когда вместо общепринятого термина «обеспечение свободы» план содержит термин «регулирование свободы» свидетельствует о принципиальных расхождениях в понимании того, как должны взаимодействовать власть и религии в Казахстане и в остальном цивилизованном мире. Общий контекст ситуации со свободой совести и религии в Казахстане убеждает, что взаимоотношения власти и верующих строятся именно в рамках регулирования этой свободы, но не ее обеспечения.

В части выполнения рекомендации нет информации.
2. ^ Проведение мониторинга по соблюдению права на свободу вероисповедания в Республике Казахстан.

Отсутствие открытых отчетов государственных органов по мониторингу ситуации с соблюдением права на свободу вероисповедания не позволяет документально подтвердить выполнение этой рекомендации Нацплана.

^ Нет информации.
3. Проведение заседания Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан по вопросам соблюдения права на свободу вероисповедания в РК.

Заседание было проведено, правда нужно отметить, что без участия независимых экспертов, НПО, специализирующихся на защите религиозных прав и представителей религиозных меньшинств.

^ Рекомендация выполнена
4. Проведение заседаний Советов по связям с религиозными объединениями при акиматах областей городов Астаны и Алматы по вопросам соблюдения права на свободу вероисповедания в регионах.

Такие заседания проводились регулярно. Более того только в 2010 году «организационно-пропагандистские» группы, курируемые Комитетом по делам религий, провели серию круглых столов, научно-практических конференций, интерактивных уроков и лекций в учебных заведениях и другие мероприятия в городах Актау, Алматы, Астана, Кокшетау, Уральске и в населенных пунктах Западно-Казахстанской и Павлодарской областей.

Однако указанные мероприятия трудно рассматривать в русле помощи в реализации прав граждан на свободу вероисповедания. Их тематика: «О противодействии тоталитарным сектам и экстремистским организациям», «Профилактика и пресечение религиозного экстремизма», «Пути и методы усиления борьбы с тоталитарными и деструктивными сектами», «Роль и значение традиционных религий в духовно-нравственном воспитании человека» и др. убедительно свидетельствуют, что это была откровенно пропагандистская работа против нетрадиционных религиозных организаций в Казахстане. То есть по факту выполнение данного пункта превратилось в официальную государственную пропаганду нетерпимости к легальным и мирным религиозным меньшинствам. Но это противоречит духу и требованиям Национального плана и не может быть оценено позитивно.

^ Рекомендация выполнена.
5. Выпуск национального отчета по соблюдению права на свободу вероисповедания в Республике Казахстан.

Рекомендация не выполнена.
6. Рассмотрение и утверждение Экспертным советом Комиссии по правам человека при президенте Республики Казахстан рекомендаций по изменению законодательства в сфере обеспечения свободы мысли, совести и религии, подготовленных неправительственными организациями.

^ Рекомендация не выполнена.

7. Разработка проекта Закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по обеспечению свободы мысли, совести и религии на основе рекомендаций, подготовленных НПО и одобренных Экспертным советом КПЧ при Президенте РК.

^ Рекомендация не выполнена.
8. О внесении проекта Закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по обеспечению свободы мысли, совести и религии в Парламент РК.

^ Рекомендация не выполнена.
9. Разработка Концепции об альтернативной военной службе, позволяющей верующим исполнить свой гражданский долг без ущемления своих религиозных чувств.

^ Рекомендация не выполнена.
Таким образом, ход реализации Нацплана в части свободы совести и религий показывает, что план помимо того, что не отражает основных положений анализа ситуации и не содержит ни одного пункта, выполнение которого могло бы ощутимо повлиять на улучшение ситуации со свободой совести и вероисповедания, большая часть рекомендаций не выполнена, или выполнена сугубо формально.
Оценка выполненных мероприятий с точки зрения их влияния на изменение ситуации в части свободы совести и религии убеждает, что ни проведение заседания Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве, ни проведение мониторинга по соблюдению права на свободу вероисповедания, ни изучению зарубежного опыта регулирования свободы мысли, совести и религии и уж тем более ни широкомасштабная кампания, направленная против нетрадиционных религий не могли повлиять на изменение ситуации в отношении права граждан на свободу совести и религии. Сохраняется общая стратегическая линия по регулированию деятельности религиозных общин в Казахстане вместо обеспечения свободы этой деятельности и это подтверждается мониторингом ситуации, осуществляемым правозащитными организациями.

  1   2   3   4

Похожие рефераты:

Представительство Европейского Союза в Республике Казахстан Казахстанское...
Право на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания за период 2009-2010 г
Представительство Европейского Союза в Республике Казахстан
Настоящий обзор посвящен изучению выполнения раздела Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы «Право...
Программа Европейского Союза трасека для “Стран-партнеров” Международные логистические центры
Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан и Республике Туркменистан
О комплексных природоохранных разрешениях
Европейского союза и стран СНГ. Система комплексных природоохранных разрешений действует в странах Европейского Союза с 1996 года....
Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан Деятельность...
Предупреждение: Заключения и утверждения, изложенные в данном документе, принадлежат Консорциуму и Экспертам, осуществляющим Проект....
Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан Правовое...
Оговорка: Мнения и заявления, сделанные в данном документе, являются мнениями контрактеров и экспертов проекта. Они не отражают официального...
Продолжается регистрация на информационные встречи Представительства...
Две информационные встречи Представительства Европейского Союза в Республике Беларусь пройдут в Минске 24 июня 2013 года. Встречи...
Экзаменационные вопросы по учебной дисциплине «Европейское право»
Понятие европейского права. Сфера действия права Европейского Союза. Субъекты права Европейского Союза
Верховный суд республики казахстан республиканская коллегия адвокатов
Проект европейского союза «поддержка судебной и правовой реформы в республике казахстан»
Верховный суд республики казахстан республиканская коллегия адвокатов
Проект европейского союза «поддержка судебной и правовой реформы в республике казахстан»

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
referatdb.ru
referatdb.ru
Рефераты ДатаБаза